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電力應(yīng)急管理工作手冊篇一

【摘要】本文針對電力企業(yè)生產(chǎn)過程中的災(zāi)難與事故,從電力安全與應(yīng)急管理的關(guān)系、加強預(yù)案編制、增強應(yīng)急管理以及應(yīng)急管理在電力安全生產(chǎn)中的優(yōu)勢等四個方面展開論述,提出應(yīng)急管理工作開展的重大意義。

【關(guān)鍵詞】電力;安全;應(yīng)急管理

the electric power safety produce with meet an emergency management of thinking zhang-jianjia yi-bao 【abstract】this text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.【key words】electric power;safety;meet an

emergency a management 引言

2010年3月初,新疆伊犁地區(qū)220kv皇林ⅰ、ⅱ線由于發(fā)生雪崩災(zāi)害,造成5基鐵塔損壞嚴重,造成伊犁電網(wǎng)與新疆主電網(wǎng)分網(wǎng)運行達兩個多月。面對受災(zāi)范圍廣、程度深,損失大的嚴峻形勢,新疆有關(guān)電力企業(yè)堅決貫徹新疆電力公司的應(yīng)急部署,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,按計劃提前完成了恢復(fù)重建任務(wù),保障了電網(wǎng)的正常運行,履行了應(yīng)盡的社會責(zé)任。

今天,當我們在不可抗拒的災(zāi)難面前,在突如其來的事故面前,在寶貴的生命與社會責(zé)任面前,不能不引發(fā)我們對安全與應(yīng)急管理的深層次思考。

1.電力安全與應(yīng)急處理的關(guān)系

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題,搞好安全生產(chǎn),是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著社會的進步,人們對可靠供電也提出了越來越高的要求,要想向社會提供源源不斷的動力,促進企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強化電力企業(yè)的安全。

任何事故都是可以避免的,但在不可預(yù)見的災(zāi)難和突如其來的事故面前,我們往往顯得無可奈何,束手無策,這就要求我們在建設(shè)和諧社會,保證電力生產(chǎn)的過程中,需要盡全力做好在緊急狀況下的應(yīng)急管理。電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是

企業(yè)對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設(shè)備安全運行,從而促進社會和諧健康發(fā)展的活動。

2.全面做好應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分,是開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。

電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況,從公司到班組、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合的原則,同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚,應(yīng)急管理責(zé)任明確,應(yīng)對措施正確有效,應(yīng)急響應(yīng)及時迅速,應(yīng)急資源準備充分,要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,推進電力應(yīng)急組織體系、指揮平臺、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè),提升電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。

2.1必須編制應(yīng)急預(yù)案。制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”方針,規(guī)范電力生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力,保證職工安全健康,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社

會影響的重要措施。

2.2編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實際需要?電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容,以此來有效地控制各種事故、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展;與此同時,又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng),這就要結(jié)合電力企業(yè)自身的實際情況來確定編制的數(shù)量。

2.3電力企業(yè)要從自身的實際情況出發(fā),編制一些具有針對性的應(yīng)急預(yù)案。

3.加強預(yù)案編制,增強應(yīng)急管理

對于任何生產(chǎn)工作,常規(guī)工作靠規(guī)范,突發(fā)性事件靠預(yù)案—應(yīng)急機制。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外,一、預(yù)案編制要常規(guī)化、系統(tǒng)性,并要及時更新;

二、要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍;

三、要經(jīng)常組織演練,在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。

在預(yù)案的編制過程中,要成立工作組,制定工作計劃要結(jié)合本單位的職能分工,成立以單位、部門主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、進行職責(zé)分工,制定工作計劃,同時要緊密結(jié)合生產(chǎn)實際,不斷修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案,使預(yù)案的針對性、有效性和可操作性進一步提高。同時還要收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料,尤其是要充分

借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗,這是我們加強應(yīng)急管理工作的寶貴財富。最后要進行危險源及風(fēng)險分析,在對自身的具體情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故類型和后果,進行事故風(fēng)險分析,指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故,并形成分析報告,作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。經(jīng)過以上程序后,確定可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難,并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.應(yīng)急管理的推行

在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,要建立三個保障體系,即組織體系、目標體系、考核評價體系。組織體系就是要確立各層面的負責(zé)人,能擔(dān)當起自主管理領(lǐng)導(dǎo)崗位,在工作中要提高管理意識,注重工作成效;同時要推進各項工作管理標準化。目標體系就是指在整個應(yīng)急管理中、工作的推進中將要實現(xiàn)或達到的目標?？荚u體系就是要對應(yīng)急管理工作的考評方法、考評內(nèi)容,注意要注重定性與定量相結(jié)合。

推行應(yīng)急管理,要進一步加強風(fēng)險管理,這樣的風(fēng)險管理應(yīng)該是集風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急公關(guān)四位一體的體系。在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理中,人員素質(zhì)是不容忽視的重要因素。現(xiàn)在我們所倡導(dǎo)的“以人為本”的管理理念,要求企業(yè)管理者對人才有一個更深層次的理解,對人才

的管理與企業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系有一個正確的認識,通過人性化管理,激發(fā)員工潛能,努力提高員工的專業(yè)技術(shù)和安全工作水平,增強對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

