為保證事情或工作高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開(kāi)展，常常需要提前準(zhǔn)備一份具體、詳細(xì)、針對(duì)性強(qiáng)的方案，方案是書(shū)面計(jì)劃，是具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則，步驟等。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

森林經(jīng)營(yíng)方案匯報(bào)篇一

摘要：森林健康是森林經(jīng)營(yíng)的一種新理念，也是新時(shí)期森林經(jīng)營(yíng)的方向和目標(biāo)。提出了森林健康的概念、內(nèi)涵和森林健康經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)，分析了影響森林健康的六大主要因素，探討了森林健康經(jīng)營(yíng)的途徑與方法。關(guān)鍵詞：森林健康；森林健康經(jīng)營(yíng)；森林生態(tài)系統(tǒng)

forest health and its manage abstract：forest health is a new philosophy of forest also is an aim and purpose of forest management in the new period．in this study，the concept，connotation of the forest health and the substance of the forest health management were put forward． the main 6 factors affecting forest health were ways and methods of forest health management were also explored． key words：forest health，forest health management，forest ecosystem 在長(zhǎng)期的林業(yè)實(shí)踐中，隨著對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)理解的深入和越來(lái)越嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，人們對(duì)森林的期望產(chǎn)生了重大改變，森林被賦予更多的功能和價(jià)值。但由于自然和人為因素的干擾，許多森林出現(xiàn)了衰退問(wèn)題,其抗逆能力及其系統(tǒng)的穩(wěn)定性下降，影響了森林多功能效益的充分發(fā)揮，從而人們提出了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的思想，并在實(shí)踐中開(kāi)始探索?，F(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)要求森林資源的經(jīng)營(yíng)及其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)受到生物和非生物因素的影響，森林生態(tài)系統(tǒng)健康經(jīng)營(yíng)的思想應(yīng)運(yùn)而生。森林健康的概念

森林健康的概念是針對(duì)人工林分結(jié)構(gòu)單

一、不能滿(mǎn)足森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)功能等缺陷，在生態(tài)系統(tǒng)健康理論基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新的可持續(xù)森林資源經(jīng)營(yíng)理念，是生態(tài)系統(tǒng)健康理論在森林資源管理領(lǐng)域中的具體應(yīng)用。所謂森林健康就是森林生態(tài)系統(tǒng)能夠維持其多樣性和穩(wěn)定性同時(shí)又能持續(xù)滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)森林的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求的一種狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的必要途徑。

健康森林應(yīng)具有的特征：以人為本，最大限度地滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和身心愉悅的要求；生態(tài)服務(wù)功能最優(yōu)化、最大化（水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、景觀(guān)效果）；具有較高的穩(wěn)定性和豐富的生物多樣性（足夠的物理環(huán)境因子、生物資源和食物鏈）；具有較高的生態(tài)安全性和受到多種干擾后的可恢復(fù)性；在優(yōu)勢(shì)植被生長(zhǎng)必需的物質(zhì)及營(yíng)養(yǎng)資源間存在一種動(dòng)態(tài)平衡并具有較高的生物產(chǎn)量。2 影響森林健康的主要因素

綜合分析我國(guó)森林的恢復(fù)過(guò)程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相關(guān)因素，影響我國(guó)的森林健康的深層次因素主要有六個(gè)方面。

2.1 人為干擾無(wú)林地轉(zhuǎn)化為有林地

近年來(lái)，我國(guó)森林恢復(fù)速度明顯加快。人為干擾無(wú)林地轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值?，人工造林的貢獻(xiàn)高達(dá)50%~90%。

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，人工干擾下促進(jìn)植被恢復(fù)非常適合我國(guó)的國(guó)情，但這種方式也確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為人工林、同齡林、樹(shù)種適宜性等問(wèn)題。今后我國(guó)的森林恢復(fù)將涉及無(wú)林地向有林地轉(zhuǎn)化和對(duì)現(xiàn)有林經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面，即對(duì)無(wú)林地的干擾和有林地的干擾。必須注意到，市場(chǎng)化和非技術(shù)化等因素導(dǎo)致實(shí)際情況日益復(fù)雜，技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)人員素質(zhì)不確定性，加之政策調(diào)整、技術(shù)推廣和市場(chǎng)調(diào)控不能到位。造林立地條件越來(lái)越差，都必然會(huì)增加森林健康風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)缺失

天然林保護(hù)政策將全國(guó)近1億公頃天然林納入保護(hù)范圍，在降低對(duì)森林的擾動(dòng)的同時(shí)也造成了森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事實(shí)上的停滯，森林結(jié)構(gòu)調(diào)整完全依賴(lài)自然過(guò)程。但實(shí)際上，中國(guó)很多地方林地退化之嚴(yán)重，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了一些人的想象。通過(guò)人工輔助措施初步恢復(fù)的林分，如果缺乏必要的經(jīng)營(yíng)措施，甚至可能衰退。

2.3 利用壓力居高不下

長(zhǎng)期的人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然界影響相當(dāng)大，從整體范圍來(lái)看，資源利用仍然是人類(lèi)社會(huì)對(duì)森林具有依賴(lài)性的重要原因，我國(guó)是一個(gè)具有幾千年文明歷史的國(guó)家，包括森林在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)長(zhǎng)期、反復(fù)的影響，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人口高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)粗放發(fā)展、社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型，對(duì)包括森林在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)造成了較大的負(fù)面的影響。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的變化，對(duì)森林的需求在內(nèi)容、強(qiáng)度、形式上也會(huì)有所變化，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：對(duì)木材需求呈剛性增長(zhǎng)，人工林健康問(wèn)題日益突出。近年來(lái)中國(guó)的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值以每年20%以上的速度增加，木材產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)量大幅增加，國(guó)內(nèi)森林的壓力相當(dāng)大。在國(guó)際資源配置受到限制的情況下，這一壓力將主要轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的人工林以及具有改造潛力的次生林，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度的大幅增加。同時(shí)，受木材價(jià)格增長(zhǎng)等因素影響，林改后的南方集體林區(qū)森林格局可能會(huì)發(fā)生較大的變化。這些都會(huì)增加森林健康的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)森林需求呈多樣化，利用方式的轉(zhuǎn)變對(duì)森林健康帶來(lái)新的壓力。森林旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，2006年突破2億人次；非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)得到社會(huì)的青睞。這些新的需求會(huì)為森林管理帶來(lái)非傳統(tǒng)的威脅，在管理不善的情況下有可能對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成無(wú)法恢復(fù)的損害。城市化進(jìn)程對(duì)森林健康干擾非常強(qiáng)烈。從我國(guó)的情況來(lái)看，城市化過(guò)程對(duì)森林的干擾主要集中在三個(gè)區(qū)域：農(nóng)村生產(chǎn)和生活擾動(dòng)強(qiáng)烈的區(qū)域，城市周邊地區(qū)，主要木材產(chǎn)區(qū)。城市化帶來(lái)的擾動(dòng)，既有正面的，也有負(fù)面的。負(fù)面因素主要是城區(qū)急劇擴(kuò)張對(duì)城市原周邊區(qū)域森林造成毀滅性的破壞。近年來(lái)中國(guó)每年因基本建設(shè)占用林地的面積約為80萬(wàn)公頃，3倍于農(nóng)田占用面積。我國(guó)要達(dá)到70%的城市化水平，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此必須對(duì)城市化所帶來(lái)的森林健康問(wèn)題保持高度注意。

