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公共管理與服務(wù)篇一

工

作

總

結(jié)

自2007年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機(jī)制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會(huì)更加安定和諧?，F(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會(huì)管理工作做個(gè)簡要總結(jié)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范社區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

為了增加居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，街道加大財(cái)力投入，按照新居工程“八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以花土社區(qū)為中心，著力打造“開放、文明、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū)。制定小區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，制定專項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)施城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛(wèi)生院；擴(kuò)建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動(dòng)中心；新建2個(gè)活動(dòng)廣場，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長廊等休閑設(shè)施；新建重型車停車場，避免噪聲擾民；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進(jìn)物業(yè)管理公司；引進(jìn)保潔公司；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個(gè)社區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機(jī)構(gòu)“馨悅工作室”；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治

安等配置逐步到位，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會(huì)各界普遍好評。

二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機(jī)制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機(jī)制。增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部、涌泉實(shí)驗(yàn)學(xué)校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性。組建資產(chǎn)管理委員會(huì)，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值、增值，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計(jì)生、就業(yè)等65個(gè)項(xiàng)目的“一站式”服務(wù)。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，增強(qiáng)居民歸屬感和認(rèn)同感。《成都日報(bào)》以《溫江因地制宜探索失地農(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報(bào)道涌泉?jiǎng)?chuàng)新基層治理機(jī)制的做法。

三、重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以民為本的社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實(shí)區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機(jī)制完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，為居民提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，加大對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔(dān)保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，反哺資金達(dá)20多萬元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動(dòng)，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)160多人。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高，社會(huì)安寧祥和，群眾安居樂業(yè)。

二是建立快捷高效的分類救助體系。形成反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會(huì)救助機(jī)制，開通臨時(shí)救助“110”專線。每年撥付資金30萬元建立街道社會(huì)扶助基金專款專用。自去年運(yùn)轉(zhuǎn)分類救助機(jī)制以來，70多名困難群眾得到及時(shí)救助?！冻啥既請?bào)》、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個(gè)殘疾人康復(fù)站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費(fèi)康復(fù)醫(yī)療卡。

三是不斷推進(jìn)以居民為主體的文化教育事業(yè)。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動(dòng)；成立“綠芽新市民藝術(shù)團(tuán)”；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”；大力發(fā)展廣場舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、劍舞扇舞隊(duì)等各類民間文化活動(dòng)組織。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)風(fēng)采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)”趣味運(yùn)動(dòng)比賽、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動(dòng)20多場次。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵(lì)機(jī)制，每年用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)金達(dá)30多萬元。涌泉實(shí)驗(yàn)學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達(dá)標(biāo)。“三教互動(dòng)，共育人才”工程成效顯著，經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)、全市推廣，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開現(xiàn)場會(huì)，區(qū)關(guān)

工委就該主題在湖南長沙中國關(guān)工委會(huì)上發(fā)言受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。涌泉舞龍隊(duì)代表溫江區(qū)參加國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動(dòng)獲得文化部非遺節(jié)獎(jiǎng)；近年文化活動(dòng)獲得區(qū)級及以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)20多項(xiàng)。

通過全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務(wù)和社會(huì)管理工作水平得到大幅提升?；ㄍ辽鐓^(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點(diǎn)，被國家民政部、中央文明辦授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱號，民政部副部長姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí)。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績。

去年年底，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的品牌意識(shí)，下功夫建設(shè)好充滿生機(jī)活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。要通盤考慮居民安置、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ)?！毕乱徊?，我們將按照田書記的要求，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機(jī)，以“現(xiàn)代文明、和諧包容”理念，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

謝謝大家！

公共管理與服務(wù)篇二

社會(huì)管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來，不論在理論界還是在實(shí)踐界，對我國政府當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)“干什么”這個(gè)問題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。那么社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式有何特點(diǎn)和趨勢？我國在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣？我國應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會(huì)《加快我國社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告》一文，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答。

加快我國社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告

今年上半年，中國行政管理學(xué)會(huì)專門組織了關(guān)于加快我國社會(huì)管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告》。該報(bào)告綜合分析了社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點(diǎn)領(lǐng)域，比較了發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢，提出了加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對該報(bào)告的摘要：

一、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會(huì)管理的內(nèi)涵

所謂社會(huì)管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。通常情況下社會(huì)管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會(huì)管理；二類是社會(huì)（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。現(xiàn)代社會(huì)管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。

政府社會(huì)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會(huì)管理是對家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會(huì)事務(wù)構(gòu)成政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等；第三，政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策，社會(huì)政策是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會(huì)管理手段。社會(huì)政策的核心是福利國家或福利社會(huì)政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會(huì)性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供的公共服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主。

（三）社會(huì)管理和公共服務(wù)的特點(diǎn)比較

政府社會(huì)管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點(diǎn)看，社會(huì)管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點(diǎn)，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點(diǎn)；其次，從核心內(nèi)容看，社會(huì)管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會(huì)事務(wù)，包括社會(huì)公眾、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會(huì)管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會(huì)進(jìn)行調(diào)整和約束，強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動(dòng)作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。因此，我國各級政府要深入研究社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲?，公共性最?qiáng)，政府最具有比較優(yōu)勢，社會(huì)福利效益最大化，同時(shí)有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。

為此，現(xiàn)階段政府社會(huì)管理職能大致包括如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；（3）實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)；（5）調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。

同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會(huì)保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理主要是指政府力量對獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會(huì)公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境?？疾彀l(fā)達(dá)國家政府社會(huì)管理和公共服務(wù)實(shí)踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會(huì)管理職能不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為政府對社會(huì)管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化，社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會(huì)問題，給公眾帶來了實(shí)際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國家盛行，政府的社會(huì)管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng)。

