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一、做法與成效
去年*月，*省長在*縣指導群眾路線教育實踐活動時，看到部分群眾仍住在土坯危房里，飽含深情地要求“*縣用三年時間消滅農(nóng)村危舊土坯房”。去年*月以來，我市積極貫徹省長指示，迅速對農(nóng)村危舊土坯房改造對象進行了全面摸底調(diào)查，在*、*兩地開展了集中統(tǒng)一改造新建試點。今年*月*日至*日，我到*、*兩縣進行了調(diào)研，并就此項工作在全市進行了部署。目前，我市已共改造危舊農(nóng)村土坯房*戶，總面積*平方米，改造戶數(shù)占全市危改房總量的*%。*、*兩縣的主要做法就是“五個堅持”：
一是堅持從實際出發(fā)，注重調(diào)動群眾積極性。*縣根據(jù)群眾反映的意見和建議，在制定土坯房改造政策時，設(shè)定了*、*平方米兩種面積標準，受到涉改農(nóng)戶歡迎。在建房資金補助方面，對無建房能力、經(jīng)濟特別困難的無房戶，對五保戶、低保戶、殘疾人、精準扶貧對象和其他基本沒有收入來源的特困戶，給予了*平方米集中建設(shè)*元、分散建設(shè)*元，*平方米集中建設(shè)*元、分散建設(shè)*元的補貼，高于一般危房新建改造戶*元的補貼標準。同時，鼓勵兩個獨居戶居住一套房，另外補助*元/套；對八團、桃坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另增加補助*元/套。目前，農(nóng)村土建加上簡單裝修，成本為每平方米*元左右，對特困戶補貼標準，基本可以滿足其建房資金需要，個人支出不多。新設(shè)面積標準符合困難群眾生產(chǎn)生活需要，補貼標準也盡可能將其經(jīng)濟壓力降到最低。廣大農(nóng)戶熱情被迅速點燃，成為真正的房改主體。
二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重合理布局。*縣堅持全縣一盤棋，合理布局危舊土坯房改造選址，運用差異化補貼政策，鼓勵農(nóng)戶聯(lián)戶集中連片建設(shè)或者由村集體代建公寓式、聯(lián)排式住房，宅基地盡可能利用丘崗山地或者公共設(shè)施較好的居民聚居區(qū)空坪隙地，遷出農(nóng)戶原有宅基地復墾利用。對意愿分散建設(shè)農(nóng)戶，引導其原址建設(shè)；對有能力大面積建設(shè)新房的農(nóng)戶，只要符合宅基地面積管理規(guī)定，也不強求其縮小建筑面積，只是給予一般標準補助。
三是堅持整合資源，注重優(yōu)化服務(wù)。縣級層面統(tǒng)籌，整合中央、省、市農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)、民政救災(zāi)救濟和新農(nóng)村建設(shè)等各個渠道資金，安排用于農(nóng)村危舊土坯房改造。同時要求*等部門切實加強配套服務(wù)。
四是堅持試點先行，注重典型引路。*縣、*縣分別選擇了*個村作為試點村，對口幫扶，實施項目建設(shè)。*縣完成建筑面積*平方米，幫助*戶居住在山區(qū)偏僻的危舊土坯房戶、無房戶住上了新房。通過試點示范，帶動了廣大農(nóng)戶危舊土坯房改造進程，各項工作有條不紊推進。
五是堅持規(guī)范程序，注重陽光操作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在組織實施過程中，堅持政策公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開、申請自愿、三級審核、三榜公示，實行陽光操作，接受群眾監(jiān)督，確保了整項工作的公開、公正、公平。
農(nóng)村危舊土坯房改造的推進，農(nóng)民得實惠，黨和政府得民心，廣大農(nóng)村面貌也得到了改善。*下東鄉(xiāng)黃堂村集中聯(lián)建的安居房大門上至今還飄揚著“沐浴黨恩”的春聯(lián)橫幅，多年無房的低保戶彭老漢一個勁地說，有生之年做夢都沒想到還能住進這么敞亮的新房，要感謝黨、感謝政府、感謝省長！
二、困難與問題
一是推進不平衡。一是存量任務(wù)不平衡。*、*兩縣農(nóng)村土坯房合計達到*棟，占全市的*%，無房戶共有*戶，占全市的*%，需要改造的危舊土坯房*棟，占全市的*%；而攸縣存量土坯房才*棟，無房戶才*戶，需要改造的危舊土坯房才*棟；石峰區(qū)等則還少。二是難易程度不平衡。相對來說，經(jīng)濟條件好的地方土坯房少、改造任務(wù)輕、群眾改造能力強，工作推進比較容易；反之則推進比較困難。城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣區(qū)因涉及拆遷問題，工作推進難度大。