5.應(yīng)急管理在電力安全生產(chǎn)工作中的優(yōu)勢

電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,是現(xiàn)代企業(yè)安全穩(wěn)定運行的需要,是減少事故頻發(fā)、提高安全管控水平的有效舉措。推行應(yīng)急管理的優(yōu)勢在于:一是合理利用現(xiàn)有資源,體現(xiàn)全員管安全、全員保安全的人本思想,形成企業(yè)安全、人人有責(zé)的強大合力,有利于企業(yè)的安全基礎(chǔ)創(chuàng)建;二是在緊急時刻減少企業(yè)的管理層次和中間環(huán)節(jié),縮短管理半徑,避免逐級報送、反饋的繁瑣環(huán)節(jié),利于安全管控;三是改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下級之間信息傳遞的渠道縮短,提高了工作效率。

結(jié)束語

電力應(yīng)急管理工作手冊篇二

菜市場管理辦法

第一條 為促進本市菜市場建設(shè)，規(guī)范菜市場經(jīng)營管理，保障市場供給，方便群眾生活，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 在本市市內(nèi)六區(qū)及其他區(qū)縣人民政府所在地區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)、經(jīng)營管理菜市場以及在菜市場內(nèi)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守本辦法。前款規(guī)定之外的其他地區(qū)，其菜市場的建設(shè)、經(jīng)營和管理，由區(qū)縣人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱菜市場，是指符合本辦法規(guī)定，由公民、法人或其他組織投資建設(shè)，進行果蔬、油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品及加工食品交易的固定場所。第四條 菜市場建設(shè)管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、市場運作、政府扶持的原則。第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對菜市場建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的政策措施，建立長效機制，保障菜市場健康發(fā)展。對投資建設(shè)和經(jīng)營菜市場并做出突出貢獻的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當給予獎勵。第六條 市商務(wù)行政主管部門負責(zé)全市菜市場建設(shè)的組織推動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。區(qū)縣商務(wù)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)菜市場建設(shè)的組織落實和監(jiān)督管理。工商行政管理部門負責(zé)市場交易秩序的監(jiān)督管理，依法查處銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和無照經(jīng)營等違法行為。城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)對菜市場周邊地區(qū)亂擺亂賣等違法行為進行清理。公安、市容、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。第七條 全市菜市場布局規(guī)劃由市商務(wù)行政主管部門會同規(guī)劃、國土房管等部門編制，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。菜市場布局規(guī)劃原則上每5年修編一次。有特殊情況需臨時修改的，應(yīng)當按原程序報批。第八條 編制菜市場布局規(guī)劃應(yīng)當遵循以下原則：

（一）合理布局。菜市場規(guī)模、位置應(yīng)與居住人口、地域范圍相適應(yīng)。

（二）便民利民。菜市場配置應(yīng)方便群眾生活，滿足群眾需求。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展。菜市場布局應(yīng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應(yīng)。第九條 菜市場一般按照每萬人1000至1500平方米、服務(wù)半徑1000至1500米的標準規(guī)劃建設(shè)。

第十條規(guī)劃部門審批新建居民區(qū)建設(shè)項目時，應(yīng)當按照本市菜市場布局規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定，明確菜市場的位置和面積。菜市場位置和面積一經(jīng)確定，應(yīng)與主體建設(shè)項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。第十一條 現(xiàn)有居民區(qū)未達到本市菜市場規(guī)劃要求的，區(qū)縣商務(wù)行政主管部門負責(zé)按照規(guī)劃要求組織改建、補建菜市場。第十二條 開辦菜市場應(yīng)當設(shè)立菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)，辦理工商登記手續(xù)，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后10日內(nèi)，應(yīng)當向所在區(qū)縣商務(wù)行政主管部門辦理菜市場備案登記。第十三條 新建菜市場經(jīng)商務(wù)行政主管部門確認符合本市菜市場建設(shè)標準的，可享受市和區(qū)、縣人民政府給予的優(yōu)惠扶持政策，具體辦法另行制定。本市菜市場建設(shè)標準由市商務(wù)行政主管部門會同有關(guān)部門確定。第十四條 菜市場應(yīng)當在建成后6個月內(nèi)開業(yè)經(jīng)營。無法按時開業(yè)或無力繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當由所在區(qū)縣人民政府以成本價收購。任何單位和個人不得將菜市場轉(zhuǎn)作他用。第十五條 菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。對自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，可以在菜市場內(nèi)劃定一定區(qū)域，允許其臨時入場經(jīng)營。第十六條 菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全并組織落實菜市場進貨查驗、索證索票、購銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、環(huán)保等其他管理制度，并配備相應(yīng)的管理服務(wù)人員。對場內(nèi)經(jīng)營者違法經(jīng)營或者違反菜市場管理制度的，菜市場經(jīng)營服務(wù)機

構(gòu)應(yīng)當予以制止和糾正。第十七條 菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對場內(nèi)經(jīng)營者進行經(jīng)營資格審查，明確和落實場內(nèi)經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，并建立管理檔案。對糧油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等重點監(jiān)查食品，可以采取“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入方式入場經(jīng)營。國家和本市對活禽活畜屠宰另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當配備專門的檢測設(shè)備或者委托有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)，定期對果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品進行抽檢。抽檢結(jié)果可以在場內(nèi)予以公示。第十八條 菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)負責(zé)督促場內(nèi)經(jīng)營者對主要經(jīng)營商品貨源進行登記，登記記錄應(yīng)保留3個月以上。登記內(nèi)容包括：

（一）商品品名、品種、規(guī)格、數(shù)量、商標；

（二）種植、養(yǎng)殖及捕撈的初級農(nóng)產(chǎn)品來源、品種、數(shù)量；

（三）生產(chǎn)、經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營者獲得生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證及其他專項許可情況；

