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公安輔警隊伍管理經(jīng)驗材料篇一

當前，我縣道路通車里程達5019公里，機動車保有量13萬余輛，駕駛?cè)藬?shù)量超過18萬名，機動車保有量居全市第二、駕駛?cè)藬?shù)量居全市第三。大隊現(xiàn)有民警35人，事業(yè)人員6人，輔警115人，管理任務與管理力量之間懸殊巨大。從人員結(jié)構(gòu)來看：輔警人數(shù)占大隊總?cè)藬?shù)的73.7%;從年齡結(jié)構(gòu)來看：輔警隊伍中18-25歲的23人，占輔警總?cè)藬?shù)的20%，26-39歲的71人，占輔警總?cè)藬?shù)的61.7%，40歲以上的21人，占輔警總?cè)藬?shù)的18.3%;從文化結(jié)構(gòu)來看：高中及以下學歷的49人，占輔警總?cè)藬?shù)的42.6%，大專學歷的65人，占輔警總?cè)藬?shù)的56.5%，本科學歷1人，占輔警總?cè)藬?shù)的0.87%;從從業(yè)年限來看：未滿1年的10人，占輔警總?cè)藬?shù)的8.7%，1-3年的39人，占輔警總?cè)藬?shù)的33.9%，3-10年的47人，占輔警總?cè)藬?shù)的40.9%，10年以上的19人，占輔警總?cè)藬?shù)的16.5%。從崗位分布來看：窗口服務24人，路面勤務58人，事故處理11人，文秘內(nèi)勤15人，指揮調(diào)度5人，司勤2人。

總的來說，輔警隊伍呈現(xiàn)以下特點：一是呈整體年輕化，思維活躍，學習新知識、接受新事物能力較強;二是文化程度不高，思想認識、思維方式存在一定的局限性;三是從業(yè)年限10年以下的占了83.5%，人員流動性較大，隊伍穩(wěn)定性有待提高。

(一)人員素質(zhì)良莠不齊。當前，各地輔警招錄工作大多歸口于公安局和人社局，面向社會統(tǒng)一進行招錄，招錄條件較為寬泛，對學歷要求及崗位適應能力要求不高。加之輔警隊伍流動性過大，為便于日常工作開展，往往會對招錄程序進行簡化，未嚴格執(zhí)行招錄標準，直接導致被錄用人員政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)良莠不齊。

(二)收入付出不成正比。作為交警隊伍中最重要的一支輔助力量，輔警隊伍發(fā)揮了輔助執(zhí)法管理和服務的作用，日常工作強度高，紀律要求嚴格，但無論是政治待遇還是經(jīng)濟收入都與民警相差甚遠。久而久之，勢必造成心理失衡，影響工作積極性。更有甚者會利用工作之便謀取私利，鋌而走險，既傷害與群眾間的感情，又損害交警隊伍整體形象。

(三)隊伍的穩(wěn)定性不高。輔警屬于“合同工”性質(zhì)，被戲稱之為“臨時工”，但其工作壓力、工作強度以及工作風險都與民警相當，高強度工作與低工資福利必然催化人員迅速流動，難以留住優(yōu)秀人才長期從事交通輔助管理工作。部分輔警職業(yè)榮譽感、認同感較低，認為工作沒有前途或前途渺茫，缺乏應有的進取心，繼而心浮氣躁、作風飄浮，影響了自身發(fā)展和隊伍整體形象。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，從大隊離職或被辭退的輔警共有59人，其中既有新招錄人員承受不了工作強度而離職，也有培養(yǎng)成熟的業(yè)務骨干因待遇差而離職，人員流動性巨大，給日常管理增加了難度。

(四)監(jiān)管制度落實不好。一方面?zhèn)€別輔警法紀意識淡薄，崗位責任意識不強，認為紀律規(guī)定是為了約束民警而制定的，部分輔警甚至存在“管嚴了、犯錯了，大不了走人”的心態(tài)。另一方面日常監(jiān)管制度落實不好，對遲到早退、接聽非工作電話等日常性問題的處理上往往點到為止、避重就輕，影響了規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力，導致個別輔警身上不同程度的存在作風散漫、服務態(tài)度不好、工作效率不高等問題，影響了隊伍整體形象。

