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農村三變改革流程圖 農村三變改革的主要內容篇一

龐雪茹

摘要：農村“三變”改革是我國農村歷次改革的升華，體現了改革與制度建設同進，確保農民享受改革成果的目標。下一步還需進一步突破難點，把控風險，堅持依法推進，注重契約精神和制度建設。在制定實施方案、資產確權、股權評估、交易、流通等過程中應做到有法有據，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。通過制度建設體現農民集體組織共同利益基礎上的民主協(xié)商精神，克服村級議事會存在的有形無實、代表性不夠、機制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權和收益權。

關鍵詞：“三變”改革；農村集體產權制度；農業(yè)供給側結構性改革；

深化農村改革要著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農民對集體資產更多的權能，賦予農民更多財產權利。以“三變”為重要內容的農村集體產權制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農民分散這些阻礙農村發(fā)展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動了農村集體經濟向規(guī)?；?、組織化、市場化方向發(fā)展，有力地促進了新型農業(yè)經營主體(家庭農場、合作社、企業(yè))與農戶聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，有效地激活了農村發(fā)展內生動力。基層組織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強。

一、概述

1、什么是集體產權制度改革？

所謂農村集體產權制度改革，是指堅持農民集體所有的前提，在明晰農村集體資產產權歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經營管理的資產折股量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，實現農民按份享受集體資產收益的制度改革。農村集體產權制度改革是對農村集體利益的再分割。落實的是農民集體收益分配權。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對貧困地區(qū)，特別是集體經營性資產較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經濟的資本，通過“資源變資產，資金變股金、農民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動社會資本，壯大集體經濟，把貧困戶納入集體經濟保障范圍，實現集體收益惠及全體農民群眾的改革。

3、農村集體產權制度改革“三變”模式的意義

推進農村集體產權制度改革是黨的十八屆三中全會確定的一項重要改革內容，也是全面深化農村改革的一項重要工作任務。2017 年2月，《_中央、_關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干

意見》（2017年一號文件）正式公布，其中就“深化農村集體產權制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應是近年來中央一號文件中對農村集體產權制度改革所作的內容最全面、影響最深遠的“頂層設計方案”。農村集體產權制度改革是明晰農村資產權利權屬，完善各項權能，賦予農民更多財產權利的一項農村制度改革，對于完善農村基本經營制度，增強集體經濟發(fā)展活力，增加農民財產性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產權制度改革為前提和基礎，有產權改革做基礎，“三”變改革才能變得穩(wěn)。集體產權制度改革必須以集體經濟為出發(fā)點與落腳點，以農民群眾實實在在獲得感為最終目標。

二、農村“三變”改革目標及成效

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現農村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性 家庭聯(lián)產承包責任制是黨的農村政策的基石。“三變”改革以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎。貴州六盤水市在推進改革時首先抓的是農村土地承包經營權確權這項基礎性工程。“三變”改革首先明晰集體組織的權屬，即所有權，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設施等，頒發(fā)所有權證。在此基礎上明晰農民的權屬，即承包經營權。通過土地承包經營權確權，切實保障了國家農村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行，切實保障了農民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯(lián)產承包責任制內涵，探索規(guī)模經營的有效實現形式

引導農民以土地經營權入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經營，是實現農業(yè)現代化的必由之路?！叭儭备母镆源鍨閱挝唤⑼恋毓煞莺献魃纾龑мr民以土地承包經營權入股農業(yè)經營主體，一方面，順應鄉(xiāng)村熟人社會自治的現狀，便于村民民意表達和協(xié)商溝通，另一方面實現了農民自身角色轉變、土地流轉方式轉變、生產經營模式轉變，切實提高了農民組織化程度，探索了規(guī)模經營有效的實現形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動了農村經濟規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，對解決資源、資金、農民分散這一阻礙農村發(fā)展的頑癥又前進了一大步，創(chuàng)新了我國基本經濟制度在農村的實現形式，豐富了聯(lián)產承包責任制的內涵。

3、壯大集體經濟實力，探索集體經濟有效實現形式

“三變”改革破解集體經濟長期虛置化和缺位難題，補齊農村集體產權缺失造成利益流失的短板。將村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等權能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設備等，以契約合同形式入股農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款，實現集體財產變現和增值，是農民的基本意愿也是本次改革的動力之一。

4、開辟財產性收入增長途徑,建立農民收入長期增長機制

“三變”改革通過引導和組織農民以土地(林地)承包經營權、住房財產權、所分享的集體資產股權，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經營主體，按股分紅，開辟財產性收入增長途徑，建立了農民財產性收入的長期增長機制。同時,選擇“經營主體 + 基地 + 農戶”、“經營主體 + 集體 +基地 + 農戶”等多種產業(yè)化經營模式，以合同契約構成“收益保底 + 股權分紅 + 工資性收入”的分配結構，建立農民分享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益的保障機制,保障農民分享農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益，建立農民收入長期增長機制。