（二）多元化趨勢。由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌觥⑸鐣?huì)中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會(huì)事務(wù)管理，直至社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟(jì)的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資社會(huì)福利?！案＠嘣髁x”是社會(huì)福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再唱獨(dú)角戲?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代部分公共部門參與社會(huì)管理活動(dòng)。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時(shí)做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，來推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理，改善公共服務(wù)的根本手段。

（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會(huì)管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會(huì)指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列，表明我國政府的社會(huì)管理水平處于中下等收入國家水平。近些年，我國各級政府還加快了對社會(huì)管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺(tái)市就推行了社會(huì)服務(wù)承諾制，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅(jiān)持人民滿意為最高追求，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺(tái)了對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時(shí)，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開放，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點(diǎn)工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會(huì)管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制。這種政府與社會(huì)高度合一的管理模式，使社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積等問題。尤其是，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。（2）社會(huì)發(fā)展與政府社會(huì)服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程，突出地體現(xiàn)在社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的風(fēng)險(xiǎn)。（3）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會(huì)保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等等。（4）我國社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會(huì)管理方式尚不能適應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)變遷的要求。我國的社會(huì)管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國社會(huì)中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)資本的開發(fā)利用不足，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級官員新的治理觀念還未樹立等等。（7）作為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實(shí)物產(chǎn)品大量過剩的同時(shí)，我國公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對各類事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱。在我國改革發(fā)展的新階段，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會(huì)資金的進(jìn)入。事實(shí)上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會(huì)提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問題。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。

目前，我國政府對履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時(shí)期。從中央到地方都強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個(gè)方面的要求：

一要建立健全一套社會(huì)管理與公共服務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序；

二要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補(bǔ)充；

三要社會(huì)管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會(huì)矯治”模式等；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責(zé)任主體；

五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機(jī)制，作為推動(dòng)和保障服務(wù)型政府的動(dòng)力和力量。

四、加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)

當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會(huì)管理與公共服務(wù)。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個(gè)以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會(huì)管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個(gè)本質(zhì)和核心就是要堅(jiān)持以人為本。以人為本是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅(jiān)持社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級政府切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系。

3．堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級政府處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系，要從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)水平，摸索出一條符合自身實(shí)際的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實(shí)。

（三）加快我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策

1．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時(shí)要積極營造全社會(huì)重視社會(huì)發(fā)展的氛圍。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計(jì)；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會(huì)管理中的條塊關(guān)系，實(shí)行合理分權(quán)；借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；再造社會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。

（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強(qiáng)以下幾個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)管理職能：健全社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)安全管理，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定；強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境；完善社會(huì)保障制度，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正；強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢群體合法權(quán)益。

（4）推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織；積極拓展公民參與社會(huì)治理的渠道；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式。一要重視“社會(huì)政策”管理；二要政府社會(huì)管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個(gè)“有預(yù)見性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，輔之以社會(huì)第三方的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會(huì)信息收集源；研制并運(yùn)行社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中；構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府公共危機(jī)的管理能力。

2．推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系

（l）要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識(shí)、效率觀念、公平意識(shí)和多樣化觀念，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

（2）要推進(jìn)公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會(huì)化。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度，就必須要實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個(gè)轉(zhuǎn)向：即從“運(yùn)動(dòng)型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會(huì)合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財(cái)政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動(dòng)力，等等。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的若干思考

發(fā)布時(shí)間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會(huì)管理和公共服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、科學(xué)分析社會(huì)管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國各級政府高度重視強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：

第一、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展等問題，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)較慢。

第二、我國社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會(huì)管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會(huì)缺乏自我管理與自我發(fā)展的機(jī)制與功能。面對當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和復(fù)雜的情況，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實(shí)現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四、公民社會(huì)發(fā)育遲緩，社會(huì)資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會(huì)中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會(huì)工作開展與和諧社會(huì)的建設(shè)。

第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大。在市場上實(shí)物產(chǎn)品大量過剩的同時(shí)，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車難等民生問題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求。

從寧波的情況看，應(yīng)該說，在政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著，社會(huì)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會(huì)上一些利益矛盾依然比較突出、社會(huì)危機(jī)應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有待進(jìn)一步完善等等。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識(shí)，采取正確的思路和對策。

二、注意研究借鑒國際上社會(huì)管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會(huì)面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府對社會(huì)基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會(huì)管理職能主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理，同時(shí)，政府承擔(dān)了濟(jì)貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進(jìn)行。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)是建立完善的社會(huì)保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會(huì)，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)資本與勞動(dòng)的合作，發(fā)展社會(huì)自治和社會(huì)自我管理；注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹匾顿Y方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會(huì)；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長，以求達(dá)到平衡社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會(huì)利益群體和基本社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理；重視加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時(shí)期，是西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理與公共服務(wù)進(jìn)展最明顯的時(shí)期。

深入考察發(fā)達(dá)國家政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。重視解決各種社會(huì)問題，在給公眾帶來實(shí)際利益的同時(shí)，有效維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用；二是使社會(huì)管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國政府都高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實(shí)；三是逐步使社會(huì)管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨(dú)直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣?huì)中間組織、各種社團(tuán)及市場共同參與管理和提供，特別鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理；四是在社會(huì)管理與公共服務(wù)中引進(jìn)科技化、信息化與市場機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會(huì)管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)注意引進(jìn)市場競爭機(jī)制，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會(huì)管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面有所突破：

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會(huì)的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多元化的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會(huì)管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，將社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。改變長期以來由政府獨(dú)家管理社會(huì)的狀況，讓多個(gè)社會(huì)組織共同管理和治理社會(huì)，提升社會(huì)的民主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強(qiáng)化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會(huì)提供又多又好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會(huì)管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點(diǎn)：在社會(huì)管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，培育社會(huì)治理的多元主體；二是制定實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建全完善政府社會(huì)管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。在新形勢下完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織，培育社會(huì)自主性及自我組織能力，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和案件。政府部門要與社會(huì)中介組織脫鉤，對社會(huì)組織實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動(dòng) “多中心主體”社會(huì)治理，切實(shí)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)，努力形成政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場機(jī)制的良性互動(dòng)。