2.4 高暴露風(fēng)險(xiǎn)

今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使森林的暴露風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，森林病蟲(chóng)害和污染等問(wèn)題對(duì)森林健康的影響會(huì)日趨嚴(yán)重。國(guó)際國(guó)內(nèi)物流規(guī)模日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁增加了森林有害生物傳播與擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。外來(lái)物種所造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的問(wèn)題。我國(guó)是遭受外來(lái)入侵物種危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。國(guó)內(nèi)區(qū)域間物流也大幅增加，使這種風(fēng)險(xiǎn)呈繼續(xù)加大趨勢(shì)。大氣污染日益嚴(yán)重，對(duì)森林健康的影響日益加劇。目前，全國(guó)酸雨區(qū)約占全國(guó)面積的40%。酸雨已經(jīng)導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)江以南地區(qū)出現(xiàn)了森林受害成片死亡問(wèn)題。

2.5 氣候變化

如果氣候系統(tǒng)短期內(nèi)大幅變化，將會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。森林對(duì)氣候變化十分敏感，氣候的微小擾動(dòng)可能對(duì)森林群落的結(jié)構(gòu)和演替過(guò)程產(chǎn)生巨大影響，并通過(guò)森林生態(tài)系統(tǒng)的反應(yīng)如森林的分布、組成、演替、生產(chǎn)力，以及森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的發(fā)生頻率和危害程度等方面表現(xiàn)出來(lái)。全球變暖對(duì)我國(guó)森林可能產(chǎn)生較大影響：森林分布格局出現(xiàn)明顯變化；生物多樣性受到一定程度的威脅；加劇了森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)。由于森林群落演替的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，森林分布格局的變化將不可避免地影響森林健康。

2.6 高社會(huì)關(guān)注度近年來(lái)，社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)森林恢復(fù)創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境，但也因?yàn)樯鷳B(tài)觀(guān)的不完整，對(duì)于有效地開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)的人工調(diào)控產(chǎn)生了極大的公眾壓力，導(dǎo)致一些不利于森林健康的影響因素。中國(guó)制定了世界上最嚴(yán)厲的森林保護(hù)管理政策，但森林的多樣性和政策單一性導(dǎo)致了許多矛盾，甚至?xí)绊懙缴纸】?。?duì)于森林這種差異性極大的生態(tài)系統(tǒng)的管理，過(guò)度強(qiáng)硬的政策將會(huì)背離政策制定的初衷。

需要注意的是，以上所列的影響我國(guó)森林健康的六大因素，并非全部是負(fù)面影響因素。這些影響因素說(shuō)明，中國(guó)的森林健康具有鮮明區(qū)域、國(guó)別和歷史階段特點(diǎn)，是恢復(fù)過(guò)程中的森林健康、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的森林健康、高暴露風(fēng)險(xiǎn)和高利用壓力下的森林健康、高度社會(huì)關(guān)注下的森林健康。我國(guó)的森林健康之路，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。這種形勢(shì)也要求我們必須全面認(rèn)識(shí)、客觀(guān)分析、科學(xué)決策，積極采取有效的措施，應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)森林健康的挑戰(zhàn)。森林健康經(jīng)營(yíng)的途徑與方法

森林健康經(jīng)營(yíng)應(yīng)以森林生態(tài)系統(tǒng)理論和近自然林業(yè)理論為依據(jù)，主要從以下幾個(gè)途徑上去努力。

3.1 科學(xué)劃分立地類(lèi)型，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化造林

以縣為單位，在借鑒過(guò)去土壤調(diào)查和森林資源調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，按不同樹(shù)種詳細(xì)劃分造林立地類(lèi)型，因地制宜，從根本上解決適地適樹(shù)問(wèn)題。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，實(shí)施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，將各種類(lèi)型造林模式納入各級(jí)政府地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化造林，解決粗放到集約經(jīng)營(yíng)的跨越，為營(yíng)造健康森林打好基礎(chǔ)。

3.2 以地帶性植被為主，建立多類(lèi)型植被

地帶性植被是大自然經(jīng)過(guò)千百年來(lái)優(yōu)勝劣汰的擇優(yōu)選擇，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。對(duì)于能夠通過(guò)封育恢復(fù)及人工方法促進(jìn)其恢復(fù)原生植被的，應(yīng)以自然恢復(fù)為主，不必再引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種。對(duì)無(wú)法恢復(fù)原生植被的，在營(yíng)造生態(tài)林中應(yīng)首選鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高樹(shù)種適應(yīng)性。在造林規(guī)劃中，應(yīng)擇優(yōu)篩選出一批適合本地區(qū)生長(zhǎng)的喬灌木，進(jìn)行優(yōu)化組合，營(yíng)造多類(lèi)型森林，增加生物的多樣性，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性發(fā)展。做到喬灌草結(jié)合，以灌草為主。喬木營(yíng)造要以防護(hù)林為主，減少片狀純林?jǐn)?shù)量。平原農(nóng)區(qū)，應(yīng)以喬木防護(hù)林及速生豐產(chǎn)林為主，在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題上，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主，重點(diǎn)發(fā)展楊樹(shù)、泡桐及果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林。沙區(qū)要以喬、灌為主，重點(diǎn)治理沙源。山區(qū)發(fā)展要以用材林和經(jīng)濟(jì)灌木林為主，適當(dāng)發(fā)展常綠樹(shù)種。

3.3 強(qiáng)化林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)的預(yù)防除治

科學(xué)預(yù)防和除治林業(yè)有害生物。提高檢疫技術(shù)，完善檢疫設(shè)施，認(rèn)真檢疫執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害生物的防范，控制和規(guī)范引種，封鎖危險(xiǎn)性病蟲(chóng)(特別是松材線(xiàn)蟲(chóng)病、松突圓蚧等毀滅性病蟲(chóng))的傳播，確保森林資源的安全。選擇適宜時(shí)機(jī)，遵循自然規(guī)律，以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，應(yīng)用安全、經(jīng)濟(jì)、有效的綜合防治技術(shù)，持續(xù)地將林業(yè)有害生物控制在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)允許的水平之下。重視有害生物防治的營(yíng)林措施，并積極研究和推廣應(yīng)用生物防治的新技術(shù)，逐漸推廣應(yīng)用植源性農(nóng)藥、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、昆蟲(chóng)性信息素，引進(jìn)天敵昆蟲(chóng)、昆蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因及使用方便的生物制劑用于生物防治，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。