（五）其他需要登記的內(nèi)容。第十九條 菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在明顯位置公示相關(guān)行政管理部門和消費者權(quán)益保護機構(gòu)的電話、地址。第二十條 菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)負責(zé)受理消費者對場內(nèi)經(jīng)營者的投訴，并對投訴處理情況進行公示。第二十一條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和菜市場管理制度，遵守協(xié)議、誠實守信、合法經(jīng)營、文明服務(wù)。答案補充

第二十二條 各級行政管理部門和執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提供良好服務(wù)。對必要的執(zhí)法檢查應(yīng)當采取聯(lián)合、集中等方式進行。第二十三條 對菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)和場內(nèi)經(jīng)營者在菜市場經(jīng)營中涉及的行政事業(yè)性收費項目，應(yīng)當予以免收，但涉及食品安全、人身健康的除外。第二十四條 稅務(wù)部門可以根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定委托菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)向場內(nèi)經(jīng)營者代征稅款。場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當依法納稅。第二十五條 監(jiān)察、價格、財政等部門應(yīng)當依法制止并及時查處對菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)及場內(nèi)經(jīng)營者的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，對菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)和場內(nèi)經(jīng)營者的投訴，及時予以處理。第二十六條 菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)、場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。第二十七條 違反本辦法規(guī)定，將菜市場轉(zhuǎn)作他用的，由區(qū)縣商務(wù)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并追繳有關(guān)補貼資金。

答案補充

第二十八條 菜市場經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不履行相關(guān)管理職責(zé)的，由區(qū)縣商務(wù)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款，直至取消對其菜市場的認定，追繳有關(guān)補貼資金。第二十九條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

電力應(yīng)急管理工作手冊篇三

管理經(jīng)理工作手冊

一、管理經(jīng)理崗位職責(zé)

1、嚴格執(zhí)行公司下達的各項規(guī)章制度，協(xié)助大樓管理中心，指導(dǎo)各樓層區(qū)域完成相關(guān)管理工作。

2、按照公司人力資源管理制度，對錄用、考核、晉級、辭退進行管理。

3、按照公司相關(guān)規(guī)定完成溝通員工的崗位職責(zé)規(guī)范，尊章守紀的進行管理。

4、負責(zé)培訓(xùn)計劃，組織員工參加各種培訓(xùn)，不斷的提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

5、負責(zé)對員工考勤、假期、薪酬、績效進行管理。

6、負責(zé)對員工進行服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)標準，使服務(wù)規(guī)范化、標準化、同時管理顧客投訴服務(wù)并做出相關(guān)處理。

7、負責(zé)賣場安全管理，包括水、電、消防、員工安全、顧客購物安全等。

8、負責(zé)對賣場衛(wèi)生檢查管理

9、負責(zé)員工組織開展不同形式的勞動競賽和娛樂活動，使員工在快樂工作 管理經(jīng)理日常流程

一、嚴格執(zhí)行公司下達的各項規(guī)章制度，協(xié)助大樓管理中心，指導(dǎo)各樓層區(qū)域完成相關(guān)管理工作。

二、按照公司人力資源管理制度，對錄用、考核、晉級、辭退進行管理。

三、按照公司相關(guān)規(guī)定完成溝通員工的崗位職責(zé)規(guī)范，尊章守紀的進行管理。

四、負責(zé)培訓(xùn)計劃，組織員工參加各種培訓(xùn)，不斷的提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

五、負責(zé)對員工考勤、假期、薪酬、績效進行管理。

六、負責(zé)對員工進行服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)標準，使服務(wù)規(guī)范化、標準化、同時管理顧客投訴服務(wù)并做出相關(guān)處理。

七、負責(zé)賣場安全管理，包括水、電、消防、員工安全、顧客購物安全等。

八、負責(zé)對賣場衛(wèi)生檢查管理

九、負責(zé)員工組織開展不同形式的勞動競賽和娛樂活動，使員工在快樂工作中提高技能

十、按照長效考核機制對員工進行考核。

十一、建立本賣場員工詳細檔案，了解家庭成員相關(guān)背景，員工的優(yōu)缺點，個人愛好等方面，根據(jù)員工情況建立談話溝通制度。

十二、隨時向上級溝通匯報，工作進展情況。作中提高技能

10、按照長效考核機制對員工進行考核。

11、建立本賣場員工詳細檔案，了解家庭成員相關(guān)背景，員工的優(yōu)缺點，個人愛好等方面，根據(jù)員工情況建立談話溝通制度。

12、隨時向上級溝通匯報，工作進展情況。

二、管理經(jīng)理工作流程及標準(一)、每日工作流程

晨會——迎賓——組織打水——安全檢查、紀律檢查、衛(wèi)生檢查、服務(wù)檢查——投訴處理——午檢——安全檢查、紀律檢查、衛(wèi)生檢查、服務(wù)檢查——晚檢——送賓——-清場 晨會

1、每周一組織召開大晨會，要求全體員工參加，由樓層經(jīng)理主持。

2、按考核表清點人員，檢查員工遲到現(xiàn)象，給予相應(yīng)處分。

3、檢查員工著裝、儀表是否符合標準，給予指導(dǎo)和要求，必要時給予處分。

4、維護晨會紀律，要求員工集合迅速（例如軍訓(xùn)）。

5、管理經(jīng)理總結(jié)上周管理工作，就安全、服務(wù)、紀律、衛(wèi)生、著裝、培訓(xùn)等進行總結(jié)，指出存在的問題和改進的方法同時對本周工作進行重點安排；評出上周的銷售明星和服務(wù)明星，授予明星佩戴標志，讓明星談工作感受和經(jīng)驗。