5.推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型向社會(huì)管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)把社會(huì)管理與公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會(huì)管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運(yùn)行社會(huì)管理與公共服務(wù)的監(jiān)測體系，將社會(huì)管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評估過程。加強(qiáng)和重構(gòu)社會(huì)管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會(huì)管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財(cái)政體制改革。使公共財(cái)政切實(shí)向社會(huì)管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提供有力的公共財(cái)力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日報(bào)）

公共管理與服務(wù)篇三

第九章公共秩序管理服務(wù)

1、簡述公共秩序管理服務(wù)的概念？ 答：公共秩序管理服務(wù)是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助政府有關(guān)部門所進(jìn)行的公共安全防范和公共秩序維護(hù)等管理服務(wù)活動(dòng)，包括公共安全防范管理服務(wù)、消防管理服務(wù)和車輛停放管理服務(wù)等方面內(nèi)容。公共秩序管理服務(wù)的實(shí)施，一要以國家相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，二要以物業(yè)服務(wù)合同的約定為根據(jù)，明確相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，不得超越職權(quán)范圍，不得違規(guī)操作。

第一節(jié)公共安全防范管理服務(wù)

1、簡述公共安全防范管理服務(wù)的內(nèi)容？

答：公共安全防范管理服務(wù)是物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助政府相關(guān)部門，為維護(hù)公共治安、施工安全等采取的一系列防范性管理服務(wù)活動(dòng)。內(nèi)容包括：出入管理，安防系統(tǒng)的使用、維護(hù)和管理，施工現(xiàn)場的管理，配合政府開展社區(qū)管理等工作。

2、簡述如何進(jìn)行物業(yè)的出入管理？ 答：物業(yè)項(xiàng)目的出入管理應(yīng)根據(jù)國家法規(guī)和物業(yè)管理服務(wù)合同的約定，區(qū)分不同物業(yè)的類型和檔次，制定相應(yīng)方案，實(shí)現(xiàn)人員、物品、車輛等出入的有效管理。

3、簡述安防系統(tǒng)的概念及組成？

答：物業(yè)管理安防系統(tǒng)是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)用于治安、消防、車輛管理及緊急呼叫等安全防范的技術(shù)設(shè)備系統(tǒng)。常用的安防系統(tǒng)有閉路監(jiān)控系統(tǒng)、紅外報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)消防監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、自動(dòng)呼救系統(tǒng)、煤氣自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和巡更系統(tǒng)等。

4、簡述在公共秩序公里服務(wù)中如何配合政府開展社區(qū)管理？ 答：（1）物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)組織重大活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)知會(huì)轄區(qū)派出所及社區(qū)居委會(huì)，相互協(xié)調(diào)，避免發(fā)生意外事故。

（2）物業(yè)管理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生治安或意外事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門，并協(xié)助做好調(diào)查取證及善后處理工作。

（3）積極配合相關(guān)部門做好法律政策宣傳教育。

5、簡述安防人員的儀表和禮貌禮儀的要求？ 答：（1）執(zhí)勤時(shí)整潔著裝、佩戴工牌號；（2）精神飽滿，站立、行走姿態(tài)規(guī)范；

（3）執(zhí)勤中認(rèn)真履行職責(zé)，不脫崗、不做與工作無關(guān)事情；（4）舉止文明大方，主動(dòng)熱情，；耐心周到；（5）辦事高效，堅(jiān)持原則，禮貌待人；

6、簡述巡邏、門崗等執(zhí)勤崗位要求？ 答：（1）服從指揮，聽從指揮；

（2）熟悉物業(yè)及業(yè)主（或物業(yè)使用人）基本情況；

（3）按規(guī)定路線和方式巡邏、簽到，未簽到或不及時(shí)簽到要記錄原因；

（4）熟悉人員和物品出入管理流程，具備條件的，可對外來人員及外搬物品做好記錄及控制；

（5）觀察細(xì)致，反應(yīng)迅速，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種事故隱患及突發(fā)事件；（6）相互配合，妥善處理各種問題。對于超出職權(quán)或無法處理的情況，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)。具體管理深度和配備人員的多少，要根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用的水平和管理合同的約定來制定。

7、簡述安全防范值班記錄的要求？ 答：（1）記錄及時(shí)、齊全、規(guī)范和真實(shí)；（2）交接班事項(xiàng)及物品記錄清晰，未完成事項(xiàng)有跟進(jìn)記錄；（3）接班人員分別簽名確認(rèn)；

（4）記錄、分類和歸檔正確及時(shí)，記錄本整潔完好，記錄字跡清楚；

8、簡述技術(shù)防范設(shè)施設(shè)備的要求？ 答：（1）各類安防設(shè)施設(shè)備完善，使用正常；（2）定期檢查和維護(hù)，并有完整記錄；

（3）標(biāo)識(shí)明顯正確，相關(guān)制度應(yīng)張貼在墻壁的醒目處。

9、簡述安全防范工作檢查方法？

答：安全防范工作檢查方法包括：日檢、周檢、月檢、督檢。

10、簡述治安防范注意事項(xiàng)？ 答：（1）遇到有人在公共區(qū)域聚眾鬧事，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)迅速平息事件，防止事態(tài)擴(kuò)大。（聚眾鬧事及時(shí)報(bào)警，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助處理）（2）遇有違法犯罪分子正在進(jìn)行盜竊、搶劫、行兇和縱火等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)立即報(bào)警，協(xié)助公安機(jī)關(guān)制止，并采取積極措施予以搶救、排險(xiǎn)，盡量減少損失。對于已發(fā)生的案件，應(yīng)做好現(xiàn)場的保護(hù)工作，以便公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查破案。（違法犯罪立即報(bào)警，協(xié)助制止）（3）管轄范圍內(nèi)公共區(qū)域有瘋、傻、醉等特殊人員進(jìn)入或鬧事時(shí)，應(yīng)將其勸離管轄區(qū)，或通知其家屬、單位或公安派出所將其領(lǐng)走。（瘋、傻、醉勸離，報(bào)告通知）（4）轄區(qū)公共區(qū)域出現(xiàn)可疑人員，要留心觀察，必要時(shí)可禮貌查問。（對可疑人員的觀察詢問）

