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工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補償篇一

摘要：本文通過實際索賠案例的分析，介紹了索賠定義、原則和程序，簽訂單價包干合同時，要注意風(fēng)險的分配，風(fēng)險轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實際承擔(dān)能力。施工單位自己要有成本風(fēng)險控制意識。施工單位索賠時注意的問題。通過建立partnering 模式順利實現(xiàn)項目目標(biāo),減少索賠發(fā)生。

關(guān)鍵詞：工程 索賠 單價 合同 風(fēng)險 項目經(jīng)理博客

一、索賠案例背景資料

工程項目在珠江新城，東面為30米華穗路，北面為20米華利路，西面為20米規(guī)劃路，南面為10米規(guī)劃路，商住樓為1棟12層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積9950m2。業(yè)主已提供三通一平，資金已到位，施工許可證已領(lǐng)取,基本具備開工條件。本工程采用直接與xx股份公司議標(biāo),采用單價包干合同, 按880元/平方米單價包干。工程于2004年1月開工，開工后工程基本順利，2004年5月結(jié)構(gòu)封頂，6月份上旬完成砌體工程。在6月底停工，停工原因是合同單價過低，在施工期間鋼筋等主要材料價格上漲過快。由于xx股份公司為外地首次來廣州施工企業(yè)，不了解廣州當(dāng)?shù)貎r格水平，同時也未考慮材料漲價風(fēng)險，合同價格定得過低，建議業(yè)主按實際鋼筋價格上漲水平調(diào)整合同單價。由于xx股份公司的要求與業(yè)主差別較大，最終xx股份公司選擇退場，業(yè)主重新選定xx建安公司進場施工，xx股份公司施最終訴諸于法律。項目經(jīng)理圈子

二、案例分析

索賠是在工程承包合同履行過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補償要求的行為。索賠具有三個基本特征：其一，索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠。其次，只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r。再次，索賠是一種未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為，其對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過確認(rèn)（如雙方協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟）后才能定奪。

本案例中施工單位因鋼材價格上漲要求索賠，調(diào)整合同價格，經(jīng)查在土建合同第六章工程價款與支付中有以下結(jié)算規(guī)定： 轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟

1、本工程計費面積9950平方米，按880元/平方米單價包干，本合同造價暫定為人民幣875.6 萬元。

2、乙方已清楚并考慮工地周圍環(huán)境、交通道路、現(xiàn)場地質(zhì)條件、周圍地下管網(wǎng)、現(xiàn)場條件、承包范圍、施工圖紙、施工組織設(shè)計，并已考慮施工技術(shù)措施、安全維護、工期內(nèi)趕工等因素。乙方為完成本合同規(guī)定的工作所需施工組織中的所有費用均已包含在本工程造價內(nèi)，不再另外計取。

3、按國家規(guī)定應(yīng)由乙方繳納的各種稅費已包含在本工程造價內(nèi)，由乙方負(fù)責(zé)繳納。

4、在合同確定的施工圖紙設(shè)計基礎(chǔ)上，變更修改分部分項工程帶來的費用變化在±2%范圍內(nèi)時，結(jié)算時不予考慮。超過±2%時及增加工程（簽證工程、圖紙外、超出附件一范圍的工程）按以下取費標(biāo)準(zhǔn)：項目經(jīng)理博客

（1）土建工程套用2001年《廣東省建筑工程綜合定額》，按穗建價（2002）363號文和本合同附件一所確定的標(biāo)準(zhǔn)計費；安裝工程按2002年《廣東省安裝工程綜合定額》及《廣州地區(qū)安裝工程常用項目補充綜合定額》。土建及安裝均按廣州市三類工程總價下浮3%計取。材料調(diào)差按施工期當(dāng)季度市場材差。

條款未對材價格上漲等合同價格影響因素作出明確規(guī)定，但考慮到本合同為單價包干合同，建筑面積按實際計算。價格上漲屬于xx股份公司的風(fēng)險，應(yīng)在議標(biāo)時考慮在包干單價中，且在簽訂合同過程中也無異議。故業(yè)主未同意此項索賠要求。

xx股份公司按實際完成工程量重新編制預(yù)算價為800.569萬元，編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)參考合同規(guī)定的變更修改分部分項工程帶來的費用變化取費標(biāo)準(zhǔn)。材料價格按xx市場信息價調(diào)整。業(yè)主不同意此預(yù)算，原因是預(yù)算編制依據(jù)不合理，理由充分，在議標(biāo)中xx股份公司是考慮自己的實力向業(yè)主作出了優(yōu)惠，不能簡單參照增加工程結(jié)算辦法，只能按合同單價水平。

在合同第十三章《其它約定》中3.4規(guī)定：履行合同過程中發(fā)生爭議，首先應(yīng)本著友好態(tài)度協(xié)商解決，若協(xié)商不成，任何一方均可向工程所在地的人民法院提起訴訟。

甲乙雙方協(xié)商不成，最終乙方向xx市人民法院提起訴訟。

經(jīng)xx市人民法院審理最終判決如下：

甲乙雙方終止合同。乙方可以按增加工程結(jié)算辦法編制預(yù)算，但要考慮優(yōu)惠比例，即考慮預(yù)算價與合同價的比值，同時按甲乙雙方及監(jiān)理確認(rèn)的工程量計算，最終確認(rèn)完成工程價款為600.2316萬元。

甲方重新引入xx建安公司，議標(biāo)完成后，簽訂了剩余工程補充協(xié)議價3480000元，加上xx股份公司的工程價款為948.2316萬元，比原合同價要高，且在訴訟期間，浪費了時間，影響工程工期。

3、總結(jié)及經(jīng)驗教訓(xùn)

3.1處理索賠應(yīng)按以下原則： 項目管理培訓(xùn)

3.1.1、此項索賠是否具有合同依據(jù)、索賠理由是否充分、程序是否恰當(dāng) 項目管理論壇

具體來說，與合同對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；造成費用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告，以上是索賠得以成立的先決條件。

3.1.2、在索賠事件初發(fā)時承包商是否采取了控制措施

按國際慣例，凡遇偶然事故發(fā)生影響工程施工時，承包商有責(zé)任采取力所能及的一切措施，防止事態(tài)擴大，盡力挽回?fù)p失。如確有事實證明承包商在當(dāng)時未采取任何措施，業(yè)主可拒絕其補償損失的要求。

3.1.3、認(rèn)真核定索賠工期、款額，肯定其合理的索賠要求，反駁、修正其不合理的要求，使之更加合理、準(zhǔn)確，如確定工期索賠，要看被延誤的工作是否處于施工進度計劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容，只有位于關(guān)鍵線路上的工作內(nèi)容的滯后，才會影響到竣工日期。在審核停工損失中，不應(yīng)以日工費計算，通常采取人工單價乘以折算系數(shù)計算；停駛的機械費補償，應(yīng)按機械折舊費或設(shè)備租賃費計算，不應(yīng)包括運轉(zhuǎn)操作費用。再如施工期間遭遇不可抗力，對承包方的人員傷亡、機械設(shè)備損壞及停工損失，不予補償，但延誤的工期可相應(yīng)順延。

3.1.4費用索賠以補償實際損失為原則，在確定賠償金額時，應(yīng)遵循下述兩個原則：所有賠償金額都應(yīng)該是施工單位為旅行合同所必須支出的費用；按此金額賠償后，應(yīng)是施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財務(wù)狀況。即施工單位不致因賠償事件而遭受任何損失，但也不得因賠償事件而獲得額外收益。

在本案例中，施工單位要索賠，但要遵循索賠的原則和程序，不能漫天要價，不考慮事件發(fā)生的實際情況，且在索賠期間自動撤場，未采取積極措施，造成工程停工，不能連續(xù)施工。業(yè)主需要投入更多的財力、人力、物力才能重新進入正常施工狀態(tài)。

索賠計算要有依據(jù)，不能憑空想象。要以實際完成工程量、簽訂的合同、雙方協(xié)商文件、簽證、會議紀(jì)要等為依據(jù)。項目管理者聯(lián)盟文章

