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法院開展訴源治理工作 法院推進訴源治理篇一

該院第二檢察部主任周鋒向記者介紹了前不久該院辦理的一起涉民企案件。金某是諸暨一家企業(yè)的負責(zé)人，因涉及虛開增值稅專用發(fā)票而被移送諸暨市檢察院審查起訴。檢察機關(guān)細致審查之后了解到，金某經(jīng)營的公司是諸暨市最早一批從事襪業(yè)的企業(yè)，且一直保持穩(wěn)定向上的發(fā)展態(tài)勢，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，疫情防控期間更是主動調(diào)整生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，支持防疫工作大局。而金某一旦獲刑，公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)必將陷入困局。

對此，該院決定召開擬不起訴公開聽證會，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等各方意見，并公開不起訴的理由與依據(jù)?！敖鹉臣捌淦髽I(yè)是初犯，社會危險性較低，有自首情節(jié)，認罪認罰，且已經(jīng)補繳相應(yīng)稅款，繳納了滯納金、罰款。鑒于目前正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵期，從促進企業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，我們這么做也是對企業(yè)復(fù)工的一種幫扶?！敝茕h在聽證會上說。與會代表均表示支持。最終，該院依法對金某作出相對不起訴決定，幫助其公司在重回經(jīng)營正軌的路上“輕裝上陣”。

“執(zhí)法的人性化也讓企業(yè)有一個糾錯的機會，希望企業(yè)以后可以承擔(dān)更多的社會責(zé)任。”參加聽證會的諸暨市人大代表袁勁松對此表示肯定。這一“慎訴”案獲評浙江省檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟優(yōu)秀案件。

司法有尺度也有溫度，為助力營造良好營商環(huán)境，該院積極發(fā)揮職能，多措并舉，探索推進涉企刑事案件寬緩化處理，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。2020年以來，該院組織開展常見涉企刑事案件不起訴標準專題研究，聯(lián)合法院、公安統(tǒng)一常見涉企案件相對不起訴標準，依法進一步擴大相對不起訴適用，切實減少辦案負產(chǎn)出。

33歲的陸某是一名愛鳥護鳥志愿者，而就在之前，他卻因電子誘捕一只畫眉鳥被檢察機關(guān)審查起訴?？紤]到陸某犯罪情節(jié)輕微，且認罪認罰，諸暨市檢察院決定對其作相對不起訴處理。該院向陸某發(fā)出《公益損害告誡書》，對他的不當行為進行了批評指正，并解釋了對他作出相應(yīng)處罰的法律依據(jù)，還根據(jù)其喜歡飼養(yǎng)鳥類，并對野生鳥類有濃厚興趣的實際情況，建議他積極參加中國鳥網(wǎng)野生動物保護志愿者等活動，以實際行動糾正過錯。幾個月的時間，陸某就從盜捕者變身成為一名護鳥志愿者。

“在公益訴訟辦理程序中加入公益損害告誡環(huán)節(jié)的做法，在浙江省檢察機關(guān)是首創(chuàng)。我們要靈活運用公益訴訟、不捕不訴、量刑建議等手段，引導(dǎo)犯罪嫌疑人以實際行動彌補過錯。”承辦檢察官甄洪磊表示。

記者在采訪中了解到，近年來，該院全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持“捕前把關(guān)、捕中對接、捕后監(jiān)督”，不起訴率和不捕率連年下降，到今年4月為止，該院不訴率和不捕率分別為20.65%和20.50%。

同時，通過創(chuàng)新量刑建議釋明機制、“三集中”簡案快辦模式、同步開展刑事和解，該院認罪認罰從寬制度適用率和確定刑量刑建議采納率分別達到92.20%和100%，并有效保障律師參與量刑協(xié)商，進一步提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，化解社會矛盾。

