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發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè) 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化篇一

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是今后一個時期“三農(nóng)”工作面臨的重大課題和重大考驗。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，抓創(chuàng)業(yè)促增收，抓法治促和諧，加快推進云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、近年來云州“三農(nóng)”發(fā)展成效及存在的主要問題 進入新世紀以來，我市堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為龍頭，扎實做好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著，總體上走在全省全國前列。但對照經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，我市“三農(nóng)”發(fā)展還存在不少問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平與先進地區(qū)相比、與人民群眾要求相比還有較大差距。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制活力不斷釋放，但全面深化農(nóng)村改革面臨新的重大考驗。近年來，我市堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“三農(nóng)”發(fā)展配套政策，扎實推進城鄉(xiāng)一體化系列改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強，2014年全市農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到95%，今年有望實現(xiàn)全面小康。但相對于八、九十年代時期，云州干部群眾奮勇爭先意識、改革創(chuàng)新精神反而有所減退，一些人自我感覺良好，“小富即安”、“小進則滿”意識有所抬頭。在新常態(tài)背景下，制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多深層次體制機制問題，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革后股份流轉(zhuǎn)和退出問題，農(nóng)村宅基地入市流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)問題，農(nóng)村金融服務創(chuàng)新問題，農(nóng)村土地征收制度改革特別是征地補償、海域補償、環(huán)境補償問題等等，都需要我們運用改革辦法進行破解，全面深化農(nóng)村改革任務十分艱巨。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度一些長期積累問題尚未得到根本解決，如“小產(chǎn)權(quán)房”問題、“外來種田戶”入社待遇問題等，并引發(fā)了不少信訪問題。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進，但農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化生態(tài)化水平有待提高?！笆濉币詠恚浦菀赞r(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點，大力推進新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平仍然不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)還存在不少問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營水平較高，但土地集約化利用率不高。2014年，我市土地流轉(zhuǎn)率達到64.9%，規(guī)模經(jīng)營率達到66.3%。雖然跟蘇南地區(qū)相比有較大差距，如蘇州市目前90%以上承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、90%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。但是以云州這樣的地形特征，能夠達到這樣的規(guī)模經(jīng)營相當不錯，提高空間也不大了。近年來我市“家庭農(nóng)場”發(fā)展較快，總數(shù)達到3297家，但平均經(jīng)營面積只有158畝，資源整合利用能力不足；散戶經(jīng)營還是主要形式，戶均經(jīng)營面積僅3.1畝，土地利用效率較低。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，影響力帶動力有限。2014年，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到286家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大，年產(chǎn)值（銷售額）上億元的95家，在全國有重要影響力和區(qū)域帶動力的龍頭企業(yè)不多，在全國有一定知名度的農(nóng)業(yè)品牌也不多。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境堪憂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大。從云州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來看，部分區(qū)域水源污染、排放超標問題依舊存在，污染農(nóng)業(yè)灌溉用水；大氣二氧化硫及有害顆粒物等濃度依舊較高，近年來酸雨率一直在90%以上，而且絕大部分為ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域環(huán)境污染比較嚴重，部分海域水質(zhì)已不適合海水養(yǎng)殖。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系、監(jiān)測體系、風險預警和評估機制尚不健全，監(jiān)管隊伍尚待加強。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面提升，但新農(nóng)村建設(shè)推進難度增大?！笆濉币詠恚浦莩青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務明顯改善，建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，城市化率達到70%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評價得分達到92分。但由于多種原因，新農(nóng)村建設(shè)推進過程中出現(xiàn)了不少新情況新問題。一是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金不足，新村建設(shè)融資難度增大。長期以來，村鎮(zhèn)建設(shè)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣市統(tǒng)籌的管理體制，地方財政實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠提供配套資金，可以爭取到項目；而經(jīng)濟實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無力資金配套就無法補助，出現(xiàn)了“好的更好，差的更差”的情況。“百千工程”實施過程中，示范村可以得到許多財政資金支持，而未列入示范村的則很難得到資金投入，那些真正需要支持的農(nóng)村缺少長效資金投入保障，農(nóng)房“兩改”舉步維艱。二是城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)調(diào)機制尚未理順，農(nóng)村環(huán)境整治難度增大。目前，全市行政村污水治理覆蓋率達到55%，鄉(xiāng)村人居環(huán)境局部改善。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水源污染還比較嚴重，城鄉(xiāng)建設(shè)管理重疊與生態(tài)環(huán)境保護缺位的現(xiàn)象并存，城鎮(zhèn)污水處理廠和“大管網(wǎng)”建設(shè)滯后于農(nóng)村“小管網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理尚未取得突破性進展，到2016年實現(xiàn)行政村污水治理覆蓋率90%這一目標難度很大。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)高速增長，但快速增收勢頭難以為繼。2014年云州農(nóng)村居民人均可支配收入24283元，連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長。如何在經(jīng)濟增速放緩的背景下，促進農(nóng)民持續(xù)高速增收，是今后幾年“三農(nóng)”工作面臨的重大考驗。這主要是三個原因：一是政策資金扶持難以持續(xù)。新常態(tài)下地方政府財政收入有收縮之勢，包括企業(yè)稅收和土地財政收縮，這必將影響政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，影響農(nóng)民收入。二是非農(nóng)就業(yè)增收難以持續(xù)。新常態(tài)下城鎮(zhèn)就業(yè)率可能下滑，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會減少；同時，新常態(tài)下“機器換人”步伐加快，并將成為企業(yè)技術(shù)升級的主要模式，企業(yè)普通用工將進一步減少，農(nóng)民工資性增收渠道有收窄之勢。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難以持續(xù)。由于農(nóng)村勞動力年齡偏大，科技文化素質(zhì)偏低，難以適應現(xiàn)代經(jīng)營管理，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)還有一個過程，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難度較大。