對于單價包干合同，要注意風(fēng)險的分配，風(fēng)險轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實際承擔(dān)能力，誰最有能力解決風(fēng)險問題就由誰來承擔(dān)風(fēng)險。如果雙方對工程可能遇到的情況估計不足，可以考慮采用可調(diào)單價合同，這樣一來對雙方都可以減少風(fēng)險，達到共贏的局面。項目經(jīng)理圈子 項 3.2通過這個案例，我們得到有關(guān)風(fēng)險控制經(jīng)驗及教訓(xùn)： 3.2.1、首先施工單位自己要有成本風(fēng)險控制意識。只要一接到施工項目就一定贏利的時代已經(jīng)過去。建筑市場已由買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，市場競爭激烈，如果建筑單位的成本控制不嚴(yán)格，就會造成項目虧本。所以施工單位也應(yīng)加強成本控制和風(fēng)險意識。特別是項目施工過程中的造價風(fēng)險因素分析、識別、歸類、控制、轉(zhuǎn)移或消化。在項目班子的組成上，安排既懂技術(shù)又對風(fēng)險控制熟悉的造價工程師，任命造價風(fēng)險意識強的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目班子的組建工作。

3.2.2在簽定合同中要注意材料價差調(diào)整條款，合同內(nèi)規(guī)定主要材料上漲的調(diào)值公式。參照經(jīng)常使用專門的調(diào)價公式（考慮主要材料上漲）：pn=a+bln/l0+cen/e0+dmn/m0+…(其中a為固定值,指合同中不參與調(diào)價部分如利潤、管理費、稅金等，b、c、d為主要材料占造價比例，且a+b+c+d=1。l0、e0、m0為投標(biāo)截止前一個月物價指數(shù)，ln、en、mn為驗收計價前一個月物價指數(shù))。避免業(yè)主通過不公平的合同條款將材料價格上漲的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給施工單位。

3.2.3與材料商的強強聯(lián)合協(xié)議，轉(zhuǎn)移材料價格上漲帶來的風(fēng)險。預(yù)測材料價格的變化趨勢，加強成本風(fēng)險管理。項目管理論壇

3.2.4建筑企業(yè)應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用，加強整個施工企業(yè)的抵御風(fēng)險能力。

3.2.5、同時業(yè)主也要轉(zhuǎn)變觀念，不能將所有風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給施工單位，要有風(fēng)險共擔(dān)的意識。不然就會造成施工單位嚴(yán)重虧損，無法繼續(xù)施工，最終退場。業(yè)主不得不重新委托其他施工單位施工。既耽誤工期也浪費成本。本案例中如果設(shè)置了調(diào)價公式，對主要材料的價格波動進行約定，合理考慮價格風(fēng)險，就可以減少雙方的爭議。項目管理者聯(lián)盟文章

3.2.7、對于施工單位的違約，在簽訂合同時業(yè)主可以要求施工單位提供履約保函，減少因施工單位違約造成的損失。本案例中由于xx股份公司退場，增加造價72.6316萬元，如果xx股份公司提供了履約保函，甲方將處于有利位置，可以減少不必要的損失。

3.2.8、索賠應(yīng)甲乙雙方協(xié)商解決，盡量減少訴訟，主要是訴訟需要大量時間、人力、財力，對雙方都是個損失。

3.2.9、施工單位索賠時要注意索賠技巧。在工程施工過程中的索賠談判,一定要發(fā)揮公關(guān)能力,注意搞好私人關(guān)系,避免和業(yè)主發(fā)生沖突,多談干擾的不可預(yù)見性,少談業(yè)主的個人失誤;多談困難,多訴苦,給業(yè)主一個受損者的形象。既能爭取業(yè)主的同情和支持,又能雙贏是原則性索賠談判追求的最終目標(biāo)。

3.3選擇一種好的合同管理模式對項目成功影響巨大，partnering 模式（伙伴關(guān)系）對此案例有借鑒作用。partnering 模式是指項目參與各方為了獲取特定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做的一種相互承諾。信任、承諾、共享是 partnering 模式三大基本要素，信任是其中最重要的關(guān)鍵因素。信任既包括各參與方彼此的信任，也包括各參與方內(nèi)部信任，即參與方的執(zhí)行員工對 partnering 模式理解和支持。彼此之間的信任達到一定成熟度，監(jiān)督和防范減少，參與的一方違反合同而帶來的可能損失，隨著信任水平的提高而為此付出的成本急劇上升。合作伙伴式管理既可以保持分工的效率，又可以獲得合作的好處。partnering 模式除了正式的合同之外，參與各方彼此之間還要簽訂一份非合同式的協(xié)議，在協(xié)議中有專門的爭議處理系統(tǒng)，采用partnering 模式可以減少爭議和訴訟的發(fā)生。

4、結(jié)束語

工程索賠廣泛存在于工程管理中，項目管理者應(yīng)從項目整體角度出發(fā)，處理索賠要利于項目目標(biāo)實現(xiàn)，進而達到成本、質(zhì)量、工期三者的平衡。同時應(yīng)注意風(fēng)險的分配及轉(zhuǎn)移，減少不利于項目成功的因素。在條件允許的情況下，可以考慮采用partnering 模式進行項目管理，減少索賠發(fā)生。

工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補償篇二

因發(fā)包人的原因致使工程停建、緩建的承包人因此造成的停工、窩工、材料和

構(gòu)件積壓等損失和實際費用如何賠償

發(fā)布時間：2010-05-31 15:10:00

【要點提示】

因發(fā)包人的原因致使工程停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用。

承包人的人員停工及設(shè)備閑置損失，可依據(jù)施工日志、工資發(fā)放表、設(shè)備租賃合同以及設(shè)備閑置統(tǒng)計表等現(xiàn)有證據(jù)，按照建筑行業(yè)的常規(guī)，對其合理部分予以認(rèn)定。

【基本案情】

原告趙某某，男。

被告中鐵二十三局集團有限公司。

法定代表人王某某，該公司董事長。

第三人天津金河置業(yè)有限公司。

法定代表人許某某，經(jīng)理。

案由：建設(shè)工程施工合同糾紛 原告訴稱，2004年12月20日，被告承包了金河公司發(fā)包的“天津市鑫馬工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房”工程。后被告與原告聯(lián)系，將此工程的a座、d2座交給原告施工，被告將該工程施工的全部技術(shù)資料交與原告，原告按照技術(shù)要求及時組織人員、安排設(shè)備進行施工，并且作為施工方直接接收了監(jiān)理人員的監(jiān)督檢查。2005年5月27日，原告將被告交給的a座、d2座正負(fù)零以下基礎(chǔ)工程施工完畢，并且經(jīng)有關(guān)部門驗收合格。原告曾多次找到被告要求訂立合同和支付工程款，但是被告以未招投標(biāo)、未簽備案合同為由始終未予辦理。2007年2月2日，經(jīng)該工程所在地大港開發(fā)區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)，被告同意發(fā)包方金河公司將部分工人工資直接支付給原告。

在施工過程中，該項工程因非原告的原因經(jīng)常等待開工，因此，原告按照被告“等待開工”的指令，施工人員及設(shè)備均在場地待命未動。特別是2005年11月15日，發(fā)包方同意了被告關(guān)于鑫馬工業(yè)園a座、d2座于本年度進行首層主體工程施工的請求。原告接到被告這一指令后，立即積極組織施工，并按照冬季施工要求比正常施工所需材料的三倍備足了所需建材及施工設(shè)施。但原告建完首層后，卻一直等待開工，工程停工至今，原告經(jīng)濟損失巨大?？墒牵桓鎸ζ渫锨吩婀こ炭?、施工人員工資及停工損失卻不予考慮。原告為避免更大損失，多次找到被告，但被告一直置之不理?，F(xiàn)在原告處境困難，工人索要工資，情緒激動。故訴請判令被告給付所欠原告工程款2418651元、被拖欠的誤工工人工資491440元，賠償原告設(shè)備閑置損失費2687800元、鋼材損失費233987.60元、模板、木方、臨時設(shè)施損失費570245元，共計6402123.60元；訴訟費由被告承擔(dān)。

被告辯稱，原告起訴沒有事實及法律依據(jù)，請求駁回原告的訴訟請求。

1、原告所稱本案涉訴工程是第三人與被告簽訂的與事實不符，蓋章的是中鐵二十三局集團有限公司天津工程公司，不是被告。本案被告不是合同的主體與義務(wù)人，與涉訴工程沒有關(guān)系。

