無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。

自然保護區(qū)的功能篇一

一、填空題

1、自然保護區(qū)是人類認識、利用和改造自然的科學研究基地；是保護、發(fā)展和研究野生生物資源及自然歷史遺產(chǎn)的（）；也是自然生態(tài)系統(tǒng)和生物種源的（）。

2、自然環(huán)境具有地帶性特征，即地帶性分異規(guī)律，表現(xiàn)為：（）、（）以及經(jīng)度地帶性。

3、全國自然區(qū)劃分為三級，其中第一級稱為自然區(qū)域，分別是（）、（）以及（）等3個。

4、以（）為主，將科研、教學、旅游及（）起來，統(tǒng)一經(jīng)營管理，是自然保護區(qū)經(jīng)營管理的原則。

5、（），是1994年9月2日由國務院第24次常務會議討論通過，1994年10月9日中華人民共和國國務院令第167號發(fā)布。

二、單選題

1、根據(jù)自然條件、社會經(jīng)濟狀況、自然資源分布特點等，參照1984年有關部（委、局）編制的《自然保護區(qū)區(qū)劃》，全國共劃分（）自然保護區(qū)域。

a．9個b.6個c.3個d.5個

2、（）是無限資源。

a．金屬礦b.森林c.太陽能d.土壤

3、（）是自然歷史遺跡類型自然保護區(qū)。

a．張家界森林公園b.五大連池c.梵凈山d.西雙版納

4、內(nèi)蒙古白音敖包國家級自然保護區(qū)為（）命名法。

a．四名制b.三名制c.二名制d.一名制

5、錫林郭勒國家自然保護區(qū)位于中國（）境內(nèi)。

a．新疆自治區(qū) b.內(nèi)蒙古自治區(qū) c.寧夏回族自治區(qū) d.西藏自治區(qū)

三、判斷題

1、青藏高原寒漠區(qū)是八個陸地自然區(qū)域中面積最大的一個區(qū)。（）

2、煤和石油等是可更新資源。（）

3、“九寨溝自然保護區(qū)”是國家公園類型保護區(qū)。（）

4、施光孚將中國自然保護區(qū)劃分為6種類型。（）

5、鼎湖山自然保護區(qū)是經(jīng)國務院批準建立的中國第一個自然保護區(qū)。（）

四、名詞解釋

1、自然保護區(qū)

2、自然保護

3、自然環(huán)境

五、簡答題

1、自然保護區(qū)的功能分區(qū)。

2、簡述蒙新高原荒漠區(qū)。

3、自然保護區(qū)旅游基本設施建立內(nèi)容。

自然保護區(qū)的功能篇二

長白山自然保護區(qū)

位于吉林省安圖、撫松、長白三縣交界的白頭山地區(qū)。1980年初被聯(lián)合國納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。

該保護區(qū)面積達20多萬公頃，是我國溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合性自然保護區(qū)。自下而上有4個垂直結構明顯的自然景觀帶。依次是針闊混交林帶、暗針葉林帶、岳樺林帶和高山冰原帶。長白山的植物多達1400多種，有“溫帶生物資源基因庫”之稱，野生動物有400多種。主要珍稀動植物有東北虎、梅花鹿、紫貂、金錢豹、紅松、長白落葉松等。

2．臥龍自然保護區(qū)

位于四川省西部汶川縣境內(nèi)。1980年初被聯(lián)合國納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。該保護區(qū)面積為20萬公頃，主要保護西南高山林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓等珍稀動物。這里是亞熱帶向青藏高原的過渡地帶，由于高山阻擋了太平洋東來的氣流及西風環(huán)流，形成終年溫涼濕潤的亞熱帶山地氣候。從山麓到山頂形成了完整的垂直分布帶譜。主要珍稀動植物有大熊貓、金絲猴、羚羊、小熊貓、白唇鹿、四川紅杉、岷江柏、獨葉草、追齡草、香樟等。

3．鼎湖山自然保護區(qū)

位于廣東省肇慶市。1956年被列為我國的第一個自然保護區(qū)。1980年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)，是全球17個熱帶生態(tài)系統(tǒng)定位研究站中最北的一個。該保護區(qū)面積為1140公頃，主要保護亞熱帶常綠季雨林。鼎湖山地處北回歸線南側，熱帶邊緣。北回歸線附近由于受東北信風帶控制，往往形成廣闊的熱帶沙漠，而鼎湖山在海洋季風影響下，孕育了茂密的季雨林，因而被譽為北回歸線上的“綠色寶庫”。植物有2400多種，動物有250多種。珍稀動植物有木荷、烏欖、格木、子京、蘇鐵、桫鑼、蘇門羚、白鷴等。

4．梵凈山自然保護區(qū)

位于貴州省江口、印江、松桃三縣交界處。1986年納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。該保護區(qū)是當今少有的亞熱帶完整生態(tài)系統(tǒng)，面積為4.1萬公頃，主要保護黔金絲猴和珙桐等珍稀動植物。黔金絲猴與大熊描一樣都是第四紀的伴生動物，是名符其實的“活化石”，目前僅在梵凈山林區(qū)有100到500只，對研究古老生物及其生存環(huán)境有很高價值。天然珙桐僅存于我國，在梵凈山的面積最大，因開花時猶如白鴿展翅而被稱為“中國的鴿子樹”。19世紀晚期，它漂洋過海流傳國外，如今成為世界著名的觀賞樹。

5．武夷山自然保護區(qū)

位于福建省建陽、崇安、光澤縣境內(nèi)。1987年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。該保護區(qū)面積約為5.7萬公頃，主要保護亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及珍貴動植物。高等植物有1800多種，鳥類有400多種，蛇類有56種，昆蟲20000多種，被稱為“物種基因庫”、“鳥類天堂”、“蛇類王國”、“昆蟲世界”。主要珍稀動植物有：銀杏、石松、草鶚、厚唇魚、角蛙、麗棘蜥、大平頭胸龜?shù)取?/p>

6．錫林郭勒草原自然保護區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西林浩特市。1987年被納人世界自然保護區(qū)網(wǎng)。

該保護區(qū)是典型的溫帶草原生態(tài)系統(tǒng)，草類資源豐富，牧草優(yōu)良，是我國和世界的第一個草地類型的自然保護區(qū)。代表性植物有：沙地云杉、藥用植物大針茅、狐芽、冰草、艾蒿、黃芪、甘草等。

7．神農(nóng)架自然保護區(qū)