法院開展訴源治理工作 法院推進訴源治理篇二

前些年，黃某在一場訴訟中勝訴，申請法院強制執(zhí)行時，卻發(fā)現(xiàn)對方名下財產(chǎn)不夠償還。勝訴后卻不能及時拿到錢，黃某由此走上了信訪之路，多次來到渝北區(qū)人民檢察院要說法。“這些年，被告能查到的財產(chǎn)，法院都在第一時間執(zhí)行了?！睓z察官多次詳細解釋，仍舊未能解開黃某心中的疙瘩。

積案遲遲不能化解，很容易引發(fā)矛盾糾紛。在重慶市人民檢察院第一分院與渝北區(qū)檢察院的聯(lián)動下，本案包案領(lǐng)導(dǎo)、渝北區(qū)檢察院檢察委員會專職委員周朝祥這天來到法院，調(diào)閱執(zhí)行卷宗，與辦案法官座談，發(fā)現(xiàn)法院這些年間陸續(xù)查到被告名下的一些財產(chǎn)，并已經(jīng)執(zhí)行170余萬元。

“案款絕大部分已經(jīng)執(zhí)行到位，原告訴求基本達到?！庇灞眳^(qū)檢察院民事行政檢察部門負責(zé)人馬琳瑯說，由于法院執(zhí)行工作量大，且被告此前名下無可執(zhí)行財產(chǎn)，執(zhí)行起來進度慢，才讓黃某以為法院不作為、慢作為，因此重復(fù)上訪。在包案領(lǐng)導(dǎo)的安排下，他連續(xù)多日和黃某懇談，耐心釋法說理，黃某漸漸放下了抵觸情緒。

黃某的案件，正是重慶市檢察機關(guān)對待群眾信訪“件件有回復(fù)”的一個縮影。面對群眾信訪，重慶市檢察機關(guān)制定領(lǐng)導(dǎo)包案化解重復(fù)信訪案件工作方案，壓實三級院領(lǐng)導(dǎo)包案化解的工作責(zé)任。針對重復(fù)信訪案件，嚴格落實“一案、一策、一包案領(lǐng)導(dǎo)、一工作專班”的工作機制，分析信訪風(fēng)險級別，制定工作預(yù)案和化解措施。2021年，重慶市檢察機關(guān)共受理各類信訪14133件，通過治理重復(fù)信訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、壓實首辦責(zé)任等方式，促進解決信訪群眾實際問題，推動信訪矛盾化解。

同時，重慶市檢察機關(guān)還加快智慧檢務(wù)建設(shè)，建立12309檢察云呼叫平臺，做好一站式服務(wù)，爭取做到及時溝通、動態(tài)反饋，使檢察機關(guān)的工作更加貼近群眾需求、方便群眾求助、回應(yīng)群眾關(guān)切。12309檢察云呼叫平臺上線的智能問答功能可在線根據(jù)問題自動檢索并回答提問，能夠提供專業(yè)的檢察業(yè)務(wù)咨詢、法律解答等服務(wù)，有效提升了檢察機關(guān)司法為民的智能化、專業(yè)化水平和工作效率。

開展上門聽證

解釋案件要點

擺上桌子、手提電腦、打印機，拉幾條長凳，一場簡易聽證會在楊大爺家的院壩拉開了帷幕。

原來，前些年楊大爺家被偷了8000元，但盜竊人鄧某將所盜錢財揮霍一空，平時靠四處打零工謀生，沒有固定收入來源，無力賠償楊大爺?shù)膿p失。法院依法判處鄧某10個月有期徒刑，楊大爺卻一直不認可。

“申訴人行動不便，我們就把聽證會開到家門口?！睘榱私忾_楊大爺?shù)男慕Y(jié)，云陽縣人民檢察院副檢察長何紅衛(wèi)帶著檢察六部的干警，驅(qū)車一個半小時來到楊大爺家，面對面釋法說理。

