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農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇一

龐雪茹

摘要：農(nóng)村“三變”改革是我國農(nóng)村歷次改革的升華，體現(xiàn)了改革與制度建設(shè)同進(jìn)，確保農(nóng)民享受改革成果的目標(biāo)。下一步還需進(jìn)一步突破難點(diǎn)，把控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持依法推進(jìn)，注重契約精神和制度建設(shè)。在制定實(shí)施方案、資產(chǎn)確權(quán)、股權(quán)評估、交易、流通等過程中應(yīng)做到有法有據(jù)，明確“三變”改革中政策制度建設(shè)的法制路徑。通過制度建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)民集體組織共同利益基礎(chǔ)上的民主協(xié)商精神，克服村級議事會(huì)存在的有形無實(shí)、代表性不夠、機(jī)制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達(dá)最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權(quán)和收益權(quán)。

關(guān)鍵詞：“三變”改革；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

深化農(nóng)村改革要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。以“三變”為重要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農(nóng)民分散這些阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩(wěn)步推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒔M織化、市場化方向發(fā)展，有力地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè))與農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，有效地激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。基層組織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強(qiáng)。

一、概述

1、什么是集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

所謂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是指堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村集體利益的再分割。落實(shí)的是農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對貧困地區(qū)，特別是集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少的貧困村，因缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本，通過“資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動(dòng)社會(huì)資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)，把貧困戶納入集體經(jīng)濟(jì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)集體收益惠及全體農(nóng)民群眾的改革。

3、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”模式的意義

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，也是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。2017 年2月，《_中央、_關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干

意見》（2017年一號(hào)文件）正式公布，其中就“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應(yīng)是近年來中央一號(hào)文件中對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所作的內(nèi)容最全面、影響最深遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)方案”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)農(nóng)村制度改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提和基礎(chǔ)，有產(chǎn)權(quán)改革做基礎(chǔ)，“三”變改革才能變得穩(wěn)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在獲得感為最終目標(biāo)。

二、農(nóng)村“三變”改革目標(biāo)及成效

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現(xiàn)農(nóng)村改革延續(xù)性和系統(tǒng)性 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨的農(nóng)村政策的基石?！叭儭备母镆约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)。貴州六盤水市在推進(jìn)改革時(shí)首先抓的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。“三變”改革首先明晰集體組織的權(quán)屬，即所有權(quán)，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設(shè)施等，頒發(fā)所有權(quán)證。在此基礎(chǔ)上明晰農(nóng)民的權(quán)屬，即承包經(jīng)營權(quán)。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，切實(shí)保障了國家農(nóng)村政策在六盤水得到不折不扣執(zhí)行，切實(shí)保障了農(nóng)民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)涵，探索規(guī)模經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式

引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。“三變”改革以村為單位建立土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面，順應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)自治的現(xiàn)狀，便于村民民意表達(dá)和協(xié)商溝通，另一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自身角色轉(zhuǎn)變、土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了農(nóng)民組織化程度，探索了規(guī)模經(jīng)營有效的實(shí)現(xiàn)形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產(chǎn)”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，對解決資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥又前進(jìn)了一大步，創(chuàng)新了我國基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式，豐富了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)涵。

3、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

“三變”改革破解集體經(jīng)濟(jì)長期虛置化和缺位難題，補(bǔ)齊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺失造成利益流失的短板。將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設(shè)備等，以契約合同形式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等承接經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)和增值，是農(nóng)民的基本意愿也是本次改革的動(dòng)力之一。

4、開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑,建立農(nóng)民收入長期增長機(jī)制

“三變”改革通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、所分享的集體資產(chǎn)股權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑，建立了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的長期增長機(jī)制。同時(shí),選擇“經(jīng)營主體 + 基地 + 農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體 + 集體 +基地 + 農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以合同契約構(gòu)成“收益保底 + 股權(quán)分紅 + 工資性收入”的分配結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的保障機(jī)制,保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，建立農(nóng)民收入長期增長機(jī)制。