（5）管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生墜樓等意外事故，應(yīng)立即通知急救單位及公安部門、家屬，并維護(hù)好現(xiàn)場，并做好轄區(qū)客戶的安撫工作，等待急救單位及公安部門前來處理。（意外緊急事件的報(bào)告通知，協(xié)助處理）第二節(jié)消防管理

1、簡述如何建設(shè)義務(wù)消防隊(duì)伍？ 答：（1）義務(wù)消防隊(duì)員的構(gòu)成

物業(yè)管理項(xiàng)目的義務(wù)消防隊(duì)由項(xiàng)目的全體員工組成，分為指揮組、通信組、警戒組、設(shè)備組、滅火組和救援組等。其中滅火組及救援組的人員應(yīng)由年輕力壯、身體素質(zhì)較好、反應(yīng)靈敏和責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任，設(shè)備組由具備消防設(shè)備操作及維護(hù)知識(shí)的維修人員擔(dān)任。（2）義務(wù)消防隊(duì)員的工作

①負(fù)責(zé)消防知識(shí)的普及、宣傳和教育；

②負(fù)責(zé)消防設(shè)施設(shè)備及日常消防工作的檢查； ③負(fù)責(zé)消防監(jiān)控報(bào)警中心的值班監(jiān)控；

④發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)配合消防部門實(shí)施滅火撲救；（3）義務(wù)消防隊(duì)的訓(xùn)練

義務(wù)消防對建立后應(yīng)定期對義務(wù)消防人員進(jìn)行消防實(shí)操訓(xùn)練及消防常識(shí)的培訓(xùn)，每年還應(yīng)進(jìn)行一到兩次的消防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

2、簡述消防工作的指導(dǎo)原則以及如何制定消防制度？ 答：消防工作的指導(dǎo)原則：

消防工作的指導(dǎo)原則是“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。消防工作的制定：

（1）制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的規(guī)定；（2）制定消防設(shè)施設(shè)備管理制度；（3）制定消防檢查方案及應(yīng)急預(yù)案。

3、簡述消防安全檢查的內(nèi)容？ 答：物業(yè)消防安全監(jiān)察的內(nèi)容主要包括：消防控制室、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、安全疏散出口、應(yīng)急照明與疏散指示標(biāo)志、室內(nèi)消火栓、滅火器配置、機(jī)房、廚房、樓層、電氣線路以及防排煙系統(tǒng)等場所。

4、簡述消防安全檢查的組織方法和形式？ 答：消防安全檢查組織形式上可采取日常檢查和重點(diǎn)檢查、全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合的方法，應(yīng)結(jié)合不同物業(yè)的火災(zāi)特點(diǎn)來決定具體采用什么方法。具體內(nèi)容包括：（1）專職部門檢查；

（2）各部門、各項(xiàng)目自查； 包括：

①日常檢查； ②重大節(jié)日檢查； ③重大活動(dòng)檢查；

5、簡述消防安全檢查的程序？ 答：（1）按照部門制定的巡查路線和巡檢部位進(jìn)行檢查。（2）確定被檢查的部位和主要檢查內(nèi)容得到檢查。（3）對檢查內(nèi)容的完好情況進(jìn)行判斷。

（4）對檢查出的消防問題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，對不及時(shí)整改的應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。對問題嚴(yán)重或不能及時(shí)處理的應(yīng)上報(bào)部門。

6、簡述消防安全檢查的要求？ 答：（1）深入樓層對重點(diǎn)消防保衛(wèi)部位進(jìn)行檢查，必要時(shí)應(yīng)做系統(tǒng)調(diào)試和試驗(yàn)；（重點(diǎn)部位的檢查）

（2）檢查公共通道的物品堆放情況，做好電氣線路及配電設(shè)備地檢查；（對公共通道及電氣設(shè)備地檢查）

（3）對重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和機(jī)房進(jìn)行深層次的檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；（重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備機(jī)房的檢查）

（4）對消防隱患問題，立即處理；（隱患立即處理）

（5）應(yīng)注意檢查通常容易忽略的消防隱患，如單元門及通道前堆放單車和摩托車，過道塞滿物品，疏散樓梯間應(yīng)急指示燈不亮，配電柜（箱）周圍堆放易燃易爆物品等。（注意消防隱患）

7、簡述動(dòng)火管理中的動(dòng)火前要求、動(dòng)火中要求、動(dòng)火后要求？ 答：

（一）動(dòng)火前要求

（1）重點(diǎn)部位動(dòng)火須由消防主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同消防管理負(fù)責(zé)人會(huì)審，無異議才能動(dòng)火；（雙領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審）

（2）防火、滅火設(shè)施不落實(shí)，周圍的易燃雜物未清除，附近難以移動(dòng)的易燃結(jié)構(gòu)未采取安全防范措施不能動(dòng)火；（隱患措施不解決不能動(dòng)火）

（3）凡盛裝過油類等易燃液體的容器、管道、未經(jīng)洗刷干凈、排除殘存的油質(zhì)不能動(dòng)火；（油質(zhì)未清干凈不能動(dòng)火）（4）凡盛裝過受熱膨脹有爆炸危險(xiǎn)的氣體的容器和管道不能動(dòng)火；（有氣體危險(xiǎn)的不能動(dòng)火）（5）凡儲(chǔ)有易燃、易爆物品的車內(nèi)，創(chuàng)庫和場所，未經(jīng)排除易燃、易爆物品的不能動(dòng)火；（為排除易燃，易爆物品不能動(dòng)火）

