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社區(qū)矯正調研報告篇一

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內設社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內9件11人），我院及時將執(zhí)行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調研報告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達。調查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機關，在調查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責缺乏相應指導；政法部門的協(xié)調也還不夠密切。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產(chǎn)生誤解，認為已不需再負法律責任，未經(jīng)公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報、定期到派出所報到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應遵守的規(guī)定在其居住地內向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴肅性、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴格。如按有關法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經(jīng)批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強領導。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導和

協(xié)調社區(qū)矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯(lián)等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分

管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。

（二）明確職責。社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。規(guī)范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等工作程序，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執(zhí)行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機關送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機關制作，送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象，實施社區(qū)矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。

社區(qū)矯正調研報告篇二

汝陽縣司法局

關于社區(qū)矯正工作調研報告

2010年，我縣被洛陽市政法委確定為社區(qū)矯正試點縣，縣委政法委、縣司法局高度重視，積極安排，多次召開公安、檢察、法院、司法等部門參加的社區(qū)矯正協(xié)調會議。成立了

汝陽縣社區(qū)矯正工作領導小組，出臺了《汝陽縣社區(qū)矯正工

作實施方案》和《汝陽縣社區(qū)矯正工作管理辦法》，明確了

公檢法司各單位的任務及相互之間配合的要求。

一、社區(qū)矯正工作的概況

截止目前，我縣共有社區(qū)矯正對象117名，95%屬于緩

刑人員。我們在城關、小店、三屯、上店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第一批

移交工作，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)矯正對象28人，占總數(shù)的23%。

接管的社區(qū)矯正對象截止目前無重新犯罪情況，為我縣

社區(qū)矯正工作打開了新的局面。

二、搞好社區(qū)矯正工作的具體措施

（一）成立了汝陽縣社區(qū)矯正工作領導小組

由縣委常委、政法委書記任組長，縣委常委、常務副縣

長任第一副組長，縣直相關單位分管領導為成員的縣社區(qū)矯

正工作領導小組，統(tǒng)一部署、指導和協(xié)調全縣社區(qū)矯正工作。

（二）建立協(xié)調配合的工作機制，完善各項工作制度

多方協(xié)調，與綜治辦、司法所、公安派出所、勞動和社會保障所、財經(jīng)所、民政辦等部門負責人聯(lián)系，使資源得到優(yōu)化管理，為做好社區(qū)矯正工作提供便利的服務。

（三）出臺文件指導具體工作

出臺了《汝陽縣社區(qū)矯正工作實施方案》和《汝陽縣社區(qū)矯正工作管理辦法》。兩個文件對我縣的社區(qū)矯正相關制度作了細化和完善，重點解決了矯正對象銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎懲、期滿解除矯正等環(huán)節(jié)和各成員單位職責的明確和相互之間的配合，并在實踐中構筑協(xié)調的工作機制。

（四）統(tǒng)一安排部署

全縣社區(qū)矯正工作試點正式啟動后，各司法所在縣局的領導下，在公安局派出所、檢察院、檢索部門的大力支持下，對社區(qū)矯正對象人員信息進行了排查摸底。排查出我縣共有社區(qū)矯正對象117名，95%屬緩刑人員。

（五）組織學習

我們組織基層司法所長赴湖北荊門、四川郫縣、成都市成華區(qū)等社區(qū)矯正工作開展比較早和比較好的省市單位參觀學習，學習外地單位好的做法和先進的經(jīng)驗。

（六）加強宣傳

社區(qū)矯正還是一項新工作、新任務、新課題，在社會上和廣大群眾中還比較陌生，為擴大知曉率，使社會各界和基

層干部群眾認識、理解、參與和支持，通過各種媒體對社區(qū)矯正工作進行了大力宣傳，縣社區(qū)矯正辦公室在縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)矯正宣傳資料。

（七）制作社區(qū)矯正工作臺帳

為了便于管理，縣社區(qū)矯正工作辦公室為每位社區(qū)矯正人員制定臺賬，規(guī)范了社區(qū)矯正的各種法律文書，規(guī)范了社區(qū)矯正的工作臺帳，統(tǒng)一印制了社區(qū)矯正的各種制式文書。