2、合同是第三人與沛縣二建簽訂并實際履行的，金河公司所有工程款的支付對象是沛縣二建，本案原告再從沛縣二建那里支取。原告與沛縣二建是勞務(wù)關(guān)系，金河公司與沛縣二建才與本案有關(guān)，有付款義務(wù)，而被告與此無關(guān)。另外，原告主張其損失的證據(jù)不足，損失是其故意造成的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)。原告在明知停工，開工日期無法確定、另行通知的情況下，仍故意繼續(xù)租賃、擴大損失，對其損失不應(yīng)支持。

第三人述稱，本案應(yīng)是原、被告之間解決其內(nèi)部施工問題的案件，與本案第三人無關(guān)，并且根據(jù)我國合同法的規(guī)定，原告也只能對其合同相對方即本案的被告主張權(quán)利，而作為本案的第三人，其合同相對方應(yīng)當(dāng)是本案的被告，至于第三人與被告之間是否有糾紛或怎樣解決糾紛，應(yīng)當(dāng)另案解決，與本案的審理及結(jié)果無任何關(guān)系。

經(jīng)審理查明，2004年12月20日，被告中鐵二十三局集團有限公司天津辦事處主任王某某作為被告委托代理人代表被告加蓋“中鐵二十三局集團有限公司天津工程公司”印章（該印章及“中鐵二十三局集團有限公司天津工程公司第一項目部”印章系王某某持被告介紹信刻制）與第三人天津金河置業(yè)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》一份，約定被告承包第三人發(fā)包的“天津市鑫馬工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房”工程，工程地點在天津市大港區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開工日期2004年12月25日，竣工日期2005年7月30日，合同工期210天。被告在該工程施工工地設(shè)立項目部，項目經(jīng)理是被告天津辦事處工作人員江某某、工地負(fù)責(zé)人是崔某某、朱某某，并使用“中鐵二十三局集團有限公司天津工程公司第一項目部”印章。后被告將此工程的鑫馬工業(yè)園一區(qū)廠房a座、d2座工程轉(zhuǎn)包給原告施工，被告負(fù)責(zé)工程鋼筋、混凝土等主材的供應(yīng)，折抵工程款撥付原告。原告按照被告要求及時組織人員、設(shè)備進行施工，至2005年5月27日，原告將承包的a座、d2座正負(fù)零以下基礎(chǔ)工程施工完畢，并且經(jīng)被告及有關(guān)單位驗收合格。2005年11月15日，第三人同意了被告關(guān)于鑫馬工業(yè)園a座、d2座于本年度進行首層主體工程施工的請求。原告按照被告要求組織施工，并按照冬季施工的要求備足了工程所需建材及施工設(shè)施。至2006年1月13日，原告將該工程的首層施工完畢，并經(jīng)被告及有關(guān)單位驗收合格。

在本案工程施工過程中，由于第三人工程款撥付不到位，經(jīng)常停工、等待開工，因此，原告按照第三人及被告“等待開工”的指令，數(shù)次進場施工、窩工或者停工、復(fù)工，原告正常實際施工158天，造成原告施工人員窩工、誤工及材料和設(shè)備積壓、閑置。至2006年6月27日，第三人發(fā)給被告及施工單位（原告）“通知”一份，其主要內(nèi)容為：鑒于本工程處于停工，開工日期無法確定，要求被告安排留守人員輪流值班，保證現(xiàn)場的安全，不得容留無關(guān)人員逗留，開工時間另行通知。2007年2月2日，經(jīng)該工程所在地天津市大港區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)，原告等六個施工隊隊長與被告及第三人達成《會議紀(jì)要》一份，即第三人于2007年2月10日前支付農(nóng)民工工資459000元，剩余拖欠工資于開工后10日內(nèi)付清，最遲于2007年5月底付清。至2007年7月第三人將上述工人工資支付給原告等六個施工隊。2007年11月7日，朱某某以大港工地施工負(fù)責(zé)人的名義與第三人簽訂《大港工程初議條款》，約定：開工日期：施工方要求在07年12月5日前，每平米造價1000元（含停工損失），……不愿干的立即結(jié)算，……。原告因催款未果，成訟。

又查，被告在天津市施工隊伍管理站登記備案的“外地建筑業(yè)企業(yè)進津備案登記表”記載：被告及其法定代表人王某某承諾：“我公司委托王某某為我公司進津企業(yè)負(fù)責(zé)人，全權(quán)代表我公司在津期間一切相關(guān)事項。受托人所簽署的一切有關(guān)文件，我均予以承認(rèn)?！?/p>

另查，為本案工程施工，原告與天津市津南區(qū)祥宏建筑設(shè)備租賃站簽訂《建筑物資租賃合同》、租賃結(jié)算單，自2005年11月17日至2007年3月底(計499天)，原告共欠祥宏租賃站建筑鋼管、扣件、頂絲租金632500元。自2006年1月13日停工至2006年9月27日，原告租賃以上建筑機械閑置257天，租金損失為325757元（632500元÷499天×257天）。原告與天津市塘沽區(qū)安竹建筑周轉(zhuǎn)材料租賃站簽訂《租賃合同》、租賃結(jié)算單，自2005年1月3日至2007年3月底（計817天），原告共欠安竹租賃站鋼管、扣件、山行件租金230800元，扣除實際施工158天，自2005年1月3日至2006年9月27日原告租賃以上建筑機械閑置474天，租金損失為133904元（230800元÷817天×474天）。原告與天津市塘沽區(qū)天龍鋼模租賃站簽訂《鋼模板租賃合同》、租賃結(jié)算單，自2004年12月25日至2006年5月底（計522天），原告共欠天龍租賃站鋼模板、鋼管、u型卡、木架板租金245500元，扣除實際施工158天，原告租賃以上建筑機械閑置364天，租金損失為171192元（245500元÷522天×364天）。原告與天津市塘沽區(qū)宏勝模板租賃站簽訂租賃合同、租賃結(jié)算單，自2004年12月5日至2007年10月10日（計1040天），原告共欠宏勝租賃站扣件、鋼模條條、竹架板租金182110元，扣除實際施工158天，自2004年12月5日至2006年9月27日原告租賃以上建筑機械閑置503天，租金損失為88078元（182110元÷1040天×503天）。至2006年9月27日，原告租賃以上鋼模板、鋼管、u型卡、扣件、頂絲、木架板、竹架板等建筑機械的閑置租金損失共計為718931元（325757元+133904元+171192元+88078元）。

2008年1月16日，根據(jù)原告申請，本院組織原、被告及第三人到本案工程施工現(xiàn)場核對原告閑置、積壓建筑設(shè)備及材料的情況，被告及第三人確認(rèn)原告在施工現(xiàn)場仍存有安裝的塔吊兩臺、鋼模板、鋼管、扣件、鋼模角條、木架板、木方、鋼筋、線管等建筑設(shè)備及材料，但對具體數(shù)量被告及第三人未清點。本案經(jīng)原告申請，被告及第三人同意，本院依法委托天津市北方首創(chuàng)建筑工程鑒定咨詢有限公司對雙方訟爭工程的工程造價進行鑒定，鑒定部門已出具了鑒定報告，鑒定結(jié)論為：原告施工的鑫馬工業(yè)園a座工程造價為3611626元，另外爭議項目造價為33938元；原告施工的鑫馬工業(yè)園d2座工程造價為1502651元，另外爭議項目造價為16963元；a座、d2座（木）模板、鋼筋、pvc管、埋件和塔吊設(shè)施損失費為a座907303元+d2座591785元=1499088元。即原告無爭議項目的工程造價合計為：a座3611626元+d2座1502651元=5114277元，爭議項目造價為33938元+16963元=50901元。

在本案法庭調(diào)查終結(jié)前，原告變更訴訟請求為：請求判令被告給付原告所欠工程款1465178元、誤工、窩工工人工資491440元、賠償原告模板、鋼筋、pvc管、埋件和塔吊設(shè)施損失費1499088元、其它機械設(shè)備閑置損失費1876710元，共計5332416元。