5、搭建平臺(tái)，建立財(cái)政資金運(yùn)營管理長效機(jī)制

近年來，國家扶持農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題?！叭儭备母镎县?cái)政生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加工倉儲(chǔ)物流、基建投資等涉農(nóng)及扶貧項(xiàng)目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營主體，同時(shí)量化到農(nóng)戶，搭建起財(cái)政信貸資金支持農(nóng)村的操作平臺(tái)和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財(cái)政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。

6、提高資金使用效益,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制

把精準(zhǔn)到戶的扶貧專項(xiàng)資金, 量化折股到戶，合理確定貧困戶股份比例,將扶貧專項(xiàng)資金變?yōu)楣山穑⑼度氲叫б孑^好的企業(yè),交由懂經(jīng)營、善管理的承接經(jīng)營主體運(yùn)作，投入到本地具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行專賬核算，對貧困戶占股收益實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，既可確保扶貧資金?？顚Ｓ?，也可提高資金使用效益。同時(shí)，使得貧困戶規(guī)避了由于技能、市場經(jīng)營、管理水平低而形成的投入回報(bào)與農(nóng)村能人的差距，形成扶貧脫

7、改善城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)

通過構(gòu)建“生產(chǎn)資料共有、生產(chǎn)主體共建、生產(chǎn)收益共享共管”的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，推動(dòng)形成以企業(yè)(合作社、家庭農(nóng)場)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以股權(quán)為紐帶，在法人治理、政府監(jiān)管、村民監(jiān)督的制度框架下，以股權(quán)形式選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營主體開展合作。一方面，股份合作制將經(jīng)營主體的管理、技術(shù)、資金優(yōu)勢與農(nóng)村資源要素疊加，將農(nóng)村落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市先進(jìn)的社會(huì)化大生產(chǎn)模式，有利于實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化；另一方面，以

農(nóng)民為主體的“村社合一”型治理結(jié)構(gòu)，搭建了城鄉(xiāng)人才、資金、勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的平臺(tái)，改變分散小農(nóng)的弱勢地位，既符合鄉(xiāng)村熟人社會(huì)自治現(xiàn)狀，又兼容了新生產(chǎn)要素的輸入，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)注入生機(jī)活力,改善和調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體發(fā)展打開空間，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1、“農(nóng)民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進(jìn)改革的過程中發(fā)現(xiàn)，能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多。而且大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展還有一個(gè)必須符合市場規(guī)律的過程。集體經(jīng)濟(jì)公司分紅機(jī)制還不健全，當(dāng)前能夠獲取集體經(jīng)濟(jì)組織分紅的村還不多，農(nóng)民的獲得感有待進(jìn)一步提高。

2、黨支部、村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)有限公司四塊牌子。集體經(jīng)濟(jì)公司同其他“三塊牌子”的關(guān)系沒有法律規(guī)定。集體經(jīng)濟(jì)組織一般沒有經(jīng)過村民股東(代表)大會(huì)決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會(huì)，這種做法無法律依據(jù)。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇二

農(nóng)村“三變”改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)發(fā)言稿：主動(dòng)承接“三變”改革助推老區(qū)脫貧致富

xx公司秉持“產(chǎn)業(yè)全鏈條、市場全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責(zé)任全社會(huì)”的經(jīng)營理念，大力推廣“三方聯(lián)動(dòng)、三變推動(dòng)、品牌帶動(dòng)、黨建促動(dòng)”的現(xiàn)代高效畜牧業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持三方聯(lián)動(dòng)，積極搭建“三變”承接平臺(tái)。公司與西峰、鎮(zhèn)原等五縣區(qū)簽訂框架合作協(xié)議，推動(dòng)“公司+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)”三方聯(lián)動(dòng)。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)引擎；通過成立合作社，培強(qiáng)承載紐帶；通過主推新品種，打造脫貧產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“三變”推動(dòng)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是規(guī)范操作，合作共贏。公司與各方簽訂了規(guī)范的入股合同，健全股東會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)營運(yùn)的規(guī)范化管理。二是多元入股，激活要素。公司設(shè)計(jì)了資金股、設(shè)施股、勞力股、技術(shù)股、土地股等多種股權(quán)形式，為群眾入股提供方便。三是踐諾分紅，讓利于民。公司在保本微利的情況下向群眾分紅2100萬元，其中貧困戶1600萬元。

堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場有效對接。公司從養(yǎng)殖到銷售各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，派出技術(shù)人員駐場駐村，加強(qiáng)防疫指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)屠宰線，推廣分群喂養(yǎng)和tmr技術(shù)，建立質(zhì)量溯源系統(tǒng)，全力打造地方畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。同時(shí)，與大型超市建立長期供貨關(guān)系，確保產(chǎn)銷對接，成功開拓了蒙古和中亞市場。

堅(jiān)持黨建促動(dòng)，做有情懷負(fù)責(zé)任的地方企業(yè)。公司專門設(shè)立黨員示范崗，向103個(gè)合作社下派黨建指導(dǎo)員，把黨建工作延伸到各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。公司一手抓經(jīng)營管理，一手抓宣傳發(fā)動(dòng)，對公司項(xiàng)目覆蓋的57個(gè)村的村干部、駐村干部、第一書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。并深入貧困鄉(xiāng)村分析產(chǎn)業(yè)前景，動(dòng)員群眾參與“三變”，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展，加快其脫貧致富步伐。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇三

南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)工作方案

為推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革工作，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市委組織部安排，結(jié)合南開鄉(xiāng)開展“三變”工作實(shí)際，制定符合南開鄉(xiāng)“三變”案例教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞上級提出的“三個(gè)導(dǎo)向”，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，在開展“找問題、找差距、找目標(biāo)、找路徑”的活動(dòng)基礎(chǔ)上，分析南開鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢，即農(nóng)村發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展形勢、發(fā)展?jié)摿ΑＲ浴叭D(zhuǎn)、三跳、三變”促“三農(nóng)”發(fā)展，通過轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和干事創(chuàng)業(yè)激情；通過立足農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農(nóng)”工作的能力和本領(lǐng)；以“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為指導(dǎo)思想，明晰抓“三農(nóng)”工作的具體方法和路徑。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)（合作社）為主體、積極調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，著力構(gòu)建和完善新形勢下的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理能力，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。

二、目標(biāo)任務(wù)

以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣盈盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為推進(jìn)南開鄉(xiāng)“三變”工作改革的試點(diǎn)窗口，實(shí)施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實(shí)施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)異地扶貧典范，帶動(dòng)全鄉(xiāng)（12個(gè)行政村，總戶數(shù)12050戶農(nóng)戶，總?cè)丝?6614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)小康。以水城縣贏盈種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉(xiāng)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動(dòng)全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破?？梢酝ㄟ^政府項(xiàng)目資金、企業(yè)和合作社資金、技術(shù)及農(nóng)戶土地、勞務(wù)折資多種方式參股。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有利于夯實(shí)黨的_基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過資源變股權(quán)，可以讓沉睡的資源活起來，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、發(fā)揮資源聚集效應(yīng)。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發(fā)揮各級財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資金參與農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾投資多元化、創(chuàng)業(yè)多元化、就業(yè)多元化、收益多元化。通過農(nóng)民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動(dòng)農(nóng)民群眾更好地融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，共享改革發(fā)展成果，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村開展“三變”工作的重大意義。“三變”改革是六盤水市為積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制改革而提出的一項(xiàng)創(chuàng)新型戰(zhàn)略。通過探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變 2 股金、農(nóng)民變股民”，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，培育新的經(jīng)濟(jì)主體，讓先富者帶動(dòng)農(nóng)民積極參與發(fā)展，這不僅解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足問題，還提高了財(cái)政資金使用率，增加農(nóng)民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新道路。善于抓住中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大機(jī)遇，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產(chǎn)界定、建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)評估”兩個(gè)關(guān)鍵性的問題，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證進(jìn)度，確保農(nóng)村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當(dāng)前六盤水市“三農(nóng)”工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標(biāo)、研究基本問題、完善基本制度，扎實(shí)做好“三變”促“三農(nóng)”、同步奔小康的基礎(chǔ)工作，為“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進(jìn)“三變”工作邁上新臺(tái)階。一是找準(zhǔn)試點(diǎn)對象。以貴州立沛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和水城縣贏盈種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社為南開鄉(xiāng)開展“三變”改革工作試點(diǎn)，做好前期準(zhǔn)備，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和利益機(jī)制連接等各項(xiàng)工作。二是明確改革工作內(nèi)容。做好集體土地、水資源和農(nóng)戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認(rèn)定，將村集體和農(nóng)戶可經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)量化，落實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社和 3 農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)實(shí)施共同體的股權(quán)。將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金中，這樣就從原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金投入企業(yè)或合作社，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金等形式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按照股份獲得收益。同時(shí)將財(cái)政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織中獲益。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對村集體和農(nóng)戶在初期參與產(chǎn)業(yè)等量分紅，在當(dāng)年內(nèi)獲得固定利潤收入，隨著產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽兞糠旨t，最終實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對“三變”工作的指導(dǎo)。