位于湖北省房縣、興山、巴東三縣境內(nèi)。1989年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。該保護區(qū)面積約為7.4萬公頃，主要保護金絲猴、珙桐等珍稀動物。神農(nóng)架以峰、埡、云、洞、樹，號稱“神農(nóng)五奇”，其中的樹就是指當?shù)赜?200多種高等植物，有的是瀕于滅絕的古老物種，如珙桐、鐵堅杉、水青樹、連香樹、領春木等。動物有570多種，有的動物有奇特的白化現(xiàn)象，如白熊、白蛇、白獐、白金絲猴、白鏖等20多種，目前這些動物的白化原因還是未解之迷。

長白落葉松(larix olgensis henry)別名黃花松(東北地區(qū)),松科(pinaceae)。其樹干通直、圓滿,木質耐腐、耐蝕,是我國東北地區(qū)主要速生用材樹種之一,是電業(yè)、煤礦、造船、橋梁、鐵路等方面的優(yōu)良用材[1-2]。1形態(tài)特征長白落葉松為落葉喬木,高達40 m,胸徑達1 m;樹冠尖塔形。一

8．博格達峰自然保護區(qū)

位于新疆中部，天山東段。1990年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。

該保護區(qū)由天池自然保護區(qū)和中國科學院阜康荒漠生態(tài)站兩部分組成，主要保護瀕危動物(如天鵝、雪雞、雪豹)、荒漠、森林、草原、天池風景區(qū)及荒漠綠洲。

9．鹽城自然保護區(qū)

位于江蘇省鹽城市。1992年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。

該保護區(qū)主要保護以丹頂鶴為主的珍禽。這里由鹽蒿灘、草灘、蘆葦沼澤7萬公頃，為鳥類提供了良好的棲息地，是全球最大的丹頂鶴越冬地。珍稀動物除丹頂鶴外，還有白鸛、白鶴、白肩雕、白頭鶴、白枕鶴、黑鶴、灰鶴、天鵝等。

10．西雙版納自然保護區(qū)

位于云南省西雙版納傣族自治州。1992年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。

該保護區(qū)面積為20萬公頃，是我國熱帶生態(tài)系統(tǒng)和多種動植物的綜合自然保護區(qū)。西雙版納的植物在熱帶季風氣候影響下，孕育成為有別于赤道熱帶雨林的季風雨林。這里的高等植物有4000多種，屬于國家重點保護的一、二類植物幾乎有一半分布在這里，如1975年發(fā)現(xiàn)的高達70多米的望天樹，曾轟動植物學界。動物以鳥類最豐富，有400多種，占全國鳥類總數(shù)的1/3。獸類62種，如亞洲象、印度虎、云豹、小靈貓、懶猴都是稀有動物，特別是白頰長臂猿，是靈長類比較進化的物種之一，且數(shù)量稀少，是國家重點保護對象。

11．天目山自然保護區(qū)

位于浙江省臨安縣西北的天目山。1996年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。

該區(qū)面積達1000公頃，主要保護亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)。保護區(qū)內(nèi)的植物以“高、大、古、稀”而聞名，如樹齡在1500年以上的銀杏，樹高50多米；胸徑1米多的金錢松及稀有的鐵樹、馬掛木等，都有“大樹王國”之稱。珍惜動物有云豹、穿山甲、虎紋蛙、樹蛙、蠑螈等。

12．茂蘭自然保護區(qū)

位于貴州省南部荔波縣境內(nèi)，1996年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。

該保護區(qū)是我國亞熱帶乃至世界上同緯度地區(qū)殘存下來的、絕無僅有的一片十分集中且原生性強又比較穩(wěn)定的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)。

13．九寨溝自然保護區(qū)

位于四川省南坪縣。1997年被聯(lián)合國納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

該保護區(qū)面積約為6萬公頃，是我國第一個以保護自然風景為主要目的的自然保護區(qū)。九寨溝是一條縱深60多千米的山谷，相傳以前有九個藏族聚集的村寨，故名九寨溝。這里最獨特的是湖光山色，108個湖泊被當?shù)厝朔Q為108海，連接湖泊的是幾十個瀑布，碧湖、紅柳、飛瀑、翠柏，色彩和諧，動靜相宜，渾然天成。

14．豐林自然保護區(qū)

位于黑龍江省伊春市。1997年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。

該保護區(qū)面積為1.84萬公頃，主要保護原始紅松林。這里地處大興安嶺東部，離海洋較近，易獲得來自海洋的潮濕空氣，故氣候溫濕。植物有2000多種，其中一半為東亞特有種，如紅松、沙冷杉、臭冷杉、紅皮云杉等。利用價值最大的是紅松，而其自然生長需100～200年時間才能達到20米到30米高，因而成為豐林的主要保護對象。

15．南麂列島自然保護區(qū)

位于浙江省平陽縣東南海面。1997年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。

南麂列島距鰲江鎮(zhèn)30海里，距溫州市50海里，距臺灣基隆140海里，陸域面積11.13平方公里，其中本島7.64平方公里，由大小52個島嶼組成。列島風光秀麗，有各類景觀180多處，寬廣的大沙岙沙灘，三盤尾的天然草坪，巧奪天工的天然壁畫，風浪雕蝕的奇特礁石，令人神馳的鳥島、蛇島、蜈蚣島、水仙花島各具特色；鄭成功操練水師遺址、摩崖石刻、宋美齡“棲鳳居”等處的人文景觀更豐富了南麂島的歷史內(nèi)涵。

16．山口自然保護區(qū)

位于廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣山口鎮(zhèn)。2000年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)。位于廣西壯族自治區(qū)合浦縣境內(nèi)，面積8000公頃，1990年經(jīng)國務院批準建立，主要保護對象為紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。

本區(qū)地處沙田半島的沿海灘涂地帶，屬南亞熱帶濕潤氣候。保護區(qū)海岸線總和長50公里，區(qū)內(nèi)分布著發(fā)育良好、結構典型、連片較大、保存較完整的天然紅樹林，有紅海欖、木欖、秋茄、桐花樹等12種紅樹林等12種紅樹林植物，其中連片的紅海欖純林和高大通直的木欖在我國已為罕見。該區(qū)具典型的大陸紅樹林海岸生態(tài)系統(tǒng)特征，紅樹林中還棲息著多種海洋生物和鳥類，具有重要的科學價值。

17．白水江自然保護區(qū)

位于甘肅省武都縣和文縣境內(nèi)。2000年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

白水江自然保護區(qū)位于甘肅的最南端，地處岷山東端北坡，整個保護區(qū)地域呈帶狀，東西長110公里，南北寬20公里。自然保護區(qū)是1978年建立的，主要保護對象是大熊貓等珍貴稀有野生動物及其森林生態(tài)系統(tǒng)。總面積為213750公頃，其中核心區(qū)97329公頃，實驗區(qū)116420公頃，保護區(qū)內(nèi)森林茂密，物種豐富，是大熊貓分布的最北緣，被譽為岷山東端的物種寶庫。