“他既不賠償，態(tài)度也不好，我心里不服！”楊大爺表明訴求。案情并不復(fù)雜，關(guān)鍵是如何讓楊大爺理解判決，釋法說理顯得尤為重要。

“鄧某是否有前科？”“到案后表現(xiàn)如何？”“法院量刑的依據(jù)是什么？”……聽證員詳細詢問，并在全面了解案情的基礎(chǔ)上，進行了充分評議，形成了聽證評議意見。聽證會罷，楊大爺表示愿意息訴。

本著“理都擺一擺、事都捋一捋”“講著講著心結(jié)就打開”的工作思路，重慶市檢察機關(guān)常態(tài)化推進檢察公開聽證。2021年，重慶市檢察機關(guān)組織聽證會761場，聽證后矛盾化解率達90%。重慶市檢察機關(guān)主要負責(zé)人帶頭主持公開聽證，化解了一起長達31年的最高檢重點督辦案件。同時，重慶市檢察機關(guān)探索開展簡易聽證和上門聽證，努力把信訪問題在第一時間、第一地點解決到位，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)亍?/p>

找到問題癥結(jié)

做好精準施策

在江北區(qū)人民檢察院，有一間“小馬工作室”。作為“時代楷?！钡恼{(diào)解員馬善祥，他的“老馬群眾工作法”總結(jié)了調(diào)解群眾矛盾的成熟經(jīng)驗?；诖耍眳^(qū)檢察院邀請馬善祥在該院設(shè)立“小馬工作室”，以“老馬”帶動“小馬”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在檢察機關(guān)控申信訪工作中的作用。

在“小馬工作室”，對不服檢察機關(guān)處理決定或監(jiān)督意見的信訪案件，獨立于檢察機關(guān)和信訪人的調(diào)解人員聽取信訪人訴求，并且為信訪人評析事項、引導(dǎo)申訴、提出處理建議，促進案件依法公正處理，達到化解社會矛盾的目的。

“你們真誠、細心，以情動人、以理服人，打動了我也說服了我?！痹凇靶●R工作室”的努力下，申訴人楊某主動簽署了息訴罷訪保證書，長達11年的申訴終于被化解。“‘小馬工作室’不僅要成為人民群眾反映訴求、化解矛盾的工作平臺，還將成為青年干警提升接待群眾、處理信訪工作能力的重要平臺，促進管理、創(chuàng)新治理。”江北區(qū)檢察院相關(guān)負責(zé)人說。

從“上訪戶”到“調(diào)解能手”，如今，王某已經(jīng)成為一名專職人民調(diào)解員。原來，在一次接訪中，江津區(qū)人民檢察院工作人員發(fā)現(xiàn)王某能說會道、邏輯清晰。檢察官們一方面幫助王某解開心結(jié)，解決他生活上的困難，另一方面為王某安排專業(yè)培訓(xùn)，聘請他為專職人民調(diào)解員。重慶市檢察院檢察九部負責(zé)人介紹，在化解重復(fù)信訪工作中，重慶市檢察機關(guān)對群眾合理合法的訴求，找準問題癥結(jié)、精準施策，切實維護群眾合法利益。

為了健全控告申訴檢察工作機制，重慶市檢察機關(guān)加強領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，以“訪民情、解難題、辦實事、解民憂”為重點，在定點公開接訪的同時，強化重點約訪、專題接訪。2021年，重慶市檢察機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪2819件次。

接下來，重慶市檢察機關(guān)將持續(xù)加大督導(dǎo)落實力度，把末端處理與前端治理結(jié)合起來，既抓末端、治已病，及時化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾，也抓前端、治未病?！耙獓@加強基層社會治理，能動履職促進訴源治理。要持續(xù)做好群眾信訪‘件件有回復(fù)’、行政爭議實質(zhì)性化解、院領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證等工作，盡最大努力化解矛盾糾紛、解決群眾訴求?！敝貞c市檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚說。