做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在人，各級干部要加強(qiáng)思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，切實(shí)做到知農(nóng)村、親農(nóng)民、熟農(nóng)事。要適應(yīng)“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導(dǎo)者，又要成為微觀專注者；既要適應(yīng)農(nóng)旅融合的新要求，也要成為農(nóng)業(yè)的播種者，更要成為鄉(xiāng)村旅游的推介者，推動(dòng)六盤水市大健康旅游目的地城市建設(shè)；要適應(yīng)“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實(shí)踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力；要適應(yīng)“三嚴(yán)三實(shí)”的新要求，謀實(shí)策、出實(shí)招、辦實(shí)事，為農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）做好統(tǒng)籌協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各方參與“三變”改革工作的積極性。“三變”改革是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)戶、合作社和企業(yè)積極參與其中，落實(shí)良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)股民權(quán)益，兼顧各方利益，從而實(shí)現(xiàn)互利多贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇四

xx鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的指導(dǎo)意見》和市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點(diǎn)工作有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以_新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及__視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，把農(nóng)村“三變”改革作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、增強(qiáng)新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的“總抓手”，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的“主引擎”，作為發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的“突破口”，以壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)五類要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興，為加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)和全面小康進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全縣農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

二是堅(jiān)持政策底線，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令。

三是堅(jiān)持正確方向，注重循序漸進(jìn)。堅(jiān)持市場改革取向，發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效配置市場資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民集體有分紅。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，提高改革實(shí)效。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極探索、大膽創(chuàng)新，靠改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村活力。

四是堅(jiān)持保障權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使改革得到群眾支持。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾問題，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，防范市場風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作的建設(shè)，就選擇的有條件的鎮(zhèn)級試點(diǎn)村。采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等模式，為農(nóng)村“三變”改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、群眾日子好起來。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過盤活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金保值增值，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項(xiàng)目增長，村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。建立新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)的技術(shù)、市場、資金與農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農(nóng)民”，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入，使試點(diǎn)村農(nóng)村居民可支配收入增長。

三是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進(jìn)、新建一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，引導(dǎo)農(nóng)民入股經(jīng)營主體參與分紅，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)連體、股份連心”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

四是鄉(xiāng)村治理更加有效。 通過“三變”改革，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化村集體引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的話語權(quán)，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）時(shí)間安排

全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是動(dòng)員部署階段。深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和全省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員干部群眾，凝聚改革共識(shí)，為試點(diǎn)工作營造氛圍；成立農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)村，制定全鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制。

二是試點(diǎn)推進(jìn)階段。嚴(yán)格按照“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，聚焦試點(diǎn)單位目標(biāo)任務(wù)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的模式和經(jīng)驗(yàn)，突出抓好機(jī)制探索創(chuàng)新，在激活農(nóng)村資源、聚集分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)、助推精準(zhǔn)脫貧等方面取得明顯進(jìn)展。

三是總結(jié)驗(yàn)收階段。由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點(diǎn)工作進(jìn)行自查驗(yàn)收，對試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評估，形成評估報(bào)告，接受省、市檢查驗(yàn)收。

在總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時(shí)完成全鎮(zhèn)改革任務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）資源變資產(chǎn)

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過一定形式入股參股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利。