18．黃龍自然保護區(qū)

位于四川省松潘縣境內(nèi)。2000年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

黃龍自然保護區(qū)與九寨溝毗鄰，是一座絢麗多姿的彩池畫廊。境內(nèi)花木競秀，藤蘿漫生，碧水清泉，疊瀑滾瀉。海拔2123－3576米處的黃色長坡上，排列著4300余個迂回曲折，層層嵌砌，珍珠璞玉般的彩池，形如蹄掌，如彎月，如菱角寶蓮，池水深淺各異，深者丈余，淺者數(shù)寸，澄凈無埃。最具魅力的是池水的色彩，時而蕩紅漾綠，潑墨濡黃，時而瀉翠流金，泛青描黛，時而似藍假白，濃淡相宜，雖然活水同源，卻是水色各異，變幻無窮。既是風景名勝區(qū)，又是以大熊貓等珍稀動物及自然景觀為主要保護對象的自然保護區(qū)。

19．高黎貢山自然保護區(qū)

位于云南保山市的隆陽區(qū)、騰沖縣、怒江州的瀘水縣、福貢縣、貢山縣。2000年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

總面積405549公頃，為云南省目前面積最大的自然保護區(qū)，位于北緯

24°40′-28°30′之間，由北、中、南互不相連的三段組成，南北長約400多公里。高黎貢山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)面積183789.5公頃，占保護區(qū)總面積的45.3%；緩沖區(qū)面積142611.5公頃，占保護區(qū)總面積的35.2%；實驗區(qū)面積79148公頃，占保護區(qū)總面積的19.5%。生物走廊帶，怒江范圍內(nèi)的兩段116480公頃，保山范圍內(nèi)4916公頃。

20．寶天曼自然保護區(qū)

寶天曼位于河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣，2001年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

總面積約120平方公里，主峰海拔1830米，是我國暖溫帶與亞熱帶過渡帶典型的森林生態(tài)區(qū)。景區(qū)森林覆蓋率達90%以上，匯集和保存了大量比較完整的天然原始次生植物和生物群落。區(qū)內(nèi)共有植物2900余種，屬國家級重點保護的有29種，省級重點保護26種。由于植物資源豐富，給野生動物提供了良好的生存環(huán)境。已發(fā)現(xiàn)的動物種類260余種，金雕、金錢豹、大鯢、紅腹錦雞。香獐等30余種動物已列入國家重點保護動物。此處還有昆蟲3000余種，僅蝶類就達170余種，由野生果樹110余種、野生花卉436種、野菜類植物173種、藥用植物1055種，是我省乃至我國動植物基因庫。寶天曼良好的生態(tài)環(huán)境區(qū)域，主峰地區(qū)基本保持著原始森林狀態(tài)。

21．賽罕烏拉自然保護區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰巴林右旗北部。2002年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。保護區(qū)距旗政府所在地大板鎮(zhèn)115公里，地跨索日嘎蘇木、崗根蘇木、朝陽鄉(xiāng)、罕山林場。東與巴林左期相連，西與林西縣交界，南依巴林右旗崗根蘇木，北與錫林郭勒盟接壤。地理坐標為東經(jīng)118度18分～118度55分北緯43度59分～44度27分，總面積為10.04萬公頃。保護區(qū)是中國大興安嶺南部山部景觀的縮影，還是東亞闊葉林向大興安嶺寒溫帶針葉林、草原向森林的雙重過度地帶，也是華北植物區(qū)系向興安植物區(qū)系的過渡帶，成為聯(lián)系各大植物區(qū)系的紐帶和橋梁，對研究各大植物區(qū)系相互影響、相互交流有重大意義。這里又是東北、華北、蒙新三區(qū)動物區(qū)系的交匯點。同時，這里又是生態(tài)交錯帶，可以通過該區(qū)生物多樣性變化來研究生物對全球氣候變化的反響，對全球生物多樣性保護具有十分重要的意義。保護區(qū)已成為中——加兩國生物多樣性保護和社區(qū)發(fā)展項目示范區(qū)。

22．達賚湖自然保護區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市呼倫貝爾草原西部。2002年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

達賚湖也稱呼倫湖，是我國第五大湖泊，內(nèi)蒙古第一大湖?？偯娣e為3253平方公里，是一個以保護珍稀鳥類、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其草原為主的綜合性自然保護區(qū)。境內(nèi)水域遼闊，濕地連綿，食餌豐富，是眾多侯鳥棲息的佳境，也是大洋洲及東北亞候鳥遷徙的驛站，保護區(qū)內(nèi)有種子植物448種，魚類30種，獸類35種，鳥類297種（包括丹頂鶴、白頭鶴等國家一級保護鳥類8種，白琵鷺、大天鵝等國家二級保護鳥類28種）。

23．五大連池自然保護區(qū)

位于黑龍江省西北部的五大連池市。2003年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

五大連池是我國著名的火山游覽勝地。公元1719一1721年，火山爆發(fā)堵塞了當年的河道，形成了五個互相連通的熔巖堰塞湖。這里有景色奇特的火山風光、豐富完整的火山地貌和有療效顯著的礦泉“圣水”，是一個集游覽觀光、療養(yǎng)休息、科學考察多種功能的綜合性天然風景名勝區(qū)。每年6一9月為旅游最佳季節(jié)。五大連地除五個堰塞湖外，還有許多古代和近代的火山。中、近期形成的火山共14座，其中老黑山和火燒山年齡最小，但體態(tài)龐大，景色尤佳，是五大連池中最佳景區(qū)。據(jù)介紹，五大連池火山噴發(fā)從史前203萬年到近代280年，跨越很大，獨特的火山地貌格局鑄就了其完整的火山自然生態(tài)系統(tǒng)。保護區(qū)內(nèi)有植物143科、428屬、1044種，其中珍稀瀕危物種47種，如國家一級保護植物東北石竹、鈍葉瓦松岳樺等。此外，區(qū)內(nèi)的野生動物也十分豐富，有61科、144種，如一級保護動物秋沙鴨、丹頂鶴等。如此豐富的動植物資源，為研究、探索火山自然生態(tài)系統(tǒng)物種演變提供了重要依據(jù)。

24．亞丁自然保護區(qū)

