時間流逝得如此之快，我們的工作又邁入新的階段，請一起努力，寫一份計劃吧。寫計劃的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？那么下面我就給大家講一講計劃書怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。

年度戶籍工作計劃篇一

自深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，為大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務工程，健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡功能，優(yōu)化衛(wèi)生資源，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，實現(xiàn)“戶戶擁有責任醫(yī)生、人人享有衛(wèi)生保健”的目標，我中心結合自身工作實際，圍繞“推進社區(qū)衛(wèi)生服務，全面提升服務質量” 主題，開展系列社區(qū)衛(wèi)生服務推進項目，通過以點帶面，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務綜合能力。下面把我在系列活動中的體會小結如下：

1、改變不合理的就醫(yī)格局。受各種因素的影響，目前醫(yī)療衛(wèi)生資源在醫(yī)療保險制度運行中發(fā)揮的作用極不平衡：大醫(yī)院人滿為患疲于應付，中小醫(yī)院經(jīng)營低迷人浮于事，社區(qū)衛(wèi)生門庭冷落步履艱難。這種不合理的就醫(yī)格局一方面造成“看病貴、看病難”，另一方面又造成了基金浪費，醫(yī)療保障水平難以實現(xiàn)大的提升。通過實行以家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度為基礎的社區(qū)首診制，從制度上確保社區(qū)衛(wèi)生的基礎作用，有病先到社區(qū)就診成為一種自覺，真正實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的就醫(yī)模式。

2、解決醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理的問題。目前醫(yī)療衛(wèi)生資源呈“倒三角”狀態(tài)：人員、設備、技術等優(yōu)勢力量都集中到了大醫(yī)院；中小醫(yī)院業(yè)務萎縮；社區(qū)衛(wèi)生機構留不住優(yōu)秀人才，許多醫(yī)學專科院校畢業(yè)生盡管進不了大醫(yī)院，但也不愿到社區(qū)從業(yè)。社區(qū)衛(wèi)生機構缺乏好的人員和技術力量，對參保人員沒有吸引力，形成惡性循環(huán)。實行以家庭醫(yī)生聯(lián)系人為基礎的社區(qū)首診制，將大大提高社區(qū)衛(wèi)生的社

會地位，吸引優(yōu)質的衛(wèi)生資源向社區(qū)分流，形成以社區(qū)衛(wèi)生為基礎、?？漆t(yī)院、大型綜合醫(yī)院為塔尖的資源配置模式，改變“倒三角”的狀況。

3、糾正醫(yī)療行為中的不正之風。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，實行社區(qū)首診制，采取按“人頭付費、包干結算”的管理辦法，能夠強化社區(qū)衛(wèi)生的控費意識，杜絕濫用抗生素、濫開大處方等不良現(xiàn)象，促使社區(qū)衛(wèi)生機構及醫(yī)生規(guī)范醫(yī)療行為。另一方面通過加強監(jiān)督檢查，督促社區(qū)衛(wèi)生通過不斷提高服務質量，吸引和留住參保人員，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展。通過政策扶持、制度約束，使社區(qū)衛(wèi)生機構明確只有徹底拋棄片面追求利益最大化的錯誤思想，只有利用優(yōu)質的服務吸引人，發(fā)展才有后勁；只有真正為參保人著想，合理用藥、合理治療，并積極組織開展健康教育和指導，群眾感受到了社區(qū)衛(wèi)生的優(yōu)質服務，才能信賴社區(qū)，才有社區(qū)自身的良性發(fā)展。

4、提高職工個人賬戶的使用效益，解決社區(qū)衛(wèi)生資金不足的問題。目前職工個人賬戶金占征繳基金總量將近50%的比例，2007年青島市級統(tǒng)籌人員個人賬戶資金總量約有9個億，但由于沒有統(tǒng)籌互濟功能，使用效益差。通過“新三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，如果能從個人賬戶中提取50%的資金建立門診統(tǒng)籌金，對普通門診費用按50%的比例給予補償，就可以將這9億資金中的大部分引向社區(qū)衛(wèi)生機構消費，從根本上解決社區(qū)衛(wèi)生資金不足的問題。

5、解決住院率過高的問題，形成雙向轉診的良性運行機制。近年來我市在結算指標管理、完善控費機制等方面作了積極的探索，但

參保職工住院率仍維持在9%左右。受各種利益因素的影響，誘導住院的現(xiàn)象難以根本遏制。建立以家庭醫(yī)生聯(lián)系人為基礎的社區(qū)首診制，實施以社區(qū)為第一守門人的雙向轉診，可以在醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生之間建立起相互依賴、相互制約、相互競爭的良性運行機制：醫(yī)院接收住院病人，必須依托社區(qū)衛(wèi)生機構的介紹轉診，否則參保人的自身利益受損失；醫(yī)院對急性期過后進入康復階段的參保人，必須及時轉回社區(qū)康復，如果出于利益需要誘導住院引起參保人的不滿，社區(qū)將減少向該醫(yī)院介紹轉診的數(shù)量；社區(qū)衛(wèi)生機構對無力診治的參保病人要及時轉院治療，貽誤治療給參保人造成損失的，將受到行政的、經(jīng)濟的制裁，直至取消定點資格。這樣的運行機制，參保人和醫(yī)療機構多方受益，實現(xiàn)“多贏”。

年度戶籍工作計劃篇二

一、派出所直接審批辦理的戶口

（一）新生嬰兒出生戶口登記

1、本市區(qū)、縣常住戶口的育齡婦女（非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口）所生嬰兒，憑母親結婚證、身份證、《戶口簿》、《新生嬰兒出生醫(yī)學證明》，在派出所戶籍室辦理入戶登記。