一是變集體資源為入股資產(chǎn)。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進(jìn)行清查核實(shí)，評估作價(jià)，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)入股到經(jīng)營主體。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、古樹村落、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體興建和購置的房屋、具有經(jīng)營價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和國家政策要求，折股量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益。

一是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到農(nóng)村的項(xiàng)目資金和村集體申請到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，包括生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，在符合資金使用管理規(guī)定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農(nóng)民享有的股金，投入到具有法人資格、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產(chǎn)，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。

二是財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。

一是發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等資源性資產(chǎn)折股量化后入股經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”等多種方式開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農(nóng)戶住房及附屬設(shè)施股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的鎮(zhèn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設(shè)施，以使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)。在“三變”改革試點(diǎn)村，先行開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。

三、實(shí)施步驟

試點(diǎn)村要遵循“十步走”的基本流程，穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革，確保改革工作科學(xué)有序、規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，組成清產(chǎn)核資工作組，在2012年開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核查核實(shí)工作，做好增減調(diào)整和價(jià)值重估，分門別類建立管理臺(tái)賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學(xué)合理地區(qū)分出可變的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，采取協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產(chǎn)的價(jià)值，建立投資入股的可變資本臺(tái)賬。三是明確內(nèi)部機(jī)制。全面開展確權(quán)登記，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照執(zhí)行。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是突出特色選準(zhǔn)發(fā)展方向。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，深入挖掘發(fā)展優(yōu)勢和特色，選擇基礎(chǔ)好、潛力大，最適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向。二是因地制宜編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以資源為依托、以市場為導(dǎo)向、以村為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家、技術(shù)人員和有關(guān)部門進(jìn)行論證。三是抓發(fā)展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、特色林果基地等政策機(jī)遇，把發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”作為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進(jìn)承接載體

一是做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)規(guī)模、資金來源及完成時(shí)限等。每個(gè)試點(diǎn)村除在建項(xiàng)目外，儲(chǔ)備項(xiàng)目不少于2個(gè)。二是尋找合作對象。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，積極發(fā)展、引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，并簽訂意向性合作協(xié)議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后擬定重點(diǎn)合作對象，在鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后確定合作經(jīng)營主體。

（四）帶動(dòng)農(nóng)戶參與

通過村民大會(huì)、宣講培訓(xùn)等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚說明白。深入細(xì)致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)群眾求變思富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金等資源要素投資入股經(jīng)營主體，主動(dòng)參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產(chǎn)或資金入股的，通過村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財(cái)政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據(jù)不同情況，按照資金變股金操作辦法，應(yīng)明確集體內(nèi)部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個(gè)人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實(shí)投放資本

根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金來源。一是屬于財(cái)政性資金支持的，按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實(shí)資金；三是無自有資金的，可根據(jù)情況采取信用貸款或申請擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。

（七）協(xié)商合作事項(xiàng)

一是確定合作項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)商意見確定合作的項(xiàng)目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項(xiàng)；二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過協(xié)商達(dá)成一致意見；三是公示公開。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。

（八）簽訂合同協(xié)議

一是制定合同文本。建立法律援助服務(wù)機(jī)制，通過法律服務(wù)或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規(guī)范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關(guān)法律問題提供指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮(zhèn)將合同報(bào)送縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

一是制定合作項(xiàng)目實(shí)施方案。明確項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)、措施辦法、完成時(shí)限，有力有序推進(jìn)；二是加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；三是強(qiáng)化指導(dǎo)?？h屬各職能部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（十）抓好驗(yàn)收總結(jié)

一是及時(shí)驗(yàn)收。對屬于財(cái)政資金項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要對照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收；二是兌現(xiàn)資金。項(xiàng)目管理單位根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按規(guī)定程序兌現(xiàn)項(xiàng)目資金；三是總結(jié)提升。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”改革項(xiàng)目中存在的困難和問題、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見，指導(dǎo)下一步工作開展。