位于四川甘孜藏族自治州南部。2003年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

保護區(qū)地處著名的青藏高原東部，橫斷山脈中段，東南與涼山州木里縣接壤，西鄰鄉(xiāng)城縣并與云南省中甸縣毗鄰，北連理塘縣，面積7323平方公里。其海拔為3750米，境內(nèi)最高海拔達6032米；屬高原季風氣候，絕大多數(shù)時間天氣晴朗，陽光明媚，自然風光優(yōu)美，尤以古冰體遺跡“稻城古冰帽”著稱于世。一條悠長奇絕的山路，穿越塵囂，向天空延伸；一隊隊無比虔誠的朝拜者，不辭辛勞，艱難跋涉，只為雙腳踏上這塊圣潔之地，奉獻身心地為之叩首。

稻城，古名“稻壩”。藏語意為山谷溝口開闊之地。《西康圖經(jīng)》記載：“光緒三十三年，因在此地試行種稻，故改名稻成縣，預祝其成功之意?！?/p>

亞丁藏語意為“向陽之地”。

在稻城亞丁極目遠跳，天地浩瀚無垠，亂石鋪天蓋地，憾人心魄，1145個高山湖泊散落于嶙峋亂石間，碧藍如玉，景色極為壯觀，因而被譽為“最后的香巴拉”。海子山是一個天然的石雕公園，它以“稻城古冰帽”著稱于世，是喜馬拉雅山造山運動留給人類的古冰體遺跡。海拔3600～5020米，方圓3287平方公里。站在海子山，極目遠眺，天地無止無境，景象壯觀，憾人心魄。

25．珠峰自然保護區(qū)

位于中國西藏自治區(qū)西南隅。2004年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

保護區(qū)覆蓋了西藏定日、定結、聶拉木和吉隆4個縣，是世界上海拔最高的自然保護區(qū)。保護區(qū)總面積33819平方公里，居民8．2萬人。珠峰保護區(qū)主要保護

對象有國家一級重點保護動物長尾葉猴、熊猴、喜馬拉雅塔爾羊、金錢豹、野驢、雪豹、紅胸角雉、黑頸鶴；國家二級重點保護動物有小熊貓、黑熊、藏雪雞、巖羊等；國家重點保護植物有長蕊木蘭、西藏延齡草、天麻、錫金海棠、參三

七、長葉云杉、長葉松等。其中特有種雪豹已被列為珠峰自然保護區(qū)標志性動物。

26．佛坪自然保護區(qū)

位于陜西南部漢中市佛坪縣境內(nèi)。2004年被納入世界生物保護區(qū)網(wǎng)。

佛坪保護區(qū)地處秦嶺中段南坡，主要保護對象為大熊貓及其棲息地。保護區(qū)面積29240公頃，植被覆蓋率90％以上。保護區(qū)內(nèi)動植物種類繁多，有太白紅杉、秦嶺冷杉、獨葉草等22種國家重點保護珍惜植物；有大熊貓、金絲猴、虎豹、金雕等珍惜國家保護動物。保護區(qū)內(nèi)山清水秀、林海茫茫，奇峰怪石林立，流泉飛瀑隨處可見。佛坪保護區(qū)物種資源和生物資源極為豐富，是秦嶺大熊貓分布的中心地區(qū)，核心區(qū)內(nèi)平均2.5平方公里就有1只大熊貓，野生大熊貓密度居全國之首，在保護區(qū)內(nèi)還曾發(fā)現(xiàn)棕白色的大熊貓，被稱為“野生大熊貓最有希望生存繁衍下去的地方”。

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自然保護區(qū)的功能篇三

伊男傳媒 jyn company midea 自然保護區(qū)管理 大二下學期 王連龍老師 復習資料 名詞解釋 自然保護區(qū)：是指以保護特殊生態(tài)系統(tǒng)進行科學研究為主要目的而劃定的自然保護區(qū)。社區(qū)共管：是指讓社區(qū)居民參與保護方案的決策，實施和評估，并與保護區(qū)形成共同管理自然資源的管理模式。3 wwf：世界自然基金會。4 iucn: 世界自然保護聯(lián)盟。浸制標本：利用各種化學藥劑，將一些較小動植物器官放臵藥液中保存方式。自然保護區(qū)管理計劃：是自然保護區(qū)開展日常管理工作的基礎性文件，用于指導自然保護區(qū)資源的保護，管理和利用。自然保護區(qū)巡護：是指定期或者不定期地沿著一定的路線觀察，記錄野生動植物和人類活動情況，并及時將所發(fā)現(xiàn)的重要情況上報，盡快采取行動制止非法行為的一項活動。8 自然保護區(qū)組織管理：就是通過建立組織結構，規(guī)定職務或職位，明確責權關系，使保護區(qū)組織中的成員相互協(xié)作配合，共同勞動，有效地實現(xiàn)組織目標的過程。

簡答題 保護區(qū)的作用：

a保護了典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。b保護了重要的野生動植物資源。

c科學研究天然實驗室。d天然的自然博物館。e生態(tài)旅游的原則。

f維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。什么是國際重要濕地？請列舉出被濕地公約附錄的五個自然保護區(qū)？

國際重要濕地：國際重要濕地公約又稱拉姆塞爾公約，公約的全名是：“關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約”，是一個政府間的協(xié)定，該協(xié)定為濕地資源保護和利用的國家措施及國際合作構建了框架。

保護區(qū)：黑龍江扎龍自然保護區(qū)；青海鳥島自然保護區(qū)；海南東寨港紅樹林保護區(qū)；香港米埔濕地；江西鄱陽湖自然保護區(qū)；湖南東洞庭湖自然保護區(qū)；吉林向海自然保護區(qū)；黑龍江洪河自然保護區(qū) 3 iucn對保護區(qū)的分類？ a嚴格的自然保護區(qū) b國家公園 c自然遺跡

d棲息地/物種管制區(qū) e景觀保護區(qū) f資源保護區(qū) 粗略的鑒定動物的年齡，可以從那兒幾方面入手？ a依據(jù)年輪的組織結構鑒定。

b依據(jù)成體和亞成體的形態(tài)結構差異鑒定。c依據(jù)動物個體大小的差異鑒定。5 中國自然保護區(qū)發(fā)展歷程？ a創(chuàng)建階段（1956-1966）

伊男傳媒 jyn company midea b停止和緩慢發(fā)展階段（1967-1984）c數(shù)量快速發(fā)展階段（1985-2000）d質量全面提升階段（2001-至今）mab保護區(qū)有何特點？列舉出中國自然保護區(qū)中已經(jīng)加入mab保護區(qū)網(wǎng)絡的五個？ 特點：

a受保護的典型區(qū)域，保護價值高。b全球性網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)共享。

c劃區(qū)域管理（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)）

五項：臥龍、鼎湖山、長白山、梵凈山、武夷山、神農(nóng)架、錫林郭勒、博格達峰和鹽城。7 中國國家標準對自然保護區(qū)的分類？

自然生態(tài)系統(tǒng)類（森林生態(tài)系統(tǒng)類型，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型，荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型，內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型）野生生物類（野生動物類型，野生植物類型）自然遺跡類（地質遺跡類型，古生物遺跡類型）自然保護區(qū)功能區(qū)別，在各功能區(qū)可以開展哪些活動？