2、本市區(qū)、縣人才中心和單位集體戶的婦女（包括符合隨父落戶條件的男性和在校研究生，所生嬰兒，憑父母親結婚證、身份證、《集體戶口卡片》、《新生嬰兒出生醫(yī)學證明》，在派出所戶籍室辦理入戶登記（不包括在校集體戶的大學生所生嬰兒）。

3、本市區(qū)、縣常住戶口的婦女，超生或達到婚育年齡而非婚所生子女落戶的，憑本人申請、身份證、《戶口簿》、《新生嬰兒出生醫(yī)學證明》由戶籍內勤受理，經(jīng)社區(qū)民警在5個工作日內調查核實，交所領導審批后，在派出所戶籍室辦理入戶登記。

4、本市區(qū)、縣常住戶口的男性公民與外省、市婦女結婚，在1998年7月22日以后所生的嬰兒包括（超生），戶口要求隨父落入本市的，憑嬰兒父親申請書、父母身份證、結婚證、嬰兒母親所在地戶籍證明、《新生嬰兒出生醫(yī)學證明》，交所領導審批后在派出所戶籍室辦理入戶登記。

5、本市區(qū)、縣常住戶口的男性公民，到達結婚年齡而與外地育齡婦女非婚于1998年7月22日以后所生子、女，戶口要求隨父落入本市的。憑父親申請書、身份證、《戶口簿》、《新生嬰兒出生醫(yī)學證明》由戶籍室內勤受理，經(jīng)社區(qū)民警在5個工作日內調查核實，交所領導審批后，在派出所戶籍室辦理入戶登記。生母能找到的，應在司法機構辦理解除非法同居關系以及確定了子女扶養(yǎng)關系的法律文書；若生母下落不明的，應由社區(qū)民警走訪調查、核實。

6、本市區(qū)、縣出國未注銷戶口的婦女，為在國外出生嬰兒申報出生戶口登記的，持國外出生證原件和翻譯件及嬰兒母親的戶口簿、身份證，到母親戶口所在地的區(qū)、縣婦幼保健院（站），辦理更換全國統(tǒng)一的《新生嬰兒出生醫(yī)學證明》，在派出所戶籍室辦理入戶登記。

（二）一般辦理戶口遷移流程(僅供參考)： 第一步：向遷入地派出所提出申請 第二步：遷入地派出所同意遷入

第三步；向現(xiàn)戶口所在地派出所提出遷出申請 第四步：戶口所在地派出所開戶籍證明

第五步：持戶籍證明和相關證明材料（你的理由）前往遷入地的市級公安局戶政科申請遷入第六步：戶政科簽發(fā)《準遷證》

第七步：持《準遷證》回戶口所在地派出所辦理遷出并開遷移證 第八步；持遷移證、身份證去遷入地派出所入戶

1、“三投靠”人員 “三投靠”人員是指夫妻相互投靠、父母投靠子女、未成年子女投靠父母的人員?！叭犊俊比藛T須憑以下手續(xù)到戶口所在地派出所辦理戶口準遷手續(xù)。夫妻相互投靠的，須憑《結婚證》、投靠方的戶籍證明及被投靠方的單位接收證明；父母投靠子女的，須憑父母戶口所在地的戶籍證明、子女所在單位的接收證明及相關父母、子女之間關系的證明材料；未成年子女投靠父母的，須憑子女戶口所在地的戶籍證明，父母所在單位的接收證明及子女的出生證明材料。上述三項由派出所內勤民警直接發(fā)給《戶口準遷證》。

2、工作調動人員

干部、職工因工作調動需要遷移戶口的，可憑組織、人事、勞動及上級主管部門的調動通知和遷入單位的戶口接收證明，到遷入單位的戶口所在地派出所，由派出所內勤民警發(fā)給《戶口準遷證》。

3、購買房屋并具備穩(wěn)定生活來源的人員凡在市區(qū)購買房屋，以及自建私房或其他原因擁有房產(chǎn)同時具備穩(wěn)定性生活來源，要求遷移戶口的，憑《房產(chǎn)證》，遷移人員的戶籍證明以及房屋所在地的社區(qū)同意接收入戶的證明材料以及生活來源證明(包括營業(yè)執(zhí)照、單位核章的工資單等)到戶口所在地派出所申請，派出所調查核實后，經(jīng)分局審核，報市局戶政科審批后發(fā)給《戶口準遷證》。

年度戶籍工作計劃篇三

簽證用戶口簿翻譯模板（標準版）

household register

under supervision of the ministry of public security of information of household

register of residence change

information of member

updates of members information

翻譯及填寫注意事項：

1．戶號：household number

注意，我不知道其他地區(qū)的戶口簿中這個“戶號”是如何打印的。北京的戶號是紅色字體，打印在表格外右上角。表格內“戶號”一欄反而是空的。

填寫的時候一定要注意，不要忘了將模板上的no.88888888改為實際的戶號。

2．集體戶：corporate

非農業(yè)家庭戶即為non-agricultural family。

非農業(yè)集體戶即為non-agricultural corporate。

其他依此類推。

有的戶口簿“戶口類型”一欄不注明“農業(yè)”或“非農業(yè)”，直接就是“家庭戶”或“集體口”。這種情況，建議譯為household of a family 或household of a corporate。

2a．集體戶口常住人口登記卡

registry of de jure population in corporate household

其中，de jure是個法律術語，拉丁文，意思是“合法的”、“已注冊的”；de jure population就是“常住人口”的概念。

有人翻譯為permanent resident，不能說錯。或者可以回避這個問題，直接簡單譯為information of member。

2b．非親屬，可譯為non-relative，或者用形容詞non-relational

所謂“親屬（relative）”，既可能是“血親（法律術語consanguinity）”，也可能是“姻親（法律術語affinity）”。兩者可以統(tǒng)稱relative，對應的形容詞是relational。