(五)綜合能力有待提高。新招錄輔警基本是錄用后即分配，分配后即上崗，未經(jīng)過系統(tǒng)性的教育培訓。業(yè)務知識尚可通過隨崗學習快速掌握，但思想觀念的轉(zhuǎn)變、日常行為的養(yǎng)成、紀律要求的遵守需經(jīng)專題學習和強化教育，否則容易出現(xiàn)思想偏差。且大多數(shù)輔警主動學習意識不強，不善于利用碎片化的時間進行學習提升，自身綜合素質(zhì)和業(yè)務水平以及主動思考和解決工作中遇到的問題的能力均有待提高。

(六)觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底。近年來基層公安交警部門越來越重視民生，為民排憂、為民解難已成為工作發(fā)展的大趨勢，但在由管理者向服務者的角色轉(zhuǎn)變中，個別民輔警思想認識轉(zhuǎn)變不徹底，沒有擺正身份位置，存在特權(quán)思想，以管人者自居，對待群眾態(tài)度冷漠生硬，存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象。2020年，我隊共收到省廳、市局動態(tài)測評不滿意評價92條，市民熱線工單211條，書記縣長信箱21條。這些數(shù)據(jù)說明：人民群眾對道路交通管理工作的關(guān)注度越來越高，但我們的工作成效離群眾的要求還有一定距離，尚未滿足群眾對交管工作的新要求、新期待以及對美好生活的向往。

(一)完善管理制度。梳理現(xiàn)有制度，結(jié)合實際進行修訂完善，并有針對性地填補制度空缺。完善合同簽訂、崗位職責、培訓考核、日常監(jiān)管、獎懲激勵等制度體系。建立健全監(jiān)督和退出機制，嚴格違法行為處理，依據(jù)日常管理情況逗硬執(zhí)行續(xù)簽、解聘、處分處理等手段。

(二)加強教育培訓。根據(jù)“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓活動要求，結(jié)合崗位實際，按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”原則，認真制定本部門年度培訓計劃。同時，對新招錄人員還應著重突出崗前培訓。一是加強政治理論學習。將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神與踐行“四句話十六字”總要求有機結(jié)合，以“牢記使命、

不忘初心

(三)突出精細管理。一是實行清單管理。結(jié)合崗位職責，對工作任務進行細化、量化，制定任務清單，定期對照清單對各崗位工作情況進行考核驗收，考核結(jié)果納入績效工資實施范疇，最大限度地調(diào)動輔警工作的積極性、主動性和自覺性。二是定期分析研判。每周召開一次專題學習會，每月召開一次隊伍狀況分析研判會，針對隊伍存在的問題，組織全體輔警從思想、學習、工作、生活等方面深入分析，認真查擺和分析個人在遵守紀律、精神風貌、服務態(tài)度、執(zhí)勤執(zhí)法、工作質(zhì)量和效率等方面存在的問題，通過廣泛學習討論和剖析交流，在思想深處產(chǎn)生觸動和警醒，增強自身遵章守紀和為民服務意識。三是加強日常督查。不定期對各單位內(nèi)務秩序、警容風紀、警車停放管理、路面執(zhí)勤執(zhí)法活動、窗口服務、駕考工作等進行檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，杜絕發(fā)生執(zhí)勤執(zhí)法和窗口服務不規(guī)范、駕考徇私舞弊等問題，推進隊伍建設與交管工作同步發(fā)展。

(四)嚴格風險防控。一是以制度管人。建立健全公務用車管理、信息安全管理、交通違法案件辦理、輔警隊伍管理等內(nèi)部管理制度，堅持以制度管人、以制度治警。二是加強動態(tài)監(jiān)管。明確專人對各崗位執(zhí)勤執(zhí)法、服務群眾及駕考工作音視頻進行巡查，定期進行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)民輔警違規(guī)違紀行為。對風險崗位及監(jiān)管人員實行捆綁考核，壓實監(jiān)管人員責任。三是嚴格逗硬處理。嚴格落實《四川省公安機關(guān)從嚴管理隊伍六項規(guī)定》《四川公安隊伍管理“七凡七必”規(guī)定(試行)》《交通警察和警務輔助人員安全防護規(guī)定》《四川省公安機關(guān)交通管理部門勤務輔警執(zhí)勤工作規(guī)范(試行)》等規(guī)定，對違反管理制度的根據(jù)《廳規(guī)》予以記分，情節(jié)嚴重的一律作出組織處理，違法違紀的一律報局紀委處理。