積極預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)。劃分森林火險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)火險(xiǎn)等級(jí)較高的地區(qū)進(jìn)行可燃物的妥善處理。加強(qiáng)火源管理，進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)，發(fā)生森林火災(zāi)后及時(shí)撲滅。對(duì)有害生物和森林火災(zāi)危害的重點(diǎn)區(qū)域，探索通過(guò)森林健康的經(jīng)營(yíng)模式預(yù)防森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)，減少災(zāi)害的損失?？膳涮捉ㄔO(shè)多功能的生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)，以阻隔、延緩和降低災(zāi)害的影響，有效保護(hù)目的林分的生態(tài)健康。

3.4 加大封山育林和生物多樣性保護(hù)力度

天然林的林分健康狀態(tài)優(yōu)于各類(lèi)人工林，尤其是樹(shù)種單一的人工林。要加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)，維護(hù)原有天然植被，順應(yīng)自然更新，更好地增加森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和穩(wěn)定性。對(duì)天然次生林，要以減少人為干擾、防止外來(lái)物種入侵為主，保護(hù)原生植被，促進(jìn)林分自然恢復(fù)為地帶性原生植被。封山育林是保存林分生態(tài)多樣性和樹(shù)種多樣性的主要措施，也是培育森林資源、提高森林質(zhì)量最有效的措施。在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期封山，禁止伐木、墾荒、放牧、砍柴等人為破壞活動(dòng)，以封為主，封育結(jié)合，促進(jìn)林分植被種類(lèi)的增多和生物多樣性的增加。

注重生物多樣性保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等森林應(yīng)就地對(duì)動(dòng)植物物種及其棲息地進(jìn)行直接、全面的保護(hù)。并加強(qiáng)外來(lái)物種管理，防止外來(lái)物種或者病蟲(chóng)的危害。同時(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為。

3.5 進(jìn)行森林資源監(jiān)測(cè)，探索森林健康的指標(biāo)體系

運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。傳統(tǒng)技術(shù)與3s 等現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，建立有害生物監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。以3s 技術(shù)和化學(xué)、生態(tài)技術(shù)為依托，結(jié)合常規(guī)抽樣和調(diào)查技術(shù)，研究重大有害生物的中長(zhǎng)期測(cè)報(bào)和短期準(zhǔn)確預(yù)報(bào)技術(shù)，提高預(yù)警水平和御災(zāi)決策能力。

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森林經(jīng)營(yíng)方案匯報(bào)篇二

鶴北國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)撫育項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)

黑龍江省森林資源管理局：

森林經(jīng)營(yíng)撫育項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，鶴北分局按照《鶴北林業(yè)局森林撫育實(shí)施方案》以及國(guó)家《森林撫育規(guī)程》的有關(guān)要求，嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)，森林撫育補(bǔ)貼工作進(jìn)展順利。

根據(jù)省資源局要求，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）計(jì)劃任務(wù)

依據(jù)黑森資（2011）403號(hào)文件《黑龍江省森林工業(yè)總局關(guān)于追加2011年度森林采伐限額計(jì)劃的通知》，下達(dá)給鶴北局2011年度新增中幼齡林撫育采伐限額蓄積量25000立方米，中幼齡林撫育計(jì)劃任務(wù)量20萬(wàn)畝，其中：中齡林30661畝，幼齡林169339畝；透光撫育58321畝，天然林生長(zhǎng)撫育15465畝，生態(tài)疏伐14181畝，定株撫育111018畝，景觀(guān)林撫育1015畝?？偝霾?36立方米，總蓄積消耗量47289立方米。

（二）作業(yè)設(shè)計(jì)情況

計(jì)劃下達(dá)后，林業(yè)局迅速組織林調(diào)隊(duì)深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)工作，本次中幼齡林撫育實(shí)施范圍為鶴北林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)17個(gè)林場(chǎng)，外業(yè)共調(diào)查了531個(gè)小班。本次森林撫育對(duì)象為亟待撫育的幼齡林、中齡林，撫育對(duì)象僅限于限伐區(qū)和商品林區(qū)內(nèi)的天然林、人工林中幼齡林內(nèi)進(jìn)行；在幼齡林中撫育主要以透光撫育、修枝、割灌撫育為主，中齡林撫育主要以生態(tài)疏伐、生長(zhǎng)撫育、衛(wèi)生伐為主。

地塊以森林資源檔案為基礎(chǔ)，按照集中連片、便于作業(yè)的原則，選擇亟需撫 1

育的林分，確定作業(yè)區(qū)，在作業(yè)小班區(qū)劃上以選擇確定的作業(yè)區(qū)中，以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策界定調(diào)查資料區(qū)劃的小班為基礎(chǔ)，按照不同的撫育對(duì)象、撫育方式、撫育強(qiáng)度區(qū)劃作業(yè)小班，同時(shí)設(shè)置現(xiàn)地標(biāo)志。

（三）質(zhì)量檢查情況

鶴北上報(bào)中幼齡林撫育調(diào)查設(shè)計(jì)共計(jì)531個(gè)小班，總面積5806.46公頃,蓄積47289立方米,出材736立方米。按5%比率共抽檢27個(gè)小班，總面積325.07公頃,蓄積2794立方米,出材47立方米。按照省資源局的要求，成立由分局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的檢查組負(fù)責(zé)全面工作，對(duì)此項(xiàng)目按作業(yè)小班數(shù)量5%比率進(jìn)行單獨(dú)質(zhì)檢、單獨(dú)報(bào)批、組織業(yè)務(wù)水平較高的人員進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)檢；分局落實(shí)資源科、驗(yàn)收隊(duì)、中心站等主要科室責(zé)任。在檢查前，分局紀(jì)檢組織相關(guān)人員進(jìn)行廉政教育，樹(shù)立了嚴(yán)肅的工作態(tài)度，并與主要成員簽定責(zé)任書(shū)，確保工作質(zhì)量；在檢查中嚴(yán)格執(zhí)行省資源局檢查方案要求，成立三組：一組實(shí)施面積導(dǎo)線(xiàn)測(cè)量和gps定點(diǎn)復(fù)測(cè)，二組實(shí)施伐前立木樣地實(shí)測(cè)，三組實(shí)施采伐木全林實(shí)測(cè)，每個(gè)小班檢查樣地面積不少于設(shè)計(jì)的3%，保證檢查數(shù)量不少，質(zhì)量要高。

（四）實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

依據(jù)實(shí)施方案，分局有步驟的組織工作，制定了明確的進(jìn)度安排：

1、2011年6月1日—6月30日，生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃任務(wù)分解，地塊踏查落實(shí)階段。

2、2011年7月1日—2011年8月31日，調(diào)查設(shè)計(jì)階段及監(jiān)測(cè)樣地設(shè)置、設(shè)計(jì)材料匯編以及生產(chǎn)實(shí)施方案的制定。

3、2011年9月1日—2011年9月31日，做好中幼齡林撫育作業(yè)前的生產(chǎn)安全和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作。

4、2011年10月—2011年12月末，外業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)森林撫育地塊進(jìn)行割

