十堰市“6.13”燃?xì)獗ㄊ鹿试斐?5人死亡138人收治住院，其中37人重傷事故是血的教訓(xùn)，安全是任何時(shí)候、任何企業(yè)都不能忽視的重點(diǎn)。這對(duì)人民的生活、社會(huì)的穩(wěn)定都有著很大的影響，生命至上，人民至上。以下是小編為大家整理的湖北十堰“6·13”爆炸事故反思，供大家參考。
湖北十堰“6·13”爆炸事故反思
導(dǎo)致26人死亡、138人受傷的十堰“6·13”爆 炸事故已過(guò)去2個(gè)月，當(dāng)?shù)氐闹亟ǎ麄€(gè)城市燃?xì)庑袠I(yè)的變化才剛剛開(kāi)始。
這起發(fā)生在湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的燃?xì)獗?炸事故，是中國(guó)天然氣行業(yè)史上最慘痛的事故，但它只是城市燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患的冰山一角。
該事故的原因，既有燃?xì)夤艿览匣瓦`規(guī)建筑的歷史舊賬，也有事故處理不當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?。而這兩項(xiàng)因素在整個(gè)城市燃?xì)庑袠I(yè)里并不罕見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，中國(guó)的燃?xì)夤艿勒幱谑鹿识喟l(fā)期的浴盆兩端，即老舊管道和新建管道均大量存在，這兩者發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)大于成熟期的管道。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，中國(guó)城市燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)超過(guò)78萬(wàn)公里。其中絕大多數(shù)管道使用年限在20年以?xún)?nèi)，但業(yè)界預(yù)計(jì)至少還有1萬(wàn)公里的管道服役超過(guò)20年。一些年限較久的管道由于城市建設(shè)變遷，其曾經(jīng)存在的安全距離、安全環(huán)境等可能都已消失，發(fā)生“6·13”事故的十堰東風(fēng)中燃公司的管道就是典型。
盡管多地近年來(lái)更換了一些老舊管道，但全國(guó)目前約1.5萬(wàn)公里的煤氣和液化石油氣管道里，絕大多數(shù)都已接近或超過(guò)20年的使用年限。天然氣管道里，則有近4萬(wàn)公里修建于2001年之前。
同時(shí)，多地農(nóng)村近兩年大力推行“氣代煤”、“燃?xì)庀锣l(xiāng)”等戰(zhàn)略，大量新建燃?xì)夤艿辣┞对诘孛嫔?，這比埋在地下的燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)更高，相應(yīng)的安全運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍處于摸索階段。
如今，城市燃?xì)馄髽I(yè)面臨行業(yè)利潤(rùn)變薄和安全壓力增大的雙重壓力。十堰“6·13”事故之后，整個(gè)城市燃?xì)庑袠I(yè)都感受到安全監(jiān)管在變嚴(yán)。
氣庫(kù)資訊首席信息官黃慶對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，燃?xì)馄髽I(yè)必須清醒地意識(shí)到，增加安全方面的投入是大勢(shì)所趨，否則將得不償失。
十堰事故暴露冰山一角
“6·13”事故調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，事故直接原因是天然氣中壓鋼管?chē)?yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶(hù)排油煙管道火星發(fā)生爆炸。
間接原因則包括：管道周邊違規(guī)建設(shè)形成隱患、且長(zhǎng)期未整改，以及物業(yè)管理混亂、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。該事故被定性為一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，十堰東風(fēng)中燃公司對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，“6·13”事故管道使用年限已接近28年，興建于1987年，投產(chǎn)于1993年，歷經(jīng)水煤氣、空混液化氣、天然氣三種介質(zhì)。事故發(fā)生前的6月3日，相關(guān)人員對(duì)該管道進(jìn)行了巡查，并未上報(bào)安全隱患。
如果事故處置得當(dāng)，人員和財(cái)產(chǎn)損失是能降低的?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，在爆 炸發(fā)生前一個(gè)多小時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖妶?bào)警稱(chēng)疑似有燃?xì)庑孤＝拥綀?bào)警后，燃?xì)夤尽⑽飿I(yè)公司以及社區(qū)相關(guān)人員均未及時(shí)采取處置措施，也未組織疏散人群。