5、搭建平臺，建立財政資金運營管理長效機制

近年來，國家扶持農村發(fā)展的項目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題?！叭儭备母镎县斦a發(fā)展類資金、農業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發(fā)展的專項資金等農業(yè)綜合開發(fā)、加工倉儲物流、基建投資等涉農及扶貧項目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外)，集中投入到相關承接經營主體，同時量化到農戶，搭建起財政信貸資金支持農村的操作平臺和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

6、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準扶貧新機制

把精準到戶的扶貧專項資金, 量化折股到戶，合理確定貧困戶股份比例,將扶貧專項資金變?yōu)楣山?，并投入到效益較好的企業(yè),交由懂經營、善管理的承接經營主體運作，投入到本地具有較強競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)，生產經營實行專賬核算，對貧困戶占股收益實行動態(tài)監(jiān)督管理，既可確保扶貧資金專款專用，也可提高資金使用效益。同時，使得貧困戶規(guī)避了由于技能、市場經營、管理水平低而形成的投入回報與農村能人的差距，形成扶貧脫

7、改善城鄉(xiāng)關系，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎

通過構建“生產資料共有、生產主體共建、生產收益共享共管”的農村生產經營體制，推動形成以企業(yè)(合作社、家庭農場)為龍頭，以產業(yè)為平臺，以股權為紐帶，在法人治理、政府監(jiān)管、村民監(jiān)督的制度框架下，以股權形式選擇實力強、信譽好、有社會責任感的經營主體開展合作。一方面，股份合作制將經營主體的管理、技術、資金優(yōu)勢與農村資源要素疊加，將農村落后的小農經濟轉化為城市先進的社會化大生產模式，有利于實現資金使用效益最大化；另一方面，以

農民為主體的“村社合一”型治理結構，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金、勞動力雙向流動的平臺，改變分散小農的弱勢地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會自治現狀，又兼容了新生產要素的輸入，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會注入生機活力,改善和調整了農村生產關系，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎。

三、農村集體產權制度改革存在的問題

1、“農民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進改革的過程中發(fā)現，能夠承接集體資產、經濟效益穩(wěn)定的新型農業(yè)經營主體不多。而且大多數村級集體經濟基礎差、底子薄，發(fā)展還有一個必須符合市場規(guī)律的過程。集體經濟公司分紅機制還不健全，當前能夠獲取集體經濟組織分紅的村還不多，農民的獲得感有待進一步提高。

2、黨支部、村委會與集體經濟組織的關系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會和集體經濟有限公司四塊牌子。集體經濟公司同其他“三塊牌子”的關系沒有法律規(guī)定。集體經濟組織一般沒有經過村民股東(代表)大會決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會，這種做法無法律依據。

農村三變改革流程圖 農村三變改革的主要內容篇二

農村“三變”改革現場推進會發(fā)言稿：主動承接“三變”改革助推老區(qū)脫貧致富

xx公司秉持“產業(yè)全鏈條、市場全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責任全社會”的經營理念，大力推廣“三方聯(lián)動、三變推動、品牌帶動、黨建促動”的現代高效畜牧業(yè)發(fā)展模式，實現了企業(yè)增效與農民增收的良性互動。

堅持三方聯(lián)動，積極搭建“三變”承接平臺。公司與西峰、鎮(zhèn)原等五縣區(qū)簽訂框架合作協(xié)議，推動“公司+合作社+農戶(貧困戶)”三方聯(lián)動。通過建設產業(yè)鏈，增強驅動引擎；通過成立合作社，培強承載紐帶；通過主推新品種，打造脫貧產業(yè)。

堅持“三變”推動，努力拓寬農民增收渠道。一是規(guī)范操作，合作共贏。公司與各方簽訂了規(guī)范的入股合同，健全股東會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，加強營運的規(guī)范化管理。二是多元入股，激活要素。公司設計了資金股、設施股、勞力股、技術股、土地股等多種股權形式，為群眾入股提供方便。三是踐諾分紅，讓利于民。公司在保本微利的情況下向群眾分紅2100萬元，其中貧困戶1600萬元。

堅持品牌帶動，促進小農戶與大市場有效對接。公司從養(yǎng)殖到銷售各環(huán)節(jié)建立了嚴格的質量控制制度，派出技術人員駐場駐村，加強防疫指導，統(tǒng)一生產標準，按照國際標準建設屠宰線，推廣分群喂養(yǎng)和tmr技術，建立質量溯源系統(tǒng)，全力打造地方畜牧產業(yè)優(yōu)勢品牌。同時，與大型超市建立長期供貨關系，確保產銷對接，成功開拓了蒙古和中亞市場。