灌和砍伐。

5、2011年12月末，完成本次森林撫育自查，復(fù)查報(bào)告和進(jìn)度總結(jié)報(bào)告。

二、檢查驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行情況

項(xiàng)目實(shí)施中，分局嚴(yán)格按照《鶴北林區(qū)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》要求，及時(shí)督促試點(diǎn)單位按照作業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)展自查，堅(jiān)持完成一個(gè)小班檢查驗(yàn)收一個(gè)小班，駐林場(chǎng)驗(yàn)收員全面負(fù)責(zé)自查，分局負(fù)責(zé)全面驗(yàn)收，驗(yàn)收率達(dá)到100%。

嚴(yán)格執(zhí)行局、場(chǎng)兩級(jí)驗(yàn)收制度。林場(chǎng)撫育任務(wù)完成后，要及時(shí)組織自查，向營(yíng)林公司提交自查報(bào)告，分局和林業(yè)局組織檢查組進(jìn)行聯(lián)合檢查和復(fù)查，確保質(zhì)量，截止目前，完成100%，驗(yàn)收531個(gè)小班，總面積5806.46公頃,蓄積47289立方米,出材736立方米。

三、中幼齡林撫育生產(chǎn)管理的主要措施和要求

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。

成立了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，資源科、計(jì)財(cái)、營(yíng)林、林調(diào)隊(duì)等科室負(fù)責(zé)同志為成員的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)展、實(shí)施質(zhì)量和項(xiàng)目資金全面負(fù)責(zé)。各單位和科室各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，確保了試點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”。

建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。作業(yè)前做好崗前培訓(xùn)，主要培訓(xùn)：安全技術(shù)操作規(guī)程、生產(chǎn)作業(yè)操作規(guī)程和伐區(qū)管理辦法，安全員要跟班作業(yè)，杜絕違章作業(yè)的發(fā)生。

（2）例會(huì)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。

各生產(chǎn)單位要指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立例會(huì)制度和施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度。自生產(chǎn)

作業(yè)開(kāi)始后，各單位要定期召開(kāi)例會(huì)，研究和解決存在的具體問(wèn)題，每天晚6點(diǎn)---8點(diǎn)工作進(jìn)度向營(yíng)林公司調(diào)度匯報(bào)，及時(shí)匯報(bào)生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生的各種問(wèn)題。

（3）質(zhì)量跟蹤制度。

生產(chǎn)作業(yè)期間營(yíng)林公司要派驗(yàn)收員駐場(chǎng)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。要求林場(chǎng)技術(shù)人員要跟班作業(yè)，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行督促和指導(dǎo)，對(duì)在施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)制止、糾正，并及時(shí)反饋、解決施工進(jìn)程中的各種問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行“伐前公示”制度，在撫育現(xiàn)場(chǎng)及附近設(shè)立公示牌，接受社會(huì)各界和新聞媒體監(jiān)督。

（4）獎(jiǎng)懲制度。

各生產(chǎn)單位要把作業(yè)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到人，全面落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)未按期完成任務(wù)、質(zhì)量未達(dá)標(biāo)和延誤生產(chǎn)的單位，林業(yè)局將對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（5）合同制度。

在生產(chǎn)作業(yè)前林業(yè)局要與林場(chǎng)、林場(chǎng)與施工作業(yè)人員（工組）簽訂中幼齡林撫育責(zé)任狀和作業(yè)合同，在所簽訂的生產(chǎn)作業(yè)合同中，要明確撫育任務(wù)（面積）、地點(diǎn)、方式、范圍、時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、工資標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

（6）加強(qiáng)檔案管理，提高管理水平。

建立專(zhuān)門(mén)檔案?jìng)洳椋蓪?zhuān)人管理。建立森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)電子檔案，將項(xiàng)目小班的各類(lèi)信息輸入微機(jī)，建立小班微機(jī)資料庫(kù)，以小班為單位實(shí)行電子化管理，提高檔案管理水平和工作效率。購(gòu)買(mǎi)了文件柜和相應(yīng)的辦公用品，及時(shí)收集整理試點(diǎn)工作中的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、合同、檢查驗(yàn)收、資金兌現(xiàn)等資料，裝訂成卷，建立項(xiàng)目檔案。

（7）責(zé)任追究制度。

在生產(chǎn)作業(yè)期間對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)，造成濫砍亂伐導(dǎo)致破壞森林資源的單位，林業(yè)局將追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)者的責(zé)任。

（8）抓好成效監(jiān)測(cè)

成效監(jiān)測(cè)是試點(diǎn)森林撫育項(xiàng)目成效測(cè)試手段，它是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。我們按照省資源局成效監(jiān)測(cè)要求，針對(duì)不同的撫育措施，每個(gè)林場(chǎng)設(shè)置了1個(gè)監(jiān)測(cè)小班，同時(shí)對(duì)檢測(cè)樣地進(jìn)行標(biāo)志設(shè)置。單位配備專(zhuān)人，根據(jù)監(jiān)測(cè)進(jìn)度加強(qiáng)對(duì)樣地的保護(hù)管理和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)模式和管理模式。

四、存在的問(wèn)題

在兩級(jí)檢查和分局全面驗(yàn)收的雙重管理下，分局共下發(fā)整改通知書(shū)5份，暴露出的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）個(gè)別作業(yè)小班未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工

個(gè)別單位沒(méi)有按照設(shè)計(jì)中的采伐強(qiáng)度進(jìn)行生產(chǎn)，撫育強(qiáng)度不夠，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的撫育目的。

（二）成效監(jiān)測(cè)工作重視不夠

個(gè)別單位負(fù)責(zé)人對(duì)樣地對(duì)照區(qū)不了解，不知道位置；樣板地?cái)?shù)量少。

（三）林場(chǎng)投入有限，影響了撫育成效。

林場(chǎng)在準(zhǔn)備作業(yè)上投入少，以致在生產(chǎn)中造成被動(dòng)，工人積極性下降，影響撫育進(jìn)度。

五、建議

一是提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并差別化對(duì)待。

公益林建設(shè)是全社會(huì)的公益性事業(yè)，公益林中的森林撫育費(fèi)用建議國(guó)家全額補(bǔ)助；商品林中的森林撫育建議國(guó)家撫育費(fèi)用補(bǔ)助70%以上。

二是擴(kuò)大撫育試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)單位。

本次森林撫育試點(diǎn)對(duì)象為國(guó)有林場(chǎng)，建議在擴(kuò)大林場(chǎng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到集體和個(gè)人等有林單位和個(gè)體，以提高森林經(jīng)營(yíng)水平和森林整體功能。

三是撫育計(jì)劃應(yīng)提前下達(dá)。

應(yīng)在當(dāng)年二季度下達(dá)，三季度準(zhǔn)備，四季度開(kāi)展實(shí)施；

四是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。

積極學(xué)習(xí)和探討森林撫育試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作取得應(yīng)有的效果。

鶴北國(guó)有林管理分局

二0一二年三月十日

森林經(jīng)營(yíng)方案匯報(bào)篇三

固陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)