（五）農(nóng)村基層民主法治建設(shè)取得長足進步，但現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化機制尚需探索。近些年來，我市探索開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建、村級組織“小微權(quán)力”36條等經(jīng)驗做法，農(nóng)村基層法治建設(shè)基礎(chǔ)較好。但是按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化的要求還有很大差距，農(nóng)村基層法治建設(shè)仍然任重道遠。一是村級組織權(quán)力運行尚待規(guī)范。主要是村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社、村監(jiān)會的職責權(quán)限還不夠明晰，相互之間權(quán)力制衡機制還需強化。另外，有部分村黨支部、村委會組織渙散，村合作社經(jīng)濟薄弱，民間組織空缺比較普遍，社團組織難以發(fā)揮應有作用。二是農(nóng)村基層治理法規(guī)制度尚待完善。今后農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，而相對滯后的法規(guī)難以為改革保駕護航，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革后如何進行換屆選舉，合并、破產(chǎn)、清算、注銷等法規(guī)制度還需及時跟進。三是農(nóng)民法治意識尚待提高。從目前農(nóng)村社會矛盾、農(nóng)民非法上訪、農(nóng)村群體性事件等現(xiàn)象來看，主要原因還是農(nóng)民法治意識不夠強，部分干部依法辦事能力還有待提高。

二、新常態(tài)下加快云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點與對策措施

今后一個時期特別是“十三五”時期，新常態(tài)將影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，“四個全面”布局推進、“一帶一路”戰(zhàn)略實施、創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)優(yōu)先等政策機遇，都將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新動力新挑戰(zhàn)。根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和特征，我們認為，“十三五”時期云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展總的目標要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持“四化”同步、協(xié)調(diào)推進，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，全面推進農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村法治建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、體制市場化、環(huán)境生態(tài)化、生活寬裕化、治理法治化，繼續(xù)保持云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國前列，爭取達到長三角地區(qū)領(lǐng)先水平，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）戰(zhàn)略重點

1、抓改革促提升。堅持改革引領(lǐng)，全面深化農(nóng)村各項改革，重點抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村美麗和諧、城鄉(xiāng)深度融合，全面提升云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