四、推進(jìn)措施

（一）加快農(nóng)村“三資”清理及確權(quán)頒證工作。 在2012年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面開展試點(diǎn)村集體資源、資產(chǎn)、資金核實(shí)工作，組織對特色資源、生態(tài)資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，查實(shí)存量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用情況。三變“改革”試點(diǎn)村的“三資”核實(shí)工作2018年3月底前完成并確權(quán)頒證。其他村的清產(chǎn)核資工作2018年年底完成并確權(quán)頒證。在摸清存量的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分可變資源資產(chǎn)，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經(jīng)營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優(yōu)先確權(quán)，確保他們在“三變”改革中首先受益。縣農(nóng)業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加強(qiáng)與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財(cái)政支農(nóng)資金入股量化折股操作辦法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定細(xì)化涉農(nóng)資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導(dǎo)。2018年縣財(cái)政安排農(nóng)村“三變”改革專項(xiàng)資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1000萬元，用于農(nóng)村“三變”改革。對各級投入到農(nóng)村的龍頭企業(yè)扶持資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，按照“三變”改革要求，優(yōu)先投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關(guān)系的新型經(jīng)營主體，入股分紅。充分發(fā)揮縣富民產(chǎn)業(yè)投資公司等政府融資平臺(tái)的優(yōu)勢作用，主動(dòng)承接金融資金，支持“三變”改革。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)戶分散資金、社會(huì)資金、金融資本參與“三變”改革。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇五

官元鎮(zhèn)“三變”改革實(shí)施方案

為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《嵐皋縣三變改革實(shí)施方案》（嵐辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，通過開展農(nóng)村“三變”改革，整合城鄉(xiāng)資源要素，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持改革底線，尊重各方意愿。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和農(nóng)民意愿，依法行政，把握正確方向，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，以改革為動(dòng)力，凝聚各方共識(shí)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，靠改革破解難題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)，真正讓改革成果惠及廣大農(nóng)民。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的政治保證，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的能力和水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

以官元鎮(zhèn)團(tuán)興村為農(nóng)村“三變”改革的試點(diǎn)窗口，全面推動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權(quán)、變資金為股金、變農(nóng)民為股東。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的發(fā)展方式，實(shí)行村集體+公司+合作社+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，拓寬群眾增收致富渠道，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

四、工作措施

（一）切實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和長久不變的政策，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，全面保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營、使用和收益等權(quán)利，為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)工作提供有效保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規(guī)模、增效”，“管理、規(guī)范、有序”四原則的工作要求，加強(qiáng)指導(dǎo)各村開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不出”的問題，確保全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村“三變”改革的主力軍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)各村組建好農(nóng)民專業(yè)合作社，監(jiān)督合作社依法、依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監(jiān)督。建立健全合作社管理長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，確保合作社運(yùn)行合法化、規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，真正發(fā)揮合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的引領(lǐng)示范作用。

（四）整合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，有效促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。通過整合土地、技術(shù)等資源要素，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山穑度肫髽I(yè)抱團(tuán)發(fā)展分紅，促進(jìn)農(nóng)民向股東身份的轉(zhuǎn)變。

（五）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。修建和完善產(chǎn)業(yè)路與生產(chǎn)機(jī)耕道建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)修建產(chǎn)業(yè)路和機(jī)耕道；通過加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。

五、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)優(yōu)勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊等方式對農(nóng)村“三變”工作進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)黨政班子成員為副組長、相關(guān)站、所負(fù)責(zé)人、各村工作組長和村兩委負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村抓好抓實(shí)農(nóng)村“三變”改革工作，切實(shí)做到責(zé)任、人員落實(shí)到位。

(二)建立支持保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金資源配置機(jī)制，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目和資金，用好國家政策舉措，發(fā)揮整體合力。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。允許將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按投資入股股比例分紅。支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，允許將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者資金、技術(shù)等入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分享發(fā)展成果。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。

(三)建立確權(quán)頒證機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在此基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積精準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰。土地承包經(jīng)營權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)利，發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按入股比例分紅。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。