十堰還有多處燃?xì)夤艿来嬖诎踩[患。該市從上世紀(jì)80、90年代 開(kāi)始大規(guī)模興建燃?xì)夤艿?，后已改造了部分管道，但使用年限超過(guò)20年的仍然大量存在。而十堰的地理環(huán)境，以及“先建東風(fēng)廠、后設(shè)十堰市”的歷史也使得該地燃?xì)馐鹿识喟l(fā)。該市規(guī)劃建筑用地面積較小，管道占?jí)含F(xiàn)象較多，大量管線(xiàn)被違規(guī)建筑包圍，缺乏安全間距。
事故管道的運(yùn)營(yíng)方的控股公司中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰?下稱(chēng)中國(guó)燃?xì)猓?384.HK)認(rèn)為，十堰的情況不能代表集團(tuán)整體的安全管理水平。該司提供給《財(cái)經(jīng)》記者的資料稱(chēng)，十堰東風(fēng)中燃公司合資成立后，中國(guó)燃?xì)怆m控股85%，但仍保留了原燃?xì)夤竟芾韺樱瑑H派駐了財(cái)務(wù)總監(jiān)和一名副總經(jīng)理，這在中燃控股的附屬公司中是唯一一例，集團(tuán)的管理制度和管理文化在該合資公司沒(méi)有落地。
但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，類(lèi)似上述事故的原因，應(yīng)該從更深的層次反思。不愿具名的某頭部城燃公司安全負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，表面看基層作業(yè)者沒(méi)有遵守規(guī)則，是直接責(zé)任人，但管理責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于作業(yè)責(zé)任，應(yīng)對(duì)企業(yè)高層管理者更多追責(zé)。
十堰的情況在全國(guó)并不是孤例，諸多老舊燃?xì)夤艿来嬖陬?lèi)似的安全隱患。十堰“6·13”事故的主因——腐蝕銹蝕是老舊燃?xì)夤艿雷畲蟮陌踩[患，其具有隱蔽性、緩慢性，一旦引發(fā)事故往往是災(zāi)難性的。
城市燃?xì)夤艿腊簹夤艿馈⒅械蛪禾烊粴夤艿篮鸵夯蜌夤艿廊?lèi)。中國(guó)城市燃?xì)夤艿雷钤缗d建于上世紀(jì)60、70年代，當(dāng)時(shí)的輸送介質(zhì)主要是人工煤氣。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，1978年，中國(guó)的煤氣管道長(zhǎng)度為4157公里，天然氣管道僅為560公里。在那之后，煤氣管道和天然氣管道里程均快速增長(zhǎng);到2003年，天然氣管道長(zhǎng)度首次超過(guò)煤氣，達(dá)到5.78萬(wàn)公里。液化石油氣管道的首次興建則是在1996年。
2004年之后，全國(guó)煤氣和液化石油氣管道總長(zhǎng)度停止增長(zhǎng)，老舊管道逐步更新替換為天然氣管道;天然氣管道總里程以每年新增2至4萬(wàn)公里的規(guī)模快速增長(zhǎng)。到2019年年底，全國(guó)還有煤氣管道1.09萬(wàn)公里，液化石油氣管道0.45公里，而天然氣管道已增長(zhǎng)至76.8萬(wàn)公里。
“使用20年以上的管道將有越來(lái)越多的安全隱患，而老舊管道的改造難度非常大。”某頭部燃?xì)夤景踩芾砣耸繉?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
老舊管道不是說(shuō)肯定有危險(xiǎn)，建設(shè)施工質(zhì)量過(guò)硬、維護(hù)得當(dāng)?shù)墓艿朗褂萌氖甓紱](méi)問(wèn)題，但中國(guó)多數(shù)老舊管道并不滿(mǎn)足這兩個(gè)條件。改造需要巨額投資，往往還需協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)才能完成。
中國(guó)燃?xì)馔鲅蜓a(bǔ)牢
中國(guó)燃?xì)庠谒拇蟪侨计髽I(yè)里擁有燃?xì)夤艿雷铋L(zhǎng)。截至2020年3月21日，該司累計(jì)建成40.2萬(wàn)公里燃?xì)夤芫W(wǎng)。但該司在過(guò)去幾年里的主要任務(wù)是在拓展非燃?xì)獾脑鲋禈I(yè)務(wù)。
中國(guó)燃?xì)饨o《財(cái)經(jīng)》記者的資料稱(chēng)，該司近三年在安全運(yùn)營(yíng)上的投入分別為10.59億港元、11.77億港元、14.87億港元，占當(dāng)年?duì)I收比例分別為1.8%、2.0%、2.1%，遠(yuǎn)超法律標(biāo)準(zhǔn)水平，位于行業(yè)前列。
不過(guò)，安全運(yùn)營(yíng)投入數(shù)據(jù)存在多種口徑，數(shù)字高不代表安全管理水平高。多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，中國(guó)燃?xì)獾囊恍┗鶎禹?xiàng)目公司主要精力都在提高非燃?xì)鈽I(yè)務(wù)收入，對(duì)安全管理的重視程度不夠。
“不能把城燃項(xiàng)目當(dāng)做一頭牛奶，不給吃草但卻拼命產(chǎn)奶。這很危險(xiǎn)。”接近中國(guó)燃?xì)獾臉I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