(五)強化保障激勵。一是實行定向招錄。根據(jù)工作需要進行定向招錄，面向優(yōu)秀警務輔助人員公開招錄人民警察，既打破了輔警與民警之間的身份壁壘，打通了輔警晉升渠道，又留住了經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的人才繼續(xù)從事交管工作。二是強化經(jīng)費保障。將輔警的裝備、服裝、培訓、考核、優(yōu)撫以及“五險一金”相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預算予以保障。同時優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立崗位工作年限和薪資級別相掛鉤的薪酬制度，嚴格落實考勤、通報、評優(yōu)等一整套管理制度，在制度化管理的前提下積極引入競爭激勵機制，在實現(xiàn)同崗同酬的基礎上，逐步完善有層次的薪酬標準，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，從而保障從事輔警工作年限長、崗位表現(xiàn)優(yōu)異的輔警得到更大的經(jīng)濟利益，促進輔警隊伍穩(wěn)定和長效發(fā)展。三是豐富警營文化。定期開展形式多樣的警營文化活動，培養(yǎng)輔警的集體意識和團結(jié)意識，優(yōu)化輔警的“精神家園”，為輔警快樂工作、幸福生活提供強力保障，努力營造拴心留人的工作、生活環(huán)境，實現(xiàn)警營上下團結(jié)奮斗、拼搏奉獻的良好氛圍，為交警隊伍建設注入強大的生機活力。

公安輔警隊伍管理經(jīng)驗材料篇二

輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎性的作用。對公安機關(guān)而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務性和機械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應該在遵循法律保留原則的前提下，應用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。應對警力不足的最佳方式當然是無增長改善，[1]蘇州的警務創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此，長期以來，警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領域，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔當強制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務是協(xié)助警察預防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領導與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應對嚴峻的社會治安問題，1991年《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動?！敝伟猜?lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領導上凸顯公安機關(guān)的主導性，在經(jīng)費來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務的，也可以是有償服務的。對有償服務的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安。”[3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準的群體里選拔，尤其強調(diào)對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務的神圣使命感。這一點在建立專職和義務消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量?！盵5]

（二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡的主要組成部分。具體工作目標和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動”。[6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務的基本理念，同樣強調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動?！盵7]治安聯(lián)防的工作目標顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價值追求，因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務公司主要靠市場化機制運作，其服務對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設置、編制、職權(quán)、職責，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范?；谝婪ㄐ姓膲毫Γ伟猜?lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準確定位的必要性

警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責任務，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)預防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量?！盵9]實質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務中，甚至于在一段時期內(nèi)，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。

最高人民法院的司法解釋強調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！盵10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔相應的法律責任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復清理整頓卻又周而復始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實時，面臨著合法化解釋能力的匱乏?；貞@一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展，如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當性?！盵12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設立時的功能及價值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標準，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領域中，行政機關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會或最高國家權(quán)力機關(guān)所制定的法律。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務需要議會法律獨占調(diào)整，重要性小一些的事務也可以由法律規(guī)定的法令制定機關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務，不屬于法律保留的范圍?！盵14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準確理解和應用法律原則，就成為安全實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應用

長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關(guān)擁有某方面的事務的管轄權(quán)，就可以采取實現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。不惟城管，其他行政機關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護安全和秩序的職責。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國《立法法》給予國務院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。[15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責時，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論，但實際上相輔相成，無分彼此。在有的學者看來輔警的行為應該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機關(guān)執(zhí)行特定行政任務給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據(jù)行政機關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托，用相應的手勢指揮交通?！盵16]事實上，行政協(xié)助通常是指“行政機關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機能，應于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助。”[17]在我國已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務機關(guān)依法執(zhí)行職務（《稅收征收管理法》第5條第3款）等。“這些規(guī)定由于立法語言過于概括，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實踐中無法起到應有的指導作用，應進一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細規(guī)定?！盵18]

行政機關(guān)原則上應各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機關(guān)請求其他機關(guān)予以職務上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機關(guān)之間在職務上相互協(xié)助的義務。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務、海關(guān)、工商行政管理機關(guān)予以協(xié)助?！薄逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務受到抗拒時，可請求公安機關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務協(xié)助?！痹谛姓f(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責或共同對它們的共同行政行為負責?！盵19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關(guān)在執(zhí)行行政職務時，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機關(guān)予以協(xié)助，警察機關(guān)不得任意拒絕。當然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會請求其他機關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應用