其他還有一些非正式的用語，如kinfolk、kinsfolk、kindred等，一般不作為法律術語使用，而且其意義都偏向于“血親”，或者有“宗親”、“氏族”等含義，不要亂用。

4．派出所police station；公安分局public security sub-bureau（市轄區(qū)級）；公安局public security bureau（地、市、縣級）；公安廳public security department（省級）

5．戶主或與戶主關系

如果是戶主本人，就填householder himself或householder herself。

與戶主關系：純正的英語是relation to。不用relation with，那是漢語式英語。

如果是戶主的父母、配偶、兒女、兄弟、姐妹，直接填father / mother / husband / wife / son / daughter / brother / sister即可，不需要加householders / his / her，也不需要加elder / younger來區(qū)分兄/弟或姐/妹。

需要注意的是，兒媳、女婿不可用son-in-law / daughter-in-law，易引起歧義（多數(shù)情況下指“養(yǎng)子女”或“繼子女”），應當用sons wife / daughters husband。

6．民族，民族成分：ethnicity或ethnic group

決不可譯為nationality！那是“國籍”的意思！正確的譯法是ethnicity或ethnic group！

在國外的很多場合下，nationality和ethnicity是正式的法律用語，意義有著較為嚴格的區(qū)別。筆者在一些國外的法律檔案看到ethnicity 欄目的用法，都大體相當于國內的“民族成分”或者“血統(tǒng)”。加拿大總理stephen harper就是因為在公開場合說了一句“quebecers form a nation within united canada”，差點斷送自己的政治前程。

7．籍貫：ancestral native place

native origin是“原籍”，native place是“故鄉(xiāng)”，都是指本人的出生地。

8．身高：stature

9．血型：blood type或blood group均可。直接寫blood也可以。

10．文化程度： educational degree。或者直接叫 education 亦可。

elementary school 小學

junior high school初中

senior high school高中

technical secondary school中等專業(yè)學校

junior college大學專科

undergraduate大學本科（在讀或肄業(yè)，未取得學士學位）

postgraduate研究生（在讀或肄業(yè)，未取得相應學位）

bachelor學士（也可細分為bachelor of art文科學士、bachelor of science理科學士、bachelor of engineering工科學士、bachelor of laws法學士等）

master碩士（也可細分為master of art文科碩士、master of science理科碩士、master of engineering工科碩士、master of laws法學碩士、master of medicine醫(yī)學碩士等）

doctor 博士（可縮寫為phd，泛指所有學科的博士）

11．婚姻狀況：marital status

single單身 / never married未婚 / engaged已訂婚 / married已婚 / separated分居 / spanorced離異 / widowed喪偶 / de facto事實婚姻)

其中，single（單身）是籠統(tǒng)的說法，包括了never married（未婚）、spanorced（離異）、widowed（喪偶、鰥居、寡居）等情況。根據(jù)自己的實際情況選擇。

12．兵役狀況：military service status

如果未服役，就填nil或干脆空著。

13．服務處所：employer。直接譯為employer即可。不要按照漢語硬翻成 service place。

14．職業(yè)：occupation

director of board董事長 / board member 董事 / president 總裁 /

chief executive officer 首席執(zhí)行官 /

self-employed 個體戶 / 自雇傭 /自由職業(yè)者

governor（銀行）行長 /

general manager 總經(jīng)理 / manager 經(jīng)理 /

director general of department 廳（司/局）長 /

director of spanision 處長 /

section chief 科長 /

staff member 科員 / clerk 辦事員（職員）/

farmer 農民（有自家土地的自耕戶）/ farm worker 農民（耕種集體所有土地的）retired 退休

15．登記事項變更和更正記載：updates of members information

“變更”、“更正”一律譯為update

附：身份證英文翻譯模板

年度戶籍工作計劃篇四

戶籍業(yè)務

一、戶口遷移

（一）大中專畢業(yè)生落戶

1、大專以上學歷畢業(yè)生落戶

（1）戶口遷移證

（2）大中專畢業(yè)生辦理戶口關系介紹信或人才代理手續(xù)（代理的不需單位接受信）（3）單位接收信

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

2、未分配畢業(yè)生落戶要求回原籍的 （1）畢業(yè)證及復印件

（2）父母單位或村（居）委會證明（3）戶口遷移證

（4）原籍派出所遷出注銷證明

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

（二）投靠

1、婚遷

（1）書面申請（2）結婚證

（3）夫妻雙方戶口本和身份證

（4）有隨遷人員的，提交隨遷人員戶口本和身份證、申請人與隨遷人員的親屬關系證明

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準遷證。縣內遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內移居的直接在戶籍所在地辦理。

2、18周歲以下子女投靠父母（在校就讀子女年齡可放寬到未達法定婚齡）

（1）書面申請

（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證

（3）親屬關系證明

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準遷證?？h內遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內移居的直接在戶籍所在地辦理。

3、父母投靠子女（男滿60周歲，女滿55周歲）

（1）書面申請

（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證

（3）親屬關系證明（當?shù)嘏沙鏊鼍呱磉厽o子女證明）

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準遷證?？h內遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內移居的直接在戶籍所在地辦理。

4、離婚回原籍

（1）書面申請

（2）申請人及遷入人戶口簿和身份證

（3）離婚證或判決書

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準遷證?？h內遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內移居的直接在戶籍所在地辦理。