（八）利用科技手段科學管理

為及時了解掌握矯正對象的實際狀況和活動規(guī)律，與電信部門積極溝通，電信部門為我們提供了司法e通管理模式，社區(qū)矯正辦投資5000多元為10名社區(qū)矯正對象配備了gps定位手機。

司法e通系統(tǒng)的開通，為我們向矯正對象下發(fā)通知、矯正對象上傳圖片、思想?yún)R報提供了更科學有效的管理手段。

三、存在問題

社區(qū)矯正工作尚處于試行階段，由于相關法律法規(guī)尚不完善，工作也處于摸索階段，因此，在實際工作中還存在著一些困難和問題。

（一）職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。社區(qū)矯正工作需要多個部門相互配合。

（二）全市各級社區(qū)矯正工作機構工作經(jīng)費緊缺，交通、通訊設施配置還有待于加強。從事社區(qū)矯正的專業(yè)人員缺

乏。

（三）工作人員整體素質較弱，特別是學習法律及相關專業(yè)的人才較少，從而使社區(qū)矯正工作相對滯后。

（四）司法行政人員的執(zhí)法地位沒有確定，給工作帶來很多不便。

四、提出建議

（一）社區(qū)矯正工作是司法部門一項新的工作內容，涉及人員復雜，管理難度較大，應設立專門的管理機構，增加編制，配備專業(yè)人員。

（二）此項工作業(yè)務量大，工作經(jīng)費應納入政府財政預算。

（三）省市應根據(jù)相應政策和轄區(qū)實際情況出臺社區(qū)矯正工作實施意見和管理辦法，以便更好的開展社區(qū)矯正工作。

（四）社區(qū)矯正工作人員應有上級配發(fā)的社區(qū)矯正工作證件、服裝、交通工具等。

汝陽縣司法局

二〇一一年三月

社區(qū)矯正調研報告篇三

開展社區(qū)矯正工作調研報告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內設社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內9件11人），我院及時將執(zhí)行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調研報告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達。調查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機關，在調查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責缺乏相應指導；政法部門的協(xié)調也還不夠密切。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產(chǎn)生誤解，認為已不需再負法律責任，未經(jīng)公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報、定期到派出所報到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應遵守的規(guī)定在其居住地內向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴肅性、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴格。如按有關法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經(jīng)批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強領導。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導和

協(xié)調社區(qū)矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯(lián)等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分

管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。

（二）明確職責。社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。規(guī)范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等工作程序，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執(zhí)行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現(xiàn)，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機關送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機關制作，送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象，實施社區(qū)矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。

社區(qū)矯正調研報告篇四

關注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會管理

——對我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調查與思考 的進步。在社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求下，在群眾工作路線的具體實踐中，在以人為本的時代主題下，如何推進社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化、管理社會化、教育人性化，對于構建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實意義。近期，市委政研室、市司法局聯(lián)合對全市社區(qū)矯正工作進行了一次深入調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確立的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來，我市始終堅持“夯基礎、重創(chuàng)新、求實效”的工作思路，結合我市司法行政工作實際，依法規(guī)范運作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來的社區(qū)矯正實踐，著重把握好了以下三個方面：

一是理順關系。社區(qū)矯正工作是項系統(tǒng)工程，只有各成員單位切實做到密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項矯正措施落到實處。**市在具體實踐中，把握好了兩個方面 關系。一方面理順橫向的協(xié)同合作關系。在多年的實際操作中，市公、檢、法、司四個主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調的工作機制。要求各單位在嚴格履行組織實施、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時，各部門在交叉執(zhí)法過程中必須堅持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會委托市司法局開展審前評估，并認真采納評估意見；司法局在對社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請檢察機關和公安機關的監(jiān)督和支持。另一方面理順縱向的業(yè)務管理關系?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務管理中的指導與隸屬關系。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊，負責全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份，市委、市政府批準了司法局對基層司法的“三權上收”，實行完全垂直的管理方式，進一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務管理關系。