(四)建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。分級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，形成市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持以市場化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場的培育階段，通過采取扶持補(bǔ)貼政策和適當(dāng)降低民營評估機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件等措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)評估、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估市場，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以及資金、勞動(dòng)力等入股投資平臺(tái)。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評估機(jī)構(gòu)評估。加強(qiáng)評估人才隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、考核頒證的方式，培養(yǎng)一批專職從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。(五)建立融資擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權(quán)益保障機(jī)制。政府部門把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。實(shí)現(xiàn)村民到股東的轉(zhuǎn)變，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立股權(quán)分紅機(jī)制，入股主體和承接經(jīng)營主體按照合同確定的收益分配方式進(jìn)行分配，在集體資產(chǎn)評估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權(quán)分紅協(xié)議約定相關(guān)事宜。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照合作制原則完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

（七）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。村基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅(jiān)持開展黨的“先進(jìn)性、純潔性、三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察，密切黨群干群關(guān)系，提高干部威性，確保農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)效。

農(nóng)村三變改革流程圖 農(nóng)村三變改革的主要內(nèi)容篇六

鄉(xiāng)鎮(zhèn)三變改革工作實(shí)施方案

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)中央和省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革精神，加快推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村深化改革工作步伐，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入實(shí)施“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（以下簡稱“三變”）改革工作。根據(jù)縣委辦、政府辦發(fā)《清水縣開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（縣委辦發(fā)〔2017〕176號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想

以_新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)_、_和省市縣委、政府深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)部署要求，把開展“三變”改革作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村綜合改革的“總抓手”，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、激活農(nóng)村資源要素的“重頭戲”，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康社會(huì)的“新引擎”，作為做實(shí)做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“切入點(diǎn)”，以打造“股份農(nóng)民”為核心，以“守底線、尊民意、補(bǔ)短板、破瓶頸、增收入”為關(guān)鍵，以加快確權(quán)活資源、精選產(chǎn)業(yè)育主導(dǎo)、培育主體搭平臺(tái)、抓好融資強(qiáng)支撐、化解風(fēng)險(xiǎn)保利益為主線，圍繞農(nóng)民、土地、資金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)要素，突出政府主導(dǎo)和經(jīng)營主體帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為加快脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。（二）基本思路

堅(jiān)持以打造“股份農(nóng)民”為核心，全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體、以農(nóng)民積極參與為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源，政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，依托股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，以股權(quán)為紐帶整合農(nóng)村、政府和社會(huì)的各種資源要素注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有效活化各類要素資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”、“股權(quán)連心”，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大聚合力，提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)揮規(guī)模產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（三）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統(tǒng)攬全鎮(zhèn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享，增強(qiáng)管控能力，提高依法推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作水平。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策扶持力度，把握改革方向，確立運(yùn)作路徑，提高改革實(shí)效。發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效配置要素資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟(jì)有增長。

3.堅(jiān)持規(guī)范操作，遵循法規(guī)原則。嚴(yán)格“三變”改革操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅(jiān)持運(yùn)用法律、法規(guī)和政策推進(jìn)改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。4.堅(jiān)持協(xié)商合作，尊重意愿原則。堅(jiān)持因地制宜，因村施策，一村一品；堅(jiān)持鄉(xiāng)村為主體，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在充分尊重經(jīng)營主體和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，通過友好協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式確定各經(jīng)營主體股東合作模式、股權(quán)配置比例和利潤分配方式。

5.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)妥推進(jìn)原則。堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作，堅(jiān)守改革底線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民權(quán)益不受損，真正讓改革成果惠及農(nóng)民。（四）目標(biāo)任務(wù)

全面推開“三變”改革工作，按照“有變就變，做活存量；能變則變，做足增量；靈活多變，做大總量；變就變好，做優(yōu)質(zhì)量”的思路，主要推廣以“黨支部+合作社”的黨社聯(lián)建模式為主，“黨支部+民間合作社組織”為輔，形成利益共同體，互促互進(jìn)，真正把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上、能人聚在黨旗下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”保值增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、脫貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)的互促共贏改革發(fā)展。2018年8月底前，率先在全寨村、魏灣村、李溝村、吉山村、聚富種植農(nóng)民合作社、成城種植農(nóng)民合作社、金核種植農(nóng)民合作社、豐元種植農(nóng)民合作社4村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，完成“三變”改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“基地建設(shè)有規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有方向、經(jīng)營資金有支撐、增收目標(biāo)有保障”的目標(biāo)。通過不懈努力，力爭到2019年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革取得明顯成效，全鎮(zhèn)5個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體收入達(dá)到5萬元以上，到2020年底全鎮(zhèn)11個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上，逐步形成村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良性循環(huán)，保證村黨組織有能力、有實(shí)力為群眾服務(wù)。達(dá)到“沉睡資源活起來、分散資金聚起來、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民腰包鼓起來、‘兩委’威信樹起來”的目標(biāo)。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）資源變資產(chǎn)。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)，再清查核實(shí)、確權(quán)登記、評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，通過多種方式入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利。