（三）工作調動

（1）調令或干部介紹信

（2）單位介紹信

（3）戶籍有關證明（省內人員戶口簿或身份證）

（4）結婚證、出生證（有隨遷人員的需出具）

程序：縣外遷入的持以上資料經(jīng)遷入地派出所受理，填寫申請落戶審批表，遷入地派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股辦理準遷證?？h內遷移持以上資料經(jīng)遷入地派出所審批同意后到遷出地辦理戶口遷出后到遷入地派出所落戶。所內移居的直接在戶籍所在地辦理。

（四）復轉、退伍

（1）安置辦落戶介紹信

（2）單位或村（居）委會介紹信

（3）戶口注銷證明或軍人身份證編號登記表（異地落戶）

程序：持以上資料由縣公安局戶政股審核蓋章后到派出所辦理落戶手續(xù)。

二、變更更正

1、姓名變更、更正

（1）經(jīng)審批過的變更審批表；

（2）本人或父母申請；（3）單位證明或學校證明；

（4）變更人員變更前的戶口頁、常住人口登記表；

（5）變更姓氏需公證。

（6）姓名變更調查表

程序：持以上資料到派出所申請辦理，填寫《變更更正審批表》，派出所審核同意蓋章后到縣公安局戶政股審批，縣公安局局戶政股審批同意后憑審批手續(xù)到派出所辦理變更?！蹲兏龑徟怼芬皇絻煞?，派出所和縣公安局各留存一份。

2、更正出生日期

（1）公安派出所填寫《出生日期更正登記審批表》（一式三份）；

（2）個人書面申請（十六周歲以下公民可由其父母或監(jiān)護人提出書面申請）；

（3）原始戶籍材料（常住人口登記表、身份證底卡、居民身份證和居民戶口本的原件及復印件，未領取居民身份證的可不提供身份證原件及復印件）；

（4）居（村）委會證明或所在單位（學校）出具的證明；

（5）社區(qū)民警調查報告；

（6）公安派出所出具的出生日期差錯情況說明；

（7）能夠證實其真實出生日期的其他材料。

派出所受理公民出生日期更正申請，填寫《出生日期更正登記審批表》，相關資料齊全后蓋章同意報縣公安局審批，縣公安局審批同意后報市公安局人口管理支隊審批同意后憑審批手續(xù)由派出所進行更正?！冻錾掌诟怯泴徟怼芬皇饺?，公安派出所留檔一份，縣（區(qū)）級公安機關和市級公安機關分別留存一份備查。

3、民族變更

（1個人書面申請（十六周歲以下公民可由其父母或監(jiān)護人提出書面申請）；

（2）原始戶籍材料（常住人口登記表、身份證底卡、居民身份證和居民戶口本的原件及復印件，未領取居民身份證的可不提供身份證原件及復印件）；

（3）市級以上民族事務委員會準予變更的證明；（4）社區(qū)民警調查報告；

（5）公安派出所出具的變更民族成份的情況說明；（6）能夠說明其民族成份變更情況的其他材料。

派出所受理公民民族變更更正申請，填寫《民族成份變更登記審批表》，相關資料齊全后蓋章同意報縣公安局審批，縣公安局審批同意后報市公安局人口管理支隊審批同意后憑審批手續(xù)由派出所進行更正?！睹褡宄煞葑兏怯泴徟怼芬皇饺?，公安派出所留檔一份，縣（區(qū)）級公安機關和市級公安機關分別留存一份備查。

三、

（4）再婚的《結婚證》、法院的《離婚判決書》或雙方的《離婚協(xié)議書》、《離婚證》

程序：三周歲以下的由派出所直接辦理。三周歲以上十四周歲以下的由派出所受理，填寫《補報往年出生戶口申報審核表》派出所蓋章同意后報縣公安局審批，縣公安局審批同意后憑審批材料由派出所辦理落戶。十四周歲以上的需經(jīng)市公安局人口管理支隊審批。

四、注銷（戶籍所在地派出所直接辦理）

1、公民應征入伍的，由本人或者親屬持以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口： （1）應征公民入伍通知書或軍人身份證件、證明（2）居民戶口簿。

（3）未按規(guī)定申報注銷戶口的，由公安派出所憑人民武裝部門出具的應征入伍人員花名冊和應征公民入伍批準書存根復印件，依照法定程序直接注銷戶口并收回其居民戶口簿。

2、公民經(jīng)批準前往香港、澳門地區(qū)定居的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口： （1）《批準赴港澳地區(qū)定居注銷戶口通知單》（2）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

3、公民經(jīng)批準前往臺灣地區(qū)定居的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口： （1）《批準赴臺灣地區(qū)定居注銷戶口通知單》（2）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

4、公民出國定居或加入外國籍的，憑以下手續(xù)到戶籍所在地派出所注銷戶口： （1）本人憑書面申請

（2）出國定居證明或加入外國籍的相關證件（或公安出入境管理部門出具的注銷戶口通知書）（3）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

5、公民事實死亡的，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人、所在單位或者社區(qū)居（村）委會，憑以下手續(xù)到派出所辦理落戶手續(xù)：

（1）死亡公民的居民戶口簿、居民身份證

（2）在醫(yī)院死亡的，應當提供醫(yī)院出具的死亡醫(yī)學證明書；

（3）在家中死亡的，應當提供當?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)一級衛(wèi)生保健部門出具的死亡醫(yī)學證明書；（4）丟失死亡醫(yī)學證明書的，應當提供醫(yī)院證明書存根復印件（加蓋醫(yī)院檔案管理專用章）；（5）無死亡醫(yī)學證明書的，應當提供由配偶或直系親屬簽字的書面聲明、所在單位或社區(qū)居（村）委會出具的死亡證明材料及轄區(qū)民警的調查報告；