堅持黨建促動，做有情懷負責任的地方企業(yè)。公司專門設立黨員示范崗，向103個合作社下派黨建指導員，把黨建工作延伸到各個產業(yè)鏈。公司一手抓經營管理，一手抓宣傳發(fā)動，對公司項目覆蓋的57個村的村干部、駐村干部、第一書記進行了專題培訓。并深入貧困鄉(xiāng)村分析產業(yè)前景，動員群眾參與“三變”，實現集約經營、抱團發(fā)展，加快其脫貧致富步伐。

農村三變改革流程圖 農村三變改革的主要內容篇三

南開鄉(xiāng)“三變”案例教學點培訓工作方案

為推進“資源變股權、資金變股金、農民變股民”三變改革工作，擴大改革試點范圍，總結推廣經驗。根據市委組織部安排，結合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實際，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學點培訓工作方案。

一、指導思想

圍繞上級提出的“三個導向”，即戰(zhàn)略導向、問題導向和民生導向，在開展“找問題、找差距、找目標、找路徑”的活動基礎上，分析南開鄉(xiāng)內農業(yè)發(fā)展大勢，即農村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢、發(fā)展?jié)摿?。以“三轉、三跳、三變”促“三農”發(fā)展，通過轉觀念、轉路徑、轉作風，強化黨員干部的責任擔當和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過立足農業(yè)、跳出農業(yè)、抓農業(yè)結構調整，抓住農村經濟發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農”工作的能力和本領；以“資源變股權、資金變股金、農民變股民”為指導思想，明晰抓“三農”工作的具體方法和路徑。堅持以政府為主導，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調動群眾參與熱情，著力構建和完善新形勢下的農村治理體系，提升農村治理能力，破解“三農”發(fā)展難題。

二、目標任務

以貴州立沛農業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社為推進南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點窗口，實施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農業(yè)開發(fā)有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動全鄉(xiāng)（12個行政村，總戶數12050戶農戶，總人口46614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實現小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經濟典范，以產業(yè)發(fā)展為載體，推動全鄉(xiāng)村級集體經濟實現新突破。可以通過政府項目資金、企業(yè)和合作社資金、技術及農戶土地、勞務折資多種方式參股。壯大村級集體經濟，有利于夯實黨的_基礎和執(zhí)政基礎，提高財政扶貧資金使用效益，激發(fā)農村發(fā)展內生動力。通過資源變股權，可以讓沉睡的資源活起來，促進集體經濟發(fā)展、優(yōu)化農村社會關系、發(fā)揮資源聚集效應。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發(fā)揮各級財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和民間資金參與農村發(fā)展，促進農民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過農民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動農民群眾更好地融入農業(yè)現代化，共享改革發(fā)展成果，提高農民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認識農村開展“三變”工作的重大意義。“三變”改革是六盤水市為積極探索農村集體產權體制改革而提出的一項創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過探索農村“資源變股權、資金變 2 股金、農民變股民”，創(chuàng)新農村經濟發(fā)展體制，培育新的經濟主體，讓先富者帶動農民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農業(yè)資金投入不足問題，還提高了財政資金使用率，增加農民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農村經濟社會發(fā)展的新道路。善于抓住中央關于深化農村改革發(fā)展的重大機遇，深化農村產權制度改革，充分認識推進農村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產界定、建立資產臺賬和資產評估”兩個關鍵性的問題，加快推進農村土地確權頒證進度，確保農村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當前六盤水市“三農”工作已經步入新的發(fā)展階段。各級各部門要認真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標、研究基本問題、完善基本制度，扎實做好“三變”促“三農”、同步奔小康的基礎工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進“三變”工作邁上新臺階。一是找準試點對象。以貴州立沛農業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點，做好前期準備，以及產業(yè)發(fā)展定位和利益機制連接等各項工作。二是明確改革工作內容。做好集體土地、水資源和農戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認定，將村集體和農戶可經濟性資產量化，落實農村資產股份化和土地股權化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉換為企業(yè)、合作社和 3 農戶等產業(yè)實施共同體的股權。將財政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉變?yōu)榇寮w和農民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農戶持有的股金。要鼓勵農民以土地承包經營權、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經濟組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領辦和創(chuàng)辦的經濟組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結機制。對村集體和農戶在初期參與產業(yè)等量分紅，在當年內獲得固定利潤收入，隨著產業(yè)效益的不斷提升從而轉變?yōu)樽兞糠旨t，最終實現資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當地農民的致富路。

