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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)要點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)篇一

自換屆以來，鎮(zhèn)人大始終自覺把人大工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)。首先，鎮(zhèn)人大建立完善了請(qǐng)示匯報(bào)制度，重大原則問題請(qǐng)示黨委，同時(shí)定期向黨委匯報(bào)開展工作的情況及其工作中存在的問題和困難，具體工作中人大主席與黨委書記經(jīng)常溝通工作。其次，人大在工作中擺正了自己的位置，一方面圍繞黨委的中心工作目標(biāo)和重大工作部署盡職盡責(zé)，另一方面在工作中發(fā)現(xiàn)影響工作的問題積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從而保證黨的中心工作目標(biāo)順利完成。這樣黨委有了一定的時(shí)間和精力關(guān)心人大工作，有了組織上的保證，人大工作就能順利開展。

人大是集體行使權(quán)力，要真正監(jiān)督和支持政府工作，首先就要使代表具備一定的素質(zhì)，鎮(zhèn)人大代表有相當(dāng)比例的農(nóng)民代表，農(nóng)民代表文化相對(duì)偏低，在太平鎮(zhèn)的62名代表中，初中以下的占18名，占代表總數(shù)的30%，由于文化偏低，很多農(nóng)民代表對(duì)于如何履行代表職務(wù)，如何監(jiān)督政府工作知道不多，可以說部分農(nóng)民代表感覺是當(dāng)代表就是畫“○”、“×”和舉手。因此換屆結(jié)束后，鎮(zhèn)人大就建立代表培訓(xùn)制度。每年年初以主席團(tuán)文件的形式下發(fā)當(dāng)年鎮(zhèn)人大代表在監(jiān)督能力、懂法知法、參政議政等方面的培訓(xùn)計(jì)劃。在人代會(huì)召開前鎮(zhèn)人大就專門邀請(qǐng)了法庭、司法、公安、計(jì)生、稅務(wù)等單位的同志，對(duì)我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，比如2012年3月就對(duì)《物權(quán)法》、《代表法》、《賠償法》、《戶口管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育法》、《稅法》等法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)會(huì)中我們還把不是代表的鎮(zhèn)政府職工、村民委員會(huì)主任、副主任一道列入培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間一般為一天，通過培訓(xùn)收到了較好的效果，全體代表及鎮(zhèn)村干部在依法行政上有了一定的基礎(chǔ)，代表在對(duì)政府工作從什么地方監(jiān)督，怎樣監(jiān)督找到了切入點(diǎn)。

鎮(zhèn)人大代表居住分散是鎮(zhèn)人大的一大特點(diǎn)之一，加之在鎮(zhèn)人大代表中，三分之二是農(nóng)民代表，因此鎮(zhèn)人大要像機(jī)關(guān)那樣定期開展工作就有很大的困難，太平鎮(zhèn)人大針對(duì)這一實(shí)際，把全鎮(zhèn)14個(gè)村(居)委代表劃分為14個(gè)代表小組，每個(gè)小組明確一名代表小組長(zhǎng)，每?jī)蓚€(gè)月學(xué)習(xí)一次，同時(shí)我鎮(zhèn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，中層干部包村工作制，要求包村干部在代表學(xué)習(xí)時(shí)必須做好兩件事：一是必須向代表通報(bào)黨委的當(dāng)前的中心工作和重大決策，通報(bào)政府重大工作部署。二是必須向代表通報(bào)政府工作情況，讓代表充分了解政府在做什么。從20xx年至今太平鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持這個(gè)制度，政府在工作上通過代表的宣傳支持，工作開展極為順利；另一方面避免了很多矛盾的發(fā)生。廣大代表知道了自己該做什么、怎么做，也督促了政府在履職上盡可能做到依法行政。為了保證代表小組活動(dòng)的正常開展，鎮(zhèn)人大按照代表的多少劃撥代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村人大代表由于居住條件的不同，代表存在的困難是多種多樣的，特別是代表提出的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如果鎮(zhèn)人大不認(rèn)真加以研究重視，久而久之代表就會(huì)疏遠(yuǎn)，甚至開會(huì)都很不愿意參加。因此，近幾年，鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持趕集日接待制度，無論是代表提出的問題還是普通群眾反映的困難，人大都高度重視，特別是在農(nóng)村低保的發(fā)放上，代表反映部分村干部?jī)?yōu)親厚友問題；在合醫(yī)上，部分村級(jí)合醫(yī)點(diǎn)亂收費(fèi)的問題，邊遠(yuǎn)村沒有設(shè)置合醫(yī)點(diǎn)問題，鎮(zhèn)人大都把它們一一梳理出來，向黨委進(jìn)行匯報(bào)，轉(zhuǎn)交政府辦理。同時(shí)，為了真正體現(xiàn)關(guān)心代表，全鎮(zhèn)今年試點(diǎn)建立了縣、鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)之家各1個(gè)。工作中力爭(zhēng)將“代表之家”辦成人大代表履行職責(zé)、討論大事的“議事廳”，暢達(dá)民意、聯(lián)系選民的“連心橋”，傾聽民聲、接待選民的“談心室”。由于我們從政治上、生活上關(guān)心代表，代表也肯和我們交心談心，增強(qiáng)了鎮(zhèn)人大的凝聚力。