【裁判要旨】

本案的主要爭議焦點是：

1、中鐵二十三局集團有限公司是否是本案的適格被告。

《中華人民共和國民法通則》第四十三條規(guī)定“企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。”王某某作為被告天津辦事處主任、進津企業(yè)負(fù)責(zé)人代表被告加蓋持被告介紹信刻制的“中鐵二十三局集團有限公司天津工程公司”印章與第三人簽訂、履行建設(shè)工程施工合同的行為，系為被告進行經(jīng)營活動的職務(wù)行為。原告有理由相信被告總包第三人發(fā)包的本案所涉工程，原告作為實際施工方與被告已形成事實上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系。至于被告主張原告與沛縣二建系勞務(wù)分包關(guān)系，因被告提供的有關(guān)證據(jù)中所蓋“沛縣第二建筑公司合同專用章”及“沛縣第二建筑公司財務(wù)專用章”兩枚印章，與沛縣第二建筑公司工商登記資料中備案的印鑒不一致；被告未提供有力的證據(jù)證明其主張，本院依法不予支持。原告未要求第三人在本案中承擔(dān)付款責(zé)任，第三人與原告也無直接合同關(guān)系，第三人在本案中不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。被告應(yīng)是本案的適格被告。

2、被告是否應(yīng)該給付原告工程款及誤工、窩工工人工資、材料和設(shè)備積壓、閑置等損失共計5332416元。

原告已完成的工程已經(jīng)驗收合格。被告、第三人對本院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論雖有部分異議，但經(jīng)鑒定人員出庭接受質(zhì)詢，被告、第三人異議無正當(dāng)理由，本院依法不予支持。對于鑒定結(jié)論中原告單方主張，被告不予認(rèn)可的有爭議項目的工程造價，因原告未提供相應(yīng)的證據(jù)予以證實，本院依法不予認(rèn)定。本院認(rèn)定原告已完工工程的工程造價為5114277元，原告承認(rèn)已收到轉(zhuǎn)賬材料款及工程款共計3700000元，被告還應(yīng)支付尚欠原告的工程款1414277元。

《中華人民共和國合同法》第二百八十四條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用”。關(guān)于原告請求被告賠償施工中窩工、誤工工人工資損失491440元，被告委托的施工負(fù)責(zé)人朱某某當(dāng)庭作證，朱某某對原告主張的窩工、誤工的人數(shù)、時間有部分異議，對因工程停建、緩建造成原告停工、窩工、材料和設(shè)備積壓、閑置等損失的事實予以認(rèn)可。原告當(dāng)庭出示了《人工工資發(fā)放表》，證明原告發(fā)放勞務(wù)工誤工工資508670元；原告此項主張有事實及法律依據(jù)，本院應(yīng)予支持。

關(guān)于原告請求被告賠償（木）模板、鋼筋、pvc管、埋件和塔吊設(shè)施損失費1499088元，該訴請有原告所提供的相應(yīng)證據(jù)及鑒定部門所作的鑒定結(jié)論予以證實，符合法律規(guī)定，本院應(yīng)予支持。

關(guān)于原告請求被告賠償其它機械設(shè)備閑置損失費1876710元，其中原告為工程施工租賃鋼模板、鋼管、u型卡、扣件、頂絲、木架板、竹架板等建筑機械的閑置租金損失，因至2006年6月27日，第三人已通知原、被告本工程處于停工，開工日期無法確定，開工時間另行通知；原告在接到本通知后三個月內(nèi)未接到開工通知，應(yīng)立即歸還租賃的以上建筑機械，以防止損失的擴大?！吨腥A人民共和國合同法》第一百一十九條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償?！痹嬷鲝?006年9月27日后的租金損失屬于擴大的損失，本院依法不予支持。至2006年9月27日，原告租賃以上鋼模板、鋼管、u型卡、扣件、頂絲、木架板、竹架板等建筑機械的閑置租金損失共計為718931元，該損失的賠償有原告當(dāng)庭出示的租賃合同、租賃結(jié)算單、出租方營業(yè)執(zhí)照、支付部分租金憑證等證據(jù)予以證實，符合法律規(guī)定，本院依法應(yīng)予支持。至于原告主張賠償其租賃龍門架、攪拌機、鋼筋彎曲機、切斷機、電焊機、閃光對焊機、電鋸、電刨、打夯機等建筑設(shè)備的租金損失，因施工單位長期租賃以上建筑機械用于工地施工不符合建筑行業(yè)的常規(guī)，原告此項主張本院依法不予支持。原告主張賠償其在施工現(xiàn)場的井架、攪拌機、鋼筋彎曲機、切斷機、電焊機、電鋸、電刨、翻斗車等機械設(shè)備的閑置損失費334500元，無事實及法律依據(jù)，本院依法不予支持。即被告應(yīng)賠償原告因工程停建、緩建造成的材料和設(shè)備積壓、閑置等損失共計1499088元+718931元=2218019元。

3.判決主文

被告中鐵二十三局集團有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)付清原告趙某某工程款1414277元、賠償原告停工、窩工的工人工資損失491440元、材料和設(shè)備積壓、閑置損失2218019元，共計人民幣4123736元。

如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。一審宣判后，被告上訴到天津市第二中級人民法院，二審法院判決：駁回上訴，維持原判。

4.【案例索引】

天津市大港區(qū)人民法院（2007）港民初字第1826號

工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補償篇三

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》gb50500-2008于2008年12月1日開始執(zhí)行，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》gb50500-2008是對2003規(guī)范的補充和完善，對清單計價的指導(dǎo)思想進行了進一步的深化，在“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的基礎(chǔ)上提出了“加強市場監(jiān)管”的思路，強化了清單計價的執(zhí)行力。為了更好的應(yīng)用清單指導(dǎo)工作，在此將學(xué)習(xí)中的點滴記錄與大家一起分享。

條文內(nèi)容：

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4.6.3 承包人索賠按下列程序處理：承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書；發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料；承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠申請表；發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，符合本規(guī)范第4.6.1條所規(guī)定的條件時予以受理；發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經(jīng)造價工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準(zhǔn)；發(fā)包人指定的專人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)簽署費用索賠審批表，或發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進一步詳細(xì)資料的通知，待收到承包人提交的詳細(xì)資料后，按本條第4、5款的程序進行。

4.6.4 若承包人的費用索賠與工程延期索賠要求相關(guān)聯(lián)時，發(fā)包人在作出費用索賠的批準(zhǔn)決定時，應(yīng)結(jié)合工程延期的批準(zhǔn)，綜合作出費用索賠和工程延期的決定。

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一、索賠費用的組成1．人工費

人工費包括施工人員的基本工資、工資性的津貼、加班費、獎金以及法定的安全福利等費用。對于索賠費用中的人工費部分而言，人工費是指完成合同之外的額外工作所花費的人工費用；由于非承包商責(zé)任的工效降低所增加的人工費用；超過法定工作時間加班勞動；法定人工費增長以及非承包商責(zé)任工程延期導(dǎo)致的人員窩工費和工資上漲費等。

2．材料費

材料費的索賠包括：由于索賠事件材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非承包商責(zé)任工程延期導(dǎo)致的材料價格上漲和超期儲存費用。材料費中應(yīng)包括運輸費、倉儲費、以及合理的損耗費用。如果由于承包商管理不善，造成材料損壞，則不能列入索賠計價。承包商應(yīng)該建立健全物資管理制度，記錄建筑材料的進貨日期和價格，建立領(lǐng)料耗用制度，以便索賠時能準(zhǔn)確地分離出索賠事項所引起的材料額外耗用量。為了證明材料單價的上可索賠的費用，承包商應(yīng)提供可靠的訂貨單、采購單，或官方公布的材料價格調(diào)整指數(shù)。

3．施工機械使用費

施工機械使用費的索賠包括：由于完成額外工作增加的機械使用費；非承包商責(zé)任工效降低增加的機械使用費；由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C械停工的窩工費。窩工費的計算，如租賃設(shè)備，一般按實際租金和進出場費用的分?jǐn)傆嬎悖蝗绯邪套杂性O(shè)備，一般按臺班折舊費計算，而不能按臺班費計算，因臺班費中包括了設(shè)備使用費。

4．總分包費用

總分包費用索賠指的是分包商的索賠費，一般也包括人工、材料、機械使用費的索賠。分包商的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包商的索賠款。

5．現(xiàn)場管理費

索賠款中的現(xiàn)場管理費是指承包商完成額外工程、索賠事件工作以及工期延長期間的現(xiàn)場管理費，包括管理人員工資、辦公經(jīng)費、通訊費、交通費等。

6．利息

在索賠款額的計算中，經(jīng)常包括利息。利息的索賠通常發(fā)生于下列情況：拖期付款的利息；錯誤扣款的利息。具體利率一般有這樣幾種規(guī)定：按當(dāng)時的銀行貸款利率、按當(dāng)時的銀行透支利率、按合同雙方協(xié)議的利率等。