（三）強化組織領導，加強對“三變”工作的指導。

做好新形勢下的“三農”工作，關鍵在干部、關鍵在人，各級干部要加強思想、作風和能力建設，切實做到知農村、親農民、熟農事。要適應“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導者，又要成為微觀專注者；既要適應農旅融合的新要求，也要成為農業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設；要適應“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農村發(fā)展的內生活力和動力；要適應“三嚴三實”的新要求，謀實策、出實招、辦實事，為農民和農民企業(yè)家提供優(yōu)質、高效服務。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調動各方參與“三變”改革工作的積極性?！叭儭备母锸且豁椛婕懊鎻V的系統(tǒng)工程，要在政府領導下，發(fā)動廣大農戶、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實良好的利益聯(lián)結機制，保護股民權益，兼顧各方利益，從而實現互利多贏的戰(zhàn)略目標。

農村三變改革流程圖 農村三變改革的主要內容篇四

xx鎮(zhèn)農村“三變”改革試點工作實施方案

為認真貫徹落實省委、省政府《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的指導意見》和市委、市政府決策部署，加快推進農村產權制度改革，激活農村發(fā)展內生動力，推進全鎮(zhèn)農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以_新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及__視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農村“三變”改革作為完善農村基本經營制度和農村產權制度、增強新形勢下農業(yè)農村發(fā)展新動能的“總抓手”，作為農業(yè)供給側結構性改革和產業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經濟、壯大村級集體經濟、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經濟和促進農民增收為核心，圍繞人、地、資金、經營主體、村集體經濟五類要素，通過股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農民合作社帶動作用，構建以農民為主體、股權為紐帶，整合農村、政府和社會各種資源要素的產業(yè)發(fā)展平臺，促進農業(yè)增效、農民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進。始終把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農村改革，統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展，切實維護農民土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農業(yè)經營主體、村集體和農民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場機制作用，有效配置市場資源要素，實現產業(yè)發(fā)展有市場、生產經營有收益、農民集體有分紅。發(fā)揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進。鼓勵鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農村活力。

四是堅持保障權益，加強風險防控。以實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分保障農民知情權、參與權、表達權，主動接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系和矛盾問題，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，防止集體資產流失，防范市場風險、資金風險、社會風險，真正讓改革成果惠及廣大農民群眾。

（三）目標任務

全面推進我鎮(zhèn)農村“三變”改革工作的建設，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點村。采取“三變”+特色產業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農村“三變”改革探索路徑、積累經驗。通過“三變”改革，使農村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產業(yè)強起來、群眾日子好起來。

一是農村集體經濟發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進農村資源資產資金保值增值，試點村集體經濟收入增長，農村集體經濟經營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強。

二是農民增收渠道不斷拓寬。建立新型經營主體與農戶之間的利益聯(lián)結機制，把企業(yè)的技術、市場、資金與農民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農民直接成為農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農民”，不斷增加農民財產性、經營性、工資性收入，使試點村農村居民可支配收入增長。

三是特色產業(yè)提質增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進、新建一批農業(yè)新型經營主體，打造一批現代農業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產業(yè)扶貧作為主攻方向，引導農民入股經營主體參與分紅，推動“產業(yè)連體、股份連心”，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產業(yè)產業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經營、標準化生產的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。 通過“三變”改革，形成既體現集體優(yōu)越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，強化村集體引導經濟社會發(fā)展的話語權，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治有機結合的鄉(xiāng)村治理體系，進一步夯實黨在農村執(zhí)政的經濟基礎。

（四）時間安排

全鎮(zhèn)試點工作分三個階段進行： 一是動員部署階段。深入學習宣傳黨的十九大精神和全省農村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農村“三變”改革領導小組等工作機構，確定試點村，制定全鎮(zhèn)試點工作實施方案，研究制定相關配套政策，明確相關部門職責分工，建立工作推進機制。

二是試點推進階段。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標任務，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的模式和經驗，突出抓好機制探索創(chuàng)新，在激活農村資源、聚集分散資金、做強增收產業(yè)、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

三是總結驗收階段。由縣、鎮(zhèn)農村“三變”改革領導小組辦公室對試點工作進行自查驗收，對試點成效進行綜合評估，形成評估報告，接受省、市檢查驗收。

在總結“三變”改革試點工作的基礎上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮(zhèn)改革任務。

二、主要內容

（一）資源變資產

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產和閑置的房屋、設備等財產性資產，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，取得股份權利。

一是變集體資源為入股資產。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實，評估作價，將農村集體資源的使用權入股到經營主體。探索將能產生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產入股經營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產，包括集體興建和購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備、生產設施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農村的發(fā)展生產和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農民持有的股金，集中投入到各類經營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

一是財政支農項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產發(fā)展類資金、農業(yè)生態(tài)修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發(fā)展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農民享有的股金，投入到具有法人資格、經濟效益好、發(fā)展前景廣的經營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農村生產發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農村基礎設施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產，以及投入經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。