6、周二至周五小晨會根據(jù)大樓管理中心及本賣場實際工作進行安排，每月至少舉行一次安全教育、安全培訓(xùn)會。迎賓

1、迎賓準備：營業(yè)前5分鐘廣播播放輕音樂。營業(yè)前2分鐘播放針對營業(yè)員的致詞。門廳入口、電梯及樓梯口等主要通道迎賓員身披綬帶。收銀員、保安員各就各位，面向顧客方向按標準姿勢站立。

迎賓:店門打開同時播放《迎賓曲》致迎賓詞，迎賓時間為開店后20分鐘。

2、迎賓規(guī)范：

站姿：上身正直、頭正目平，面帶微笑，微收下頜，微收下腹，肩平挺胸，直腰收腹，雙臂下垂于腹前，左手握住右手，兩腿兩靠直立。

微笑：微笑是迎賓禮儀的重要環(huán)節(jié)，是笑中最能體現(xiàn)出人的樂觀、向上、愉快、熱情的一種特殊語言，是感情的真實流露。

語氣：語速舒緩，語氣柔和，言語簡潔清楚。

鞠躬：把肩挺直，看著對方露出會心的微笑，背和頭維持一直線，彎下腰，上半身彎曲，向前傾斜15度，兩腳向腳跟并攏，腳尖微開。

手勢：五指伸直并攏，手臂與手腕保持一個平面，手臂彎屈成140度左右，手心斜向上方，手掌與地面成45度，同時目視來賓，面帶微笑。引導(dǎo)顧客的時候走在顧客的斜右方，并配合顧客的速度。

迎賓用語：“您好”“早上好”“歡迎光臨”“歡迎光臨xx賣場”“歡迎光臨xx展廳”等問候語。

迎賓結(jié)束后，迎賓員工列隊回到崗位上。

打水

1、按照公司管理規(guī)定和時間安排組織員工打水。

2、因工作安排不當造成打水超時、扎堆、浪費水源現(xiàn)象承擔(dān)連帶處罰責(zé)任。檢查巡視

1、每日上午、下午至少一次對賣場安全（消防安全、員工安全、顧客安全）進行檢查，對存在的隱患及時整改。

2、每日上午、下午至少一次對賣場衛(wèi)生進行檢查或抽查，對存在的問題責(zé)令整改。

3、每日上午，下午至少一次對員工崗位規(guī)范，崗位紀律進行檢查，對一般違紀人員批評教育，對嚴重違紀人員進行處罰。

4、每日上午、下午至少一次對員工服務(wù)用語、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標準進行檢查。對違反服務(wù)管理的員工進行必要的糾正和處罰。

詳見賣場巡視檢查登記表。

投訴的處理

1、對所有顧客投訴都要填寫投訴管理登記表。

2、按照公司處理投訴原則妥善處理各種投訴問題，達到顧客滿意。午檢

午檢：上整天班賣場，下早班、晚班員工在與同班次人員交代好相關(guān)工作事項后列隊退崗。中午接早班、晚班的員工提前5分鐘到達制定位置，按賣場樓層次序統(tǒng)一列隊上崗。上半天班賣場，中午接班時員工提前10分鐘到崗，在指定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一列隊午檢，主要傳達早檢相關(guān)內(nèi)容及其它工作事項，上崗后在與同班次員工做好交接班工作后，下班員工列隊離開賣場。晚檢

晚檢分四次項進行，分別是提前半小時離崗購物職工，第一遍鈴響三分之一退場職工，第二遍鈴響三分之一退場職工，搞完衛(wèi)生三分之一退場職工，晚檢用時要短小，精簡，重點強調(diào)安全注意事項。

四批次人員退場時分別列隊有序進行。

送賓

營業(yè)前20分鐘，播放《送賓曲》，致送賓詞。營業(yè)結(jié)束前5分鐘播放對員工的致謝詞。

營業(yè)結(jié)束前10分鐘，送賓員在主要通道及顧客出入口身披綬帶面向顧客按標準姿勢站立。

按著迎賓時的相關(guān)規(guī)范進行送賓，并使用送賓語，如“您慢走”“歡迎再次光臨”“謝謝您光臨”“請走好”“謝謝惠顧”等，直至送走最后一位顧客。清場：

1、開閉賣場水、電、門、窗檢查相關(guān)安全措施。

2、協(xié)助保安檢查衛(wèi)生間、更衣室、庫房等隱患部位。(二)、每周工作

1、優(yōu)秀考核：根據(jù)一周的工作情況、員工表現(xiàn)評出銷售明星、服務(wù)明星，授予明星標志，總結(jié)明星事跡，推廣明星經(jīng)驗。

2、填寫周工作日志：①周工作安排情況、②周工作檢查情況、③周工作處理問題情況、④周工作改進情況、⑤下周工作安排及工作重點等方面內(nèi)容。

3、周談話制度：通過談話制度建立與員工的溝通交流渠道，了解員工真正需求，解決苗頭性問題，形成和諧團隊。每周至少談話三人次以上。

（三）、每月工作

1、培訓(xùn)專業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)禮儀培訓(xùn)、營銷方法和技巧培訓(xùn)、商品知識培訓(xùn)、先進員工介紹經(jīng)驗培訓(xùn)等。

2、時間：由樓層經(jīng)理根據(jù)員工情況而定，每月上報計劃給人力資源部統(tǒng)一安排。

3、考核：根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容針對員工掌握情況進行考核，評出優(yōu)秀前三名給予獎勵。

月工作總結(jié)