（6）死亡公民已經(jīng)火化的，可提供殯葬部門出具的火化證明材料；

（7）公民非正常死亡或衛(wèi)生部門不能確定是否屬于正常死亡的，須憑公安、司法等部門出具的死亡證明；

（8）人民法院宣告死亡的，須由利害關系人持人民法院死亡宣告判決書。（9）居民戶口簿、居民身份證（派出所收回）。

五、遷出（遷出地派出所直接辦理）

1、大、中專院校新生憑以下手續(xù)到戶籍所在地辦理遷出手續(xù)： （1）本人申請

（2）錄取院校的錄取通知書；（3）居民戶口簿。

2、高校畢業(yè)生入學時未遷戶口，且遷入地公安機關沒有核發(fā)《戶口準遷證》的，遷出地公安機關可憑以下手續(xù)辦理戶口遷出：

（1）本人申請（2）居民戶口簿；

（3）畢業(yè)證、就業(yè)報到證、就業(yè)協(xié)議或勞動合同等憑證材料；（4）對不能在遷入地落戶的，可憑上述手續(xù)和戶口遷移證恢復戶口。

3、因夫妻投靠、父母子女投靠、工作調動等由遷入地公安機關核發(fā)《戶口準遷證》的，可憑以下手續(xù)辦理戶口遷出：

（1）準予遷入證明；（2）居民戶口簿。

六、戶內因發(fā)生婚姻、分家等變化需要分戶的，具備以下情形之一，可辦理分戶手續(xù)，由戶籍所在地派出所直接辦理：

（1）分戶書面申請；（2）房證、契證；

（3）經(jīng)法院判決或調解的離婚的憑離婚證或判決書。

七、其他登記

1、對公民戶口遺失、漏登的：

（1）申請人填寫《戶口補錄登記審批表》（一式三份），粘貼近期免冠照片（白底二寸）；（2）個人書面申請（加按手?。皇軞q以下公民或無書寫能力需代寫的，代寫人需簽字并附身份證復印件）；

（3）原始戶籍檔案材料（常住人口登記表、身份證底卡、居民身份證和居民戶口本的原件及復印件，未領取居民身份證的可不提供身份證原件及復印件）；

（4）居（村）委會證明或所在單位（學校）出具的實際居住的情況說明；

（5）社區(qū)民警簽字加蓋派出所公章的民警調查報告（詳細說明公示情況和結果、戶口遺失或漏登的原因）；

（6）三人以上的詢問筆錄；（7）其他能說明實際情況的材料。

程序：派出所受理蓋章同意后報縣公安局戶政股，縣公安局審核同意后報市公安局人口管理支隊審批，市公安局人口管理支隊審批憑審批手續(xù)由派出所辦理落戶。

八、審批時限

手續(xù)齊全的派出所當日審核，需要調查的兩個工作日內審核完畢；縣公安局審批期限為三個工作日，夫妻投靠、大中專學生落戶、姓名變更、退伍和專業(yè)軍人落戶一般當日審批。

年度戶籍工作計劃篇五

戶籍內勤工作總結

局黨委：

2008年以來，在縣局和派出所的領導下,緊緊圍繞公安中心工作，較好的完成了全年的各項工作任務，現(xiàn)將一年來的工作總結匯報如下：

一、政治理論

二、圍繞中心工作，認真開展二代征換發(fā)前的各項基礎工作今年，二代征換發(fā)前的各項準備工作是派出所的一項中心工作。面對任務重、戰(zhàn)線長、頭緒多、工作量大的情況，我與派出所民警一道，積極投入工作。一是認真開展人口信息的核對工作。多年來，由于歷史積淀的原因。在人口信息方面有許多問題，為了完成人口信息核對工作任務，我與其他民警一道，按照“鄉(xiāng)不漏村、村補漏戶、戶不漏人、人不漏項”的要求，逐戶逐人核對人口信息，為了完成工作任務，我們長期扎根轄區(qū)，上門核對信息，做到了人人見面，對于錯等、漏等項目，逐一進行核查糾正，全年共糾錯/項，糾錯率達到了/%。二是完成了人口信息錄入掃尾工作。對核對后的人口信息，進行了微機錄入工作，截至目前，已經(jīng)全部完成了轄區(qū)/戶/人的信息錄入工作。并建立了全所人口信息庫，上報了人口信息軟件，堅持經(jīng)常性的對數(shù)據(jù)庫進行維護，積極為群眾和相關部門提供人口信息查詢服務。充分發(fā)揮了人口信息庫的作用。三是開展了人像采集和掃描工作。對于收集回來的人像照片，我認真編號，加班加點地進行人像掃描，同時，我還擠出時間，與其他民警一道參與到人像信息的收集工作當中。全年，共掃瞄錄入人像/份。四是與其他民警一道，大力開展二代征的宣傳工作，先后/次深入轄區(qū)，采取組裝宣傳車、發(fā)放掛圖資料、開展現(xiàn)場咨詢等方法，向群眾宣傳二代征的有關知識，為二代征的換發(fā)奠定了堅實的基礎。

三、積極辦理證照，提供優(yōu)質服務作為戶籍內勤，我同時負責各類證照的審核和辦理工作，在工作中，我堅持做到領導和群眾一樣、工部職工和居民一樣，城市和農村一樣，耐心前來辦事的群眾，始終堅持“四個一”和“三個聲”，即對待辦事群眾，始終做到“一張笑臉、一把椅子、一聲問候，一樣對待”，始終做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，對帶辦事的群眾，凡是手續(xù)齊全的，一次辦到位，凡是手續(xù)不全的，一次告知到位，決不讓群眾跑冤枉路。為了解決一些邊遠地區(qū)群眾辦證難的問題，我還經(jīng)常帶上手續(xù)上門為群眾服務。并推出了流動戶籍室，巡回到轄區(qū)為群眾辦理證照，得到群眾的好評。