二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協(xié)調下，各部門緊緊圍繞加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質量這個核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設，建立健全了社區(qū)服刑人員報到、會客、請銷假、遷居權利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行提供了制度保障。

三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運行的重要動力。在創(chuàng)新工作理念上，針對我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴相濟的的工作理念指導下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類，實行區(qū)別對待，對部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關懷。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員gps手機定位系統(tǒng)，及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤，并作出反饋。同時，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓基地，對在矯人員進行定期集中開展職業(yè)培訓、公益勞動和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項嘗試已初見成效。

二、當前我市社區(qū)矯正工作存在的問題

社區(qū)矯正這種社會化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率，維護了社會穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。

一是矯正環(huán)境方面，社會認同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無論是價值理念取向還是社會意識接納方面，都沒有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)群眾認為罪犯就永遠是“壞人”，損害他人危害社會，所以關押、重罰是“最解恨”的處理方式，認為監(jiān)禁是理所當然的行刑方式，社區(qū)矯正是對“壞人”的遷就和放縱，是對被害人的不公平，是對社會的不負責，甚至對社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會化”功能大大削弱。

二是矯正對象方面，法律意識與思想認識淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會認為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強制力，對執(zhí)行機關的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認為自己犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對象迫于生計，外出務工，以致不能按時報告活動情況、數(shù)月不交思想?yún)R報，甚至不請假外出，脫離監(jiān)管。

三是矯正執(zhí)行方面，強制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關部門配合實施，司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機關在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。當社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執(zhí)行。對不服從日常管理，大錯不犯、小錯不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過繁瑣的程序認定，收集證據(jù)更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

四是矯正力量方面，專業(yè)隊伍與經(jīng)費保障缺乏。目前，我市15個基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔普法宣傳、人民調解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項職能任務，人手不足的問題嚴重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運作。在經(jīng)費保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入了財政預算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費2000元的標準相 差甚遠，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費的需要。

三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當前刑罰社會化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐，及時更新工作理念，積極夯實群眾基礎，才能進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強大生命力。

從社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境來看：

一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現(xiàn)這一轉變，要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作，就要求從人力和財力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現(xiàn)這一轉變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結合的多元化管理模式。調研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導致社區(qū)服刑人員再犯被公安機關逮捕時，刑罰執(zhí)行主體司法行政機關卻不知情。實現(xiàn)這一轉變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內容，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉變，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實踐來看：

一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動的“參與者”。只有充分發(fā)動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進公眾法治理念的轉變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動參與意識，變平時“抵觸”為主動“接觸”。

二要變“來訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動中，司法行政機關是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執(zhí)行機關用新時期群眾工作方法來進一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時來訪”報告情況的同時，主動“登門走訪”，及時了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。

從以人為本理念的時代主題來看：

一要變“服從”為“服務”。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動的服從。然而，對于一些因犯罪而導致家庭失去主要經(jīng)濟來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導致其不得不暫時“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。

二要變“關注”為“關懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會被更多的予以關注，但是對一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關懷比關注更為重要。在矯正過程中，要積極關注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為部分情緒消極、容易動怒甚至仇視社會的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務，協(xié)助他們學會調節(jié)自身情緒，緩解社會壓力，切實改變長期關注為日常關懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉變自身思想認識，以便高質量的完成矯正任務。

社區(qū)矯正調研報告篇五

關注社區(qū)矯正

創(chuàng)新社會管理

——對我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調查與思考 的進步。在社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求下，在群眾工作路線的具體實踐中，在以人為本的時代主題下，如何推進社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化、管理社會化、教育人性化，對于構建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現(xiàn)實意義。近期，市委政研室、市司法局聯(lián)合對全市社區(qū)矯正工作進行了一次深入調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確立的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來，我市始終堅持“夯基礎、重創(chuàng)新、求實效”的工作思路，結合我市司法行政工作實際，依法規(guī)范運作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來的社區(qū)矯正實踐，著重把握好了以下三個方面：