1、月立會制度。組織召開月工作會議，總結(jié)上月工作安排及下月工作事宜。填寫月工作日志總結(jié)一月工作，提出改進方法，安排下月工作及重點。

2、填寫月工作日志，總結(jié)一個月工作重點及存在問題。就如何開展好下一項工作進行安排布置。

3、對員工進行長效考核并公布考核結(jié)果。

員工競技、娛樂活動

1、內(nèi)容：根據(jù)本部門管理工作實際組織員工開展不同形式的營業(yè)技能、服務(wù)技巧、娛樂活動。為員工提供展示自我的平臺，讓員工在快樂中享受工作。

2、時間：由樓層經(jīng)理根據(jù)賣場情況而定每月的計劃報人力資源部統(tǒng)一安排。

3、考核：根據(jù)競技和娛樂活動對員工整體表現(xiàn)進行評比，優(yōu)秀的人員給予獎勵。

4、目的：通過技評比賽，不斷提高員工營業(yè)技巧，打造品牌專家技術(shù)水平、服務(wù)明星不段提高員工綜合素質(zhì)和賣場競爭力。團隊建設(shè)

三、管理必備工具

商品手冊：將本賣場所經(jīng)營的商品分類別列出和相應(yīng)的商品知識、商品賣點、商品特性、功能結(jié)構(gòu)、原理工藝、用途、用法、注意事項等。編制成冊，作為賣場員工掌握的應(yīng)知應(yīng)會知識。

員工檔案：對賣場所有員工家庭情況：主要的成員、主要親屬，家庭生活狀況、員工優(yōu)缺點、個人愛好、個人特點、性格等方面了如指掌，有的放矢的開展工作。

溝通交流談話本：建立必要的談話交流溝通制度，及時掌握員工思想動態(tài)，了解職工真正需求，了解各種矛盾糾紛，解決苗頭性問題，通過談話制度，增進感情，提高團隊凝聚力。

四、管理考核

1、嚴格按公司各項制度落實相關(guān)管理工作，把管理作為突出形象，提高素質(zhì)，提升競爭力的有力手段。

2、實行大樓管理中心與行政部門（服務(wù)中心、人力資源）雙重考核。

3、大樓管理中心依據(jù)公司制度及管理中心檢查標準，對管理工作進行考核。服務(wù)中心、人力資源依據(jù)管理經(jīng)理職責(zé)進行考核，并出臺考核標準。

4、考核結(jié)果與賣場管理經(jīng)理績效收入掛鉤。

電力應(yīng)急管理工作手冊篇四

規(guī)范性文件匯編1 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見（國發(fā)[2006]24號）國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知（國發(fā)[2008]20號）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知（國辦發(fā)[2007]13號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見（國辦發(fā)[2009]59號）5 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函（國辦函[2004]33號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《 省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函（國辦函[2004]39號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）的通知

（國辦函[2006]32號）國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（中編發(fā)[2005]３號）國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見（安監(jiān)總應(yīng)急[2007]34號）轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的函的通知（電監(jiān)安全[2005]11號）關(guān)于進一步加強電力應(yīng)急管理工作的意見

（電監(jiān)安全[2006]29號）12 關(guān)于深入推進電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知

（電監(jiān)安全[2007]11號）13 關(guān)于加強電力安全突發(fā)事件信息報告工作的通知

（辦安全[2007]１號）14 印發(fā)《關(guān)于加強重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》的通知

（電監(jiān)安全[2008]43號）關(guān)于印發(fā)《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》等文件的通知

管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃），編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對法的立法準備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標準的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。

（五）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

（六）加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)。國務(wù)院是全國應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)

事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時、準確地向國務(wù)院報告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機構(gòu)通報。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。在加強地方各級人民政府和有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標準，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確行政負責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活

直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各級人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

五、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施

（十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依

對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護知識。加強應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，擴大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二十四）開展國際交流與合作。加強與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對各類跨國或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國在應(yīng)對突發(fā)公共事件、加強應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應(yīng)急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，參與公共安全領(lǐng)域重大國際項目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗，促進我國應(yīng)急管理工作水平的提高。

電力內(nèi)發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關(guān)系，合理布局電源，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)。

（二）電力規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)電力工程，要充分論證、慎重決策。要根據(jù)電力資源和需求的分布情況，優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，合理確定輸電范圍，實施電網(wǎng)分層分區(qū)運行和無功就近平衡。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)電裝機規(guī)模，適度配置備用容量，堅持電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）電源建設(shè)要與區(qū)域電力需求相適應(yīng)，分散布局，就近供電，分級接入電網(wǎng)。鼓勵以清潔高效為前提，因地制宜、有序開發(fā)建設(shè)小型水力、風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能等電站，適當加強分布式電站規(guī)劃建設(shè)，提高就地供電能力。結(jié)合西部地區(qū)水電開發(fā)和負荷增長，積極推進“西電東送”，根據(jù)煤炭、水資源分布情況，合理實施煤電外送。進一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構(gòu)成比例，加快核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)，緩解煤炭生產(chǎn)和運輸壓力。

（四）受端電網(wǎng)和重要負荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設(shè)一定容量的支撐電源，形成內(nèi)發(fā)外供、布局合理的電源格局。重要負荷中心電網(wǎng)要適當規(guī)劃配置應(yīng)對大面積停電的應(yīng)急保安電源，具備特殊情況下“孤網(wǎng)運行”和“黑啟動”能力。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組對受端電網(wǎng)的支撐作用，鼓勵在熱負荷條件好的地區(qū)建設(shè)背壓型機組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，嚴禁建設(shè)凝汽式小火電機組。