2、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、農(nóng)村金融服務創(chuàng)新力度，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同融合發(fā)展。特別是要加強對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的科研攻關(guān)，加快科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應用，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”、“精準農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、抓創(chuàng)業(yè)促增收。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和服務機制，大力培育職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和支持農(nóng)民自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

4、抓法治促和諧。堅持依法治農(nóng)、依法治村，加強村級組織規(guī)范化建設(shè)，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念，探索符合農(nóng)村實際的村民自治有效實現(xiàn)形式，提升農(nóng)村基層治理法治化水平。

（二）對策措施

1、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是突破股份合作制改革。堅持因地制宜，分類指導，全面推進村經(jīng)濟合作社股份制改革。對完全融入城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟合作社，加快推進市場化改革，實施股份公司化改造或清算終止，建立混合所有制的現(xiàn)代企業(yè)制度。對未能融入城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟合作社，堅持以公有制為主導，健全現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，探索集體所有制主導的混合所有制企業(yè)。二是加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記。結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，除土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證外，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證范圍，建立統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證的不動產(chǎn)登記體系。對農(nóng)村宅基地上的違章建筑，要本著尊重歷史、尊重傳統(tǒng)，區(qū)分情況、分類處置的原則，依法有序穩(wěn)妥地開展確權(quán)登記工作，不能簡單地不予登記或予以拆除。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立健全市本級、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，覆蓋農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村其他資產(chǎn)所有權(quán)的全方位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。同時，建立產(chǎn)權(quán)交易中介服務體系和征信體系，推進跨縣（市）區(qū)的網(wǎng)上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

2、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。一是提高規(guī)模經(jīng)營水平。在土地經(jīng)營規(guī)模方面，鼓勵和支持“家庭農(nóng)場”擴大土地經(jīng)營規(guī)模，在經(jīng)濟林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領(lǐng)域，形成一批上千畝規(guī)模的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場。在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模方面，引導有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)突破現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，擴大投資，加強垂直整合和兼并，爭取向大型化、集團化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做強一批有規(guī)模、有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是突破單一經(jīng)營模式。鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)突破主業(yè)限制，向相關(guān)行業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈。暢通專業(yè)合作社、“家庭農(nóng)場”與鄉(xiāng)村旅游度假、健身養(yǎng)老、網(wǎng)絡銷售等合作渠道，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融服務、港口物流、批發(fā)市場的互聯(lián)互通，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入中高端服務業(yè)之中。三是轉(zhuǎn)化兼業(yè)經(jīng)營模式。加快農(nóng)用地確權(quán)登記進度，并通過政府補貼方式鼓勵普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，促進農(nóng)業(yè)從分散向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從兼業(yè)向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民與土地的紐帶關(guān)系。同時，推動村經(jīng)濟合作社向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，促進合作社向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、突破農(nóng)村土地制度改革，探索新農(nóng)村建設(shè)新模式。一是突破農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。根據(jù)中央相關(guān)政策，結(jié)合我市多年來探索的實踐經(jīng)驗，制定相關(guān)實施細則，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的具體操作方式，包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）置換、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入股等操作方式，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。二是突破農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市同步，抓緊制定云州農(nóng)村宅基地制度改革實施細則。還可以通過行政村合并、建立鎮(zhèn)村聯(lián)合股份合作社等方式，擴大村集體的傳統(tǒng)地域范圍，使農(nóng)村宅基地能夠在更大范圍內(nèi)，以更合理的價格有償退出或轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民權(quán)益。三是突破新村建設(shè)傳統(tǒng)模式。在經(jīng)濟新常態(tài)下，以土地出讓、樓房出售等資金平衡模式難以持續(xù)。為此，在新一輪新村建設(shè)中，要堅持農(nóng)民主體地位，結(jié)合農(nóng)村宅基地改革，將農(nóng)村住房改建的重點放在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)之內(nèi)；其他地區(qū)的新村建設(shè)則以規(guī)劃先導，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以農(nóng)民自建房為主體，積極穩(wěn)妥加以推進。