二是財政到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山?。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經營主體，合理確定貧困農戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農戶收益。

（三）農民變股東

鼓勵和引導農民自愿以農村土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權），以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技能等可折股量化的其它生產要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經營主體，享受股份權利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農民依法自愿以承包土地經營權、林地經營權等資源性資產折股量化后入股經營主體，采取“經營主體+基地+農戶”、“經營主體+集體+農戶”等多種方式開展股份合作，讓農民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農戶住房及附屬設施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵和引導農民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設施，以使用權入股，采取“旅游公司+農戶”、“經營主體+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農民增收渠道。

三是開展農村集體經營性資產股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點，按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等更多權能。

三、實施步驟

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進“三變”改革，確保改革工作科學有序、規(guī)范操作、風險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責任主體，組成清產核資工作組，在2012年開展清產核資的基礎上，全面開展村集體資源、資產、資金核查核實工作，做好增減調整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學合理地區(qū)分出可變的資源性資產、經營性資產、非經營性資產、流動性資產（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內部機制。全面開展確權登記，經村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產的管理、使用等相關制度，為投資入股做好充分準備。農民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準發(fā)展產業(yè)

一是突出特色選準發(fā)展方向。緊密結合鎮(zhèn)村實際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導向、以村為單位，科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術人員和有關部門進行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農業(yè)示范區(qū)、牛羊產業(yè)大縣、特色林果基地等政策機遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動特色產業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體

一是做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，采取內引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進龍頭企業(yè)、合作社等經營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術、生產經營等情況進行實地考察，經擇優(yōu)比選后擬定重點合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，經村民代表大會討論通過后確定合作經營主體。

（四）帶動農戶參與

通過村民大會、宣講培訓等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風險都給群眾講清楚說明白。深入細致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內生動力，積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金等資源要素投資入股經營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據可變資本權屬關系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據不同情況，按照資金變股金操作辦法，應明確集體內部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本

根據項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

（七）協(xié)商合作事項

一是確定合作項目。根據協(xié)商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協(xié)商股比。村集體、農民及承接經營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協(xié)商達成一致意見；三是公示公開。以集體資產或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務機制，通過法律服務或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關法律問題提供指導和幫助。在此基礎上，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當事人各方的權利和義務，認真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報送縣農村“三變”改革工作領導小組辦公室備案。

（九）推進項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務目標、責任義務、措施辦法、完成時限，有力有序推進；二是加強管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強協(xié)調服務，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施；三是強化指導?？h屬各職能部門加強業(yè)務技術指導，促進項目高質量完成。

（十）抓好驗收總結

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關部門要對照規(guī)定、程序、標準對項目及時組織驗收；二是兌現資金。項目管理單位根據驗收結果，按規(guī)定程序兌現項目資金；三是總結提升。項目實施結束后，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經驗，在總結評估的基礎上，進一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見，指導下一步工作開展。

四、推進措施

（一）加快農村“三資”清理及確權頒證工作。 在2012年清產核資的基礎上，全面開展試點村集體資源、資產、資金核實工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產要素進行補充調查，查實存量、價值、結構和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權頒證。其他村的清產核資工作2018年年底完成并確權頒證。在摸清存量的基礎上，科學劃分可變資源資產，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益?？h農業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強農村經濟組織成員登記備案和集體資產監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財政、發(fā)改、農業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農資金入股量化折股操作辦法和有關規(guī)定，結合我縣實際，制定細化涉農資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導。2018年縣財政安排農村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經濟發(fā)展資金1000萬元，用于農村“三變”改革。對各級投入到農村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經濟發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經濟基礎相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關系的新型經營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產業(yè)投資公司等政府融資平臺的優(yōu)勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

農村三變改革流程圖 農村三變改革的主要內容篇五

官元鎮(zhèn)“三變”改革實施方案

為切實抓好我鎮(zhèn)農村“三變”改革試點工作，根據《嵐皋縣三變改革實施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號）經鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，以建設現代高效農業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地為平臺，以促進農業(yè)增效和農民增收為核心，堅持問題導向和底線思維，以市場化運作為導向，通過開展農村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產資金，建立農民增收長效機制，加快現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

堅持改革底線，尊重各方意愿。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展，切實維護農民土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。充分尊重新型農業(yè)經營主體、村集體和農民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動力，凝聚各方共識，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經驗，靠改革破解難題，把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題，接受群眾監(jiān)督，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，真正讓改革成果惠及廣大農民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進農村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強黨的領導作為推進農村“三變”改革的政治保證，提高依法推進農村“三變”改革的能力和水平。