核心區(qū)：是自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危動植物和自然遺跡的集中分布區(qū)，該區(qū)域需要嚴格保護和管理。緩沖區(qū):用于減緩外界對核心區(qū)的干擾。

實驗區(qū)：該區(qū)從事科學實驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。什么是社區(qū)共管？進行保護區(qū)共管分為哪幾個階段？

社區(qū)共管：是指讓社區(qū)居民參與保護方案的決策，實施和評估，并與保護區(qū)形成共同管理自然資源的管理模式。

階段：準備階段/實施階段/評估和推廣階段 我國締結的與自然保護有關的國際條約，公約，議定書主要有哪些？簡單介紹其中一個？

a生物多樣性公約（cbd），保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約（ccpwcnh）,關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（cwiiewh）,瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（cites）,聯(lián)合國防治荒漠化公約（unccd）。

b生物多樣性公約（cbd）：是1992年6月5日由締約方在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署的一項保護地球生物資源的國際公約。

關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（cwiiewh）：1971年2月2日在伊朗拉姆薩爾簽訂的一項國際公約。其宗旨是承認人類同其環(huán)境相互依存關系，應通過協(xié)調一致的國際行動，確保全球的濕地及其生物多樣性得到良好保護和合理利用。11 中國自然保護區(qū)管理體制

國家環(huán)境保護綜合管理和其他有關資源主管部門（如林業(yè)局、海洋局等）分類專業(yè)管理相結合的管理體制。12 自然保護區(qū)管理機構的職能部門主要有那幾個？ 部門：辦公室/資源保護科/科研監(jiān)測和宣傳科/社區(qū)發(fā)展科 13 自然保護區(qū)宣傳教育對象有哪些？ 對內(nèi)：保護區(qū)職工

對外：當?shù)卣賳T，較有影響力的社區(qū)成員，在校大中小學生，普通游客/公眾 14 設定自然保護區(qū)游客容量需要考慮哪幾個方面？ 生態(tài)容量/設施容量/社會容量 保護區(qū)與社區(qū)或者當?shù)卣饕心男┓矫娴臎_突？

伊男傳媒 jyn company midea 權屬的沖突/資源保護和利用之間的沖突 16 自然保護區(qū)管理人員的主要培訓方式？

正規(guī)培訓：可依拖大中專院校的師資或者選派保護區(qū)管理人員進行系統(tǒng)學習和深造。在職培訓：參加政府或者保護區(qū)承辦的各類短訓班，或者邀請專家來保護區(qū)進行講座等。崗位培訓：根據(jù)保護區(qū)現(xiàn)有人員的工作崗位特點，通過參與相關科研和教學實習等進行培訓。自然保護區(qū)資源保護工程設施主要有哪些？

a保護界碑、標牌、標碑、圍墻、隔離網(wǎng)、柵欄等防護措施。b監(jiān)視塔、瞭望塔、觀測塔、巡邏站等巡視瞭望工程。18 社區(qū)共管的意義？

a增強生物多樣性保護的系統(tǒng)性。

b消除了被動式保護所造成的保護區(qū)和當?shù)厣鐓^(qū)的對立關系。

c使社區(qū)從單純的生物多樣性保護的受害者變成生物多樣性保護的共同獲利者。d給當?shù)厣鐓^(qū)提供了充分參與生物多樣性保護工作的機會。

自然保護區(qū)的功能篇四

目錄

一、我國自然保護區(qū)立法現(xiàn)狀????????????????????????1

二、國外發(fā)達國家自然保護區(qū)法律保護的經(jīng)驗?????????????????2

三、我國自然保護區(qū)立法存在的問題?????????????????????3

（一）我國自然保護區(qū)現(xiàn)行立法體系存在問題???????????????3

（二）《自然保護區(qū)條例》調整范圍比較狹窄 ???????????????3

（三）我國自然保護區(qū)管理體制存在問題?????????????????4

（四）法律責任制度不健全???????????????????????5

（五）缺乏公眾參與的機制???????????????????????5

四、完善我國自然保護區(qū)立法的對策建議???????????????????6

（一）完善自然資源保護立法體系????????????????????6

（二）完善自然保護區(qū)的管理體制????????????????????6

（三）重新界定自然保護區(qū)法的調整范圍?????????????????6

（四）完善自然保護區(qū)的資金投入機制??????????????????7

（五）健全法律責任制度，加大對違法行為的處罰力度???????????7

（六）建立和完善公眾參與機制?????????????????????7 注釋???????????????????????????????????8 參考文獻?????????????????????????????????8

i 淺析我國自然保護區(qū)立法存在的問題及對策

摘要：自然保護區(qū)是保護自然資源、維護生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護的最高形式。隨著人們對人與自然關系認識的不斷深入，自然保護區(qū)成為了保護生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個國家社會文明和環(huán)境保護事業(yè)的標志。我國自然保護區(qū)法律制度在生態(tài)保護的實踐中發(fā)揮了巨大的作用，但在自然保護區(qū)立法問題上我國理論界、實務界仍有熱烈的討論，一直未形成基本共識。全國人大環(huán)資委組織起草的《自然保護地法》(草案征求意見稿)與《自然保護區(qū)域法》(征求意見稿草案)在2006年先后出臺，有關爭議更加激烈。鑒于我國目前有關自然保護區(qū)的立法現(xiàn)狀和現(xiàn)實需要，本文主要從我國自然保護區(qū)的立法現(xiàn)狀、我國自然保護區(qū)現(xiàn)行立法存在的問題進行分析，試圖提出一些有效的對策建議。

關鍵詞：自然保護區(qū)；立法；完善

隨著人們對人與自然關系認識的不斷深入，自然保護區(qū)成為了保護生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個國家社會文明和環(huán)境保護事業(yè)的標志。建立自然保護區(qū)已被證明是保護生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最有效的保護措施，截至目前，全國已建立各類各級自然保護區(qū)2349處，總面積達150萬km2，約占陸地國土面積的15％，其中國家級自然保護區(qū)265處；加入“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”自然保護區(qū)26處；7處列入《國際重要濕地名錄》；被列入世界文化遺產(chǎn)21處、自然遺產(chǎn)4處、文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。初步形成了類型比較齊全，布局比較合理，功能比較健全的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡。① 隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，許多生態(tài)問題浮出水面，舊的管理體制和法律的缺失無法解決新的問題，如何改革和構建行之有效的管理模式和完善法律來保護自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境顯得愈發(fā)重要。