包頭市林業(yè)局：

按照自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于做好全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作座談會(huì)會(huì)議材料的通知》（內(nèi)林辦函?2012?345號(hào)）文件要求，我局對(duì)全縣三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)情況改革情況進(jìn)行了全面總結(jié)，具體總結(jié)如下：

一、2011年工作開(kāi)展情況 1、2011年，我縣國(guó)有林場(chǎng)有9.56萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林納入了國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，下?lián)芰斯茏o(hù)經(jīng)費(fèi)及護(hù)林防火、人員培訓(xùn)、病蟲(chóng)害防治經(jīng)費(fèi)45.41萬(wàn)元，各林場(chǎng)按方案開(kāi)展了森林病蟲(chóng)害防治、護(hù)林防火工作，定期或不定期的深入轄區(qū)進(jìn)行巡查，有效的保護(hù)了林場(chǎng)范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林及所有的森林資源。

2、近幾年來(lái)，干旱少雨，氣候環(huán)境惡劣，苗圃地嚴(yán)重缺水，種苗生產(chǎn)也停滯不前。就是在這種情況下，固陽(yáng)林場(chǎng)場(chǎng)自酬資金，克服困難，在2011年完成新育苗10畝，撫育留床楊樹(shù)苗10畝，經(jīng)營(yíng)二棟花草大棚，為各單位美化、綠化做出貢獻(xiàn)，提高了林場(chǎng)職工收入。3、2011年天保工程二期啟動(dòng)后，我縣國(guó)有林場(chǎng)繼續(xù)納入天保工程范圍，擴(kuò)大了護(hù)林隊(duì)伍，目前全縣有國(guó)有護(hù)林員42人，駐場(chǎng)森林公安派出所3個(gè)，管護(hù)林地面積22587公頃，1

管護(hù)率達(dá)到90%，人畜毀林控制在2‰以?xún)?nèi)，全年無(wú)亂砍濫伐發(fā)生，全年無(wú)森林火災(zāi)。這支隊(duì)伍的組建極大的保護(hù)了國(guó)有森林資源，有效的打擊了各類(lèi)違法破壞森林資源的行為。4、2011年我縣啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)有林場(chǎng)危舊改造工程，全縣共計(jì)118戶(hù)職工享受到了國(guó)家棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策，國(guó)家投入了236萬(wàn)元，職工自籌款1003萬(wàn)元實(shí)施該工程，現(xiàn)已全部完工，已將房屋全部分配到戶(hù)。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革情況

固陽(yáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)及白彥溝林場(chǎng)屬事業(yè)差補(bǔ)單位，90年代中期事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，按照固陽(yáng)縣城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)施方案，改為事業(yè)定補(bǔ)單位，全年8000元的事業(yè)費(fèi)，32000元的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，兩項(xiàng)費(fèi)用用于職工的工資和林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2000年天保工程啟動(dòng)，生產(chǎn)費(fèi)取消，全年8000元的事業(yè)費(fèi)保留，職工工資和林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靠天保工程護(hù)林經(jīng)費(fèi)維持。馬鞍山林場(chǎng)是2001年從原五當(dāng)召林場(chǎng)劃分出來(lái)，林場(chǎng)屬林業(yè)局下設(shè)的股級(jí)單位，林場(chǎng)職工工資及單位的生產(chǎn)辦公經(jīng)費(fèi)全部依靠天保工程撥款。三個(gè)林場(chǎng)職工的生活很困難，林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于停滯狀態(tài)。2010年成立大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)白彥溝及馬鞍山管理站后，倆個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)職工全部轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，工資主要依靠天保工程撥款，不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。固陽(yáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的沒(méi)有什么大的改變，仍是原有狀況。

三、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況

2011年自治區(qū)林業(yè)廳下達(dá)我縣1.3萬(wàn)畝的中幼齡林撫育任務(wù)，林業(yè)局組織各林場(chǎng)及時(shí)分解了任務(wù)，并聘請(qǐng)自治區(qū)林業(yè)設(shè)計(jì)院編寫(xiě)了實(shí)施方案，聘請(qǐng)包頭市林工站編寫(xiě)了作業(yè)設(shè)計(jì)，2012年2月底該項(xiàng)工程全部完成。

四、主要經(jīng)驗(yàn)

1、加大了巡查管理力度,森林資源得到有效保護(hù)。首先，建立健全了保護(hù)管理工作責(zé)任制，給在職職工實(shí)行定面積、定職責(zé)、定任務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)的“三定一獎(jiǎng)”制度。把崗位職責(zé)細(xì)化到每一個(gè)職工，形成了資源管護(hù)責(zé)任有人擔(dān)、片片森林有人管的格局。其次，要求全體人員定期不定期開(kāi)展巡查工作，并將巡查情況寫(xiě)成巡查記錄，及時(shí)向林場(chǎng)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，通過(guò)開(kāi)展巡查工作有效地保護(hù)了森林資源。

2、強(qiáng)化了思想教育，提高了干部職工的綜合素質(zhì)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，為了盡快提高全場(chǎng)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各林場(chǎng)采取了靈活多樣的方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織學(xué)習(xí)了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法》等法律、法規(guī)，使職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著提高。

3、加強(qiáng)了宣傳教育工作，提高了群眾的保護(hù)意識(shí)。各場(chǎng)通過(guò)在轄區(qū)范圍內(nèi)張貼標(biāo)語(yǔ)、制作展板和發(fā)放材料等宣傳形式，全方位開(kāi)展了圍封禁牧及護(hù)林防火等工作的宣傳。

4、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。

各林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)民主集中制有關(guān)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮班子成員集體領(lǐng)導(dǎo)作用，大事向林業(yè)局匯報(bào)并開(kāi)會(huì)碰頭，小事相互通報(bào)，相互協(xié)調(diào)，班子“一把手”能夠充分發(fā)揮表率作用，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭維護(hù)紀(jì)律。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)形成合力。

場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子始終講團(tuán)結(jié)、重友誼，班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，心往一處想，勁往一處使，工作上從不互相推諉，形成民主平等和諧的團(tuán)結(jié)氛圍，自覺(jué)維護(hù)班子的集體威信，形成班子內(nèi)部合力，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

五、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革、森林經(jīng)營(yíng)、森林資源管理及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題與下一步思路、對(duì)策及建議。

（一）存在問(wèn)題

1、由于林場(chǎng)地處偏僻，交通不便，現(xiàn)有交通工具無(wú)法滿(mǎn)足正常工作需要，保護(hù)、管理及生產(chǎn)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，制約了林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2、近年來(lái)，國(guó)家對(duì)林場(chǎng)投入較少，進(jìn)入場(chǎng)部及各林班的道路常年無(wú)法進(jìn)行維護(hù)，嚴(yán)重影響到護(hù)林和防火等日常工作的開(kāi)展，希望上級(jí)部門(mén)加大對(duì)貧困林場(chǎng)支持和幫扶力度。

3、在職人員文化水平相對(duì)較低，老齡化程度嚴(yán)重，需加大對(duì)基層林場(chǎng)職工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，引進(jìn)新人，提高在職人員的綜合素質(zhì)能力，為更好的保護(hù)森林資源奠定基礎(chǔ)。