我們姑且將臨時響應警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務行為，并且一般會有一定的報酬和獎勵。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關(guān)行使公權(quán)力時的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨立行使公權(quán)力，而是直接受行政機關(guān)的指揮命令從事活動，猶如行政機關(guān)的?延長之手?。”[20]“行政助手系在行政機關(guān)指示下，協(xié)助該機關(guān)處理行政事務（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機關(guān)之輔助人力?！盵21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務機關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責、義務，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進行監(jiān)督、管理。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達成合意并實際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實踐中的行政輔助人不享有獨立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機關(guān)的監(jiān)督、指導下履行相應的職權(quán)。以稅務機關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務機關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務檢查證?！?003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)和隊伍建設的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標準，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘。”最后，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機關(guān)監(jiān)督、指導下輔助參與執(zhí)法，其行為應被視為行政機關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應歸屬于所屬的行政機關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當無異議，無論是臨時性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導、引導等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準確清晰的判斷。無論輔警是在公安機關(guān)和警察的監(jiān)督、指導下進行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機關(guān)。

目前對輔警進行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復雜，暴露出各自為政，職責不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會導致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會的發(fā)展目標。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務院各部、委員會有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務院批準的較大的市的立法機構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責和權(quán)限等。

公安輔警隊伍管理經(jīng)驗材料篇三

近年來，xx大力推進輔警管理工作，牢固樹立輔警隊伍是公安機關(guān)第二警隊的思想，從健全機制、規(guī)范招錄、教育培訓、從優(yōu)待輔“四個堅持”方面規(guī)范、健康管理輔警隊伍，從從嚴管理的基礎上，正面激勵輔警工作熱情，提高認同感和歸屬感，確保隊伍健康穩(wěn)定成長。

著力解決輔警管理各自為政的問題，通過建章立制、責任落實、疏通引導，逐步規(guī)范了輔警隊伍管理。一是建章立制，建立長效機制。在xx黨委研究部署下，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，xx成立輔警管理辦公室，實現(xiàn)了政治處輔警管理辦公室總扎口，各用人單位日常管理的兩級管理體系。制定并完善《xx公安xx警務輔助人員管理辦法》，起草了《xx區(qū)xx警務輔助人員薪酬管理實施細則》、《xx區(qū)xx警務輔助人員晉級管理辦法》等一系列的規(guī)章制度，逐步建立層級晉升制度，進一步明確輔警的職責職權(quán)、管理辦法、行為規(guī)范，提供了制度遵循。二是責任落實，強化考評運用。配套出臺《xx公安xx警務輔助人員管理考核細則》、《警務輔助人員管理實施細則》，實施并不斷優(yōu)化績效考評制度，通過月考核、季評定、年度綜合評價等機制，嚴格獎懲措施，分等次評價結(jié)果定期寫進個人檔案，建立起輔警工資與崗位職責、工齡和考核結(jié)果正向關(guān)聯(lián)，將考核結(jié)果作為評優(yōu)評先、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)，并跟薪酬工資、職務職級晉升相掛鉤，使全體輔警人人有壓力，個個有擔子。三是疏通引導，管理延伸到位。按照管理責任到人，各單位領導為主要責任人，建立起分管領導、專管民警和輔警骨干的層級管理網(wǎng)絡，強化責任捆綁，逐級落實教育、管理和監(jiān)督工作，并參照民警隊伍工作模式，專人負責輔警的人事、黨建、團建、考核、訓練等工作，常態(tài)化開展結(jié)對談心談話，明確帶輔民警，積極、正面引導輔警，因人施教，及時掌握輔警的思想狀態(tài)和精神需求。