一、我國自然保護區(qū)立法現(xiàn)狀

現(xiàn)行專門立法中，法律效力層級最高的是《自然保護區(qū)條例》和《森林與野生動物自然保護區(qū)管理辦法》，二者屬于行政法規(guī)層級。其他如《海洋自然保護區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》、《地質遺跡保護管理規(guī)定》等屬于部門行政規(guī)章，還有林業(yè)部門制定的《森林公園管理辦法》和建設部門制定的《風景名勝區(qū)管理規(guī)定》。這些法規(guī)在涉及保護區(qū)問題上，內(nèi)容交叉，沒有協(xié)調統(tǒng)一的法律規(guī)范。隨著全球環(huán)境惡化的加 劇，自然保護區(qū)作為維護生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，其重要性日益突出，但行政法規(guī)的效力等級與自然保護區(qū)的重要地位明顯不符，當該條例與有關法律發(fā)生沖突時，無法為自然保護區(qū)提供有利的保護。其次，該條例本身缺乏具體操作性?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》頒布至今未制定實施細則，而其他相關的自然資源法律法規(guī)也只有原則性規(guī)定，缺乏操作性規(guī)定。這表面上賦予各職能部門較大的自由裁量權，實質上讓執(zhí)法部門處于無法可依的狀態(tài)。例如該條例第23條規(guī)定：“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排?！绷⒎ㄕ叩闹家獯蟾旁谟谝虻刂埔耍瑢⒃瓌t性規(guī)定與各地實際情況相結合。但其忽略了可能產(chǎn)生的消極因素，各地政府為了減輕財政壓力只有象征性的支出，管理部門則由于資金不足而無法將保護措施落于實處。②

沒有法律的確切依據(jù)，實踐中自然保護區(qū)的管理體制呈現(xiàn)出混亂和保護不利的現(xiàn)象，首先，不同職能部門之間存在交叉管理，中國的自然保護區(qū)包括森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡9大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權則屬于地礦部門。四大行政管理部門分別管理，國家環(huán)?？偩诌M行綜合協(xié)調。各個行政部門根據(jù)各自的法律法規(guī)來劃定保護區(qū)時難免會出現(xiàn)交叉，這導致了有利可圖時的權利爭奪與無利可圖時的相互推諉現(xiàn)象。其次，在我國，有一部分自然保護區(qū)是跨縣、跨市甚至跨省界國界，由于土地權屬不明、地區(qū)邊界問題的存在以及自然、社會經(jīng)濟、資源等因素的不同，各保護區(qū)在資源開發(fā)、管理等問題上都存在很大的差異。這使各保護區(qū)管理人員在執(zhí)法時困難重重。③除此之外，還存在著土地權屬不明以及生態(tài)補償制度落后的弊端，這些問題都是導致我國自然資源保護區(qū)保護不利的重要因素。

二、國外發(fā)達國家自然保護區(qū)法律保護的經(jīng)驗

國外自然保護區(qū)的管理模式大致可以分為3種。(1)由專門的部門統(tǒng)一管理。英國在1 949年就設立了專門從事自然保護區(qū)管理的機構-自然管理委員會。新西蘭環(huán)境部在自然保護方面主要負責生物多樣性保護工作，而自然資源和保護區(qū)管理工作則交由自然保護部承擔。(2)由環(huán)境保護部門主管。世界上許多國家都是采用這種管理體制。比如澳大利亞，其聯(lián)邦保護區(qū)是由澳大利亞環(huán)境部下設的澳大利亞公園局承擔的，海洋公園和海洋保護區(qū)也是由澳大利亞公園局委托給同為環(huán)境部下屬的海洋和水務局進行管理的。(3)多部門分散管理模式。最典型的就是美國。在美國，保護區(qū)主要由聯(lián)邦內(nèi)政部和商務部負責。內(nèi)政部具體負責國家野生生物避難所、國家公園和荒野保持體系的管理。海洋保護區(qū)，則是由商務部負責管理。只是在聯(lián)邦內(nèi)政部又分別涉及魚類和野生生物署、土地管理局、國家公園署以及林務局等多個機構，而在我國，綜合管理與分工負責的關系沒有明確規(guī)定。世界各國在長期的自然保護區(qū)的管理過程中，形成了各具特色的管理制度，并通過立法加以規(guī)定。（1）規(guī)劃制度。日本、澳大利亞、印度、韓國等許多國家在有關法律中都規(guī)定了自然保護區(qū)規(guī)劃制度土地權屬制度，國外對于自然保護區(qū)土地的管理，是自然保護區(qū)管理的一個重要組成部分。國外大多數(shù)國家實行的是土地私有制（2）自然環(huán)境基礎調查制度。一些國家在法律中都規(guī)定，應定期或不定期地對自然環(huán)境狀況進行系統(tǒng)、全面的調查，以掌握自然環(huán)境的變化情況，從而為自然保護政策的制定提供堅實的基礎。（3）管理合同制度。管理合同是政府通過與土地所有者或者使用者簽訂管理協(xié)議的方式實現(xiàn)對特定地域保護一種方法。這一制度在英國的自然保護區(qū)管理中發(fā)揮了很重要的作用。（4）公眾參與制度。公眾參與是國外自然保護區(qū)管理的一項重要制度。公眾參與主要是保護區(qū)所在地和其居民的參與。在這方面，澳大利亞有著比較成功的做法。為了保證公眾的參與，澳大利亞在有關法律中規(guī)定，建立原住民顧問委員會，吸收原住民參加生物多樣性顧問委員會，要求在擬訂有關的雙邊協(xié)定、管理計劃、恢復計劃、野生生物保護計劃或危險消除計劃時保障原住民的利益得到充分和適當?shù)目紤]。④

三、我國自然保護區(qū)立法存在的問題

筆者認為，我國自然保護區(qū)立法存在的問題具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）我國自然保護區(qū)現(xiàn)行立法體系存在問題

我國自然保護區(qū)的立法體制屬于部門立法或者行業(yè)立法，方便管理但又存在一定的弊端。主要是以行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章為主，沒有一部統(tǒng)一的法律來調整人們在自然保護區(qū)的設立、建設、開發(fā)、利用、保護、管理過程中所形成的各種法律關系?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》作為專門的綜合性自然保護區(qū)立法，在自然保護區(qū)的全局保護和管理方面發(fā)揮了重要的作用，但自然保護區(qū)單行法規(guī)存在很多缺陷。

首先，《自然保護區(qū)條例》在效力位階上，其屬于行政法規(guī)，在自然保護區(qū)管護中，既不能起到統(tǒng)領其他相關法規(guī)的作用，也不能擔當有效地和其他部門法律相協(xié)調的重任。因此，制定和頒布具有更高約束效力的綜合性自然保護區(qū)法非常迫切。