（二）、下一步發(fā)展思路

1、白彥溝林場(chǎng)、馬鞍山林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)全部為山區(qū)，是典型的天然次生林經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，發(fā)展第一、一產(chǎn)業(yè)條件不具備。但兩個(gè)林場(chǎng)都有豐富的森林資源、千資百態(tài)的群山等適合開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件，根據(jù)實(shí)際情況，望上級(jí)部門(mén)能在發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面加大投入，把兩個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)打造成森林公園型的旅游景區(qū)。

固陽(yáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)距縣城僅有1公里，現(xiàn)有適宜經(jīng)營(yíng)的苗圃地300余畝，兩棟溫棚，只是沒(méi)有生產(chǎn)用水，根據(jù)這種現(xiàn)狀，望上級(jí)部門(mén)能在水利設(shè)施方面加大投資，這樣林場(chǎng)的苗圃地得到利用，可打造為全縣的優(yōu)良種苗育苗基地，為全縣的林業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)苗木。

森林經(jīng)營(yíng)方案匯報(bào)篇四

、森林法概述

（一）關(guān)于森林

森林的法律概念。森林法實(shí)施條例第二條規(guī)定：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。（林學(xué)關(guān)于森林概念：“森林是一個(gè)以樹(shù)木為主體的生物群落。也是一個(gè)以樹(shù)木為主體的生態(tài)系統(tǒng)?！保?/p>

林木，包括樹(shù)木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

森林覆蓋率?！渡址▽?shí)施條例》第二十四條規(guī)定：森林法所稱(chēng)森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的影響最直接、最重大，也最關(guān)鍵。森林是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳儲(chǔ)庫(kù)、基因庫(kù)、資源庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)；森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能；森林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性的、不可替代的作用。

森林是人類(lèi)進(jìn)化的搖籃,也是人類(lèi)文明的搖籃。人類(lèi)的祖先由森林動(dòng)物中的一員，逐漸演化成今天的“人”，森林為原始人類(lèi)提供了生活生存條件，森林是他們棲息、取食、勞動(dòng)，甚至也是御敵的場(chǎng)所，從而成為人類(lèi)繁衍進(jìn)化的發(fā)源地。離開(kāi)了森林的庇護(hù)，人類(lèi)的生存和發(fā)展就會(huì)失去依托。人類(lèi)的生活方式走過(guò)了一條“完全依賴(lài)森林→逐步走出森林→迫切回歸森林”的道路。

森林銳減導(dǎo)致六大生態(tài)危機(jī)。最近一百多年，人類(lèi)對(duì)森林的利用和破壞達(dá)到了十分驚人的程度。人類(lèi)文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃；二十世紀(jì)末期又減少到34．4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。從全球角度看，森林銳減直接導(dǎo)致了六大生態(tài)危機(jī)。

1．土地嚴(yán)重沙漠化； 2．嚴(yán)重水土流失； 3．嚴(yán)重干旱缺水； 4．嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害； 5.大量動(dòng)植物物種滅絕； 6.溫室效應(yīng)加劇。

從這六大生態(tài)危機(jī)可以看出，破壞森林的后果是極其嚴(yán)重的?？茖W(xué)家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流入大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少60％；同時(shí)將伴生許多生態(tài)問(wèn)題和生產(chǎn)問(wèn)題，人類(lèi)將無(wú)法生存。

我國(guó)森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄積量只有世界平均水平的12%。目前，我國(guó)水土流失面積已占國(guó)土面積的38%，沙化土地面積占國(guó)土面積的18%，15—20%的動(dòng)植物物種瀕臨滅絕。近年中國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失約占gdp的14%。

我國(guó)近代歷史上，第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定森林的培育、管理和保護(hù)的森林法規(guī)，是1912年辛亥革命成功后，民國(guó)政府制定的“林政綱要”。在“林政綱要”的基礎(chǔ)上，民國(guó)政府于1914年頒布了《森林法》（這是我國(guó)第一部現(xiàn)代意義的森林法），共六章三十二條；1915年頒布了《森林法施行細(xì)則》和《造林獎(jiǎng)勵(lì)條例》。1932年民國(guó)政府又重新頒布了修訂后的《森林法》，共十章七十七條。

2、現(xiàn)行森林法的立法過(guò)程

中華人民共和國(guó)成立以后，森林立法工作成績(jī)卓然。1950年頒布的《土地改革法》第十八條規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均歸國(guó)家所有，由人民政府管理經(jīng)營(yíng)之。”這一規(guī)定，是我國(guó)森林資源全民所有制建立的重要法律根據(jù)。此后，國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期對(duì)林業(yè)的要求，制定了一系列林業(yè)法律、法規(guī)、法令。

共和國(guó)第一部森林法規(guī)，是1963年制定的《森林保護(hù)條例》。1979年全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)第一部單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律。

在《森林法（試行）》施行5年的基礎(chǔ)上，1984年9月20日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)森林法》，于1985年1月1日起正式實(shí)施。1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》，并重新頒布經(jīng)過(guò)修改的《森林法》，即現(xiàn)行的《森林法》。

3、森林法的基本任務(wù)和原則

現(xiàn)行的《森林法》共7章49條（第一章總則；第二章森林經(jīng)營(yíng)管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹(shù)造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）。2000年1月29日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第278號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》。《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》共7章48條。（第一章總則；第二章森林經(jīng)營(yíng)管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹(shù)造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）

森林法的基本任務(wù)。森林法開(kāi)宗明義指出，本法立法宗旨就是“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要”。根據(jù)這一宗旨，森林法的基本任務(wù)是：

（1）維護(hù)林權(quán)；（2）鼓勵(lì)造林；

（3）保護(hù)資源；

（4）改善環(huán)境。

森林法的基本原則。森林法的基本原則是指貫穿其全部?jī)?nèi)容，指導(dǎo)其立法、司法和執(zhí)法的根本準(zhǔn)則，是每一個(gè)具體條文的依據(jù)和靈魂。我國(guó)森林法的基本原則可以概括為：

（1）生態(tài)效益優(yōu)先原則；

（2）遵循森林資源自身規(guī)律原則；（3）以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則；（4）國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)原則。

二、森林法主要管理制度概述

現(xiàn)行森林法，設(shè)定了一系列的森林資源保護(hù)管理制度，概括起來(lái)主要是五大類(lèi)：1.林權(quán)制度； 2.森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度；3.植樹(shù)造林制度； 4.森林保護(hù)制度； 5.森林采伐制度。

（一）林權(quán)制度

森林、林木和林地的權(quán)屬，簡(jiǎn)稱(chēng)林權(quán)。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)，即民法通則規(guī)定的“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。使用權(quán)是指使用者按照法律規(guī)定和約定對(duì)財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。森林法設(shè)定的林權(quán)制度主要規(guī)范有以下四項(xiàng)：

1、林權(quán)之物權(quán)保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第二款規(guī)定了林權(quán)的種類(lèi)和發(fā)證規(guī)范。