4、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)。加大現(xiàn)代信息科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式建設(shè)，推進云州特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的電商化銷售，建立云州公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集和數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息回溯系統(tǒng)。二是發(fā)展科研型農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研分離模式，推進種業(yè)強市建設(shè)，建立以市場為導向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合的科研型農(nóng)業(yè)，爭取在種子產(chǎn)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域取得重大突破，促進科研成果的快速轉(zhuǎn)化。三是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。結(jié)合“五水共治”，利用國內(nèi)外先進技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新手段，打造秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動云州農(nóng)業(yè)向生態(tài)、高效、低碳方向發(fā)展。

5、堅持政府引導與社會參與相結(jié)合，健全農(nóng)村多元化投融資機制。一是鼓勵社會資本參與項目建設(shè)。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的負面清單管理模式，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境，吸引民間資本、境外資本（如世界銀行的低息貸款或無償贈款）參與項目建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，加大貸款財政貼息力度，擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，鼓勵社會資本通過參控股、并購重組、bt、bot、ppp等方式參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品。擴大“多權(quán)一房”抵押融資范圍，建立健全涉農(nóng)貸款擔保財產(chǎn)的評估、管理、處置機制，促進更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。建立健全農(nóng)村信貸體系，復制推廣“村民集團授信”、“道德銀行”等農(nóng)戶小額信貸模式，在農(nóng)村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財業(yè)務。三是發(fā)展壯大農(nóng)村金融機構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展壯大小額信貸公司和農(nóng)村資金（保險）互助社，鼓勵國內(nèi)外商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點建網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子銀行業(yè)務，促進“微銀行”在農(nóng)村的全覆蓋。

6、培育新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。一是建立職業(yè)農(nóng)民標準。參考臺灣、上海等地農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗，分類制訂專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會服務人員等本地農(nóng)民的職業(yè)化標準，包括技能標準、經(jīng)營規(guī)模、學歷、資歷等。職業(yè)化農(nóng)民經(jīng)營土地、海域及相應農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應給予金融、稅收、財政等優(yōu)惠政策，使之成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的主渠道。

二是加強職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。對從事農(nóng)業(yè)為主的中青年兼業(yè)農(nóng)民，通過農(nóng)業(yè)技能、新技術(shù)推廣應用、網(wǎng)絡銷售等培訓，引導他們成為職業(yè)化農(nóng)民。加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育力度，鼓勵和支持現(xiàn)有普通高校、高職院校、中職學校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，采取全日制教育和在職培訓相結(jié)合的方式，培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。三是建立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會。參照工會建制，依托供銷社網(wǎng)絡，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級職業(yè)農(nóng)民協(xié)會。職業(yè)農(nóng)民協(xié)會運作模式可以為企業(yè)化運作的中介機構(gòu)，主要功能是為職業(yè)農(nóng)民提供交流平臺，為職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、產(chǎn)品銷售、物資供應和金融服務。

7、加強農(nóng)村基層法治建設(shè)，提高基層治理法治化水平。一是規(guī)范和理順鎮(zhèn)村關(guān)系。從制度層面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)、管理服務機構(gòu)與村級各組織的相互關(guān)系，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導、聯(lián)村干部、村干部基本職責和考核標準，做到既能保證上級政令暢通，又能保障村級組織自治功能和村民自治權(quán)利。二是規(guī)范村級組織運行。根據(jù)形勢發(fā)展和農(nóng)村實際，對村民自治章程和村規(guī)民約進行一次修訂，進一步明確村黨組織、村委會、經(jīng)濟合作社、村監(jiān)委的職責和權(quán)限，健全村級組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的現(xiàn)代治理制度。以推廣村級“小微權(quán)力”清單制度為契機，規(guī)范村級組織權(quán)力運行流程，從根本上遏制農(nóng)村基層權(quán)力尋租現(xiàn)象。加強村婦委會、共青團、和諧促進會、慈善基金會、老年協(xié)會等群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的功能作用。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層法治建設(shè)的載體和形式。根據(jù)新形勢的要求，改進“民主法治示范村”創(chuàng)建的內(nèi)容、標準和方式，并積極探索新的法治建設(shè)載體，提升創(chuàng)建實效。創(chuàng)新農(nóng)村普法形式和載體，增強法制宣傳教育的感染力和穿透力。