7．管理費

索賠款中的管理費主要指的是工程延期期間所增加的管理費。包括職工工資、辦公大樓、辦公用品、財務(wù)管理、通訊設(shè)施以及總部領(lǐng)導(dǎo)人員赴工地檢查指導(dǎo)工作等開支。這項索賠款的計算，目前沒有統(tǒng)一的方法。在國際工程施工索賠中總部管理費的計算有以下幾種：

（1）按照投標(biāo)書中管理費的比例（3％～8％）計算

（2）按照公司統(tǒng)一規(guī)定的管理費比率計算

3）以工程延期的總天數(shù)為基礎(chǔ)，計算總部管理費的索賠額。

8．利潤

一般來說，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術(shù)性錯誤、業(yè)主未能提供現(xiàn)場等引起的索賠，承包商可以列入利潤。

但對于工程暫停的索賠，由于利潤通常是包括在每項實施工程內(nèi)容的價格之內(nèi)的，而延長工期并未影響削減某些項目的實施，也未導(dǎo)致利潤減少。所以，一般監(jiān)理工程師很難同意在工程暫停的費用索賠中加進利潤損失。索賠利澗的款額計算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致的。

二、索賠費用的計算方法

常用的索賠費用的計算方法有：實際費用法、總費用法和修正的總費用法。

（一）實際費用法

實際費用法是計算工程索賠時最常用的一種方法。這種方法的計算原則是以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為根據(jù)，向業(yè)主要求費用補償。

用實際費用法計算時，在直接費的額外費用部分的基礎(chǔ)上，再加上應(yīng)得的間接費和利潤，即是承包商應(yīng)得的索賠金額。由于實際費用法所依據(jù)的是實際發(fā)生的成本記錄或單據(jù)，所以，在施工過程中，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地積累記錄資料是非常重要的。

（二）總費用法

總費用法就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件以后，重新計算該工程的實際總費用，實際總費用減去投標(biāo)報價時的估算，總費用，即為索賠金額，即：

索賠金額＝實際總費用一投標(biāo)報價估算總費用

三、建設(shè)工程施工合同示范文本關(guān)于索賠的條款規(guī)定

36.1當(dāng)一方向另一方提出索賠時，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。

36.2發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：

（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；

（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料；

（3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包

人進一步補充索賠理由和證據(jù)；

（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可；

（5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）規(guī)定相同。

36.3承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給發(fā)包人造成經(jīng)濟損失，發(fā)包人可按36.2款確定的時限向承包人提出索賠。

四、fidic合同文本關(guān)于索賠的規(guī)定

在fidic合同文本中索賠有索賠工期的、有索賠成本和費用，具體可以分為：

1、進度控制索賠部分的條款。比如圖紙未按時交付、惡劣天氣、非承包商原因的停工等。

2、成本控制索賠條款。比如配合業(yè)主的工作、不利的外界障礙、工作的刪減、工程變更等。

3、質(zhì)量控制索賠條款。比如工程師提供的參數(shù)錯誤、工程師拖延驗收、業(yè)主提前使用部分工程等。

4、其它索賠條款。比如工程師行使權(quán)力不當(dāng)或者錯誤、施工現(xiàn)場文物原因、業(yè)主方的疏忽等。

五、實際應(yīng)用中的問題

1、索賠證據(jù)要充分，沒有索賠證據(jù)就不能索賠，在過程中要注意收集索賠證據(jù)資料，包括招標(biāo)文件、合同、設(shè)計變更、氣象資料、備忘錄、會議紀(jì)要、進度計劃、工程圖片、隱蔽工程的檢查驗收記錄、施工日志、已經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案或者施工組織設(shè)計、工程施工現(xiàn)場簽證等物像和音像資料。

2、索賠的時間，各種索賠發(fā)生后，要及時的收集和保護好索賠的證據(jù)，不能到時候去補充資料，那樣索賠和反索賠就會很被動。也不能等各個索賠事件發(fā)生后累加到一起，這樣辦理也會遇到很大的麻煩。

【工程實例】

某制造廠建設(shè)施工土方工程中，承包商在合同標(biāo)明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石因此工期提前1個月。但是在合同中另一未標(biāo)明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，開挖工作變得更加困難，因此造成了實際生產(chǎn)率比原計劃低的多，經(jīng)測算影響工期2個月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務(wù)拖到雨季進行按一般公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)推算，又影響工期1個月。為此承包商準(zhǔn)備提出索賠。

問題:

1、該項施工索賠能否成立?

2、在索賠時間中，應(yīng)提出的索賠內(nèi)容可以有哪些?

解析：

1、本案為業(yè)主提供地質(zhì)勘察報告與實際不符造成，屬于業(yè)主過錯事件，可以據(jù)此提出工期索賠和費用索賠。在fidic合同文本中就屬于質(zhì)量控制索賠的內(nèi)容。

2、本案包括因地質(zhì)報告不符引起的工期提前（注：可能迫使承包商施工計劃方案被打亂，導(dǎo)致施工人員、施工機械、施工材料無法及時跟進，或者跟進后導(dǎo)致費用增加）、因地質(zhì)報告引起的工期延誤（注：工期延誤導(dǎo)致出工期延長外，增加人工費、機械費、管理費、周轉(zhuǎn)材料費、材料漲價費、履約擔(dān)保費、保險費、現(xiàn)場經(jīng)費、勞保費等一系列費用的額外增加）、因業(yè)主原因造成的工期延誤引起的不必要的雨季施工等三項時間索賠事件。

通過以上分析，要索賠以上費用，需要保存一下索賠的證據(jù)，索賠的證據(jù)一般包括以下幾類：

1）事實證據(jù)：用以證明索賠事件，簽證聯(lián)系單、技術(shù)聯(lián)系單、會議紀(jì)要、照片、錄像、物證、地質(zhì)報告、氣象記錄等等；

2）合同證據(jù)：用以證明索賠的合同依據(jù)，合同、中標(biāo)書、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、合同變更文件等，也包括由合同性質(zhì)的其他文件；

3）法律證據(jù)：同意支持索賠，法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、鑒定文書等；

4）經(jīng)濟證據(jù)：用以支持費用索賠的依據(jù)，計價依據(jù)、合同報價、費用簽證、市場價格取證文件、其他證明經(jīng)濟費用及其屬性的文件。

5）技術(shù)證據(jù)：用以支持索賠理由或費用的技術(shù)性證據(jù)，費用或造價鑒定報告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專家證言等。

工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補償篇四

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工程索賠

十幾年來，我國逐漸推行工程建設(shè)項目監(jiān)理制，這是與國際接軌邁出了時代步伐，隨著加入wto后市場經(jīng)濟體制的建筑市場建立與發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制的普及與深入，深化工程項目管理中的索賠勢在必行。當(dāng)然，在一般情況下人們通常說的索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，其實是雙向互動的。索賠的成立是建立在違約事實和損害后果都已經(jīng)客觀存在的基礎(chǔ)上。索賠屬于經(jīng)濟補償，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅持守約才能保證合同的正常實施。然而，不可避免的工程索賠變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的企業(yè)在利用強大的技術(shù)力量管理其資產(chǎn)同時加強索賠管理從而創(chuàng)造更大利潤。

項目管理中的索賠是綜合性的、考試吧高層次的管理工作。索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和成本。索賠是項目管理綜合水平的體現(xiàn)。如何面對索賠進行項目管理，是顯現(xiàn)承包商或業(yè)主的管理水平問題與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。結(jié)合自己十幾年來在建設(shè)工程項目中對待工程索賠管理有如下一些認(rèn)識。

? 索賠基礎(chǔ)

1、建設(shè)工程項目中，工程索賠一般是由于非己方原因?qū)е鹿こ坍a(chǎn)生局部或部分工程停工、誤工、返工、材料浪費、設(shè)計變更、質(zhì)量下降、質(zhì)量事故、安全事故、政策變化、違規(guī)等事件影響引起的人工和機械設(shè)備費用增加、工期延誤、成本金和利息增加、外部環(huán)境變化、產(chǎn)品物非所值、出現(xiàn)連帶損失和由此造成的其他費用增加等的損失補償。