（6）在高空進(jìn)行焊接或切割作業(yè)時(shí)，下面的可燃物品未清理或未采取安全防護(hù)措施的不能動(dòng)火。（有安全隱患的上空不能動(dòng)火）

（二）動(dòng)火過程中的要求

（1）動(dòng)火現(xiàn)場要指定安全負(fù)責(zé)人；（專人負(fù)責(zé)）（2）現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人和動(dòng)火作業(yè)員必須經(jīng)常檢查動(dòng)火情況，發(fā)現(xiàn)不安全苗頭時(shí)，要立即停止動(dòng)火。（經(jīng)常檢查）

（3）發(fā)生火災(zāi)、燃炸事故時(shí)，要及時(shí)撲救；（補(bǔ)救初期火災(zāi)）（4）動(dòng)火人員要嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。（嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程）

（三）動(dòng)火后的要求

動(dòng)火人員和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在動(dòng)火作業(yè)后，應(yīng)檢查并徹底清理現(xiàn)場火種。

8、簡述如何確定重點(diǎn)防火單位和重點(diǎn)防火部位？ 答：（1）重點(diǎn)防火物業(yè)： 重點(diǎn)防火的物業(yè)主要包括：生產(chǎn)易燃易爆的工廠，大型物資倉庫以及工廠較為密集區(qū)、酒店、商場、寫字樓、高層及超高層和度假村等。（2）重點(diǎn)防火部位：

重點(diǎn)防火物業(yè)主要包括：機(jī)房、公共娛樂場所、桑拿浴室及卡拉ok廳、業(yè)主專用會(huì)所、地下人防工程、資料庫（室）和計(jì)算機(jī)（資訊）中心等。

9、簡述滅火方案的要求？ 答：（1）所制定的滅火預(yù)案應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有物業(yè)的消防技術(shù)裝備和義務(wù)消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，符合本物業(yè)的實(shí)際情況；（根據(jù)本物業(yè)的實(shí)際情況制定滅火預(yù)案）（2）滅火預(yù)案經(jīng)消防安全部門演練后具有實(shí)操性和可行性；（滅火預(yù)案具有可操作性）（3）根據(jù)小區(qū)情況、火災(zāi)特點(diǎn)對火險(xiǎn)隱患較大的地方進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)；（火災(zāi)隱患較大的地方重點(diǎn)標(biāo)識(shí)）

（4）有具體的組織設(shè)施時(shí)間和相應(yīng)演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（演練的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算）（5）確定滅火預(yù)案演練的責(zé)任人；

（6）確定各人員、部門的職責(zé)及分工要求；

（7）滅火方案須報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕来螅ㄖ校╆?duì)審核通過和備案。

10、簡述滅火預(yù)案的制定？ 答：

（一）滅火預(yù)案的制定

（1）在制定滅火預(yù)案前，消防安全部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織人員深入實(shí)地，調(diào)查研究，確定消防重點(diǎn)。（制定前的實(shí)地調(diào)查）

（2）根據(jù)火災(zāi)特點(diǎn)和滅火戰(zhàn)術(shù)特點(diǎn)，假想火場上可能出現(xiàn)的情況，進(jìn)行必要的計(jì)算，為滅火方案提供正確的數(shù)據(jù)，確定需投入滅火的裝備和器材，以及供水線路。明確滅火、救人、疏散等戰(zhàn)斗措施和注意事項(xiàng)。（根據(jù)火災(zāi)特點(diǎn)，滅火特點(diǎn)制定預(yù)案）（3）寫出文字說明，打印報(bào)批，并繪制滅火力量部署的草圖。（制定預(yù)案說明圖紙資料）

（二）滅火預(yù)案的主要內(nèi)容（1）物業(yè)項(xiàng)目單位的基本概況，包括周圍情況、水源情況（特點(diǎn)）、物資特性及建筑物特點(diǎn)、單位消防組織與技術(shù)裝備；

（2）火災(zāi)危險(xiǎn)性及火災(zāi)發(fā)展特點(diǎn)；（3）滅火力量部署；

（4）滅火措施及戰(zhàn)術(shù)方法；（5）注意事項(xiàng)；（6）滅火預(yù)案圖。

11、簡述常規(guī)消防器材的配備？

答：(1)大型物業(yè)管理區(qū)域消防器材的一般配備：

大型物業(yè)管理區(qū)域的一般配備應(yīng)包括消防頭盔、消防戰(zhàn)斗服、消防手套、消防戰(zhàn)斗靴、消防安全帶、安全鉤、保險(xiǎn)鉤、消防腰斧、照明燈具、個(gè)人導(dǎo)向繩和安全滑繩等。（2）消防器材的一般配置： 消防器材的配置應(yīng)結(jié)合物業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，真對易燃易爆物品的特點(diǎn)并進(jìn)行合理的配置。一般在住宅區(qū)內(nèi)，多層建筑中美層樓的消火栓（箱）內(nèi)均配置2瓶滅火器；高層和超高層物業(yè)每層放置的消火栓（箱）內(nèi)應(yīng)配置4瓶滅火器；每個(gè)消火栓（箱）內(nèi)均配置1~2盤水帶、水槍1支及消防卷盤。

12、簡述消防裝備的維護(hù)和管理？ 答：（1）定期檢查；（2）定期養(yǎng)護(hù)；（3）專人保管；（4）交接班檢查；

（5）消防器材的定期統(tǒng)計(jì)。第三節(jié)車輛停放管理服務(wù)