1.變集體資源為入股資產(chǎn)。堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)”的原則，以11個(gè)行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進(jìn)行清查核實(shí)，確立權(quán)屬，評估作價(jià)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，將農(nóng)村集體資源的使用權(quán)折價(jià)入股到經(jīng)營主體，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股權(quán)，按股比獲得分紅收益。

2.盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。對閑置或低效利用的集體資產(chǎn)，包括集體新建或購置的房屋、具有經(jīng)營價(jià)值的各種建筑物和機(jī)械設(shè)備，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以及財(cái)政資金投入但劃歸集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過清查核實(shí)、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價(jià)入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風(fēng)光資源入股經(jīng)營主體。依托全鎮(zhèn)石馬峽秦人石刻遺址等景點(diǎn)，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對景點(diǎn)內(nèi)公共設(shè)施、景點(diǎn)風(fēng)光、自然資源等進(jìn)行評估作價(jià)，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等國家政策要求，量化到村集體或農(nóng)戶，通過合同或者協(xié)議入股方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，讓簡單資金支持向資產(chǎn)支持轉(zhuǎn)變。

1.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股金。將各級各部門投入到村的項(xiàng)目資金和村集體申請到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，在符合資金使用管理規(guī)定和貧困村統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金、資產(chǎn)收益扶貧等法律法規(guī)及國家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營主體，并按股比獲得收益?；?qū)⒎稚⒎龀洲r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金按使用管理規(guī)定和國家政策要求進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，以及投入經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農(nóng)民收入。探索將沒有發(fā)揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經(jīng)營主體，按股分紅獲得收益。

2.財(cái)政到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。將精?zhǔn)扶貧到戶財(cái)政補(bǔ)助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎(chǔ)上，按照國家資產(chǎn)收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經(jīng)營主體，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農(nóng)戶收益。

（三）農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)），以及自有大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價(jià)后，投資入股合作社，成為“股份農(nóng)民”，享有股份權(quán)利，獲得股份收益。

1.發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民依法自愿以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)發(fā)公司+集體+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“個(gè)體合作社+家庭農(nóng)場”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)務(wù)工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營及維護(hù)，在生態(tài)條件較好，人文資源豐富，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好等旅游開發(fā)潛力較大的村，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“合作社+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以住房使用權(quán)入股，建立農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂等旅游設(shè)施，不斷盤活閑置房屋房產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。搶抓推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)的機(jī)遇，組織實(shí)施全寨、魏灣、李溝、吉山的4村農(nóng)村集體股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。在全鎮(zhèn)全面推開，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營，發(fā)展多種形式的股份合作，力爭到今年年底全部完成改革任務(wù)。三、工作步驟

堅(jiān)持先行試點(diǎn)和全面實(shí)施相結(jié)合，從2018年8月開始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開，分布實(shí)施，扎實(shí)做好全鎮(zhèn)“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開展清產(chǎn)核資。以堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，以11個(gè)行政村為主體，對境內(nèi)村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產(chǎn)和集體建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及存量資金逐一進(jìn)行核查清理，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊備案，進(jìn)一步摸清村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理賬實(shí)不符、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補(bǔ)償款和集體資產(chǎn)置換增值收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)，建立可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索將能產(chǎn)生價(jià)值的民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源資產(chǎn)入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個(gè)試點(diǎn)村完成合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即有營業(yè)執(zhí)照、有章程、有工作制度、有職責(zé)分工、有辦公場所、有會(huì)議室（培訓(xùn)室））和會(huì)員入社工作，具體參照《清水縣農(nóng)村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務(wù)。