其次，《自然保護區(qū)條例》雖然對自然保護區(qū)的保護起了重要作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，《自然保護區(qū)條例》明顯滯后于實踐的需要。

（二）《自然保護區(qū)條例》調整范圍比較狹窄

在內(nèi)容上，《自然保護區(qū)條例》雖然涵蓋了自然保護區(qū)的大部分領域，但隨著我國自然保護區(qū)規(guī)模不斷擴大，保護對象日益復雜，仍然存在法律的真空地帶。世界自然保護聯(lián)盟（iucn）用“保護地”（protected area）一詞來統(tǒng)稱各種需要予以保護的地區(qū)，所謂保護地即是“通過法律及其他有效方式，特別用以保護和維持生物多樣性、自然及文化資源 的陸地或海洋區(qū)域?！边@一概念與我國現(xiàn)行的“自然保護區(qū)”(nature reserve)概念相比較，有更廣泛的外延，包含了自然保護區(qū)，如科學保護區(qū)、國家公園、自然紀念地等，也包括一般的保護區(qū)，如管理的資源區(qū)、持續(xù)利用區(qū)、世界遺產(chǎn)跡地等。

根據(jù)國家環(huán)保局于1993年批準的《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》，我國自然保護區(qū)分為三個類別九個類型，即自然生態(tài)系統(tǒng)類型(森林生態(tài)系統(tǒng)類型、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型)、野生生物類型(野生動物類型和野生植物類型)和自然遺跡類型(地質遺跡類型、古生物遺跡類型)。顯然，我國在立法上并未將國家公園(森林公園、地質公園)、風景名勝區(qū)、海洋保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和歷史文化遺跡納入自然保護區(qū)范疇。這種分類方法不僅與國際公認的分類方式相去甚遠，無法與國際接軌，而且存在交叉與重疊，更重要的是沒有把應當作為自然保護區(qū)保護管理的區(qū)域包括近來，比如自然公園等。

（三）我國自然保護區(qū)管理體制存在問題

目前我國自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。在自然保護區(qū)建設過程中，自然保護區(qū)的管理工作逐步加強。1994年國務院頒布《自然保護區(qū)條例》后，國務院林業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關部門制定了有關的行政規(guī)章、標準，許多省制定了關于自然保護區(qū)的單項法規(guī)、規(guī)章。我國依法實行了國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制，國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理，國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關的自然保護區(qū)，全國有三分之二的自然保護區(qū)建立了專門的管理機構，配置了專業(yè)管理人員2萬多人；同時也依法規(guī)范了自然保護區(qū)的申報、考察、評審、報批、檢查工作，加強了自然保護區(qū)的管理。

然而我國自然保護區(qū)管理非常薄弱，不少自然保護區(qū)管理機構不健全，管理人員不足，且業(yè)務素質偏低管理手段和基礎設施落后。長期以來，逐漸形成某一部門統(tǒng)管某一類型自然保護區(qū)，部門之間業(yè)務分隔而管理職責重疊交叉的現(xiàn)象。自然保護區(qū)域內(nèi)的資源常常分屬于幾個部門主管，如一個典型的紅樹林自然保護區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動物屬農(nóng)業(yè)部門，林木和棲息于保護區(qū)中的鳥類則屬林業(yè)部門。部門之間因此產(chǎn)生了管理權限上的矛盾。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護區(qū)發(fā)揮整體效益。另外，我國自然保護區(qū)監(jiān)管缺乏應有的資金保障。依據(jù)(《條例))我國自然保護區(qū)實行分級管理，即國家級和地方級。其中國家級的自然保護區(qū)占大多數(shù)。對于國家級自然保護區(qū)的管理，實施起來通常都是由國家委托地方進行管理。雖然中央政府把國家級自然保護區(qū)的管理責任委托給地方政府，卻缺乏基本的資金保障，且給予地方太多的責任。加上我國的自然保護區(qū)多處于經(jīng)濟相對比較落后地區(qū)，地方政府不能保障對于自然保護區(qū)的有效投入。

（四）法律責任制度不健全

首先，對違法行為處罰力度不夠，行政責任主體范圍存在缺失。《條例》第34至37條規(guī)定了在自然保護區(qū)保護、管理和開發(fā)利用中的行政責任。從承擔行政責任的主體看，包括違法進入自然保護區(qū)的或違法從事開發(fā)活動的單位和個人等，即保護區(qū)的開發(fā)利用者，也包括保護區(qū)的管理機構。第39條規(guī)定，妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照 《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰?！稐l例))沒有規(guī)定環(huán)境保護行政主管部門及其他保護區(qū)行政監(jiān)督管理部門在履行行政職責過程中違法所應當承擔的行政責任。從立法技術上講，沒有全面包涵所有可能產(chǎn)生行政違法的主體，不利于對行政執(zhí)法進行有效監(jiān)督，容易導致行政管理和監(jiān)督行為的失范。

其次，有關民事責任的規(guī)定過于原則?！稐l例》只在第38條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門責令賠償損失?！稐l例》關于民事責任的規(guī)定，在民事責任承擔的方式上僅采用了賠償損失一種責任形式。沒有規(guī)定停止侵害、排除妨害等責任形式。不利于全面地保護區(qū)的民事權益利益；另一方面，《條例》沒有規(guī)定自然保護區(qū)在開發(fā)、利用、管理及保護中給其他相對人造成侵害是否應當承擔民事責任。不利于保護保護區(qū)周邊居民的利益，從民事保護的角度講，未能體現(xiàn)公平的原則。同時，也沒有規(guī)定就民事糾紛當事人是否可以直接選擇訴訟。

再次，對于刑事責任的規(guī)定與其他法律相矛盾。《條例》第4o條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任?！钡凇渡址ā?、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定中并沒有規(guī)定只有在構成破壞事故才應當承擔刑事責任。

（五）缺乏公眾參與的機制

《自然保護區(qū)條例》第7條規(guī)定了單位和個人的檢舉、控告權，第9條規(guī)定了單位和個人獲得政府給予獎勵的權利。兩個法條僅規(guī)定了檢舉權、控告權和受獎勵的權利，卻對參與決策、管理的權利沒有規(guī)定。而在一些自然保護區(qū)的實踐中，公眾參與是提高保護區(qū)管理水平行之有效的管理手段。