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè) 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化篇二

沙灣縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及典型經(jīng)驗的

建

議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到根本性改變，為探索出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新道路，我縣努力學習和借鑒縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)八師的發(fā)展優(yōu)勢及先進經(jīng)驗，堅持以大幅度增加農(nóng)牧民收入為核心，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沙灣必先行”?，F(xiàn)對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下建議：

一、加強兵地融合發(fā)展，合理調(diào)配我縣地表水資源 沙灣縣地處天山北麓，準噶爾盆地南緣，總面積13100平方公里，境內(nèi)共有六條河流，地表水資源總量合計為21.038億m3，按歷史協(xié)議與兵團分水后，沙灣縣可利用的地表水資源量為4.958億m3，每年利用量4億m3。按歷史協(xié)議，由瑪納斯河、西岸大渠、金溝河、巴音溝河每年分配給我縣地表資源量3.351億m3。地下水資源總量為3.18億立方米／年，可開采總量為1.8757億立方米／年。

農(nóng)八師周邊有三座大型水庫，一座中型水庫，總庫容近4.3億萬立方米，調(diào)蓄能力大。我縣現(xiàn)有三座平原式水庫，兩座中型水庫，一座?。?）型水庫，總庫容3450萬立方米，無法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉的調(diào)蓄能力。

沙灣縣屬典型內(nèi)陸干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)耕地面積大，農(nóng)業(yè)用水占全縣用水總量的90%，水資源開發(fā)、節(jié)約與合理利用對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，增加民生水利工程，增大我縣地表水源的調(diào)蓄能力，全面實施高效節(jié)水面積，節(jié)水潛力很大。

二、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)節(jié)水目標打好基礎(chǔ) 2011年我縣總耕地面積154萬畝，比“十一五“初期增加了38萬畝耕地，大力實施高效節(jié)水的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉水量增加了1.43億立方米。

近年來全縣先后實施高效節(jié)水面積113.09萬畝，占總耕地面積的73.4%，由于地理環(huán)境、水質(zhì)等原因，用地表水進行灌溉的高效節(jié)水面積僅占總高效節(jié)水面積的23%。因此，增加地表水進行高效節(jié)水面積的各項水利工程勢在必行。

1、推進民生水利工程建設(shè)，大力保障農(nóng)業(yè)用水，提高水資源的利用率

增加縣域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的民生水利工程，可改變“上游有水引不下來，下游灌區(qū)受旱”的情況將不再發(fā)生。由于大型骨干蓄調(diào)配水利樞紐工程設(shè)施不足，山區(qū)片控制性水源工程續(xù)建配套設(shè)施不完善，使每年3～5月份枯水期灌溉水源得不到根本保證。由于地理、氣侯等原因，山區(qū)片種植結(jié)構(gòu)單一，使原本單一的農(nóng)作物得不到有效的灌溉，產(chǎn)量隨之降低，農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活得不到提高。有效控制和利用上游地表水資源量，做好項目前期工作，爭取國家對我縣大中型骨干蓄調(diào)配水利樞紐工程的投資，通過逐級配套水利工程的完美，改變目前我縣水資源時空分布不均的現(xiàn)象，提高地表水資源的利用率。

2、增加渠道改造工程，增加節(jié)水效益

截止目前全縣已建成干、支、斗、農(nóng)四級防滲渠道2434.5

公里，由于長年沖刷渠道已老化，四級防滲率達85.75%。

增大對各級渠道的新建和改建工程的項目投資，提高渠道防滲率，這樣既可提高我縣灌溉水利用系數(shù)，實現(xiàn)“十二五”末灌溉水利用系數(shù)由0.557提高到0.61，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量可向工業(yè)生產(chǎn)輸水，增加水資源在工業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)出比重，同時增加我縣的招商引資的力度，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)促進工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，增收的工業(yè)水資源費，可加大我縣灌排工程的維修力度，并改善水利職工的生活待遇。