三、目標任務

以官元鎮(zhèn)團興村為農村“三變”改革的試點窗口，全面推動全鄉(xiāng)農村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權、變資金為股金、變農民為股東。以產業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運作、群眾參與的發(fā)展方式，實行村集體+公司+合作社+農戶的運作模式，激發(fā)農村發(fā)展內生動力，發(fā)揮資源聚集效應，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級集體經濟。

四、工作措施

（一）切實抓好農村土地確權登記頒證工作。堅持和完善農村基本經營制度，保持穩(wěn)定現有農村土地承包關系和長久不變的政策，進一步明晰農村土地承包關系，規(guī)范農村土地承包管理工作，強化對土地承包經營權的物權保護，全面保障農民對承包土地的經營、使用和收益等權利，為扎實推進我鎮(zhèn)農村產權制度改革和“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革試點工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進農村土地經營權流轉工作。鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站要根據《農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強指導各村開展好農村土地承包經營權流轉工作，切實解決“流不動、轉不出”的問題，確保全鎮(zhèn)土地流轉工作順利進行。

（三）培育新型農業(yè)市場經營主體，促經濟發(fā)展方式轉型升級。培育壯大農業(yè)新型經營主體，是加快農業(yè)轉型升級的必然要求，也是促進農民有序轉移、提高農民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經濟組織，是農村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站根據《農民專業(yè)合作社法》，切實加強指導各村組建好農民專業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領導下運行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長效機制，切實增強發(fā)展意識和抗市場風險的能力水平，確保合作社運行合法化、規(guī)范化，經濟效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領群眾發(fā)展致富的引領示范作用。

（四）整合盤活農村資源資產資金，有效促進農村“三變”改革。通過整合土地、技術等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產、資金變?yōu)楣山?，投入企業(yè)抱團發(fā)展分紅，促進農民向股東身份的轉變。

（五）進一步深化農村產業(yè)結構調整，增強農村“三變”改革內生動力。調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式，是新時期發(fā)展農業(yè)和農村經濟的主要內容，也是我鎮(zhèn)當前農業(yè)農村工作的重點。

（六）加強和完善農業(yè)基礎設施建設，營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產業(yè)路與生產機耕道建設，在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產業(yè)路和機耕道；通過加強和完善農業(yè)基礎設施建設，降低農業(yè)生產成本，增強抵御自然災害的風險能力，為現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強化宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮遠程教育平臺優(yōu)勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式對農村“三變”工作進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領導小組。為切實抓好我鎮(zhèn)農村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領導為組長，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長、相關站、所負責人、各村工作組長和村兩委負責人為成員的工作領導小組，具體負責指導各村抓好抓實農村“三變”改革工作，切實做到責任、人員落實到位。

(二)建立支持保護機制。創(chuàng)新財政資金資源配置機制，整合涉農、扶貧等相關項目和資金，用好國家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴大新型農業(yè)經營主體承擔農業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農項目規(guī)模。允許將財政投入到農村的涉農資金量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農戶)，在不改變資金性質及用途的前提下，集中投入到各類農業(yè)經營主體，按投資入股股比例分紅。支持農民專業(yè)合作社建設，允許將財政補助形成的資產量化為村集體資產轉交給農民專業(yè)合作社持有和管護。鼓勵農民以承包土地經營權或者資金、技術等入股農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經營。加快培育新型職業(yè)農民，大力發(fā)展農民合作社、專業(yè)大戶和家庭農場，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農業(yè)經營主體與村集體、農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風險共擔機制。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經營性農業(yè)服務組織，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。

(三)建立確權頒證機制。大力推進農村集體土地所有權確權登記頒證工作，在此基礎上，按照不動產統(tǒng)一登記原則，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權等確權登記頒證工作，進一步厘清和明晰農村資源資產權屬，做到四至清楚、面積精準、產權清晰。土地承包經營權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，對農村集體經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。鼓勵將農村集體各類資產進行清理核實，經村集體經濟組織全體成員同意，確定權屬關系，折價入股農業(yè)經營主體，并按入股比例分紅。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。

(四)建立產權交易機制。建立符合實際需要的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。制定農村產權流轉的管理辦法等相關配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，確保產權交易規(guī)范透明運行。創(chuàng)新農村內部法人治理結構。分級建立農村產權綜合交易平臺，形成市、縣、鎮(zhèn)三級農村產權流轉服務體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農村產權及其他權益類資產評估機構，滿足農村資產和權益評估需求。在農村產權評估市場的培育階段，通過采取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業(yè)準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場，讓農村集體資產和農民承包土地經營權以及資金、勞動力等入股投資平臺。村集體和農民以承包土地經營權或者其他財產權利入股農業(yè)經營主體，需要評估作價的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機構評估。加強評估人才隊伍建設，通過業(yè)務指導、講座培訓、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農村產權評估業(yè)務的專業(yè)隊伍。(五)建立融資擔保機制。加快農村金融制度改革創(chuàng)新，完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民專業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民專業(yè)合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權益保障機制。政府部門把保護農民產權利益列為重大事項進行督查，確保土地流轉的合法性，維護好農民群眾的切身利益。加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實現村民到股東的轉變，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結機制，引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結機制。建立股權分紅機制，入股主體和承接經營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，在集體資產評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，入股主體和承接經營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權分紅協(xié)議約定相關事宜。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。引導新型農業(yè)經營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農民履行股東的職責、行使股東的權力、參與重大的決策。