（五）電力設(shè)施選址要盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護困難地區(qū)。電網(wǎng)輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要運輸通道，確實無法避開的要采取相應(yīng)防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量。

（六）加強區(qū)域、省內(nèi)主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設(shè)，提高相互支援能力。位于覆冰災(zāi)害較重地區(qū)的輸電線路，要具備在覆冰期大負荷送電的能力。位于洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的輸電線路，要對桿塔基礎(chǔ)采取防護加固措施。必須穿越地震帶等地質(zhì)環(huán)境不安全地區(qū)的輸電線路，要對桿塔及其基礎(chǔ)采取抗震防護措施。

（七）加強電力規(guī)劃管理，促進輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家電力主管部

和新型導(dǎo)地線、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。進一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計，合理匹配元器件強度，提高電網(wǎng)設(shè)施防強風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災(zāi)能力。

（十五）鼓勵研究和推廣輸電設(shè)施在線監(jiān)測、實時預(yù)警、故障測距和應(yīng)急保護等技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用破冰、融冰等除冰技術(shù)和專用工具，推廣應(yīng)用桿塔高效搶修技術(shù)和工具，提高電網(wǎng)設(shè)施的安全監(jiān)測和應(yīng)急搶修能力。

三、完善電力應(yīng)急體系，做好災(zāi)害防范應(yīng)對

（十六）按照統(tǒng)一指揮、分工負責(zé)、預(yù)防為主、保證重點的原則，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和電力抗災(zāi)體系，做好災(zāi)害防范、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（十七）國家電力監(jiān)管機構(gòu)是全國電力安全的監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)組織開展電力系統(tǒng)應(yīng)急、災(zāi)害事故調(diào)查處理、信息發(fā)布等工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域電力應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)部門、電力企業(yè)及相關(guān)單位，制訂防災(zāi)預(yù)案，開展搶險救災(zāi)。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險救災(zāi)的責(zé)任主體，負責(zé)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)，做好災(zāi)后重建工作。

（十八）地方各級人民政府負責(zé)制訂完善本地區(qū)防災(zāi)預(yù)案，研究確定當?shù)刂匾脩舴秶蛻?yīng)對自然災(zāi)害的供電序位。要壓縮高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，優(yōu)先保證醫(yī)院、礦山、學(xué)校、廣播電視、通信、鐵路、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機構(gòu)等重要用戶和居民生活電力供應(yīng)。

（十九）電力企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點，建立健全電力抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，形成與氣象、防汛、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等有關(guān)部門的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制；要充分發(fā)揮電力設(shè)計、施工隊伍在電力應(yīng)急搶險中的作用，加強搶險救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急搶險能力建設(shè)。

（二十）電網(wǎng)企業(yè)要針對災(zāi)害可能造成的電網(wǎng)大面積停電、電網(wǎng)解列、“孤網(wǎng)運行”等情況，制訂和完善電網(wǎng)“黑啟動”等應(yīng)急處置預(yù)案。在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)，電網(wǎng)應(yīng)急保安電源要做好應(yīng)急啟動和“孤網(wǎng)運行”的準備。

（二十一）發(fā)電企業(yè)在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)和法定長假到來之前，要提前做

（二十九）各地區(qū)、各部門要打破區(qū)域、行業(yè)等限制，對受災(zāi)地區(qū)無條件實施緊急救助和支援，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于

加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知

國辦發(fā)[2007]13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、國資委、財政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)保總局《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年二月二十八日

關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見

安全監(jiān)管總局 國資委 財政部 公安部

民政部 衛(wèi)生部 環(huán)保總局

企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責(zé)任。近年來，我國企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進展，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），進一步加強企業(yè)應(yīng)急管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標

（一）各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；

（五）加強企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負責(zé)”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。

（六）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

四、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)

（七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理，加強對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。

（八）加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，參與社會

有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進一步加強監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責(zé)，負責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點，加強對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵約束機制，對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。

（十二）企業(yè)要加大投入力度。企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對企業(yè)應(yīng)急管理的重點和難點問題，加強與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。有條件的企業(yè)要加強應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育等工作。

（十三）制定完善相關(guān)政策。建立和完善政府應(yīng)急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。研究制定相關(guān)政策措施，加強先進適用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應(yīng)急隊伍有償服務(wù)機制，對企業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應(yīng)補償，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的

害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。

（二）深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強隊伍的建設(shè)和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系

各地要在全面加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：

（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍?；鶎臃姥纯购店犖橐诋?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。

業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運營單位要組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資，加強人員培訓(xùn)，提高安全防護、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊伍作為對口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費用由地方政府給予支持。

（七）加強重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級人民政府建立由當?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關(guān)專家等組成的動物疫情應(yīng)急隊伍，具體承擔(dān)家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時加強應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應(yīng)急能力。

四、完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度

（一）進一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級人民政府是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。縣級人民政府要對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強化支持政策的研究并加強指導(dǎo)，加強對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進基層應(yīng)急隊伍組建工作。

國務(wù)院辦公廳 二〇〇九年十月十八日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函

國辦函[2004]33號

國務(wù)院有關(guān)部門、單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)給你們，以供你們在制定和修訂應(yīng)急預(yù)案時參照。

附件：關(guān)于《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的說明

國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年四月六日

國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南

1.總則

1.1目的 1.2工作原則

要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與等原則。

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

級別限定要明確、針對性要強，可以預(yù)見的突發(fā)公共事件均應(yīng)制定預(yù)案。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