六、不斷完善派出所各類臺帳，推動派出所等級化建設步伐。先后建立完善了派出所人口管理、行業(yè)管理、場所管理、特種物品管理等/類/項臺帳，始終做到眼勤、腦勤、手勤、腿勤，規(guī)范管理和填寫各類臺帳，還結合派出所實際，進一步完善派出所實績量化考核臺帳、日工作實績臺帳等一批臺帳。按時填報各類業(yè)務報表，認真開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、警情社情分析工作，為領導決策服務、為民警服務。按照領導要求，及時起草上報各類材料，結合實際，深入群眾開展調研，提出了一些建設性的意見和建議。加強派出所的檔案、保密、文秘工作，認真做好上傳下達，保證了所領導決策在實際工作當中的落實。

七、積極參與管理防范和偵查破案工作當中。作為一名內勤，我經(jīng)常積極地參加到管理防范和偵查破案工作當中，在工作當中鍛煉自己。今年，我先后參與了“***”、“***”等一批案件的偵破當中，全年共參與辦理案件/起，從未叫苦叫累。同時，熱心為群眾提供服務，有力的維護了派出所在人民群眾心目中的形象。

當然，在工作中，我還有一些不足：一是由于身處內勤崗位，對業(yè)務知識的學習不夠重視；二是在戶證管理工作中還有墨守陳規(guī)的現(xiàn)象，工作的創(chuàng)新意識不強。三是在內務管理中有時候存在怕得罪人的現(xiàn)象；四是后勤保障還有不到位的地方。在今后的工作中，我將努力改正自己的不足，不斷強化學習，提高自己的綜合素質，更好的為保一方平安貢獻自己的力量。

年度戶籍工作計劃篇六

簡論我國戶籍制度的歷史、變遷

法學081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國一項涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。

關鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會里，對農民嚴加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調稅役、分配資源和維持秩序的基礎，它是一項涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化服務和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實中去把握這一社會制度的結構和功能，并從中認識維持這種結構的社會關系，以及這種結構對社會變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶?！敝袊糯鷳艏灿小岸〖▋裕?、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權利機構對土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調兵役的依據(jù)。

縱觀中國歷史中的戶籍制度，其登記注冊的內容不外乎三大類：戶內關系、人丁數(shù)量和田地財產(chǎn)。不同的歷史時期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會、落實行政、經(jīng)濟和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國家機器

春秋戰(zhàn)國時期由于地方經(jīng)濟的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實行管理，一方面可以了解國力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因為掌管戶口，對國家機器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴重失實已司空見慣。后隋文帝統(tǒng)一中國，結束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機制，即把戶籍與科舉考試結合起來?？婆e制度與其說是一項教育考試制度，不如說是半開放式的公務員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動機制。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機制無疑是一種進步。科舉考試，實行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便?？婆e制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國的歷史長河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時它又具有相對獨立的傳統(tǒng)。諾思認為，國家或政府應對制度創(chuàng)新和經(jīng)濟績效負責。但在中國歷代的政治權力結構中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。③尤其對最高統(tǒng)治者皇帝來說，把所有臣民登記入冊，他便可手執(zhí)一冊而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權的至高無上性，又不需要自己付出多少勞動成本，這樣皇權統(tǒng)治的效用最大化也就得以實現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動力在傳統(tǒng)的政治和社會結構中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內容包括戶口登記，以及對各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權利規(guī)定等。

新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會結構。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會；相反地使地緣意識和身份意識得以強化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認同的分離，而要把他們鄭和到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強大的中央權力，這樣，整個社會秩序也就實際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說，國家只有通過超強的權力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補社會鄭和的裂痕。

1.改革以來的戶籍制度變遷

了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個事項可能是重點對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農轉非”的指標，（3）：“自理口糧戶口”或當?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關系的轉換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關，同時也是國家進行資源調配和利益格局調整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。

戶籍的登記注冊，以及對個人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關鍵路徑。因為，假如沒有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當城市的比較利益占優(yōu)的時候，必然有大量的農業(yè)勞動力用想城市，參與爭奪城市資源，這樣，最終也就會達到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關的人消費掉。

3．戶籍壁壘

在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結構性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉換條件，在某種意義上說，就相當于一個集團或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因為從顯示情況來看，制定政策的或有權進行決策的階層，以及決定戶口遷移權利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說，他們的利益傾向不影響其價值傾向乃至決策行為。

以戶口為標志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國營或集體單位從農村地區(qū)招收的輪換工、臨時工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內容和工作性質上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒有同等的勞動保障、公費醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費補貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關鍵的原因就是他們來自于農村，他們的戶口身份是農村戶口。所以，合同工形式實際強化了戶口制對城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長對農村勞動力的需求的增加；另一方面，戶口的權威界定又在壓制農民的權利，并極力維護城鄉(xiāng)戶口的等級差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國社會結構的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉成農村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權利和地位是不平等的，或是呈等級的。

戶籍制度對社會分層結構的影響是深淵的，同時又是多方面的。一方面戶口轉換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農村充斥著貧困。因為以戶口為標準對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費的控制，限制了農民獲得與城市相關的比較利益優(yōu)勢的機會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農村人不愿選擇一輩子守望著那一點貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動

在眾多對當代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學者強調農村剩余勞動力問題的作用，而對權利、資源和利益分配的格局關注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農民進城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農民理性追求自己利益權利的輕視或否認。