（七）加強基層黨組織建設。村基層黨組織是鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，是經濟發(fā)展的火車頭，是推進農村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅持把基層組織建設作為加快農業(yè)產業(yè)結構調整、增加農民收入的重心，堅持開展黨的“先進性、純潔性、三嚴三實”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進行村黨支部負責人屆中考察，密切黨群干群關系，提高干部威性，確保農村“三變”改革取得實效。

農村三變改革流程圖 農村三變改革的主要內容篇六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)三變改革工作實施方案

關于推進農村農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作實施方案

為全面貫徹落實中央和省市縣委關于深化農村綜合改革和推進農村產權制度改革精神，加快推進全鎮(zhèn)農村深化改革工作步伐，激活農村發(fā)展內生動力，推動農業(yè)產業(yè)結構調整,深入實施“資源變資產、資金變股金、農民變股東”（以下簡稱“三變”）改革工作。根據縣委辦、政府辦發(fā)《清水縣開展農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作實施方案》（縣委辦發(fā)〔2017〕176號）文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想

以_新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實_、_和省市縣委、政府深化農村改革的各項部署要求，把開展“三變”改革作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)領農村綜合改革的“總抓手”，作為農村產權制度改革、激活農村資源要素的“重頭戲”，作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康社會的“新引擎”，作為做實做強鎮(zhèn)域經濟、壯大村級集體經濟的“切入點”，以打造“股份農民”為核心，以“守底線、尊民意、補短板、破瓶頸、增收入”為關鍵，以加快確權活資源、精選產業(yè)育主導、培育主體搭平臺、抓好融資強支撐、化解風險保利益為主線，圍繞農民、土地、資金、農業(yè)經營主體、村級集體經濟五個要素，突出政府主導和經營主體帶動，引導農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入，建設社會主義新農村，為加快脫貧攻堅、決勝全面小康建設提供強有力的支撐。（二）基本思路

堅持以打造“股份農民”為核心，全面發(fā)揮政府主導作用和新型農業(yè)經營主體的示范帶動作用，構建以產業(yè)聯(lián)盟為載體、以農民積極參與為主體的產業(yè)發(fā)展平臺，通過集體資源調動政府資源，政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，依托股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，以股權為紐帶整合農村、政府和社會的各種資源要素注入產業(yè)發(fā)展平臺，有效活化各類要素資源，實現“產業(yè)連體”、“股權連心”，形成推進產業(yè)發(fā)展的強大聚合力，提高農民組織化程度、發(fā)揮規(guī)模產業(yè)優(yōu)勢，壯大集體經濟，促進農民增收。（三）基本原則

1.堅持黨的領導，統(tǒng)籌推進原則。始終堅持把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農村改革，統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農村“三變”改革的工作水平。

2.堅持政府主導，市場運作原則。發(fā)揮政府主導作用，加強政策扶持力度，把握改革方向，確立運作路徑，提高改革實效。發(fā)揮市場機制作用，有效配置要素資源，實現產業(yè)發(fā)展有市場、生產經營有收益、農民參股有分紅、集體經濟有增長。

3.堅持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅持運用法律、法規(guī)和政策推進改革，加強統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性。4.堅持協(xié)商合作，尊重意愿原則。堅持因地制宜，因村施策，一村一品；堅持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經營主體和農民意愿基礎上，遵循市場規(guī)律，通過友好協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式確定各經營主體股東合作模式、股權配置比例和利潤分配方式。

5.堅持風險防控，穩(wěn)妥推進原則。堅持穩(wěn)妥推進改革工作，堅守改革底線，加強風險防控，確保集體資產不流失、農民權益不受損，真正讓改革成果惠及農民。（四）目標任務