將港華燃?xì)?1083.HK)、華潤(rùn)燃?xì)?1193.HK)、新奧能源(2688.HK)和中國(guó)燃?xì)馑拇蟪侨脊灸陥?bào)相對(duì)比，中國(guó)燃?xì)鈱?duì)安全方面的描述最少，幾乎未提及安全管理方面的具體舉措和建設(shè)。
其他三家公司均在年報(bào)里較為詳細(xì)地交代了安全方面的舉措。例如，港華燃?xì)饽陥?bào)稱(chēng)，正在以韌性強(qiáng)及耐腐蝕性的鋼管和聚乙烯管替換灰口鑄鐵，截至2020年底，僅余約30公里管道待更換。華潤(rùn)燃?xì)獾陌踩芾碓跇I(yè)內(nèi)受到較高認(rèn)可，其年報(bào)稱(chēng)，2020年本集團(tuán)未發(fā)生一起安全事故。
在十堰“6·13”事故發(fā)生前，中國(guó)燃?xì)饩驮驗(yàn)榘踩珕?wèn)題被地方政 府暫時(shí)取消了燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2020年12月21日，濟(jì)南市章丘區(qū)政 府公告稱(chēng)，將臨時(shí)接管濟(jì)南中燃公司的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，委托濟(jì)南港華燃?xì)馀R時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。該區(qū)做出上述決定的主要原因是濟(jì)南中燃公司項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程較慢，在安全運(yùn)行方面存在極大隱患和漏洞等。
十堰“6·13”事故暴露中國(guó)燃?xì)獾陌踩芾韱?wèn)題之后，資本市場(chǎng)對(duì)其信心的下滑。該事故發(fā)生后的一個(gè)多月里，中國(guó)燃?xì)夤善眱r(jià)格下跌超過(guò)兩成。
8月8日，事故責(zé)任方十堰東風(fēng)中燃公司啟動(dòng)為期一年半的老舊管網(wǎng)改造工程，初期投資近2億元。該司控股母公司中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰?下稱(chēng)中國(guó)燃?xì)猓?384.HK)還將支付約3200萬(wàn)港元，撫恤死傷者及其家屬，以及處理善后。
以資本運(yùn)營(yíng)見(jiàn)長(zhǎng)的中國(guó)燃?xì)舛戮种飨瘎⒚鬏x對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，中國(guó)燃?xì)庖褜?ldquo;2021財(cái)年安全管理水平進(jìn)入行業(yè)前列、2022財(cái)年實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)安全管理水平第一”確立為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
劉明輝告訴《財(cái)經(jīng)》記者，公司20年以上的老舊管道將由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)，整改計(jì)劃會(huì)上報(bào)當(dāng)?shù)卣?府主管部門(mén)，政企聯(lián)動(dòng)加快整改。中國(guó)燃?xì)庥?jì)劃未來(lái)2~3年投入9.84億元全部完成整改;對(duì)于經(jīng)評(píng)估后可繼續(xù)使用的加大日常巡檢頻次，做好日常維護(hù)。
安全不能只靠燃?xì)夤?/strong>
在沒(méi)有不利外部影響的情況下，燃?xì)夤艿朗褂脡勖话阍?0年以上。但由于中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，管道周邊的不利因素增多，20年以上的老舊管道就已進(jìn)入事故率上升的階段。
同時(shí)，北方農(nóng)村地區(qū)在近幾年大力推廣“氣代煤”工程，農(nóng)村新建燃?xì)夤艿乐饾u增多。今年2月21日，中央一號(hào)文件發(fā)布了“燃?xì)庀锣l(xiāng)”戰(zhàn)略，將推廣農(nóng)村微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，加快實(shí)施農(nóng)村“瓶改管”“氣代煤”“氣代柴薪”工程。
資智通連數(shù)據(jù)公司燃?xì)庑袠I(yè)分析師施寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，為了節(jié)省成本，農(nóng)村新建燃?xì)夤艿来蠖嘁约芸盏男问奖┞队诘厣?，這比地下管道安全隱患更多。農(nóng)村燃?xì)夤艿朗且粋€(gè)新事物，安全運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，如何有效監(jiān)管還需探索。
要避免燃?xì)夤艿腊踩鹿矢甙l(fā)，一方面需要燃?xì)夤疽嵘踩芾砟芰Γ硪环矫孢€需要政 府、社區(qū)以及用戶(hù)自身，均承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。