1、簡述車輛管理的方法與要求？ 答（1）建立健全車輛管理隊(duì)伍；（2）車輛出入管理；

對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)出入及停放的車輛，宜采用出入卡證管理。一般對居住在物業(yè)區(qū)域內(nèi)的業(yè)主（或物業(yè)使用人），其車輛多以辦理年卡或月卡的方式管理。外來的車輛或者暫時(shí)停放的車輛應(yīng)采用發(fā)臨時(shí)卡的方法進(jìn)行管理，是否收費(fèi)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)、物業(yè)類型、停車場性質(zhì)和物業(yè)服務(wù)合同約定作相應(yīng)處理。（3）車輛停放管理。

2、簡述車輛管理的注意事項(xiàng)？

答（1）車輛管理的交通標(biāo)識(shí)及免責(zé)告示應(yīng)充足明顯，避免發(fā)生法律糾紛。（免責(zé)告示）（2）車主首次申請辦理停車年卡或月卡時(shí)應(yīng)提交本人身份證、駕駛證、車輛行駛證原件與復(fù)印件，并簽訂停車位使用協(xié)議，建立雙方車輛停放服務(wù)關(guān)系。（辦卡要求）（3）車輛停放必須符合消防管理要求，切忌堵塞消防通道。（符合消防要求）

（4）對于電梯直接通往室內(nèi)停車場車庫的小區(qū)，必須做好電梯入口的安全防范監(jiān)控措施，避免不法人員直接從地下車庫進(jìn)入樓內(nèi)。（電梯通往停車場的管理）第九章公共秩序管理服務(wù)

1、簡述公共秩序管理服務(wù)的概念？ 第一節(jié)公共安全防范管理服務(wù)

1、簡述公共安全防范管理服務(wù)的內(nèi)容？

2、簡述如何進(jìn)行物業(yè)的出入管理？

3、簡述安防系統(tǒng)的組成、使用維護(hù)和管理？

4、簡述在公共秩序公里服務(wù)中如何配合政府開展社區(qū)管理？

5、簡述安防人員的儀表和禮貌禮儀的要求？

6、簡述巡邏、門崗等執(zhí)勤崗位要求？

7、簡述安全防范值班記錄的要求？

8、簡述技術(shù)防范設(shè)施設(shè)備的要求？

9、簡述安全防范工作檢查方法？

10、簡述治安防范注意事項(xiàng)？ 第二節(jié)消防管理

1、簡述如何建設(shè)義務(wù)消防隊(duì)伍？

2、簡述消防工作的指導(dǎo)原則以及如何制定消防制度？

3、簡述消防安全檢查的內(nèi)容？

4、簡述消防安全檢查的組織方法和形式？

5、簡述消防安全檢查的程序？

6、簡述消防安全檢查的要求？

7、簡述動(dòng)火管理中的動(dòng)火前要求、動(dòng)火中要求、動(dòng)火后要求？.8、簡述如何確定重點(diǎn)防火單位和重點(diǎn)防火部位？

9、簡述滅火方案的要求？

10、簡述滅火預(yù)案的制定？

11、簡述常規(guī)消防器材的配備？

12、簡述消防裝備的維護(hù)和管理？ 第三節(jié)車輛停放管理服務(wù)

1、簡述車輛管理的方法與要求？

2、簡述車輛管理的注意事項(xiàng)？ 案例題 案例一

2012年4月的某天上午，彭某攜帶兇器及裝修工具，來到某花園小區(qū)地下車庫入口處，對小區(qū)的保安員a謊稱到8樓搞裝修，并出示了一張過期的《出入證》。恰遇一輛汽車出車庫，a未看清楚《出入證》也未要求彭某登記，及同意其進(jìn)入車庫。彭某走到車庫內(nèi)同往電梯間的門邊，乘坐電梯到五樓，隨后走樓梯道8樓。再走樓梯時(shí)，彭某遇到了從樓上巡查下來的保安員b，ｂ看到彭某手拿著裝修工具不乘電梯甚是奇怪便問：沒有停電，為何走樓梯？彭某答：早下了一層，不想再等電梯了。ｂ又反問：拿工具去干什么？彭某答：給裝修隊(duì)送工具。ｂ隨后下樓走了。走到４樓，乙忽然想起，８樓根本沒有人家裝修，認(rèn)為這個(gè)走錯(cuò)路的人一會(huì)兒就會(huì)下來，便沒有去追。彭某來到801對保姆c謊稱是來搞裝修的，便進(jìn)了屋，并將門反鎖。彭某要保姆拿出錢來。保姆說沒有錢，也不知道主人的錢放在那兒，隨后突然往外跑，彭某隨即將保姆殺害。問題：

1、請仔細(xì)閱讀并指出保安員a、b做法的不妥之處？

2、結(jié)合此案例所反映的該物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理漏洞，說明如何進(jìn)行出入管理？ 案例二

佳貿(mào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在對公司新接的實(shí)施中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)制定的一級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的德昌小區(qū)地下車庫停車場進(jìn)行月檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車庫車管員對臨時(shí)停放的外來車輛僅發(fā)卡就放進(jìn)車庫任其停放，管理混亂。于是責(zé)令該小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心對車庫停車場管理進(jìn)行整改，加強(qiáng)管理。問題：

1、請指出該車庫停車場管理方面有哪些不足？

2、你認(rèn)為地下車庫停車場管理的要點(diǎn)有哪些？ 案例三

2011年10月，肖某通過筆試、面試等多次篩選，成為a物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理人員，負(fù)責(zé)所承管項(xiàng)目的安全管理工作。問題：