①按照《森林法》規(guī)定，林權(quán)法定的種類(lèi)為6類(lèi)，即森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

②按照森林法規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)。

2、林權(quán)糾紛處理規(guī)范

森林法第十七條規(guī)定了林權(quán)糾紛處理的主體、救濟(jì)程序和有關(guān)規(guī)范。

①林權(quán)糾紛處理的法定主體是人民政府。這是一個(gè)行政裁決前置的規(guī)范。森林法規(guī)定，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。

②林權(quán)糾紛處理的救濟(jì)程序。森林法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

③發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)保護(hù)林權(quán)人權(quán)益和森林資源的規(guī)范。森林法規(guī)定，在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木；如果違反，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范

森林法第十五條規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和有關(guān)事項(xiàng)。

1998年為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修改森林法時(shí)規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，主要規(guī)范：

一是森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，林權(quán)權(quán)利人擁有的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。實(shí)質(zhì)是放開(kāi)商品林的流轉(zhuǎn)，限制公益林的流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)定了預(yù)防流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)負(fù)面影響的措施，林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)但不得將林地改為非林地，轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守森林法關(guān)于林木采伐和更新造林的規(guī)定。

4、權(quán)益保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第三款、第七條規(guī)定了林權(quán)的保護(hù)措施和減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)等。①關(guān)于林權(quán)的保護(hù)措施，森林法規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

②關(guān)于保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，森林法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

③關(guān)于減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，森林法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。

（二）森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度

森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理就是根據(jù)森林的經(jīng)營(yíng)目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進(jìn)行分類(lèi)，并實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理措施，以實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的目的。森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)理論將森林劃分為兩大類(lèi)——公益林和商品林。森林法關(guān)于森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，規(guī)定了森林基本分類(lèi)規(guī)范，以及與森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范；1998年修改森林法時(shí)，設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；1999年森林法實(shí)施條例規(guī)定了公益林區(qū)劃規(guī)范等。森林法關(guān)于森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范歸納起來(lái)為四個(gè)方面：

1、森林分類(lèi)基本規(guī)范

森林法第四條規(guī)定，森林分為五類(lèi)，即，防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。

防護(hù)林和特種用途林主要用于提供生態(tài)效益，屬于公益林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林主要用于提供有形林產(chǎn)品，屬于商品林。

2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償規(guī)范

森林法第八條第二款規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金設(shè)立，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍，以及使用規(guī)范。

①關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。1998年修改森林法時(shí)，規(guī)定國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，這是對(duì)森林法森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理法律制度的根本性完善。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是我國(guó)在森林經(jīng)營(yíng)和生態(tài)建設(shè)過(guò)程中一次具有戰(zhàn)略意義的重大轉(zhuǎn)變，從根本上改變了單純以木材生產(chǎn)利用為唯一目的的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，標(biāo)志著森林在生態(tài)建設(shè)中主導(dǎo)地位的確立，對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

②關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。

此外，森林法強(qiáng)調(diào)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

3、與森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范

《森林法》第三十一條規(guī)定了林木采伐管理規(guī)范。

①關(guān)于商品林采伐規(guī)范——主要是用材林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林。

②關(guān)于公益林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

4、公益林區(qū)劃規(guī)范 《森林法實(shí)施條例》第八條規(guī)定了公益林區(qū)劃主體、批準(zhǔn)程序，以及面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

①?lài)?guó)家重點(diǎn)公益林（原文是國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林），由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

②地方重點(diǎn)公益林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

③其他公益林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

④省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

（三）植樹(shù)造林制度

植樹(shù)造林是培育、增加森林資源的根本性措施?！渡址ā逢P(guān)于植樹(shù)造林法律規(guī)范，主要包括林業(yè)建設(shè)方針、科技扶持、經(jīng)濟(jì)扶持、義務(wù)植樹(shù)制度、植樹(shù)造林規(guī)劃、植樹(shù)造林任務(wù)及封山育林等六個(gè)方面。

1、確立了以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針

《森林法》第五條規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用方針。

所謂“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”，是指要把營(yíng)林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要求社會(huì)各方面都要認(rèn)真、切實(shí)地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源。所謂“采育結(jié)合，永續(xù)利用”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機(jī)結(jié)合，在不斷擴(kuò)大森林面積基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地采伐，通過(guò)培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到源源不斷地滿(mǎn)足人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。永續(xù)利用實(shí)際上就是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究和推廣

《森林法》第六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

科教興國(guó)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用，一是通過(guò)科技進(jìn)步，可以提高林木種苗的質(zhì)量；二是通過(guò)科技進(jìn)步，可以提高森林的防病蟲(chóng)害、防火、防災(zāi)水平；三是通過(guò)科學(xué)進(jìn)步，可以提高森林經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。

3、扶持植樹(shù)造林政策措施

《森林法》第八條對(duì)植樹(shù)造林扶持政策措施做了規(guī)定。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)公益事業(yè)，森林法對(duì)扶持植樹(shù)造林規(guī)定了一系列政策措施，主要是：

①對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。

②征收育林費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于造林育林。育林費(fèi)，就是從木材等林產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來(lái)造林，也稱(chēng)育林基金。

③煤炭、造紙等部門(mén)，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專(zhuān)門(mén)用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；

④建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資、財(cái)政撥款、銀行貸款、育林費(fèi)、捐贈(zèng)款，以及其他資金等組成，主要用于植樹(shù)造林。

⑤建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。

4、義務(wù)植樹(shù)規(guī)定

植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵措施，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議根據(jù)鄧小平同志的倡導(dǎo)，頒布施行了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿(mǎn)11周歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹(shù)三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)”。

《森林法》第十一條對(duì)義務(wù)植樹(shù)做了進(jìn)一步重申。義務(wù)植樹(shù)是法律規(guī)定的，沒(méi)有報(bào)酬的，為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的義務(wù)性勞動(dòng)?！傲x務(wù)植樹(shù)”有三性：一是法定性，二是義務(wù)性，三是強(qiáng)制性。

5、關(guān)于植樹(shù)造林的分工與責(zé)任

《森林法》第二十六條對(duì)植樹(shù)造林規(guī)劃、任務(wù)落實(shí)和部門(mén)責(zé)任等做了規(guī)定。

①規(guī)定植樹(shù)造林規(guī)劃職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹(shù)造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。制定植樹(shù)造林規(guī)劃，是政府的重要職責(zé)，是指導(dǎo)植樹(shù)造林工作的藍(lán)圖。森林覆蓋率的多少，反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)森林資源的多少和實(shí)現(xiàn)綠化程度。

②關(guān)于植樹(shù)造林任務(wù)的落實(shí)。植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)和各行各業(yè)都參加的工作。為保證植樹(shù)造林規(guī)劃任務(wù)的完成，各級(jí)人民政府要做好組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。各部門(mén)、各系統(tǒng)、各單位要按照植樹(shù)造林規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成植樹(shù)造林任務(wù)。同時(shí)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠化目標(biāo)責(zé)任制，把造林綠化工作作為考核各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)行政政績(jī)的主要內(nèi)容之一。