全面推開“三變”改革工作，按照“有變就變，做活存量；能變則變，做足增量；靈活多變，做大總量；變就變好，做優(yōu)質量”的思路，主要推廣以“黨支部+合作社”的黨社聯(lián)建模式為主，“黨支部+民間合作社組織”為輔，形成利益共同體，互促互進，真正把黨支部建在產業(yè)上、能人聚在黨旗下，實現農村“三資”保值增值、產業(yè)發(fā)展加速、村集體經濟發(fā)展壯大、脫貧攻堅加快推進的互促共贏改革發(fā)展。2018年8月底前，率先在全寨村、魏灣村、李溝村、吉山村、聚富種植農民合作社、成城種植農民合作社、金核種植農民合作社、豐元種植農民合作社4村和農業(yè)經營主體中，完成“三變”改革試點工作，實現“基地建設有規(guī)模、主導產業(yè)有方向、經營資金有支撐、增收目標有保障”的目標。通過不懈努力，力爭到2019年底，全鎮(zhèn)農村“三變”改革取得明顯成效，全鎮(zhèn)5個行政村實現增加村集體經濟收入，村集體收入達到5萬元以上，到2020年底全鎮(zhèn)11個行政村村集體經濟收入達到10萬元以上，逐步形成村級集體經濟自我發(fā)展的良性循環(huán)，保證村黨組織有能力、有實力為群眾服務。達到“沉睡資源活起來、分散資金聚起來、農業(yè)產業(yè)強起來、農民腰包鼓起來、‘兩委’威信樹起來”的目標。二、重點任務

（一）資源變資產。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設備等資源的使用權，再清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，通過多種方式入股農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體，取得股份權利。

1.變集體資源為入股資產。堅持“尊重歷史、照顧現實、實事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個行政村為主體，對境內村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進行清查核實，確立權屬，評估作價，經集體經濟組織成員同意，將農村集體資源的使用權折價入股到經營主體，使集體經濟組織擁有新型農業(yè)經營主體股權，按股比獲得分紅收益。

2.盤活集體資產入股經營主體。對閑置或低效利用的集體資產，包括集體新建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風光資源入股經營主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農事體驗、農特產品開發(fā)為主要內容的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。對景點內公共設施、景點風光、自然資源等進行評估作價，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農戶”的發(fā)展模式，帶動農民增收。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農村，發(fā)展生產和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財政支農資金、資產收益扶貧等國家政策要求，量化到村集體或農戶，通過合同或者協(xié)議入股方式，集中投入到經營主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉變，讓簡單資金支持向資產支持轉變。

1.財政支農項目資金轉變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財政支農資金、資產收益扶貧等法律法規(guī)及國家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經營主體，并按股比獲得收益。或將分散扶持農村生產發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進行整合，投入到農村基礎設施、水電產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產項目，以及投入經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。探索將沒有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經營主體，按股分紅獲得收益。

2.財政到戶資金轉變?yōu)樨毨艄山?。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經營主體，合理確定貧困農戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農戶收益。

（三）農民變股東。鼓勵和引導農民自愿以土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權），以及自有大中型農機具、資金、技術、勞動力、無形資產等各種生產要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股合作社，成為“股份農民”，享有股份權利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵和推動農民依法自愿以承包土地經營權、林地經營權等入股合作社，采取“合作社+基地+農戶”、“農發(fā)公司+集體+農戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“個體合作社+家庭農場”等多種組織形式，開展股份合作，讓農民就地就近就業(yè)務工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開展農戶住房使用權股份合作。結合美麗鄉(xiāng)村建設、經營及維護，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設施農業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農事體驗為主要內容的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，采取“旅游公司+農戶”“合作社+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵引導農民以住房使用權入股，建立農家客棧、農家樂等旅游設施，不斷盤活閑置房屋房產，拓寬農民增收渠道。

3.推進農村集體資產股份合作制改革試點。搶抓推進農村集體資產股份合作制改革試點的機遇，組織實施全寨、魏灣、李溝、吉山的4村農村集體股份權能改革試點工作，按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等更多權能。在全鎮(zhèn)全面推開，在此基礎上，加強集體資產運營，發(fā)展多種形式的股份合作，力爭到今年年底全部完成改革任務。三、工作步驟

堅持先行試點和全面實施相結合，從2018年8月開始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開，分布實施，扎實做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開展清產核資。以堅持實事求是、依法依規(guī)的原則，以11個行政村為主體，對境內村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產和集體建設用地和基礎設施等經營性資產以及存量資金逐一進行核查清理，區(qū)分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊備案，進一步摸清村集體“三資”存量、結構、分布和使用情況，界定資產、明晰產權關系，妥善處理賬實不符、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺賬，并實行動態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補償款和集體資產置換增值收益，應及時足額追加到集體資產總收益中，保障集體經濟組織成員的集體收益分配權，建立可進可退的動態(tài)管理機制。探索將能產生價值的民俗文化、自然風光、休閑旅游等資源資產入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機構建設。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個試點村完成合作社正常運轉，必須達到“六有”標準（即有營業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責分工、有辦公場所、有會議室（培訓室））和會員入社工作，具體參照《清水縣農村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務。