1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農民在城鎮(zhèn)獲得收入的機會。從農民進城的途徑來看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動很大；當兵和上大學是農業(yè)戶口的年輕人實現(xiàn)進城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農民擠進城里，在農業(yè)外尋找就業(yè)機會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強烈驅動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟要求勞動力是自由流動的，而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內的自由流動和轉移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時性或地方性的行政命令的驅趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權威機關登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權威機關知道的或不被認可的人。正是因為這一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農民為不承擔負擔而不愿給子女上報和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者。或稱為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個人持遷移證而不在規(guī)定期限內在遷入地落戶。

（4）：在沒有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當中，有些人，尤其是那些不能申報戶口的人，或許永遠也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權利。那些沒有戶口、不能享有理應享有的社會權利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權利和義務分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結

盡管導致社會分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權利和義務分配的不平等構成的。社會的上層享有更多的行動權利或社會權利，而承擔更少的義務；社會下層的行動則受到更多的制約，享有的權利較少，而承擔的義務更多。

在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權和社會權利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結構性的不平等印度，如個人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因為個人之間的差異而導致的，是不可避免的社會不平等，然而實際上，它在較大程度上也包含著權利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應。

綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權利和義務分配的依據(jù)和標準，戶口成為個人享受各種社會和公民權利的邊界和壁壘，由此導致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個人所享有的權利和承擔的義務也就不一樣，權利和義務的差別是多方面社會差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結抑或改革

在中國的現(xiàn)實中，戶籍具體來說，就相當于戶口簿或戶口登記簿所技術的相關事實，如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關系等。戶籍的應用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：

（1）：傳遞個人信息。

（2）：證明個人身份和社會關系。

（3）：限制人口遷徙和流動。

（4）：權利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關心和體現(xiàn)弱勢群體的需要，已勢在必行。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進步而進步。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來，習俗和觀點隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應前進，與時代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認仍穿者孩提時代的服裝?！雹?/p>

總而言之，以控制個人行動和建構社會差別為導向的戶籍制度，與個人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而，改造中國戶籍制度是社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。

附：張國慶：《公共政策分析》，復旦大學出版社，2004.11,第417頁.強制性收容遣送政策及其終結

1961年以來，為維護社會治安，強制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國務院先后批準各地公安機關對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強制勞動和收容審查的措施。為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結，1982年5月國務院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。

20世紀80年代后期以來，各地出現(xiàn)大批農民進城務工的現(xiàn)象。1991年，國務院發(fā)布了《關于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進一步擴大到“三證”不全的流動人員。1992年12月財政部、民政部、公安部《關于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費的收取，以流出省在經(jīng)濟上承擔責任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費原則上又流出省財政部門解決，并規(guī)定了具體的收費標準。

1994年1月民政部下發(fā)的《關于加強收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟對象實行無償服務，對非社會救濟對象可實行有償服務。

20世紀90年代末以來，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達18萬人。與此同時，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉至廣州收容遣送中轉站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點，引起關于取消強制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國務院總理溫家寶簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強制性收容遣送為自愿性社會救助。

① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟史中的結構與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學家?？说挠^點。認為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動者之間的相互協(xié)調，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權威。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎（上）》，社會科學文獻出版社，1990年，第92頁。

⑤ 王春光：《社會流動與社會重構——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社，1999年，第58頁。

年度戶籍工作計劃篇七

戶籍工作聯(lián)系著千家萬戶，關系到人民群眾生活的方方面面。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，現(xiàn)行的戶籍制度與現(xiàn)實需求之間的矛盾日益凸顯。

一、八大矛盾

（一）依附與剝離。戶籍管理主要有兩大作用，一是證明公民身份，確定公民的權利能力和民事行為能力，以便公民參與各類社會活動；二是為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、配置勞動力資源等行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關基礎信息。由于歷史的原因，我國的戶籍分為農業(yè)、非農業(yè)二元結構形式，并被附加上許多功能，它涉及到教育、住房、計生、土地分配、傷害賠償?shù)群芏喾矫?，導致群眾在辦理戶籍業(yè)務中帶有明顯的功利性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人、財、物的大流動，人民群眾維權意識的增強，剝離附加在戶籍上的利益，推進戶籍改革的呼聲越來越高，但低保、醫(yī)保、社保、銀行、家電下鄉(xiāng)、土地調整等繼續(xù)依附著戶籍制度。

（二）分離與聚合。目前，人口從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動、從農村向城市流動趨勢明顯。戶籍制度，本質是一種聚合，是以戶為基本單元，對人口遷移采取限制措施。戶籍制度要求的聚合和現(xiàn)實生活中的人戶分離，促使出現(xiàn)了大量補辦戶口簿和要求分戶的現(xiàn)象。例如農村一個大家庭，共用一本戶口簿，有人在家種田，有人外出打工，有人在外上學，他們的戶口暫時都無法遷移，但在辦理醫(yī)保、社保、就業(yè)等事項時都需要戶口簿，極為

不便。

（三）證件與證明。當前，用來證明身份的證件主要是居民戶口簿和居民身份證，而公民在社會活動中，很多單位不但要證件，還要求群眾出具戶籍證明，或者既要證件又要證明。因為戶籍證明中結合了居民戶口簿和居民身份證中的所有內容，身份證中的信息太少，戶口簿中沒有照片，只有戶籍證明二者皆有。我省規(guī)定：公民因社會活動需要，要求公安機關出具戶籍證明的，應告知其居民身份證是證明公民身份的法定證件，可提供居民身份證和戶口簿復印件，由戶籍地派出所與人口信息系統(tǒng)進行核對后，加蓋戶籍專用章予以確認，并簽注日期?？稍趯嶋H工作中，執(zhí)行起來較難，因為很多單位僅承認制式的戶籍證明。在派出所戶籍室內，幾乎每天都可以看到為開戶籍證明，而與戶籍民警軟纏硬磨的群眾。這種證件和證明之間的矛盾，在公民的社會活動中不斷呈現(xiàn)。