索賠依據(jù)一般包括建設(shè)工程招投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與承包商簽訂的合同協(xié)議、業(yè)主對承包商施工進度計劃的批復(fù)、業(yè)主或監(jiān)理下達的設(shè)計變更文件和指令、承包商與業(yè)主的承諾、施工方案、項目管理大綱、以及與工程相關(guān)的法律法規(guī)和各項往來文件等。索賠價款或工期的計算一般參照承包商與業(yè)主簽訂的合同或招投標(biāo)文件中的工程量清單、預(yù)算定額、編制辦法、機械臺班單價，地方性的定額補充和編制辦法，以及在施工過程中發(fā)生的往來文件為根據(jù)。

2、應(yīng)當(dāng)具備全面的綜合素質(zhì)，充分了解工程招投標(biāo)文件和自身條件，通過研究在施工過程中各方面、各環(huán)節(jié)相關(guān)的文件和往來文件以及法律法規(guī)，對事件存在的各種因素以靈敏的嗅覺與感覺尋找索賠機會，進行分析并確定是否符合索賠。

3、通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，發(fā)現(xiàn)索賠機會；進行事件原因分析，成立索賠方案；進行事件影響分析，確定工期或費用損失的索賠數(shù)值；收集證據(jù)，并且做到及時、準(zhǔn)確地進行索賠報告。

4、認(rèn)真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行合同管理，保證索賠能提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。

? 索賠原則

1、根據(jù)發(fā)生事件的不同角度，按不同標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同類型，采取不同的實施辦法進行索賠管理。

2、熟悉相關(guān)法律和關(guān)聯(lián)文件，一切皆以證據(jù)做保證，明確方向，積極實施。要求索賠要以清晰的概念和單刀直入的方法闡述并報告發(fā)生的事實，規(guī)避與對方糾纏，直接要求索賠。

3、及時發(fā)現(xiàn)與報告，根據(jù)招投標(biāo)文件與合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向，意向書中應(yīng)包含索賠項目（分部分項名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日

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期和估算損失，考試吧務(wù)必附有詳細(xì)的計算資料和證明。這樣監(jiān)理工程師通過意向書就可以大致了解整個事件的過程、影響程度以及索賠意愿和要求。

4、索賠意向書報告給監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時應(yīng)當(dāng)會同部門總管、部門負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場監(jiān)理工程師一起核實。

5、經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后索賠意向書及時歸檔，同時收集證據(jù)，所有工程費用或工期索賠均須附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師已經(jīng)認(rèn)可的記錄和計算資料以及相關(guān)的證明材料。

6、及時作出階段性索賠報告和最終索賠報告，并具備有效證據(jù)及數(shù)據(jù)，同時抄送給相關(guān)單位。

? 索賠程序

1、提出索賠意向

⑴通過對事件的分析與比較，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機會，提出索賠意向。

⑵當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠事件后，在合同規(guī)定的時限內(nèi)及時向監(jiān)理工程師提出索賠意向通知，明確表示對事件的索賠意愿和要求。

2、索賠工作準(zhǔn)備

⑴通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，進行詳細(xì)調(diào)查，了解事件經(jīng)過、前因后果，掌握事件真實情況。

⑵針對事件損害的原因和范圍進行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據(jù)。

⑶進行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結(jié)果，確定索賠價值。

⑷應(yīng)在索賠事件持續(xù)期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價值的計算等詳細(xì)資料和記錄。

⑸起草索賠報告，表達索賠要求并附有支持這個要求的詳細(xì)依據(jù)資料。

3、索賠分類時限與過程

⑴圖紙延期的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間內(nèi)，承包商可以得到由業(yè)主或其委托的設(shè)計單位免費提供的施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，接受技術(shù)交底，否則承包商可以依照合同約定提出索賠申請，以接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間期滿后的第2天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。

⑵惡劣氣候?qū)е碌乃髻r：一般為工程損失索賠和工期索賠；此類索賠計算應(yīng)在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。

⑶監(jiān)理工程師導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令當(dāng)天為起算日，按其指令完成該項工作的日期為索賠事件結(jié)束日。

⑷工程變更的索賠：考試吧一般是指工程項目已經(jīng)在施工階段或此后進行的設(shè)計變更，或工程施工項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等，因此承包商應(yīng)為收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達的變更文件日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。

⑸不可預(yù)見引起的索賠：由于在工程招投標(biāo)時施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，如地質(zhì)、地基處理等項目使承包商無法作出正確計算，此類一般索賠工程量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等費用和工期。承包商計算索賠起算日應(yīng)在雙方確認(rèn)未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。

⑹外部環(huán)境引起的索賠：由于外部環(huán)境條件影響，如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等屬業(yè)主原因引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響消失日為索賠事件結(jié)束

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日。

⑺承包商原因?qū)е碌谌郊m紛的索賠：由于承包商延誤工期導(dǎo)致業(yè)主違約于第三方，以施工合同約定工程交付日為起算日，辦理交付使用手續(xù)后為結(jié)束日，同時轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商；由于質(zhì)量問題違約于第三方，承包商除按合同規(guī)定保證質(zhì)量達到合格%考/試大%外，同時轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商。

⑻如果索賠事件持續(xù)存在，28天還不能算出索賠額和工期展延天數(shù)時，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或工程師合理要求的時間間隔（一般為28天），定期陸續(xù)報告每個時間段內(nèi)的索賠要求和索賠證據(jù)資料，在該項索賠事件的影響結(jié)束后的28天內(nèi)，整理索賠論證資料并累計索賠總額，做出最終索賠報告。

4、事件記錄

⑴索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止認(rèn)真做好同期記錄。索賠事件造成現(xiàn)場損失時，必須做好現(xiàn)場情況資料收集和影音資料的完整收集，且裝訂、說明后通過監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，作為索賠證據(jù)。

⑵記錄內(nèi)容包括事件發(fā)生時和過程中現(xiàn)場實際狀況、造成現(xiàn)場人員、機械設(shè)備的損害和閑置清單；工期延誤時間；損害影響程度；費用增加項目的所需人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。

5、階段性索賠報告

⑴當(dāng)索賠事件在持續(xù)進行時，承包商應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性索賠報告，說明索賠事件的損失款額和損害影響程度以及工期索賠。

⑵當(dāng)某項索賠事件通過長時間影響結(jié)束后，應(yīng)該累計結(jié)果作出最終索賠報告。

6、最終索賠報告

⑴當(dāng)索賠事件造成的影響結(jié)束后，應(yīng)在合同規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠報告。

⑵報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： ① 正式文件。② 填寫索賠項目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和索賠工期的申請表。③ 己批復(fù)的索賠意向書。④ 索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的過程描述及其編制說明。⑤ 與索賠事件有關(guān)的各種往來文件，包括證明材料和計算資料等附件。

? 索賠管理

1、由于工程項目建設(shè)周期比較長，考試吧為完整、真實地反映索賠情況必須建立臺帳，本來在工程上發(fā)生的事件就是工程竣工檔案資料的重要組成部分，所以要認(rèn)真、嚴(yán)格地建立、健全工程索賠臺帳和檔案。

2、索賠臺帳必須反映索賠事件發(fā)生的原因、影響程度與結(jié)果，索賠發(fā)生的時間，索賠意向提交的時間，索賠結(jié)束的時間，索賠申請的工期和金額，監(jiān)理工程師審核或業(yè)主審批的結(jié)果等內(nèi)容。

3、對合同工期內(nèi)發(fā)生的每宗索賠事件均應(yīng)及時登記。裝訂成規(guī)范完整的檔案資料，工程完工后作為工程竣工資料一部分。

? 避免誤區(qū)

1、首先要明確索賠是雙向的。通常泛稱索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠，其實是雙方同時互動，互相存在的。

2、當(dāng)索賠事件發(fā)生時，有些施工企業(yè)由于受我國傳統(tǒng)工程管理模式的影響，顧

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慮與業(yè)主、監(jiān)理方面的關(guān)系問題，沒有認(rèn)真對待索賠。

3、項目管理人對索賠工作意識不到位，沒有深刻認(rèn)識索賠管理及程序，導(dǎo)致無法把握索賠及其結(jié)果，造成事件存在、索賠流產(chǎn)。

4、項目管理人對招投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間相關(guān)及其往來的文件理解不夠深刻，對已經(jīng)發(fā)生的事件無法判斷而沒有索賠。