著力解決輔警招錄標準、條件不一的問題，提高準入標準、規(guī)范錄入制度。一是理順招錄口徑。根據(jù)編制情況統(tǒng)一定編，通過單位推薦和社會公開招聘的雙模式開展輔警統(tǒng)一招錄工作，聯(lián)合人社等相關(guān)區(qū)屬職能部門，嚴格參照民警報考程序設立招錄輔警隊伍標準，嚴把源頭，嚴控招錄組織實施工作，外請具有資質(zhì)的第三方全程負責出卷、閱卷、裁判等重要環(huán)節(jié)，保證了“公開、公平、公正”，輔警辦成立以來每年組織xx次較大規(guī)模的集中招聘工作，為xx輸送了xxx余名優(yōu)秀輔警。二是建立檔案管理。規(guī)范人事檔案管理，設立人事檔案室，建立一人一檔制度，并利用釘釘人事信息平臺，強化隊伍科學管理的數(shù)據(jù)化支撐，同時建立組建線上層級管理釘釘群和“輔警之家”工作群，加強全天候?qū)崟r交流溝通，及時掌握輔警心理和工作動態(tài)。三是做好崗前培訓。針對新晉輔警組織開展保密教育、規(guī)章制度等崗前培訓，并聯(lián)合用人單位對新招錄輔警進行為期xx天的試崗實訓，并同時設立試用期，規(guī)范聘用程序，讓新錄輔警盡快熟悉情況、適應崗位、融入工作，也在源頭上確保了輔警隊伍的素質(zhì)和隊伍的純潔性。

著力解決輔警素質(zhì)參差不齊的問題，提高隊伍“免疫力”，全力助推輔警隊伍核心能力提升。一是統(tǒng)籌培訓計劃。堅持貼近崗位、貼近專業(yè)、貼近實戰(zhàn)、貼近應用，根據(jù)xx年度教育訓練工作計劃，系統(tǒng)規(guī)劃全年輔警教育訓練工作，從政治思想、紀律作風、業(yè)務技能等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范訓練內(nèi)容，統(tǒng)一考核標準。積極對接市警校作為輔警培訓基地，爭取專項經(jīng)費有力保障培訓住宿、就餐等后勤保障工作。二是開展多形式培訓。注重政治培訓，思想教育，先后開展“兩學一做”、“學習十九大忠誠保大慶”“

不忘初心

“像關(guān)愛民警一樣關(guān)愛輔警”，xx把著力點放在改善輔警待遇和從優(yōu)待警上，從思想、工作、生活全角度關(guān)心關(guān)愛，積極營造“家的感覺”和“心的港灣”。一是落實待遇保障。按照“政府出資保障、公安使用管理”的用人模式，2020年經(jīng)過xx黨委多次和區(qū)屬相關(guān)部門對接研究，落實了2019新晉及內(nèi)部優(yōu)化提升輔警員額，保障了人均保障經(jīng)費xx萬元，其余人員xx萬元的標準。同時xx給輔警人員確認了薪資結(jié)構(gòu)標準，實施動態(tài)調(diào)整，落實“五險一金”，幫助辦理工傷、團體意外傷害保險，解決后顧之憂。二是落實關(guān)心關(guān)愛、表彰獎勵機制。建立輔警健康檔案機制，每年組織一次體檢;對標民警，開展走訪慰問”、“夏季送清涼”、“冬季送溫暖”、“生日慰問”等活動，看望慰問生活困難、因公負傷輔警，完善撫恤等工作;組織獲得縣處級以上榮譽的輔警與xx獲獎民警同標休養(yǎng);通過積極爭取，近年來組織了xx名輔警參加了區(qū)總組織的療休養(yǎng)活動。不斷加大典型建樹，提升輔警職業(yè)榮譽感，促進全身心投入公安事業(yè)。。三是推行職業(yè)化機制。整合協(xié)警、文職、協(xié)管員、業(yè)務臨時工等隊伍納入輔警辦統(tǒng)一管理，統(tǒng)一獎勵標準，根據(jù)科學管理和職業(yè)要求，創(chuàng)新實施崗位和職位雙層層級管理及晉升機制，突破職業(yè)“天花板”，由低至高設置九類職業(yè)層級，并于工資待遇掛鉤，最高檔層級工資達到xx元/月，拓寬了職業(yè)發(fā)展空間。同時聯(lián)系了xx大學專門開設xx輔警學歷提升班，讓更多的輔警人員提升學習，提高綜合素質(zhì)。

公安輔警隊伍管理經(jīng)驗材料篇四

警務輔助人員是公安機關(guān)管理使用的一支重要力量。基層一線公安工作事務繁多龐雜，既需要正式編制的執(zhí)法者開展警務工作，也需要大量警務輔助人員予以協(xié)助。但同時要看到，目前，一些地方的警務輔助人員管理不夠規(guī)范，部分人員素質(zhì)有待提高，若出現(xiàn)侵害群眾利益的事件，不但會嚴重損害公安機關(guān)的形象聲譽和執(zhí)法公信力，還會被群眾詬病，造成群眾對公安機關(guān)的誤解，對這類問題，必須統(tǒng)一思想認識，采取有力措施予以解決。