1、公共安全防范管理服務(wù)包括哪些內(nèi)容？公共安全防范管理服務(wù)注意事項(xiàng)？以及如何安排按防范的檢出工作？

2、說明消防安全的組織方法包括哪些內(nèi)容？ 案例題 案例一

2012年4月的某天上午，彭某攜帶兇器及裝修工具，來到某花園小區(qū)地下車庫入口處，對小區(qū)的保安員a謊稱到8樓搞裝修，并出示了一張過期的《出入證》。恰遇一輛汽車出車庫，a未看清楚《出入證》也未要求彭某登記，及同意其進(jìn)入車庫。彭某走到車庫內(nèi)同往電梯間的門邊，乘坐電梯到五樓，隨后走樓梯道8樓。再走樓梯時(shí)，彭某遇到了從樓上巡查下來的保安員b，ｂ看到彭某手拿著裝修工具不乘電梯甚是奇怪便問：沒有停電，為何走樓梯？彭某答：早下了一層，不想再等電梯了。ｂ又反問：拿工具去干什么？彭某答：給裝修隊(duì)送工具。ｂ隨后下樓走了。走到４樓，乙忽然想起，８樓根本沒有人家裝修，認(rèn)為這個(gè)走錯(cuò)路的人一會(huì)兒就會(huì)下來，便沒有去追。彭某來到801對保姆c謊稱是來搞裝修的，便進(jìn)了屋，并將門反鎖。彭某要保姆拿出錢來。保姆說沒有錢，也不知道主人的錢放在那兒，隨后突然往外跑，彭某隨即將保姆殺害。問題：

1、請仔細(xì)閱讀并指出保安員a、b做法的不妥之處？ 答：（1）保安員a的不妥之處有： ①未仔細(xì)查驗(yàn)《出入證》； ②為要求來訪客人進(jìn)行登記； ③允許行人從車庫進(jìn)入。

（2）保安員b的不妥住處有：

保安員b在發(fā)現(xiàn)可疑之處后，沒有足夠的警惕性，沒有及時(shí)采取措施。

2、結(jié)合此案例所反映的該物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理漏洞，說明如何進(jìn)行出入管理？ 答：物業(yè)項(xiàng)目的出入管理應(yīng)根據(jù)國家法規(guī)和物業(yè)管理服務(wù)合同的約定，區(qū)分不同物業(yè)的類型和檔次，制定相應(yīng)方案，實(shí)現(xiàn)人員、物品、車輛等出入的有效管理。

在出入管理中，安防人員應(yīng)熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)、本小區(qū)公共秩序管理服務(wù)規(guī)章制度，熟悉本崗位工作規(guī)程及相關(guān)安防設(shè)施設(shè)備的使用方法，合理控制出入管理環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取相應(yīng)防范措施。案例二

佳貿(mào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在對公司新接的實(shí)施中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)制定的一級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的德昌小區(qū)地下車庫停車場進(jìn)行月檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車庫車管員對臨時(shí)停放的外來車輛僅發(fā)卡就放進(jìn)車庫任其停放，管理混亂。于是責(zé)令該小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心對車庫停車場管理進(jìn)行整改，加強(qiáng)管理。問題：

1、請指出該車庫停車場管理方面有哪些不足？

答：作為一級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)車庫管理存在以下不足之處：（1）車輛進(jìn)入要登記；

（2）一級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要指揮車輛停放；

（3）車輛停好要提醒車主帶好貴重物品，檢查車門是否關(guān)好。

2、你認(rèn)為地下車庫停車場管理的要點(diǎn)有哪些？ 答：地下車庫停車場管理要點(diǎn)有：（1）停車場車位劃分要明確；（2）場內(nèi)行駛標(biāo)識(shí)要清楚；（3）進(jìn)出車輛管理要嚴(yán)格；

（4）車輛防盜和防損壞措施要得力。案例三

2011年10月，肖某通過筆試、面試等多次篩選，成為a物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理人員，負(fù)責(zé)所承管項(xiàng)目的安全管理工作。問題：

1、公共安全防范管理服務(wù)包括哪些內(nèi)容？公共安全防范管理服務(wù)注意事項(xiàng)？以及如何安排按防范的檢出工作？ 答：（1）公共安全防范管理服務(wù)內(nèi)容包括：出入管理，安防系統(tǒng)的使用、維護(hù)和管理，施工現(xiàn)場的管理，配合政府開展社區(qū)管理等工作。（2）治安防范的注意事項(xiàng)包括：

a、遇到有人在公共區(qū)域聚眾鬧事，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)迅速平息事件，防止事態(tài)擴(kuò)大。

b、遇有違法犯罪分子正在進(jìn)行盜竊、搶劫、行兇和縱火等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)立即報(bào)警，協(xié)助公安機(jī)關(guān)制止，并采取積極措施予以搶救、排險(xiǎn)，盡量減少損失。對于已發(fā)生的案件，應(yīng)做好現(xiàn)場的保護(hù)工作，以便公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查破案。

c、管轄范圍內(nèi)公共區(qū)域有瘋、傻、醉等特殊人員進(jìn)入或鬧事時(shí)，應(yīng)將其權(quán)力管轄區(qū)，或通知其家屬、單位或公安派出所將其領(lǐng)走。

d、轄區(qū)公共區(qū)域出現(xiàn)可疑人員，要留心觀察，必要時(shí)可禮貌查問、e、管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生墜樓等意外事故，應(yīng)立即通知急救單位及公安部門、家屬，并維護(hù)好現(xiàn)場，并做好轄區(qū)客戶的安撫工作，等待急救單位及公安部門前來處理。（3）安全防范的檢查工作包括： ①日檢 ②周檢 ③月檢 ④督檢

2、說明消防安全的組織方法包括哪些內(nèi)容？ 答：消防安全檢查組織形式上可采取日常檢查和重點(diǎn)檢查、全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合的方法，應(yīng)結(jié)合不同物業(yè)的火災(zāi)特點(diǎn)來決定具體采用什么方法。具體內(nèi)容包括：（1）專職部門檢查；

（2）各部門、各項(xiàng)目自查； 包括：

①日常檢查； ②重大節(jié)日檢查； ③重大活動(dòng)檢查；

公共管理與服務(wù)篇四

公墓管理

公墓是指專供公眾埋葬遺體或骨灰的場地。按公墓的興建時(shí)間可分為古代公墓和現(xiàn)代公墓，按規(guī)模分可分為國家級公墓、回民公墓、平民公墓、華僑公墓、外國人公墓；按公墓的性質(zhì)可分為遺體公墓和骨灰公墓；按公墓的管理方式可分為公益性公墓、經(jīng)營性公墓和中外合資公墓；按公墓的造型可分園林式公墓和果園式公墓，等等。