的重大或特別重大突發(fā)公共事件，可針對實際情況列舉不同措施。要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.2信息共享和處理

建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序。要求符合有關(guān)政府信息公開的規(guī)定。如果突發(fā)公共事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，或者突發(fā)公共事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，明確通報的程序和部門。突發(fā)公共事件如果需要國際社會的援助時，需要說明援助形式、內(nèi)容、時機等，明確向國際社會發(fā)出呼吁的程序和部門。

4.3通訊

明確參與應(yīng)急活動所有部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，及備用方案。提供確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及事件現(xiàn)場指揮的通訊暢通的方案。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。要明確指揮機構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機制，報告、請示制度，信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。

4.5緊急處置

制定詳細、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案。明確各級指揮機構(gòu)調(diào)派處置隊伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊伍間的分工協(xié)作程序。如果是國際行動，必須符合國際機構(gòu)行動要求。

4.6應(yīng)急人員的安全防護

提供不同類型突發(fā)公共事件救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說明進入和離開事件現(xiàn)場的程序，包括人員安全、預(yù)防措施以及醫(yī)學(xué)監(jiān)測、人員和設(shè)備去污程序等。

4.7群眾的安全防護

根據(jù)突發(fā)公共事件特點，明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、7

（2）應(yīng)急隊伍保障。要求列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊、武警、機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等。先期處置隊伍、第二處置隊伍、增援隊伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力保持方案等。

（3）交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應(yīng)急準備措施，征用單位的啟用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機構(gòu)能力與分布，及其各單位的應(yīng)急準備保障措施，被調(diào)用方案等。

（5）治安保障。包括應(yīng)急狀態(tài)下治安秩序的各項準備方案，包括警力培訓(xùn)、布局、調(diào)度和工作方案等。

（6）物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲備。

（7）經(jīng)費保障。明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時政府經(jīng)費的保障措施。

（8）社會動員保障。明確社會動員條件、范圍、程序和必要的保障制度。

（9）緊急避難場所保障。規(guī)劃和建立基本滿足特別重大突發(fā)公共事件的人員避難場所?？梢耘c公園、廣場等空曠場所的建設(shè)或改造相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲備與保障

成立相應(yīng)的專家組，提供多種聯(lián)系方式，并依托相應(yīng)的科研機構(gòu)，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)機構(gòu)和單位開展突發(fā)公共事件預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強技術(shù)儲備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（1）公眾信息交流。最大限度公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識等。

（2）培訓(xùn)。包括各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)?？梢詫⒂嘘P(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

（3）演習(xí)。包括演習(xí)的場所、頻次、范圍、內(nèi)容要求、組織等。

6.5監(jiān)督檢查

明確監(jiān)督主體和罰則，對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到

做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，防患于未然，國務(wù)院將制定、修訂突發(fā)公共事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類涉及公共安全的事件，下同）應(yīng)急預(yù)案作為今年政府工作的一項重要任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門、單位一定要居安思危、有備無患，把制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作為加強應(yīng)急機制建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，抓緊做好，切實提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

本框架指南供有關(guān)部門、單位制定、修訂相關(guān)預(yù)案時參照。各部門、單位根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類型和自己的實際情況，可以適當增減或修改相應(yīng)內(nèi)容，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的思路，制定和完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）以人為本，健全機制。要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。要不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護和科學(xué)指揮。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾，充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。

（二）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。制定、修訂應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行科學(xué)民主決策，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平，提高預(yù)案的科技含量。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，確保應(yīng)急預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科

（二）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、o157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（四）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

隨著形勢的發(fā)展變化，今后還會出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內(nèi)容將適當調(diào)整。

各部門、單位應(yīng)通過總結(jié)分析近年來國內(nèi)外發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，及其處置過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，按照全面履行政府職能，加強社會管理的要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實際，制定、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

四、需要注意的幾個問題

（一）緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、工作運行機制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。體制方面主要是明確應(yīng)急體系框架、組織機構(gòu)和職責(zé)，強調(diào)協(xié)作，特別要落實各級崗位責(zé)任制和行政首長負責(zé)制。運行機制方面主要包括：預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急響應(yīng)級別確定機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源征用機制和責(zé)任追究機制等內(nèi)容。同時，應(yīng)急預(yù)案工作要與加強法制建設(shè)相結(jié)合，要依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

（二）協(xié)作配合部門或單位制定的配套預(yù)案，可作為主管部門預(yù)案的附件，建立跨部門的信息與技術(shù)資源共享機制。

（三）按照分級管理、分級響應(yīng)的原則，結(jié)合突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性，所需動用的各類資源，影響區(qū)域范圍等因素，分級設(shè)定啟動預(yù)案的級別。

（四）突發(fā)公共事件的新聞報道，要按照及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、3

省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案框架指南

1.總則

1.1 目的 1.2 工作原則

要求明確具體。如以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等原則。

1.3 編制依據(jù)

1.4 現(xiàn)狀

簡要說明本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢。

1.5 適用范圍

適用于本行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的專項預(yù)案是總體預(yù)案的組成部分。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

明確本行政區(qū)域應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)、日常工作機構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限。

2.2 組織體系框架描述

以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確各類突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動的要求，最好附圖表說明。

2.3 應(yīng)急聯(lián)動機制

明確本行政區(qū)域應(yīng)急機構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央有關(guān)單位、軍隊、武警的應(yīng)急聯(lián)動機制。

3.預(yù)測、預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測與報告

收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確突發(fā)公共事

如果突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，要按有關(guān)規(guī)定明確通報的程序和要求。如果需要國際社會援助的，要按有關(guān)規(guī)定和程序進行。