法院開展訴源治理工作 法院推進訴源治理篇三

為深入貫徹自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳《關(guān)于進一步完善多元解紛機制加強訴源治理的實施意見》(寧黨發(fā)(20xx)55號)精神，推進我市社會治理體系治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次全會精神和市委四屆七次、八次全會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方聯(lián)動，法治引領(lǐng)、依法化解，以人為本、高效便民，立足市情、改革創(chuàng)新的原則，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，進一步強化訴源治理，依法保障群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，持續(xù)加強平安固原、法治固原建設(shè)，為奮力譜寫建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的固原篇章營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)多元解紛機制和訴源治理體制機制，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期分析研究問題，制定工作措施，安排部署工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作難題，跟緊督導(dǎo)檢查。各縣(區(qū))要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)和訴源治理工作納入重要議事日程，認真組織實施。各縣(區(qū))黨委政府主要負責(zé)同志是平安建設(shè)第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起維護社會穩(wěn)定和平安建設(shè)的重大政治責(zé)任，及時研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的新情況、新問題。各級政府要加強社會管理和公共事務(wù)管理職責(zé)，加大源頭治理力度，聚焦防范化解重大民生保障、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟金融等領(lǐng)域涉眾性糾紛，健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。要建立健全和完善多元解紛機制和訴源治理機制，制定政策和工作規(guī)則，在市域、縣域、鄉(xiāng)村搭建綜合性或者專業(yè)性的一體化矛盾糾紛調(diào)處中心、行政爭議調(diào)解中心等，開展“無訟村居(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。要加強矛盾糾紛預(yù)防化解能力建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解工作機制。要完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。要加強落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，督促工作責(zé)任落實，組織動員各方面力量參與矛盾糾紛化解和訴源治理。(責(zé)任單位：各縣[區(qū)])

(二)強化政法部門法治保障，加強平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作。平安建設(shè)協(xié)調(diào)組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，扎實做好矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作調(diào)查研究、分析評估、協(xié)調(diào)化解、督導(dǎo)檢查、通報情況和總結(jié)推廣經(jīng)驗等工作。發(fā)揮基層綜治中心作用，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接。人民法院要主動融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的多元解紛機制建設(shè)和訴源治理工作，充分發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟銜接的多元糾紛解決機制。要完善與公共法律服務(wù)體系對接機制，加強與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他具有調(diào)解職能組織的溝通對接與協(xié)調(diào)配合。完善現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推進訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，深化“分調(diào)裁審”，建立健全訴前輔導(dǎo)機制，推進“分流、調(diào)解、速裁、快審”機制改革，建立和完善行政案件協(xié)調(diào)處理機制，“府院聯(lián)動”促進行政爭議實質(zhì)性化解。要健全完善法院司法確認工作機制，加強和規(guī)范調(diào)解協(xié)議司法確認，做好與人民調(diào)解組織的法律指導(dǎo)和調(diào)解協(xié)議效力司法確認等方面的銜接工作。大力推進跨域立案和網(wǎng)上立案服務(wù)，實現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦，異地通辦。人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職能，建立健全涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序和依法終結(jié)等參與化解矛盾糾紛的工作機制，督促和糾正行政機關(guān)不行使職權(quán)、違法行使職權(quán)行為，積極做好公益訴訟工作，建立健全當事人和解的公訴案件訴訟機制，明確民事行政申訴案件引導(dǎo)當事人和解的條件、范圍、程序。公安機關(guān)要加強鄉(xiāng)村平安建設(shè)，推進“楓橋式派出所”創(chuàng)建工作，要加強治安調(diào)解工作，公安派出所要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在辦理交通事故、輕微刑事等案件中，對符合和解、調(diào)解條件的，可以協(xié)調(diào)當事人和解、調(diào)解。司法行政部門要強化對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度，引導(dǎo)、推動律師事務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)、法律援助機構(gòu)、公證機構(gòu)和基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市平安固原建設(shè)協(xié)調(diào)小組成員單位)