（四）服務與程序。熱情周到的服務，讓人民群眾高興而來，滿意而去，是公安機關的宗旨。而復雜的辦事程序，大量的材料，往往讓辦事群眾因為一件小事來回奔波，無論多么熱情的服務，都無法讓群眾滿意。要加強服務，就得簡化辦事程序，而一個小小戶口簿又牽扯了太多的利益，不易簡化程序。服務與程序之間的矛盾，成為戶籍工作中很難解開的結。

（五）歷史與現(xiàn)實。戶籍制度是一項具有較長歷史的制度，由于過去手工操作、辦事員責任心不強等原因，遺留了較多的問

題。而在現(xiàn)實生活中，對戶籍的要求越來越規(guī)范，人口信息不一致，群眾從事各種社會活動受到限制，事情很難辦成。這種歷史遺留問題和現(xiàn)實生活辦事要求日益規(guī)范化形成了矛盾。有大量的姓名、出生日期變更，申報戶口漏登補錄、開公民身份號碼重錯證明等，給人民群眾生活帶來極大不便，也給戶籍民警工作增加了較大壓力。

（六）現(xiàn)狀與發(fā)展。隨著人口流動加劇，現(xiàn)行的管理制度與社會發(fā)展之間出現(xiàn)了很多新情況，形成了許多新矛盾。如非轉農現(xiàn)象，在我國戶籍管理歷史上，很長時間只有農轉非這個概念，隨著農村社會保障的完善，國家糧補政策實行，土地收益的增加等，很多當年購買非農業(yè)戶口的人員，紛紛要求回到農村，享受國家各項惠農政策?，F(xiàn)行的管理方式已經(jīng)難以適應社會變革的新要求，亟待解決。

（七）統(tǒng)一與分散。一方面，戶籍管理工作的依據(jù)較為混亂。自1958年《戶口登記條例》頒布實施后，很長時間沒有根據(jù)社會發(fā)展的需要進行修改或重新立法?，F(xiàn)行的戶籍管理，出現(xiàn)了許多政策之間相互沖突的現(xiàn)象，讓基層戶籍民警無所適從。如違反計劃生育新生兒入戶問題，公安機關戶政管理工作規(guī)范規(guī)定，不得設立任何前置條件（如《準生證》、違反計劃生育罰款收據(jù)、社會撫育費收費收據(jù)等）。而有的地方政府文件就規(guī)定，要征收社會撫育費后，才能入戶。另一方面，目前的戶籍工作是以市為單位進行分散管理，缺乏全國統(tǒng)一的、面向基層的人口信息管理

系統(tǒng)，資源不能共享，給基層民警的工作帶來極大不便。

（八）改革與固守。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，現(xiàn)行的戶籍管理制度已不能完全適應社會發(fā)展的要求，戶籍改革已成為當前人們關注的重點和難點問題之一。然而，戶籍制度長期遺留在人們腦中的思想觀念一時很難改變，如二元制管理觀念，以戶管人觀念等。戶籍改革成功與否，與人們固有的思想觀念戚戚相關，改革和觀念之間形成了一對矛盾沖突。

二、四大趨勢

戶籍工作中存在的各種矛盾，反映了我國現(xiàn)行的戶籍管理方式已經(jīng)不能適應社會的快速發(fā)展，戶口簿承載了大量的附加利益，使各種矛盾的解決變得異常復雜。我們應從發(fā)展的角度，把握我國人口管理的四大趨勢，制定符合實際的工作規(guī)范，逐步解決戶籍工作中的種種矛盾。

（一）一元化趨勢?，F(xiàn)行的戶籍管理制度是以戶口性質將人口分為農業(yè)和非農業(yè)兩大類，不同性質的人口享有不同的福利待遇。二元制戶口已不能滿足社會發(fā)展需求，一元化將是人口管理大趨勢。公民在法律面前人人平等，是我國憲法的基本原則之一，一元化戶籍體制顯然是更符合憲法的規(guī)定。市場經(jīng)濟發(fā)展需要一個平等、穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要人口合理、有序的流動，而當前的二元制的戶籍管理是以戶籍遷移審批為手段，限制了人口合理流動。特別是隨著城市化進程的加快，很多長期生活在城市中的人，因為二元制戶籍限制，戶籍不能遷移到城市，成為城市

中的邊緣人。二元制的戶籍一定程度上阻礙了城市化進程。

（二）個體化趨勢。戶籍管理制度最為核心的是一個“戶”字，反映了計劃經(jīng)濟時代以家庭為單位、限制人口流動、配置社會資源的基本情況。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口開始流動起來，“戶”的限制就形同虛設，出現(xiàn)了大量人戶分離現(xiàn)象。目前，每戶人口數(shù)呈下降趨勢，當每戶人數(shù)很少時，以戶為單位管理人口，已沒有多少意義。解決人戶分離就要放開戶口遷移限制，縮小每戶人數(shù)。

（三）信息化趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡時代已經(jīng)到來。實行人口的網(wǎng)絡化管理，可以減化辦事程序，提高服務質量，很好地解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況，隨時掌握個人動態(tài)信息，有效地解決流動人口管理難題。

（四）規(guī)范化趨勢。戶籍工作是公安機關的窗口和前臺，戶籍民警是公安機關聯(lián)系群眾的基礎和紐帶，熱情、周到、規(guī)范的服務，是對戶籍民警的基本要求。隨著廣大群眾民主意識的提升，戶籍工作需要更加規(guī)范的服務，才能獲取民心、贏得滿意。把握人口管理規(guī)范化的趨勢，簡化辦事程序、提升服務水平，才能不斷提高戶籍工作質量。