5、只注重提出索賠意向，不重視索賠過程中的時限和證據(jù)收集，未按合同要求區(qū)分階段性索賠和及時作出最終索賠報告或索賠無效。

6、索賠概念不夠明確。很多項目管理人認(rèn)為只有承包商向業(yè)主索賠，沒有考慮業(yè)主向承包商的索賠，或者沒有考慮對方的反索賠。

? 結(jié)論

總之，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，更是項目管理的重要內(nèi)容。工程索賠是一項知識和技術(shù)面很廣，復(fù)雜而又系統(tǒng)性很強的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠機會，還要善于收集與整理索賠有關(guān)依據(jù)和資料。要對合同中索賠事項深刻理解，要有高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，充分理解招投標(biāo)文件、設(shè)計文件、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間簽訂的合同協(xié)議以及各項往來性文件與相關(guān)法規(guī)，按照依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽的原則，及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地按照程序進行索賠工作，這樣才能切實維護自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。

工程索賠是利用經(jīng)濟杠桿進行項目管理的有效手段，對承包商、業(yè)主和監(jiān)理來說，處理索賠問題的成功與否，即可反映其對項目管理的水平如何。索賠的健康開展對于培育和發(fā)展建設(shè)市場，促進建筑業(yè)%考/試大%的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用。它有利于促進雙方加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同；有助于雙方提高管理水平和素質(zhì)；有助于加強合同管理、維護市場正常秩序；有助于雙方更快地適應(yīng)國際慣例；有助于對外承包的開展。我國法律規(guī)定工程索賠就是追加合同價款，屬于工程造價構(gòu)成。隨著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，索賠在項目管理中變得越來越重要。因此，索賠是承包商或業(yè)主在工程項目管理中不可缺少的重要工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重視索賠管理，加強索賠意識，做好索賠管理對提高項目管理業(yè)務(wù)能力和工程項目建設(shè)管理綜合水平、以至企業(yè)如何溶入市場和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要意義。

工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補償篇五

對工程索賠的認(rèn)識和實際應(yīng)用

一、工程索賠

工程索賠是指在建設(shè)工程施工合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠是雙向的，發(fā)包人（建設(shè)單位）和承包人（施工單位）都可能向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。一般來講，發(fā)包人索賠額較小，而且處理方便，可以通過沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實現(xiàn)對承包人的索賠；而承包人對發(fā)包人的索賠則比較困難一些。

通常情況下，工程索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發(fā)包人給予補償損失的一種權(quán)利要求，可稱其為承包人的施工索賠（簡稱施工索賠）。發(fā)包人對屬于承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的損失而向承包人要求的賠償主張，稱為發(fā)包人的反索賠（簡稱反索賠）。

二、承包人的施工索賠

施工索賠是指在建設(shè)工程施工合同履行過程中，承包人或者因非自身因素，或者因發(fā)包人不履行合同或未能正確履行合同，給承包人造成經(jīng)濟損失，承包人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，向發(fā)包人提出經(jīng)濟補償或工期延長的要求。

（一）發(fā)生施工索賠的主要內(nèi)容

在施工合同履行過程中發(fā)生下列情形之一，承包人可以索賠：

1、發(fā)包人沒有按合同約定的時間和要求向承包人提供施工場地、創(chuàng)造施工條件。

發(fā)包人須按合同約定的時間和要求向承包人提供“三通一平”的施工場地，即水通、電通、施工道路通，并辦好施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報批準(zhǔn)手續(xù)，向承包人提供施工場地地下管網(wǎng)線路資料。如果發(fā)包人不能在合同約定的時間內(nèi)給承包人創(chuàng)造上述條件，必然導(dǎo)致合同工期延誤并給承包人造成損失。

2、工程設(shè)計變更。

在施工合同履行過程中，發(fā)生工程設(shè)計變更往往會影響承包人的局部甚至整個施工計劃的安排，造成承包人重復(fù)采購、人力及施工機械重新調(diào)整、等待修改設(shè)計圖紙、對已完工程進行拆除，這必然造成施工成本比原計劃增加，工期比原計劃延長。

3、發(fā)包人未按合同約定，向承包人支付工程預(yù)付款或進度款。

《工程結(jié)算辦法》規(guī)定：（1）發(fā)包人不按合同約定支付工程預(yù)付款，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不付款，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。（2）發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

4、發(fā)包人未按合同約定向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備。

如果發(fā)包人沒有按合同約定的時間向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備，或者供應(yīng)的材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、價格、質(zhì)量等級與合同不符，這將導(dǎo)致工期延誤，并給承包人造成損失。

5、因施工中斷，或發(fā)包人工作失誤導(dǎo)致工效降低。

由于發(fā)包人的監(jiān)理工程師原因引起施工中斷的工效降低，特別是是根據(jù)發(fā)包人不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工，從

而導(dǎo)致工程費用的增加。承包人可提出以下索 賠：人工費用的增加；設(shè)備費用的增加；材料費用的增加。

6、不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致承包人必須花費更多的時間的費用。

7、工期延長或延誤。

通常包括兩方面：一是發(fā)包人要求延長工期，二是承包人要求償付由于非承包方原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。一般這方面的索賠報告要求分別編寫，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立。

8、發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄。

在施工合同履行過程中若發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄，承包人有權(quán)提出盈利損失或者補償損失的索賠。盈利損失等于該項工程合同價款與完成遺留工程所需花費的差額；補償損失等于承包人在該項工程已花費的費用減去已結(jié)算的工程款。

9、物價上漲引起索賠。在直接影響工程造價的某些物價上漲情況下，由工程造價管理部門發(fā)布的在建工程材料預(yù)算價格調(diào)整、建筑材料的市場價與預(yù)算定額價差的有關(guān)處理規(guī)定。根據(jù)全國的實際情況，目前可根據(jù)各省市定額站頒發(fā)的材料預(yù)算價格調(diào)整系數(shù)及材料價差對合同價款進行調(diào)整，待材料價格指數(shù)逐步完善后，可采用動態(tài)結(jié)算中的公式進行自動調(diào)整。

10、貨幣貶值導(dǎo)致索賠。

在一些外資或中外合資項目，合同中一般有貨幣貶值補償?shù)臈l款，索賠數(shù)額一般官方正式公布的匯率計算。

11、其他因素引起的索賠。

如在施工中發(fā)現(xiàn)不可預(yù)見因素；在施工合同的履行過程中，國家政策及法規(guī)發(fā)生變化等。

（二）工期索賠

在工程施工中，常常會發(fā)生一些未能預(yù)見的干擾事件使施工不能順利進行，使用預(yù)定的施工計劃受到干擾，造成工期延長。這樣，對合同雙方都會造成損失。

承包人提出工期索賠的目的，一是免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長的合同責(zé)任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長的違約金；二是進行因工期延長而造成的費用損失的索賠。

對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長，發(fā)包人一般采用兩種解決辦法，一是不采取加速措施，工程仍按原方案和計劃實施，但將工期順延；二是指示承包人采取加速措施，以全部或部分彌補已經(jīng)損失的工期。如果工期延緩責(zé)任不是由承包人造成，而發(fā)包人已認(rèn)可承包人工期索賠，則承包人還可以提出因采取加速措施而增加的費用索賠。

工期索賠主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計劃、進度計劃，以及雙方共同認(rèn)可的對工期修改文件，調(diào)整計劃和受干擾后實際工程進度記錄，如施工日記、工程進度表等。承包人應(yīng)在每個月底以及在干擾事件發(fā)生時，分析對比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因，提出有說服力的索賠要求。

（三）費用索賠

費用索賠以補償實際損失為原則，對發(fā) 包人不具有任何懲罰性質(zhì)。實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。因此，所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計算，都應(yīng)有詳細(xì)的具體證明，并在索賠報告中出具這些證據(jù)。長濟律師提醒您：沒有證據(jù)，索賠要求不能成立。

1、索賠費用的組成。

（1）人工費。對于索賠費用中的人工費部分包括：人工費是指完成合同之外的額外工作所花費的人工費用；由于非施工單位責(zé)任導(dǎo)致的工效降低所增加的人工費用；

法定的人工費增長以及非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的人員窩工費和工資上漲費等。

（2）材料費。對于索賠費用中的材料費部分包括：由于索賠事項的材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價格上漲和材料超期儲存費用。