③關(guān)于宜林荒山荒地造林的規(guī)定。為開(kāi)展植樹(shù)造林、擴(kuò)大森林面積，森林法規(guī)定，屬于國(guó)家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)組織造林。屬于集體所有宜林荒山荒地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織造林。

同時(shí)，規(guī)定宜林荒山荒地實(shí)行承包造林。實(shí)行宜林荒山荒地承包造林，可以調(diào)動(dòng)單位或個(gè)人植樹(shù)造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進(jìn)程。森林法規(guī)定，“國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個(gè)人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)?！?機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工可以參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，這是國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展的特別政策性規(guī)定。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)的積極性，我省2004年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè)的通知》，目前全省社會(huì)辦林業(yè)的積極性空前高漲，在今年全省植樹(shù)造林，由機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗工人等通過(guò)承包、租賃等形式進(jìn)行荒山造林開(kāi)發(fā)面積占一半以上。

④關(guān)于鐵路、公路、江湖等部門(mén)區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周?chē)凸さV、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等區(qū)域的植樹(shù)造林，有利于加快國(guó)土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬的區(qū)域組織或者負(fù)責(zé)造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門(mén)負(fù)責(zé)組織造林。學(xué)校、部隊(duì)等由該單位負(fù)責(zé)造林。

6、封山育林

《森林法》第二十八條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開(kāi)荒、砍柴或者其他有害于林木生長(zhǎng)的人畜活動(dòng)，經(jīng)過(guò)封禁和管理，使森林植被得以恢復(fù)的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業(yè)發(fā)展的有效措施，有利于改善野生動(dòng)物的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此應(yīng)當(dāng)在積極開(kāi)展人工造林的同時(shí)，大力發(fā)展封山育林。

（四）森林保護(hù)制度

森林保護(hù)，是保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。森林法規(guī)定了森林資源保護(hù)的原則性管理規(guī)范。關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火、森林病蟲(chóng)防治以及自然保護(hù)區(qū)等具體法律制度，《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害條例》、《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規(guī)范。這里主要介紹森林法本身的六個(gè)方面規(guī)定。

1、關(guān)于森林資源清查

森林法第十四條規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

森林資源清查是森林資源培育、保護(hù)和管理的基礎(chǔ)性工作。森林資源清查的主要任務(wù)是查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和種類(lèi)，掌握森林資源消長(zhǎng)變化規(guī)律，客觀(guān)反映自然、經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出合理的、準(zhǔn)確的森林資源調(diào)查材料、統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查報(bào)告。森林資源清查，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)調(diào)查制度。主要分為三類(lèi)：一是全國(guó)性森林資源清查，簡(jiǎn)稱(chēng)“一類(lèi)清查”，由林業(yè)部組織，以省為單位進(jìn)行；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱(chēng)“二類(lèi)清查”，由省林業(yè)部門(mén)組織，以縣為單位進(jìn)行；三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)清查”，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查。

2、林地占用管理規(guī)范

森林法第十八條規(guī)定了占用林地審核批準(zhǔn)程序、繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，以及森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。

①占用林地審核批準(zhǔn)程序。進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

②森林植被恢復(fù)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

③森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，由林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被的情況。

3、護(hù)林規(guī)范

森林法第十九條規(guī)定了護(hù)林組織設(shè)立和護(hù)林員職責(zé)。

①護(hù)林組織設(shè)立。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專(zhuān)職或者兼職護(hù)林員。

②護(hù)林員職責(zé)。護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)處理。

4、森林防火規(guī)范

森林法第二十一條明確政府的預(yù)防撲救職責(zé)。一是規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；二是在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；三是發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門(mén)撲救；四是因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。

5、森林病蟲(chóng)害防治規(guī)范

森林法第二十二條規(guī)定了森林病蟲(chóng)害防治規(guī)范。主要是兩個(gè)方面規(guī)定：一是林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織森林病蟲(chóng)害防治工作。二是林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫。

另外，森林法實(shí)施條例第十九條規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

6、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范

森林法第二十四條、第二十五條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范。

主要是三個(gè)方面規(guī)定：一是劃定自然保護(hù)區(qū)，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。二是對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹(shù)木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得采伐和采集。三是林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)辦理。

（五）森林采伐制度

森林法關(guān)于森林采伐的五個(gè)方面主要規(guī)范如下：

1、森林限額采伐規(guī)范

森林采伐限額規(guī)范是森林采伐管理的核心規(guī)范。年森林采伐限額，是采伐的最大量?！渡址ā返诙艞l規(guī)定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準(zhǔn)程序。

①編制原則，是用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量。

②編制主體，國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠(chǎng)礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位。

③采伐限額批準(zhǔn)程序，各編制主體制定年采伐限額，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)匯總，經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55號(hào)文件下達(dá)了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個(gè)“十五”期間得到了嚴(yán)格執(zhí)行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達(dá)的年森林采伐限額之內(nèi)，確保了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經(jīng)以皖政[2006]43號(hào)文件下達(dá)執(zhí)行。

2、關(guān)于木材生產(chǎn)計(jì)劃

《森林法》第三十條規(guī)定了木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定原則等。

①木材生產(chǎn)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，每年確定一次。

②木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定原則，是木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。

③木材生產(chǎn)計(jì)劃的管理范圍由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

3、采伐許可規(guī)范

林木采伐許可證是主管部門(mén)依法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者提出采伐林木申請(qǐng)，在審查決定的基礎(chǔ)上核發(fā)的具有法定效力的行政許可證件。

①許可范圍。采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人 第四條 森林分為以下五類(lèi)：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

森林經(jīng)營(yíng)方案匯報(bào)篇五

為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在劃分林種的基礎(chǔ)上，按照提高森林綜合效益的原則，實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)林業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。

一、劃分林種類(lèi)型規(guī)定做法

《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、薪炭林。防護(hù)林是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，護(hù)岸林，護(hù)路林；用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。

二、依照法定程序林種審批權(quán)限

國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、改革傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)管理體制。

在完成森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對(duì)生態(tài)公益林(含防護(hù)林和特種用途林)要管死、不允許商品性采伐，只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，其任務(wù)主要是發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益，由各級(jí)財(cái)政和社會(huì)力量建設(shè)，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會(huì)效益為目標(biāo)。對(duì)商品林(含用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林)要管活，允許按經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和市場(chǎng)要求采伐，商品林除國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持外，主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行企業(yè)化管理，按照市場(chǎng)需要組織采伐生產(chǎn)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。

四、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

由于生態(tài)公益林主要是為社會(huì)提供保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、物種保護(hù)等社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能，提供的生態(tài)效益是為全社會(huì)所共同享用的，其造林、護(hù)林的投入不能通過(guò)市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。因此，《森林法》規(guī)定，要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，專(zhuān)款用于營(yíng)造撫育、保護(hù)和管理防護(hù)林和特種用途林，這是妥善解決經(jīng)營(yíng)、管護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)投入的有效途徑。實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)發(fā)展步伐