堅持問題導向?解決突出問題

開展輔警隊伍教育整頓，關(guān)鍵是堅持問題導向，查找并剖析問題根源，切實解決輔警隊伍中存在的不足，提升隊伍戰(zhàn)斗力。筆者結(jié)合交管工作實踐、綜合匯總多地信息發(fā)現(xiàn)，公安交管部門輔警隊伍作為一支有力協(xié)助交管工作的隊伍，在維護道路交通秩序、預防和減少道路交通事故、開展道路交通安全宣傳、后勤保障等方面發(fā)揮了積極作用，但少數(shù)輔警缺乏大局意識、責任意識，不作為、亂作為；部分輔警思想覺悟不高，紀律觀念不強，自我約束不強，對待工作不夠主動、對待警令敷衍完成，交往關(guān)系復雜；部分輔警法治意識不強、道德防線不牢等，嚴重損害輔警隊伍和公安交管隊伍形象，影響了公安交管事業(yè)健康發(fā)展，亟待通過教育整頓，進一步解決輔警隊伍中存在的突出問題。

開展教育整頓?打造高素質(zhì)輔警隊伍

公安機關(guān)要結(jié)合工作實際和輔警隊伍管理狀況，研究制訂工作方案，對輔警隊伍開展教育整頓，著重解決輔警隊伍中存在的傾向性、苗頭性問題，著力打造一支政治過硬、管理規(guī)范、輔助有力、紀律嚴明、保障到位的輔警隊伍。

加強組織領導，強化措施落實。要進一步明確職責、加強領導，制訂工作方案，明確提出本單位輔警隊伍教育整頓的指導思想、工作目標、查擺重點、方法步驟和工作要求；要緊密結(jié)合開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，及時召開輔警教育整頓動員大會，認真對標對表，查找本單位輔警隊伍和管理工作中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)。

抓好學習教育，深化思想認識。要采取多種形式開展學習教育活動，采取集中學習與個人自學相結(jié)合、專題輔導與相互交流相結(jié)合，組織輔警認真學習規(guī)范輔助執(zhí)法執(zhí)勤的有關(guān)文件，進一步明確輔助執(zhí)法各項要求；組織輔警參與民警日常的政治理論、警示教育學習，做到同學習、同教育；組織輔警深入學習法律法規(guī)、警規(guī)警紀，深刻剖析輔警違紀違法典型案例，不斷提高思想認識，增強遵紀守法和廉潔意識，筑牢拒腐防變思想防線。

開展問題排查，列出問題清單。要深入查找輔警隊伍在宗旨意識、履職盡責、遵紀守法、輔助執(zhí)法辦案、工作作風、生活作風、自律意識、工作落實等方面存在的問題，通過多種方式，聽取社會各界的意見建議；通過“照鏡子”的方式，對照群眾反映強烈的突出問題，組織輔警全面自查、互查，認真開展批評和自我批評，列出問題及整改清單；各單位要逐項明確責任和整改期限，做到認識不提高不放過、問題找不準不放過、根源挖不深不放過、整改不落實不放過。

落實整改措施，強化隊伍管理。要針對查擺中發(fā)現(xiàn)的問題和收集的意見建議，進行分類、歸納、整理，制訂切實可行的整改方案，明確整改重點和時限，確保各項整改落實到位；要加強輔警思想政治教育，增強輔警大局意識和服務意識，提高工作水平；對有苗頭性、傾向性問題的輔警，要認真落實監(jiān)督管理制度，最大限度地預防、減少違紀違法行為；對輔警在工作作風、生活作風方面存在的突出問題，要敢于動真碰硬，找準癥結(jié)、立整立改；要采取談心提醒、一對一幫教、辦班學習等多種方式確保教育整頓取得實效，切實督促輔警遵紀守法，養(yǎng)成良好作風。

強化督導檢查，狠抓責任落實。要及時開展明察暗訪，對開展教育整頓情況全面了解、跟蹤檢查，對部署不到位、查擺不全面、措施不得力的給予通報批評；對流于形式、走過場的嚴肅追究責任；對發(fā)生違紀違法問題的民警輔警，一經(jīng)查實，給予嚴肅處理；認真總結(jié)教育整頓成效和經(jīng)驗，對措施得力、效果顯著、無違紀違法的部門，結(jié)合績效考評給予表彰。