三、加強高效節(jié)水工程規(guī)?；?、標準化項目前期工作，爭取國家投資，實施優(yōu)質(zhì)高效示范工程，是推動高標準節(jié)水技術(shù)快速健康發(fā)展的關(guān)健

沙灣縣農(nóng)業(yè)種植是以每家農(nóng)戶為單元，因控制性水資源權(quán)屬農(nóng)八師，近幾年我縣也實施了土地整合，但推進緩慢，農(nóng)作物灌溉時間落后于兵團，種植結(jié)構(gòu)、規(guī)模、高效等方面仍與農(nóng)八師有很大的差距。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高標準、高水平建設(shè)高產(chǎn)棉花、辣椒、番茄、蔬菜林果、大力建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，增大高效節(jié)水工程規(guī)?；?、標準化項目前期工作，爭取國家投資，實施優(yōu)質(zhì)高效示范工程，是構(gòu)建具有沙灣特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的前提。

四、推行水價綜合改革，嚴格資源管理制定，提高農(nóng)民節(jié)水意識

1、積極推進水價改革，用水水價調(diào)節(jié)杠桿，而促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施超額累進加價制度，拉開高耗

水行業(yè)與其它行業(yè)的水價差價，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價，超定額累進加價辦法，提高農(nóng)民節(jié)水意識。

2、實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水定額管理的目標與原則

(1)用水定額管理的目標：通過實行用水定額管理、解決好我縣農(nóng)業(yè)灌溉水矛盾問題，達到節(jié)約用水的目的，控制用水總量，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

(2)用水定額管理的原則:堅持“計劃用水、定額管理、總量控制”的原則；堅持計劃用水和節(jié)約用水的原則；堅持先計劃內(nèi)、后計劃外的原則；堅持定額管理與水價調(diào)節(jié)、水權(quán)管理相結(jié)合的原則。

總量控制原則，根據(jù)綜合灌溉定額，明確控制各村水量指標，明確各區(qū)域的水資源使用權(quán)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和水資源利用情況，加大種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

分類計價原則，用水定額管理必須與水價調(diào)節(jié)相結(jié)合，改革現(xiàn)行不利于水利健康發(fā)展的水價政策，實行超額定額、超計劃累進加價的措施，促進節(jié)約用水。

通過完善水利設(shè)施、新增高效節(jié)水、調(diào)整水價等一系列措施，不僅可促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，并可推動相關(guān)行業(yè)科技創(chuàng)新。每年將節(jié)省的水量轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)用

水，有力地支持了沙灣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為沙灣縣經(jīng)濟建設(shè)有好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

沙灣縣水利局 二0一二年四月十一日

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè) 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化篇三

文章標題：要加快發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)

省第十一次黨代會報告提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)，從**的區(qū)位看很有針對性。物流企業(yè)的核心競爭力來自于企業(yè)能向市場提供的核心服務能力，核心服務能力是由企業(yè)所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)集成作用而形成的。各種類型的物流企業(yè)針對本企業(yè)的市場需求采取了不同的經(jīng)營策略，這由本企業(yè)生產(chǎn)要

素的不同分布來體現(xiàn)。而這些生產(chǎn)要素的作用效率則由企業(yè)的管理水平?jīng)Q定，或者由一定的企業(yè)運行機制和體制來決定，通過對各種不同類型的物流企業(yè)進行生產(chǎn)要素的分析，企業(yè)界得到了作為正在迅速成長中的現(xiàn)代物流企業(yè)所具有的共同特征。