由于城市燃?xì)庑略鍪袌?chǎng)空間逐漸減小，行業(yè)內(nèi)的兼并重組在增多。在此過(guò)程中，新組建的燃?xì)夤久媾R的安全管理難度更大。
十堰“6·13”事故項(xiàng)目原為東風(fēng)汽車(chē)廠的生產(chǎn)、生活用氣管道。中國(guó)燃?xì)夥矫娣Q(chēng)，該項(xiàng)目公司在改制合資后仍保留了較高的自主經(jīng)營(yíng)度，管理制度、城市建設(shè)等多重歷史遺留問(wèn)題釀成了大禍。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，各燃?xì)夤緫?yīng)該吸取十堰“6·13”事故的教訓(xùn)，企業(yè)并購(gòu)前的盡職調(diào)查應(yīng)重視安全方面的工作，尤其對(duì)原屬企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套設(shè)立的應(yīng)做現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)于必要的隱患整改和安全投入應(yīng)予以明確。此外，在并購(gòu)后應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化、管理方法流程方面的整合、融合。
從歷年全國(guó)燃?xì)獍踩鹿试騺?lái)看，第三方施工、外力破壞是主要原因。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)發(fā)布的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》(2021年上半年綜述)顯示，2021年上半年，因第三方施工破壞導(dǎo)致的事故，占天然氣管網(wǎng)事故總數(shù)的76.8%;排名第二的事故是因車(chē)輛撞擊導(dǎo)致的燃?xì)夤艿佬孤?管道腐蝕導(dǎo)致的事故總數(shù)排名第三。
在燃?xì)夤究磥?lái)，治理管道安全隱患最大的痛點(diǎn)在于用戶(hù)的不配合。廣東某燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，用戶(hù)對(duì)安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足是燃?xì)夤驹诎踩矫孀畲蟮耐袋c(diǎn)。比如泄漏報(bào)警器常年不檢查，燃?xì)庠罹叱鰡?wèn)題不維修等等。雖然有政策規(guī)定用戶(hù)不整改隱患時(shí)，燃?xì)夤究梢酝Ｖ构猓瞧扔诮?jīng)營(yíng)壓力，不可能全部以停氣解決問(wèn)題，使得隱患難治理。
一些工商業(yè)燃?xì)庥脩?hù)過(guò)度追求低價(jià)中標(biāo)也增加了安全運(yùn)維的隱患。一些燃?xì)忭?xiàng)目的施工和后期日常維護(hù)保養(yǎng)會(huì)由不同主體單位負(fù)責(zé)，部分企業(yè)則為追求利益最大化，降低項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到最低價(jià)中標(biāo)的目的。上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，這導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)所需的安全維護(hù)投入增高，也增加了運(yùn)營(yíng)的安全隱患。
業(yè)界認(rèn)為，應(yīng)該更清楚地劃分燃?xì)飧飨嚓P(guān)方的職責(zé)。陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所天然氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)家層面的法規(guī)在燃?xì)忭?xiàng)目如何解決安全隱患方面的規(guī)定很少，現(xiàn)實(shí)中，如何監(jiān)督企業(yè)、政 府，以及用戶(hù)落實(shí)各自的職責(zé)，很難操作。
陳新松舉例說(shuō)，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《民法典》，城鎮(zhèn)居民小區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤艿罋w全體業(yè)主所有，但該管道的維護(hù)更新職責(zé)卻歸燃?xì)馄髽I(yè)。燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)該部分管道沒(méi)有所有權(quán)，也就缺乏更新維護(hù)的積極性。如果能調(diào)整所有權(quán)的劃分，燃?xì)馄髽I(yè)在財(cái)務(wù)上可以更方便地支出安全運(yùn)維費(fèi)用，也就會(huì)更積極地做好運(yùn)維。
總體來(lái)說(shuō)，管道安全的第一責(zé)任方仍然是城市燃?xì)夤尽｜S慶建議，大型城燃企業(yè)應(yīng)對(duì)不同的管道設(shè)定不同的投資回報(bào)率。新投資管道和運(yùn)行率較低的管線(xiàn)，企業(yè)應(yīng)該予以一定補(bǔ)貼，以確保安全。
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