4.3 基本響應(yīng)程序

4.3.1 基本應(yīng)急

明確信息研判、應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束等程序和要求，明確基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。

應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動能同時進行的，應(yīng)同時進行。

4.3.2 擴大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，明確有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的行動程序與要求。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)。明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)及相互關(guān)系。明確專家咨詢和輔助決策機制。

4.5 新聞報道

明確新聞發(fā)布的機構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急結(jié)束的決策機制和發(fā)布程序，要注意區(qū)別于現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束。

5.后期處置

5.1 善后處置

明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。

5.2 社會救助

明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。

6.7 物資保障

建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)實際情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工的能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備。

6.8 經(jīng)費保障

明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費保障措施。

6.9 社會動員保障

明確社會動員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。

6.10 緊急避難場所保障

規(guī)劃和建設(shè)重大突發(fā)公共事件的人員避難場所?？膳c公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

6.11 技術(shù)儲備與保障

成立專家組，提供聯(lián)系方式。依托科研機構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

6.12 其他保障

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1 公眾宣傳教育

公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報警電話等。廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識。在大、中、小學(xué)普遍開展防災(zāi)、減災(zāi)教育。

7.2 培訓(xùn)

明確各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。將有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

7.3 演習(xí)

明確演習(xí)的隊伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)等。

8.附則

十屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》明確提出“各級政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力”。制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急機制，是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的一件大事，也是全面履行政府職能的一項迫切任務(wù)，各省(區(qū)、市)人民政府必須切實抓緊做好。

本框架指南供各省(區(qū)、市)人民政府制定、修訂本行政區(qū)域總體應(yīng)急預(yù)案時參照。各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況和突發(fā)公共事件的特點，可對總體應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容作適當調(diào)整或增減。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作原則

(一)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，提高科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。

(二)依法規(guī)范。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；要依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案。

(三)分級負責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。省(區(qū)、市)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、o157、傳染性非典型肺炎等)疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

(四)突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

隨著形勢的發(fā)展，今后還會出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內(nèi)容將適當調(diào)整，同時要注意各類突發(fā)公共事件的相互聯(lián)系和相互影響。

四、需要注意的幾個問題

(一)緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、運行機制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急體制方面，主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍。

運行機制方面，主要是建立健全預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、分級響應(yīng)機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急資源配置、征用機制、獎懲機制和救災(zāi)恢復(fù)體系等。

法制建設(shè)方面，主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

(二)總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。要明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做，以及用什么資源做。不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，而且需要各部門、單位制定各種行動方案、相關(guān)保障方案和操作手冊。

省(區(qū)、市)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，同時也是指導(dǎo)省屬各委、辦、廳、局和地市(州、盟)編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強應(yīng)急管理工作，全面履行政府職能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）和中編辦《關(guān)于增設(shè)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字〔2005〕47號），國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室），承擔(dān)國務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）的主要職責(zé)

（一）承擔(dān)國務(wù)院總值班工作，及時掌握和報告國內(nèi)外相關(guān)重大情況和動態(tài)，辦理向國務(wù)院報送的緊急重要事項，保證國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院各部門聯(lián)絡(luò)暢通，指導(dǎo)全國政府系統(tǒng)值班工作。

（二）辦理國務(wù)院有關(guān)決定事項，督促落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示、指示，承辦國務(wù)院應(yīng)急管理的專題會議、活動和文電等工作。

（三）負責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查各省（區(qū)、市）人民政府、國務(wù)院各部門應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出國家應(yīng)急管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃建議。

（四）負責(zé)組織編制國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)等工作。

（五）協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國際救援等工作。

（六）組織開展信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理方面的國際交流與合作。

（七）承辦國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

（一）參與擬定、修訂全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面的法律法規(guī)和規(guī)章,制定國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理制度和有關(guān)規(guī)定并負責(zé)組織實施。

（二）負責(zé)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

（三）組織編制和綜合管理全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。對地方及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的實施進行綜合監(jiān)督管理。

（四）負責(zé)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源綜合監(jiān)督管理和信息統(tǒng)計工作，建立全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）負責(zé)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大信息的接收、處理和上報工作。負責(zé)分析重大危險源監(jiān)控信息并預(yù)測特別重大事故風(fēng)險，及時提出預(yù)警信息。

（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；根據(jù)地方或部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的要求，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量和資源參加事故搶救；根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或國務(wù)院授權(quán)組織指揮應(yīng)急救援工作。

（七）組織、指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援訓(xùn)練、演習(xí)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門依法對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍實施資質(zhì)管理和救援能力評估工作。

（八）負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技創(chuàng)新、成果推廣工作。參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援國際合作與交流。

（九）負責(zé)國家投資形成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援項目投入資產(chǎn)的清理和核定工作。

（十）完成國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室交辦的其他事項。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心事業(yè)編制80名。其中：主任1名，配備副部級干部（由安全監(jiān)管總局副局長兼任）；副主任和任務(wù)重的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人可適當高配干部。

四、其他事項

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局履行政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的行政監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)起草或制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的法規(guī)、規(guī)章和標準，并依法進行監(jiān)管；統(tǒng)一規(guī)劃全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心經(jīng)授權(quán)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮職責(zé)。

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見

安監(jiān)總應(yīng)急[2007]34號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院2006－2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實施方案》，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部隊伍和應(yīng)急救援隊伍，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以減少和控制事故發(fā)生，保障勞動者安全與健康為根本，以落實和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力為重點，按照《國務(wù)院2006