一是理順關系。社區(qū)矯正工作是項系統(tǒng)工程，只有各成員單位切實做到密切配合和相互協(xié)作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項矯正措施落到實處。**市在具體實踐中，把握好了兩個方面 關系。一方面理順橫向的協(xié)同合作關系。在多年的實際操作中，市公、檢、法、司四個主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調的工作機制。要求各單位在嚴格履行組織實施、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時，各部門在交叉執(zhí)法過程中必須堅持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會委托市司法局開展審前評估，并認真采納評估意見；司法局在對社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請檢察機關和公安機關的監(jiān)督和支持。另一方面理順縱向的業(yè)務管理關系。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務管理中的指導與隸屬關系。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法大隊，負責全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份，市委、市政府批準了司法局對基層司法的“三權上收”，實行完全垂直的管理方式，進一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務管理關系。

二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協(xié)調下，各部門緊緊圍繞加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質量這個核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設，建立健全了社區(qū)服刑人員報到、會客、請銷假、遷居權利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行提供了制度保障。

三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運行的重要動力。在創(chuàng)新工作理念上，針對我市基層司法所干 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴相濟的的工作理念指導下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類，實行區(qū)別對待，對部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關懷。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員gps手機定位系統(tǒng)，及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤，并作出反饋。同時，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓基地，對在矯人員進行定期集中開展職業(yè)培訓、公益勞動和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項嘗試已初見成效。

二、當前我市社區(qū)矯正工作存在的問題

社區(qū)矯正這種社會化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率，維護了社會穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。

一是矯正環(huán)境方面，社會認同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無論是價值理念取向還是社會意識接納方面，都沒有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)群眾認為罪犯就永遠是“壞人”，損害他人危害社會，所以關押、重罰是“最解恨”的處理方式，認為監(jiān)禁是理所當然的行刑方式，社區(qū)矯正是對“壞人”的遷就和放縱，是對被害人的不公平，是對社會的不負責，甚至對社區(qū)服刑人員產(chǎn)生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎，加上我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會化”功能大大削弱。

二是矯正對象方面，法律意識與思想認識淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會認為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強制力，對執(zhí)行機關的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認為自己犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對象迫于生計，外出務工，以致不能按時報告活動情況、數(shù)月不交思想?yún)R報，甚至不請假外出，脫離監(jiān)管。

三是矯正執(zhí)行方面，強制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關部門配合實施，司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機關在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。當社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執(zhí)行。對不服從日常管理，大錯不犯、小錯不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過繁瑣的程序認定，收集證據(jù)更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

四是矯正力量方面，專業(yè)隊伍與經(jīng)費保障缺乏。目前，我市15個基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔普法宣傳、人民調解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項職能任務，人手不足的問題嚴重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運作。在經(jīng)費保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入了財政預算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費2000元的標準相 差甚遠，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費的需要。

三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考

社區(qū)矯正制度是當前刑罰社會化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐，及時更新工作理念，積極夯實群眾基礎，才能進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強大生命力。

從社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境來看：

一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現(xiàn)這一轉變，要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作，就要求從人力和財力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現(xiàn)這一轉變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結合的多元化管理模式。調研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導致社區(qū)服刑人員再犯被公安機關逮捕時，刑罰執(zhí)行主體司法行政機關卻不知情。實現(xiàn)這一轉變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內容，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉變，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實踐來看：

一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動的“參與者”。只有充分發(fā)動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進公眾法治理念的轉變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動參與意識，變平時“抵觸”為主動“接觸”。

二要變“來訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動中，司法行政機關是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執(zhí)行機關用新時期群眾工作方法來進一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時來訪”報告情況的同時，主動“登門走訪”，及時了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。

從以人為本理念的時代主題來看：

一要變“服從”為“服務”。受傳統(tǒng)理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動的服從。然而，對于一些因犯罪而導致家庭失去主要經(jīng)濟來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導致其不得不暫時“脫管、漏管”現(xiàn) 象的客觀原因。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。

二要變“關注”為“關懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會被更多的予以關注，但是對一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關懷比關注更為重要。在矯正過程中，要積極關注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為部分情緒消極、容易動怒甚至仇視社會的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務，協(xié)助他們學會調節(jié)自身情緒，緩解社會壓力，切實改變長期關注為日常關懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉變自身思想認識，以便高質量的完成矯正任務。