(三)加強各有關(guān)部門工作責(zé)任落實。信訪部門要健全完善信訪工作機制，理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把信訪納入法治化軌道，發(fā)揮好信訪調(diào)解作用。人力資源和社會保障部門要完善勞動爭議調(diào)解制度，加強勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立健全集體勞動爭議案件的應(yīng)急調(diào)解機制和快速仲裁特別程序，建立有效的企事業(yè)單位內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制，全面推行勞動合同制度，建設(shè)信息化處理和預(yù)警調(diào)度指揮于一體的勞資糾紛投訴平臺，實現(xiàn)投訴事項統(tǒng)一受理、專人分辦，接受社會監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要通過醫(yī)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相結(jié)合的方式積極化解醫(yī)患矛盾糾紛，建立健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制，規(guī)范鑒定機構(gòu)管理，明確鑒定程序和標準。自然資源部門要設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，調(diào)解處理涉及土地權(quán)屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，實行村組土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解負責(zé)制，調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾糾紛。市場監(jiān)督管理部門要加強企業(yè)治理，依法規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強12315體系建設(shè)，發(fā)揮消費者協(xié)會調(diào)解消費爭議的作用，推進基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。民政部門要加強社區(qū)服務(wù)與管理，建立健全村委會下屬人民調(diào)解組織，推動建立延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)、孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護等方面的矛盾糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)調(diào)解處理因房屋征收、建筑施工、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾糾紛。生態(tài)環(huán)境部門要完善綠色發(fā)展保障機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，調(diào)解處理因環(huán)境污染引發(fā)的矛盾糾紛。教育部門要完善校園治理防控機制，加強校園治理，完善校園矛盾糾紛防范化解機制，依法調(diào)解處理校園內(nèi)各類矛盾糾紛，各學(xué)校要設(shè)立安全事故人民調(diào)解委員會和教師、學(xué)生申訴委員會，積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式處理涉校涉師生糾紛，強化警校聯(lián)動，依法嚴肅查處“校鬧”問題，筑牢校園安全銅墻鐵壁，切實保護未成年人合法權(quán)益。人民銀行固原中心支行要牽頭組織金融監(jiān)督管理機構(gòu)，建立金融消費糾紛非訴第三方解決機制，化解金融消費領(lǐng)域矛盾糾紛。其他有關(guān)部門(單位)要結(jié)合自身職能，積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市信訪局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、民族宗教事務(wù)局、人民銀行固原中心支行、金融局、銀保監(jiān)分局等部門)

(四)發(fā)揮群團組織和其他社會主體化解矛盾糾紛作用。要支持鼓勵群團組織和其他社會主體化解矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛合力。健全自治法治德治融合機制，健全完善村(居)民自治和村級民主協(xié)商制度，開展形式多樣的民主協(xié)商，明確民主議事協(xié)商事項指導(dǎo)清單，引導(dǎo)村(居)民積極參與基層治理實踐，發(fā)揮群眾參與矛盾糾紛預(yù)防和化解主動性積極性。工會要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，建立本地區(qū)勞動爭議調(diào)解中心(工作室)，積極參與勞動爭議化解工作，建立勞動關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置機制，避免群體性勞資糾紛，成立保護企業(yè)合法權(quán)益工作委員會，集中受理審核、及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)及員工合理訴求。共青團要與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等矛盾糾紛。婦聯(lián)要會同司法行政部門建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心建立婦女兒童維權(quán)站，用好“12338”維權(quán)服務(wù)熱線，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的矛盾糾紛。法學(xué)會、律師協(xié)會等組織應(yīng)動員組織廣大法治工作者開展法律咨詢、法治宣傳等工作，參與矛盾糾紛化解。殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等組織應(yīng)依照職責(zé)做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。鼓勵企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，調(diào)解本單位的勞動、人事等糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的途徑，發(fā)動網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)等參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。(責(zé)任單位：市民政局、工會、團委、婦聯(lián)、法學(xué)會、律師協(xié)會、殘聯(lián)、工商聯(lián)等部門，各縣[區(qū)])