關(guān)于公墓的建設(shè)，必須注備以下條件：

一、建設(shè)公墓的原則

(1)方向性的原則：即必須符合我國殯葬改革的發(fā)展方向，有利于革新舊喪葬習(xí)俗，樹立節(jié)儉、文明、科學(xué)的新喪葬習(xí)俗。

(2)節(jié)約性的原則：即公墓的建立應(yīng)利用荒山荒地或不宜耕種的土地，墓穴不易太大，保留骨灰應(yīng)有期限等。

(3)管理性的原則：民政部門是公墓的主管部門，建立公墓需向公墓主管部門提出申請，遞交有關(guān)材料經(jīng)批準(zhǔn)后方可建立，從嚴(yán)管理，嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)劃控制發(fā)展。建墓用地要由興建單位按批準(zhǔn)的地點(diǎn)和范圍劃定墓區(qū)，經(jīng)營性公墓還應(yīng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可正式對外營業(yè)。

(4)效益性的原則：這里所講的的效益，首先是社會(huì)效益，在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)殯葬改革，才能抵制亂建公墓的“反管理”之風(fēng)。

二、公墓的選址

我們選擇公墓地址時(shí)必須是有利于加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，有利于“兩個(gè)文明”建設(shè)。為此，國家規(guī)定,公墓應(yīng)建立在荒山荒地。

嚴(yán)禁在下列地區(qū)興建：

1、耕地；

2、防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林等林區(qū)；

3、風(fēng)景區(qū)和名勝古跡、文物保護(hù)區(qū)；

4、水庫和河流堤壩附近；

5、地處平原的鐵路、公路、主干線兩側(cè)。

三、公墓建立的審批手續(xù)：

(1)建立公墓，需向公墓主管部門提出申請并提交申請材料。申請材料包

1、建立公墓的申請報(bào)告；

2、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理部門的審查意見；

3、建立公墓的可行性報(bào)告；

4、其它有關(guān)材料。

(2)建立公益性公墓，由村民委員會(huì)提出申請，報(bào)縣級民政部門批準(zhǔn)。

(3)建立經(jīng)營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經(jīng)同級人民政

府

審核同意，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市民政部門批準(zhǔn)。

(4)與外國、港澳臺(tái)人士合作、合資興辦或利用外資建立的經(jīng)營性公墓，經(jīng)同級人民政府和省、自治區(qū)、直轄市民政廳審核同意，報(bào)民政部批準(zhǔn)。

(5)建墓用地興辦單位持批準(zhǔn)建立公墓文件，向當(dāng)?shù)厥康毓芾聿块T提出申請。

(6)經(jīng)營性公墓，由建墓單位持批準(zhǔn)文件，向當(dāng)?shù)毓ど滩块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，具備對外營業(yè)條件，經(jīng)當(dāng)?shù)毓构芾聿块T驗(yàn)收后方可正式對外營業(yè)。

四、公墓的規(guī)劃公墓的建設(shè)要合理規(guī)劃，墓志要小，墓穴用地要節(jié)約，墓區(qū)要園林化。

五、公墓管理的內(nèi)容

公墓管理是指國家運(yùn)用行政和法律手段來指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督公墓的營建與使用活動(dòng)。管理的方針是：“因地制宜，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理?！惫构芾淼木唧w內(nèi)容包括：

(1)公墓的建立：火葬區(qū)可以興辦骨灰安葬公墓，土葬區(qū)建立遺體安葬公墓。所有公墓均應(yīng)利用荒山荒地或不宜耕種的土地，不準(zhǔn)占用耕地，也不準(zhǔn)建在風(fēng)景區(qū)。

(2)公墓所有權(quán)：公墓墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家或集體所有，喪主不能轉(zhuǎn)讓或買賣。

(3)公墓管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及責(zé)任：公墓單位根據(jù)墓區(qū)范圍的大小應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，或聘用專職管理人員負(fù)責(zé)墓地的建設(shè)、管理，維護(hù)墓地的整潔和肅

穆。

(4)墓區(qū)規(guī)劃：埋藏一具骨灰盒占地以50-70公分為宜，最多不能超過1平方米。

(5)公墓的管理方式：公益性公墓具有福利性質(zhì)，不得對外經(jīng)營殯儀業(yè)務(wù)；經(jīng)營性公墓屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有營利性質(zhì)，喪主安葬骨灰或遺體時(shí)要按規(guī)定交納墓穴租用費(fèi)、建墓工料費(fèi)、安葬費(fèi)和綠化費(fèi)管理費(fèi)。經(jīng)營性單位的墓穴管理費(fèi)一次收取最長不得超過20年。

(6)公墓內(nèi)的限制活動(dòng)：嚴(yán)禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動(dòng)；嚴(yán)禁在土葬改革區(qū)經(jīng)營火化區(qū)死亡人員的遺體安葬。

(7)對現(xiàn)有墓地的管理：對城市現(xiàn)有的墓地、墳崗，除另有法律、法規(guī)規(guī)定外，一律由當(dāng)?shù)貧浽崾聵I(yè)單位負(fù)責(zé)接管和改造。在耕地內(nèi)名勝風(fēng)景區(qū)、華僑祖墳、和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古墓墓限期遷移或平毀。

公墓檢查制度是民政部門根據(jù)公墓檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一年一次對公墓的建設(shè)、管理、運(yùn)行的情況進(jìn)行檢查并驗(yàn)收的制度。公墓檢查的具體內(nèi)容包括：公墓審批手續(xù)、墓穴用地、服務(wù)狀況、文明經(jīng)營情況等。