四、完善我國自然保護區(qū)立法的對策建議

筆者認為，完善我國自然保護區(qū)立法應采取如下的對策建議：

（一）完善自然資源保護立法體系

1、進行綜合性自然保護立法。從我國自然保護區(qū)現(xiàn)行立法體系本身來分析，在自然保護區(qū)立法的時候應考慮完善立法體系，制定高位階的綜合性專門立法。很有必要將《自然保護區(qū)條例》上升為法律，制定一部統(tǒng)一而完善的《自然保護區(qū)法》。其法律體系可以分為：第一層次是《自然保護區(qū)法》基本法；第二層次是9個類型自然保護區(qū)的條例，包括森林類型、草原與草甸類型、荒漠類型、內(nèi)陸濕地類型、水域、海洋和海岸類型、野生動物類型、野生植物類型、地質遺跡類型、古生物遺跡類型保護區(qū)條例。這種立法模式對于保護區(qū)的管理體制、資金投入機制、資源保護和利用等活動一并做出原則和基本制度的規(guī)定，能很好地協(xié)調他們之間的關系，同時可以充分考慮到不同類型保護區(qū)的特點，更具有針對性和可操作性。⑤從而構建一種以《自然保護區(qū)法》為主，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為輔的立法模式。

2、制定各種單項自然資源保護法律、法規(guī)。目前有許多自然保護區(qū)域，現(xiàn)行的單項自然資源法無法涵蓋所有自然資源，仍缺乏相關法律法規(guī)予以規(guī)范和保護，如野生植物資源、海洋資源、受威脅物種、保護區(qū)、濕地、海岸帶、淡水水源等等。

（二）完善自然保護區(qū)的管理體制

完善自然保護區(qū)的管理體制，建立統(tǒng)一領導機構，嚴格管理職能。多頭領導，缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機制，是長期以來阻礙自然保護區(qū)全面展開開發(fā)保護工作的重要原因。為避免自然保護區(qū)管理混亂的局面，立法機構在立法時應明確保護區(qū)管理機構的職權，制定嚴格的審批、管理和監(jiān)督的程序，明確違法行為應承擔的法律責任。唯有實現(xiàn)權責統(tǒng)一，才能實施自然保護區(qū)的有效管理。我國應該由環(huán)境保護部統(tǒng)一管理和負責，確定環(huán)保部的地位，形成一個權責分明的管理體系。

（三）重新界定自然保護區(qū)法的調整范圍

目前國內(nèi)對自然保護區(qū)的分類體系大致有三種觀點：第一種觀點認為，自然保護區(qū)是以保護生物物種尤其是珍貴瀕危野生動植物物種、典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡為基礎而建立的特別保護區(qū)域，因此立法應該維持原有《條例》的調整范圍，并且在做適當修正的前提下保持原有的分類體系；第二種觀點認為，目前我國的自然保護區(qū)的范圍已經(jīng)夠大了，超出了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，應當限制自然保護區(qū)的范圍；第三種觀點認為，自然保護區(qū)本質上就是“保護地”，應當將所有的“保護地”，例如現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、文物遺跡等，都納入該法的調整范圍，并且要按照iucn分類體系 建立我國保護地的分類體系。筆者認為：我國的保護區(qū)立法應該突破《自然保護區(qū)條例》關于就保護范圍的規(guī)定，不應局限于原有的保護領域。我國自然保護區(qū)的建立，并不必然完全按照iucn體系，應結合我國國情予以修正和完善。

（四）完善自然保護區(qū)的資金投入機制

資金投入可以分三種主要途徑，首先，政府應當承擔自然保護區(qū)投資的主要義務，而且必須納入到公共財政預算體系中。同時，明確中央和地方政府投入比例，對于經(jīng)濟滯后地區(qū)，中央投入應適當增加。政府可以通過征收稅費、設立國家環(huán)境基金、國家和地方發(fā)行保護彩票、實行生態(tài)效益補償?shù)姆绞絹砘I集資金。其次，通過吸引社會捐贈、國際投資的方式使保護區(qū)的投資來源多樣化。再次，保護區(qū)自籌資金。通過收使用費、舉辦特色營活動、實行領養(yǎng)計劃、實行保護區(qū)會員制等來籌集資金。對于自然保護區(qū)基本建設、專項事業(yè)、科研培訓等經(jīng)費的使用和保護區(qū)收入的分配也應該在自然保護區(qū)資金投入機制立法中予以規(guī)定。⑥

（五）健全法律責任制度，加大對違法行為的處罰力度

行政責任方面，明確行政責任主體范圍，加大對違法行為處罰力度。民事責任方面，對于承擔民事責任的規(guī)定應增加可操作性和執(zhí)行性。自然保護區(qū)在開發(fā)、利用、管理及保護中給其他相對人造成侵害也應當承擔民事責任。在民事責任承擔的方式上，在賠償損失責任形式基礎上，可以考慮增加停止侵害、排除妨害等責形式。同時，民事糾紛當事人也可以直接選擇訴訟的方式，從而保護保護區(qū)周邊居民的利益，體現(xiàn)公平的原則。刑事責任方面，修正刑事責任的規(guī)定與其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保護區(qū)管理機構的行政執(zhí)法權力，能夠處理自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞資源的違法行為。對于性質比較嚴重且構成刑事責任的，可以移交相關司法機關處理。

（六）建立和完善公眾參與機制

我國的現(xiàn)行環(huán)境立法中只規(guī)定了單位和個人檢舉權、控告權，而且此類規(guī)定都過于抽象，缺乏具體的實施和監(jiān)管機構、程序、救濟途徑和法律責任。通過建立具體的、可操作的自然保護區(qū)公眾參與機制，能有效提高公民參與保護區(qū)管理的法律意識，有利于促進執(zhí)法工作，能使社會效益和環(huán)境效益更好的統(tǒng)一。在自然保護區(qū)的管理方面，我們應該借鑒國外的自然保護區(qū)社區(qū)共管的先進經(jīng)驗經(jīng)驗，在我國實行合作共管，最大限度的發(fā)揮社區(qū)及其居民的力量促進自然保護區(qū)的建設。注釋：

①祝于紅，應國慶：《論自然保護區(qū)立法的必要性》，《江西林業(yè)科技》2007年第4期 ②劉艷，陳躍華：《自然保護區(qū)的立法建議》，《內(nèi)蒙古林業(yè)調查設計》2006年3月 ③謝國來：《淺談自然保護區(qū)的可持續(xù)保護與管理》，《中南林業(yè)調查規(guī)劃》，2002年3月。

④王燦發(fā)：《國外自然保護區(qū)立法比較與我國立法的完善》，《國際瞭望》，2006年11月

⑤鄒麗梅，王躍先：《我國自然保護區(qū)立法模式與立法問題分析》，《林業(yè)科學》，2007年10月

⑥詹長英：《論自然保護區(qū)的立法重構》，《林業(yè)勘察設計》，2007年2月

參考文獻：

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