二是資金壓力大。一是自籌資金困難。特別是*、*山區(qū)低收入農(nóng)民和五保、低保、殘疾人等弱勢群眾，幾無收入來源，面對修建一套房屋四五萬元的成本，感到難以負擔。缺錢農(nóng)民信用等級低，銀行貸款門檻高，再加上擔保機制不健全，想通過借貸籌集建房資金也非常困難。二是政府投入有限。根據(jù)測算，新建改造一棟危舊土坯房造價平均約為*萬元，如農(nóng)戶納入上級改造指標范疇，每戶可得到中央、省補助資金*萬元，還有*萬元的缺口需要彌補。三是資金整合困難。上級資金補助政策與實際操作存有差距，目前土坯房改造上級資金來源主要是農(nóng)村危改房投入，如按照上級政策，改造新建房屋按家庭成員多少設(shè)有*、*、*平方米三類標準，實際建設(shè)中往往有所超出，導致實行補助存在政策風險。同時，還存在補助范圍、補助標準、資金用途等方面的門檻，導致資金難以到位。四是下達計劃指標不足、配套標準不高且執(zhí)行不到位。農(nóng)村土坯房改造資金主要依靠農(nóng)村危改房投入，但上級下達指標跟不上需求。如株洲縣需改造危舊土坯房*戶，*年省級下達指標只有*戶。省財政對農(nóng)村危房改造給予每戶補助*元，實際上對縣（市）每戶只配套了*元（低收入縣提高到*元/戶）、城區(qū)每戶僅*元，明顯低于規(guī)定標準。
三、設(shè)想與策略
出臺全市農(nóng)村危舊土坯房改造三年攻堅行動指導意見，實行“五統(tǒng)一、一差異”政策，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，確保如期實現(xiàn)攻堅目標。
一是統(tǒng)一工作目標。在全市推廣試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從*年起，在全市實施農(nóng)村危舊土坯房改造工程，用三年時間基本解決農(nóng)村無房戶住房問題；基本完成農(nóng)村有人居住D級土坯房拆舊建新、C級土坯房維修加固；基本拆除無人居住的D級土坯房和戶主不主動維修加固的C級土坯房。
二是統(tǒng)一改造政策。補助政策為“四區(qū)別兩標準”，即區(qū)別房屋所在地域、區(qū)別戶主性質(zhì)、區(qū)別家庭成員數(shù)量、區(qū)別改造方式，確定面積標準和補助標準。全市的“兩個標準”保持一定彈性，各縣（市）區(qū)結(jié)合實際制定剛性標準。扶持政策方面：將農(nóng)村建設(shè)用地復墾指標優(yōu)先保證危舊房改造；鼓勵整村推進和集中連片建設(shè)；整合各類資金，統(tǒng)一用于土坯房改造和集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對享受建房補助后仍資金不足的困難群眾，鼓勵向銀行申請限定數(shù)額貸款，財政給予一定貼息補助；開展送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)，加強房屋改造質(zhì)量安全監(jiān)督管理，為房屋改造開辟綠色通道。
三是統(tǒng)一推進方式。按照“市支持，縣（市）區(qū)為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實，村、戶實施”方式，推進農(nóng)村危舊土坯房改造。對無能力建設(shè)的無房戶或者特困戶，由村委會負責提供宅基地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有；對有能力的農(nóng)戶，由其個人負責拆舊建新或者維修加固。
四是統(tǒng)一實施流程。按照六大流程實施：提出申請、張榜公示、實施改造、組織驗收、撥付資金、建立檔案。確立改造對象需經(jīng)過以下程序：戶主申請、村民代表民主評議和公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核及公示、嚴格審查資料和對象、進行公示。公示期不少于*天，無異議后確定為正式對象。
五是統(tǒng)一組織領(lǐng)導。市縣鄉(xiāng)均成立領(lǐng)導機構(gòu)，層層簽訂責任狀，黨政主要領(lǐng)導負總責。實行“月督查、季講評、年考核”，并納入縣、鄉(xiāng)黨委、政府和領(lǐng)導干部年度政績考核，把“面子、位子、票子”與工作實績掛鉤，獎優(yōu)罰劣，揚先鞭后。
針對縣（市）區(qū)不同情況，給予有差異的財政支持政策。主要是根據(jù)*縣、*縣農(nóng)村危舊土坯房改造面臨的實際困難，市級財政給予一定支持。?