(五)推進基層依法治理。完善鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、社團治理體系，提高治理能力。深入開展訴源治理工作，壓實工作責(zé)任。加強基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進基層綜治中心與信訪接待中心、法律服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理中心、訴調(diào)對接中心、訴訟服務(wù)中心等整合融合。提升鄉(xiāng)村治理能力，落實“一村一法律顧問”制度，實施法律進農(nóng)村宣傳教育計劃，建立信息共享、案情通報、案件移送制度。健全矛盾糾紛化解機制，整合綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所、社區(qū)(村)警務(wù)室、民政等資源力量，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通群眾訴求表達、權(quán)益保障通道，壓實鄉(xiāng)村信訪首問首訪首辦工作責(zé)任制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、糾紛早化解。落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層大接訪制度和包案化解制度。加強鄉(xiāng)村平安建設(shè)和鄉(xiāng)村社會治安綜合治理，強化鄉(xiāng)村群防群治隊伍建設(shè)。加強社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群服務(wù)管理，完善風(fēng)險預(yù)判、防控協(xié)同、防范化解機制，及時妥善處理群體性事件和問題。整合法治工作力量，有效發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員的骨干引領(lǐng)作用，更好履行服務(wù)群眾、定紛止爭、維護穩(wěn)定作用。健全人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，設(shè)立社區(qū)、居民小區(qū)人民調(diào)解組織，加強社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，開展突出問題排查專項整治。(責(zé)任單位：市委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民族宗教事務(wù)局、教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、中級人民法院、檢察院、公安局、司法局等部門，各縣[區(qū)])

(六)加強和完善調(diào)解組織。要健全人民調(diào)解組織，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會人民調(diào)解委員會，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全人民調(diào)解相關(guān)工作制度，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，積極做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛預(yù)防化解工作，最大限度把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要健全行政調(diào)解制度。建立由各級政府負總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。把房屋土地征收、物業(yè)管理、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、涉校涉教等方面矛盾糾紛作為行政調(diào)解的重點，依法及時妥善解決。公安、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，可根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會，設(shè)立行政調(diào)解室、接待室。行政機關(guān)受理矛盾糾紛實行首問負責(zé)制，對屬于本部門調(diào)解范圍的，依據(jù)法律、法規(guī)、政策等規(guī)定進行調(diào)解;對不屬于本部門調(diào)解范圍的，由同級綜治中心確定調(diào)解責(zé)任單位;對涉及多個部門的，由綜治中心指定的部門牽頭調(diào)解;對跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級綜治中心負責(zé)組織調(diào)解。要健全完善司法調(diào)解機制，拓展司法調(diào)解范圍，探索對家事糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛、小額債務(wù)糾紛、勞動糾紛、消費者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等適宜調(diào)解的案件設(shè)置調(diào)解前置程序。(責(zé)任單位：市黨委政法委、司法局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局、公安局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、教育局、民族宗教事務(wù)局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、中級人民法院等部門)

(七)建立健全仲裁調(diào)解制度。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解調(diào)處工作。完善勞動人事爭議仲裁制度，推動小額勞動糾紛案件、涉及國家勞動標準等案件通過仲裁終局方式結(jié)案，提高終局裁決比例。完善仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機構(gòu)建立調(diào)解工作機制，發(fā)展仲裁調(diào)解隊伍，妥善解決兼職仲裁調(diào)解人員勞務(wù)費，提高仲裁調(diào)解質(zhì)量。完善民商事仲裁制度，大力開展民商事仲裁，鼓勵結(jié)合行業(yè)性組織特點建立仲裁調(diào)解中心，依法保障仲裁協(xié)議的效力，提高仲裁裁決的強制執(zhí)行力。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源和社會保障局、司法局、中級人民法院)

(八)建立完善行政復(fù)議和行政裁決協(xié)商解決機制。健全行政復(fù)議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，增強行政復(fù)議的公信力。加強行政復(fù)議能力建設(shè)，強化經(jīng)費、隊伍等相關(guān)保障。健全行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、程序和救濟途徑。行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、示范、約談等非強制性方式實施行政指導(dǎo)，或通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定、法律意見等多種方式引導(dǎo)當事人協(xié)商解決糾紛。(責(zé)任單位：市司法局)