（3）施工機械使用費。對于索賠費用中的施工機械使用費部分包括：由于完成額外工作增加的機械使用費；非施工單位責(zé)任的工效降低增加的機械使用費；由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C械停工的窩工費。

（4）分包費用。分包費用索賠指的是分包人的索賠費。分包人的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包人的索賠款總額以內(nèi)。

（5）工地管理費。工地管理費指施工單位完成額外工程、索賠事項工作以及工期延長期間的工地管理費，但如果對部分工人窩工損失索賠時，因其他工程仍然進行，可能不予計算工地管理費。

（6）利息。索賠費用中的利息部分包括；拖期付款利息；由于工程變更的工程延誤增加投資的利息；索賠款的利息；錯誤扣款的利息。這些利息的具體利率，有這樣幾種規(guī)定；按當(dāng)時的銀行貸款利率；按當(dāng)時的銀行透支利率；按合同雙方協(xié)議的利率。

（7）總部管理費。主要指工程延誤期間所增加的管理費。

（8）利潤。由于工程范圍的變更和施工條件變化引起的索賠，承包人可列入利潤。索賠利潤的款額計算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致，即在直接費用的基礎(chǔ)上增加原報價單元中的利潤率，作為該項索賠的利潤。

2、索賠費用的計算方法。

索賠金額的計算方法很多，各個工程項目都可能因具體情況不同而采用不同的方法，主要有三種。

（1）總費用法。計算出索賠工程的總費用，減去原合同報價，即得索賠金額。這種計算方法簡單但不盡合理，因為實際完成工程的總費用中，可能包括由于承包人的原因（如管理不善，材料浪費，效率太低等）所增加的費用，而這些費用是屬于不該索賠的；另一方面，原合同價也可能因工程變更或單價合同中的工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本。凡此種種原因，使得采用此法往往會引起爭議，故一般不常用。

但是在某些特定條件下，當(dāng)需要具體計算索賠金額很困難，甚至不可能時，則也有采用此法的。這種情況下，應(yīng)具體核實已開支的實際費用，取消其不合理部分，以求接近實際情況。

（2）修正的總費用法。原則上與總費用法相同，計算對某些方面作出相應(yīng)的修正，以使用結(jié)果更趨合理，修正的內(nèi)容主要有：一是計算索賠金額的時期僅限于受事件影響的時段，而不是整個工期。二是只計算在該時期內(nèi)受影響項目的費用，而不是全部工作項目的費用。三是不直接采用原合同報價，而是采用在該時期內(nèi)如未受事件影響而完成該項目的合理費用。根據(jù)上述修正，可比較全理地計算出索賠事件影響，而實際增加的費用。

（3）實際費用法。實際費用法即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加，按費用項目逐項進行分析、計算索賠金額的方法。

這種方法比較復(fù)雜，但能客觀地反映施單位的實際損失，比較合理，易于被當(dāng)事人接受，在國際工程中被廣泛采用。實際費用法是按每個索賠事件所引起損失的費用項目分別分析計算索賠值的一種方法，通常分三步：第一步，分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目，不得有遺漏。這些費用項目通常應(yīng)與合同報價中的費用項目一致。第二步，計算每個費用項目受索賠事件影響的數(shù)值，通過與合同價中的費用價值進行比較即可得到該項費用的索賠值，第三步將各費用項目的索賠值匯總，得到總費用索賠值。

（四）施工索賠程序和時限

《建設(shè)工程施工合同》對索賠的程序和時間要求有明確而嚴(yán)格的限定。發(fā)（承）包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)（承）包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）延期支付合同價款及造成承（發(fā)）包人的其他經(jīng)濟損失。長濟律師根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提醒承包人按下列程序以書面方式向發(fā)包人索賠：

1、索賠事項發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；

2、發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關(guān)資料；

3、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；

4、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可；

5、當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告，索賠答復(fù)程序同3、4規(guī)定相同。

（五）施工索賠的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、提出索賠意向書

根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應(yīng)包含索賠結(jié)構(gòu)物名稱、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附有詳細(xì)的計算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。

這一階段，要注意二點：一是索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時施工單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對；二是索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后要及時收集證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分，所有工程費用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計算資料及相關(guān)的證明材料。

索賠項目種 類及起止日期計算方法：

（1）延期發(fā)出圖紙引起的索賠。如果在接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi)，未收到由發(fā)包人或其委托的設(shè)計單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，且未向承包人進行技術(shù)交底，作為承包人應(yīng)依照合同提出索賠申請，接中標(biāo)通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。由于為施工前準(zhǔn)備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應(yīng)施工機械進場，達到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進行施工時應(yīng)進行機械停滯費用索賠。

（2）惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠。分為工程損失索賠及工期索賠。發(fā)包人

一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構(gòu)申請損失費用。在建項目未投保時，應(yīng)根據(jù)合同條款及時進行索賠。該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。

（3）工程變更導(dǎo)致的索賠。分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計算方法：承包人收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或發(fā)包人下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。

（4）以承包人之能力不可預(yù)見引起的索賠。由于在工程投標(biāo)時圖紙不全，有些項目承包人無法作正確計算，如地質(zhì)情況等，該類項目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。

計算方法：在承包人未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。

（5）由外部環(huán)境而引起的索賠。這是屬發(fā)包人原因，由于外部環(huán)境影響如征地拆遷、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計劃影響的第一天為起算日。

經(jīng)發(fā)包人協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠。

（6）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠。以收到監(jiān)理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結(jié)束日。

（7）其他原因?qū)е碌某邪说乃髻r，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。

2、做好同期記錄

索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，認(rèn)真做好同期記錄。每天均應(yīng)有記錄，要有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字。索賠事件造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)注意現(xiàn)場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監(jiān)理工程師簽字。同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實際狀況、導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導(dǎo)致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。

3、提交詳細(xì)情況報告

在索賠事件的進行過程中，承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據(jù)。

4、提交最終索賠報告

當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，承包人應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報告，并同時抄送、抄報相關(guān)單位。索賠報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）承包人的正規(guī)性文件。

（2）索賠申請表：填寫索賠項目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關(guān)系影響造成局部停工等引起的機械、人員停滯，相應(yīng)工期及費用增加等。

索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、發(fā)包人與承包人簽訂的工程承包協(xié)議、發(fā)包人對承包人施工進度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。

索賠證明文件包括發(fā)包人下達的各項往來文件及承包人在施工過程中收集到的各項有利證據(jù)。索賠金額及工期的計算一般參照承包人與發(fā)包人簽訂合同中

包含的工程量清單、工程概預(yù)算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達的有關(guān)文件。

（3）批復(fù)的索賠意向書。

（4）編制說明：索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細(xì)描述。

（5）附件：與本項費用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括承包人發(fā)出的與工期和費用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計算資料。

（六）施工索賠須注意的事項

1、索賠時效。索賠事件發(fā)生后，承包人必須在合同約定的時間內(nèi)提出索賠。

2、承包人必須按照合同約定的程序進行，否則可能會喪失索賠利益的實現(xiàn)。

3、施工索賠實現(xiàn)的關(guān)鍵是承包人提供的證據(jù)確實充分。

4、施工索賠是單方主張權(quán)利要求，經(jīng)對方簽字確認(rèn)后即成為工程簽證，在雙方未能協(xié)商一致的情況下，通過訴訟是施工索賠最后的救濟手段。

（七）施工索賠證據(jù)

1、招標(biāo)文件、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、工程預(yù)算書、工程量清單、施工合同及附件、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件及有關(guān)技術(shù)資料、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計文件、開工報告、工程竣工質(zhì)量驗收報告。

2、工程各項有關(guān)設(shè)計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令。

3、工程各項經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理工程師簽字的簽證。

4、工程各項會議紀(jì)要、協(xié)議、往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)。

5、施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄、施工日報及工長日志，備忘錄。

6、工程送電、送水，道路開通、封閉的日期記錄。

7、工程停水、停電和干攏事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期。

8、工程預(yù)付款、進度款撥付的日期及數(shù)額記錄。

9、工程有關(guān)施工部位的照片及錄象。

10、每天的天氣記錄，工程會計核算資料。

11、工程材料采購、訂購、運輸、進場、驗收、使用等方面的的憑據(jù)。

12、國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件。

（八）施工索賠的解決方式

可以依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》約定的程序，由承包人提出，經(jīng)雙方友好協(xié)商、調(diào)解解決。承包人還可以委托長濟律師向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟解決。