隨著市場經(jīng)濟體制的確立，市場經(jīng)濟體制中市場主體行為的競爭性、公平性、法制性、信用性、自主性將日益加強。同時與其配套的保障制度、法規(guī)、規(guī)則也日益進步、完備。物流企業(yè)應該清楚認識《物流企業(yè)分類與評估指標》國家標準的意義，把握該標準將對中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，學習、研究、運用這個標準，使這個標準成為物流企業(yè)家做強做好物流企業(yè)的指南和法寶。

我們要正確理解“綜合服務型”、“倉儲型”和“運輸型”企業(yè)的劃分，“倉儲型”并不等于就是倉儲企業(yè)，“運輸型”也并不等于就是運輸企業(yè)，國家綜合評估標準，強調(diào)的就是現(xiàn)代物流企業(yè)的綜合化、一體化、信息化的特點，強調(diào)的是企業(yè)整合社會資源，實施供應鏈管理的能力。

綜合評估企業(yè)內(nèi)部的準備工作按系統(tǒng)工程的原則予以安排可以分為以下步驟：成立機構(gòu)全員動員；評估標準自我診斷；制定目標和激勵措施；選擇質(zhì)量管理體系認證咨詢單位和認證單位（若企業(yè)沒有進行質(zhì)量管理體系認證）；各級人員接受評估培訓；按規(guī)定程序完成質(zhì)量管理體系認證；企業(yè)自我檢查、審核；根據(jù)綜合評估標準診斷結(jié)果整改；形成申報材料向地方評審機構(gòu)申報。

物流企業(yè)綜合等級評估是一項旨在持續(xù)提高和客觀真實評定企業(yè)核心服務能力，是全員參加、全面提升、持續(xù)改進、社會監(jiān)督相結(jié)合的動態(tài)體系。經(jīng)過評估后的企業(yè)，應繼續(xù)努力提高鞏固自己的各項服務能力，接受社會監(jiān)督和接受評審機構(gòu)的復核，以求持續(xù)地鞏固和發(fā)展企業(yè)的核心競爭力，為物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化作出貢獻，這也是物流企業(yè)家們的歷史責任。

目前，原國有的商業(yè)儲運企業(yè)和物資儲運企業(yè)擁有很多的優(yōu)質(zhì)物流資源，占據(jù)了物流產(chǎn)業(yè)中的重要地位，很多都處于深化改革、改制的攻堅階段，企業(yè)亟待解決的問題較多，企業(yè)家對于企業(yè)綜合評估雖持肯定態(tài)度，但對于實施的時機還有顧慮。其實通過對企業(yè)綜合評估工作深入了解以后，就可以認識到綜合評估工作和改革、改制工作的目標是一致的，都是為了企業(yè)形成新的機制和體制。兩者是可以互相協(xié)調(diào)、互相支持、同時安排、同時實施的，通過企業(yè)綜合評估工作和改制工作的結(jié)合，促進人力資源的更新、流動和提高，創(chuàng)新業(yè)務模式，以信息化為支撐，集成出現(xiàn)代物流業(yè)務，只要系統(tǒng)組織嚴格實施，勇于拼搏就能打造出企業(yè)新的核心服務能力，創(chuàng)造出新的形象和新的品牌來，繼續(xù)發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會生活的主渠道作用。

物流企業(yè)綜合評估工作，是在國家標準指導下的企業(yè)自我夯實基礎(chǔ)建立現(xiàn)代理念的素質(zhì)提升活動，也是面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場競爭的客觀實際，頑強拼搏，形成現(xiàn)代物流企業(yè)核心服務能力的過程，是企業(yè)自我診斷、自我整改、自我進步的過程，也是企業(yè)向社會各界開放自己，建立互助互利的戰(zhàn)略同盟，追求社會認可，規(guī)范市場秩序的過程。可以預言，只有那些通過了物流企業(yè)綜合評估的企業(yè)，才能在產(chǎn)業(yè)大軍中保持自己的蓬勃生命力，物流企業(yè)綜合評估對再造中國現(xiàn)代物流業(yè)將功不可沒。

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發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè) 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化篇四

加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制；鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。第四要深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模；鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡，實現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和考試，大收集整理社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)

帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應對國際貿(mào)易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。