(九)建立矛盾糾紛中立評估、第三方調(diào)處機制。鼓勵當事人就糾紛解決先行協(xié)商，達成和解協(xié)議。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，推進村(社區(qū))協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，采取座談會、物業(yè)聯(lián)席會、村(居)民決策聽證、民主評議等形式開展協(xié)商活動。司法機關(guān)、行政機關(guān)、調(diào)解組織、律師或其他人員可以根據(jù)當事人的申請或委托參與協(xié)商，為糾紛化解提供協(xié)調(diào)和幫助。探索建立中立評估機制，在不動產(chǎn)糾紛、土地糾紛、商事糾紛、侵權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等領(lǐng)域，由評估員為糾紛當事人提供專業(yè)領(lǐng)域、法律方面的咨詢或輔導(dǎo)。強化落實律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，有針對性地做好釋法析理、提出化解建議、引導(dǎo)申訴等工作，促進問題得到依法公正解決。充分發(fā)揮公證、鑒定等機構(gòu)在矛盾糾紛預(yù)防化解中的作用。(責(zé)任單位：市民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、中級人民法院、檢察院、公安局等部門)

(十)健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。各成員單位要完善矛盾糾紛排查和多元化解組織設(shè)置，明確專人負責(zé)，確保有人管事、有人辦事。把集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，確保排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任落實到位。完善群體性事件應(yīng)急聯(lián)動機制，堅持現(xiàn)場處置、社會面防控與輿論引導(dǎo)同步部署。(責(zé)任單位：市委政法委等部門)

(十一)探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度。各級行政機關(guān)作出行政行為時，應(yīng)當依法告知相對人不服行政行為的救濟權(quán)利、方式和渠道。人民法院應(yīng)在登記立案前對矛盾糾紛進行評估，引導(dǎo)當事人自愿選擇非訴訟方式解決糾紛。調(diào)解組織要規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解受理工作，主動告知當事人權(quán)利義務(wù)，尊重當事人意愿和各項權(quán)利，對不適宜調(diào)解或調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)及時告知、引導(dǎo)當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。(責(zé)任單位：市中級人民法院、司法局等部門，各縣[區(qū)])

(十二)完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度。人民法院要依法保障生效調(diào)解協(xié)議得到實現(xiàn)，強化調(diào)解協(xié)議司法確認工作，對具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，依法確認其效力。當事人對公證債權(quán)文書申請強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法及時辦理。(責(zé)任單位：市中級人民法院、司法局)

(十三)完善矛盾糾紛多元化解法規(guī)政策。推動相關(guān)地方性法規(guī)、立改廢釋和政策的制定完善工作。及時總結(jié)各地成功經(jīng)驗，促進從法規(guī)政策層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市人大法工委、司法局等部門)

(十四)充分發(fā)揮基層綜治中心作用。推進縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心建設(shè)，整合法治工作力量，加強網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、人財物保障，強化綜治中心實戰(zhàn)功能，將綜治中心的服務(wù)管理資源進一步向網(wǎng)格、家庭延伸，及時反映和協(xié)調(diào)群眾利益訴求、化解基層矛盾。發(fā)揮縣級綜治中心的協(xié)調(diào)組織功能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量保障，規(guī)范社區(qū)綜治中心日常運行，實現(xiàn)矛盾糾紛受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個環(huán)節(jié)無縫銜接，嚴格落實調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。(責(zé)任單位：市委政法委、公安局、司法局、民政局、人力資源和社會保障局、信訪局、中級人民法院、檢察院等部門)

(十五)加強人民法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)。大力推進人民法院一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。建立調(diào)解前置程序，加強與調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議程序的銜接，暢通與工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等對接渠道，加強數(shù)據(jù)協(xié)同共享，聚焦群眾解紛需求，積極引入律師、心理咨詢師、志愿者、第三方人員參與，廣泛吸收代表委員、專家學(xué)者、退休司法人員、基層工作者、品牌工作室等解紛力量，形成工作合力。中、基層人民法院普遍建立訴訟服務(wù)中心，將多元解紛、訴調(diào)對接、速裁快審工作集中到訴訟服務(wù)中心，建設(shè)專門的調(diào)解工作室、設(shè)置獨立的速裁法庭或組建速裁快審團隊，充分發(fā)揮分流、調(diào)解、速裁和快審機制作用。完善人民法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊制度，建立專職調(diào)解員制度，發(fā)揮訴前解紛作用。(責(zé)任單位：市中級人民法院)

(十六)加強專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)。進一步發(fā)揮道路交通事故快處快賠中心作用，整合行政、司法機關(guān)以及人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等資源，提供一站式糾紛解決服務(wù)，最大限度通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛。在勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費者權(quán)益保護、土地承包、環(huán)境保護以及其他矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，探索建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺，完善實體化運作機制。有條件的地方可探索建立一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調(diào)解中心等，集中解決各類矛盾糾紛。(責(zé)任單位：市政府辦公室、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等部門，各縣[區(qū)])

(十七)推進訴調(diào)平臺信息共享互通。大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛多元化解中的運用，依托社會治安綜合治理信息化綜合平臺，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計、督辦、反饋等工作。建立矛盾糾紛多元化解信息庫，完善信息溝通制度?？偨Y(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋”等經(jīng)驗，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決。積極穩(wěn)妥開展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等工作，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新需求。加強人民調(diào)解信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面建立網(wǎng)上調(diào)解平臺，全面開展在線調(diào)解工作，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，為群眾提供在線咨詢評估、調(diào)解、確認、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)，努力提高糾紛解決效率。(責(zé)任單位：市委政法委、政府辦公室、司法局、中級人民法院等部門)

(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))黨委和政府要提高思想認識，增強維護社會穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作擺在突出位置，定期聽取匯報，研究解決重大問題。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類資源，形成合力，注重實效，確保工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落。

(十九)強化考核督導(dǎo)。把矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理工作作為綜合治理、平安建設(shè)考評的重要內(nèi)容，相關(guān)考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要參考。對矛盾糾紛問題突出、未完成考核指標的地方和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促提出解決措施，限期進行整改。對因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會秩序混亂或者發(fā)生重特大案事件的地區(qū)和單位，依紀依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

(二十)落實經(jīng)費保障。各級財政部門要對矛盾糾紛預(yù)防化解和訴源治理工作所需經(jīng)費給予保障，把人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員調(diào)解經(jīng)費、矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費等納入預(yù)算。探索建立矛盾糾紛預(yù)防化解相關(guān)基金會，鼓勵社會各界為公益性糾紛解決提供捐贈、資助。

(二十一)加強隊伍建設(shè)。各縣(區(qū))要加強調(diào)解員隊伍建設(shè)工作，推動在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))建立專職調(diào)解員隊伍。建立集中培訓(xùn)機制，推動國家公職人員以及律師、仲裁員等法律工作者更新觀念，提高工作能力和水平，促進矛盾糾紛預(yù)防化解。鼓勵、支持優(yōu)秀人民調(diào)解員、法律專家、法律服務(wù)工作者建立調(diào)解工作室。鼓勵、支持人民陪審員、人民監(jiān)督員積極參與案件所涉矛盾糾紛的化解。鼓勵、發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解培訓(xùn)機構(gòu)。推廣建立專業(yè)化、社會化調(diào)解員隊伍，完善調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理機制，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解水平。

(二十二)營造良好氛圍。積極構(gòu)建集報刊、宣傳牌、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”的全方位宣傳模式，深入開展矛盾糾紛多元化解和訴源治理工作的宣傳普及，教育引導(dǎo)群眾牢固樹立社會主義核心價值觀，以合法理性方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益。積極培育、推廣工作中的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，努力營造社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的濃厚氛圍。