每年人代會(huì)后，鎮(zhèn)人大都要召開專門的意見、建議、議案交辦會(huì)，要求政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦完，并回復(fù)代表，同時(shí)我們時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”。鎮(zhèn)人大在研究工作或召開例會(huì)時(shí)，總要提出群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鎮(zhèn)人大分輕、重、緩、急，把提出來的問題進(jìn)行整理轉(zhuǎn)交給政府辦理。如2013年劉英等代表提出了硬化村級(jí)公路的議案，鎮(zhèn)人大在會(huì)后，先向政府進(jìn)行交辦，然后同政府一道認(rèn)真調(diào)研，制定了村級(jí)公路硬化初步方案，提請(qǐng)黨委研究，黨委最后同意了村級(jí)公路建設(shè)方案，到2015年止，全鎮(zhèn)投資1000多萬(wàn)元硬化村級(jí)公路30多公里，投資2000余萬(wàn)元修建了太楠路等等，全鎮(zhèn)群眾對(duì)該項(xiàng)工作充分肯定?？傊谡旧砟芙鉀Q范圍內(nèi)的事不能久拖不絕，人大也要跟蹤督促。

依法開展人大工作是法律賦予的人大的權(quán)力，但是要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展好，還必須有完善的規(guī)章制度，太平鎮(zhèn)人大為確保人大工作依法開展，建立了《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則》《人大主席的工作職責(zé)》《人大辦公室主任工作職責(zé)》《人大請(qǐng)示匯報(bào)制度》《人大代表接待群眾來信來訪制度》《人大代表活動(dòng)制度》《人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《代表小組學(xué)習(xí)活動(dòng)制度》等制度。把人大工作作為制度規(guī)定下來，做到有章可循。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作的監(jiān)督分為兩大塊，一是財(cái)政資金使用的監(jiān)督;二是權(quán)力使用監(jiān)督。鎮(zhèn)人大要求政府在實(shí)施重大項(xiàng)目、重大資金使用時(shí)必須向人大提供實(shí)施方案和計(jì)劃，由于工作跟蹤監(jiān)督到位，每一分錢都充分發(fā)揮效益，因此我們召開每次主席團(tuán)例會(huì)時(shí)，代表小組長(zhǎng)們都充分發(fā)表自己的建議和意見，改變了過去黨委書記或人大主席一言堂的局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做好，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，離不開政府的支持，更離不開縣人大的指導(dǎo)，我們將按照上級(jí)人大的要求，認(rèn)真圍繞黨的十八大提出的目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，使我鎮(zhèn)人大工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)要點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)篇二

今年5月8日至11日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在浙江就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揮更大作用。

可是不能否認(rèn)，近年來不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在一年一次的代表大會(huì)開會(huì)之后，工作就處于一種比較松馳或無事可干的狀態(tài)，人大的作用并沒有得到充分發(fā)揮。眾所周知，舉行人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能、行使職權(quán)的主要方式和途徑，地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，其中除綜合性的5項(xiàng)之外，其余8項(xiàng)都必須通過人代會(huì)來行使。但是，這并不等于行使好這些法定職權(quán)只限于在人民代表大會(huì)會(huì)議上，會(huì)前的充分準(zhǔn)備是開好人代會(huì)的基本保證，對(duì)大會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí)是代表大會(huì)的具體體現(xiàn)，而這些都要靠閉會(huì)期間的工作來落實(shí)。

按照法定職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大平時(shí)要做的工作至少有八個(gè)方面：為開好每年至少一次的人代會(huì)做好充分的準(zhǔn)備，會(huì)后切實(shí)抓好有關(guān)決議、決定的督促落實(shí)；組織開展好代表小組活動(dòng)，為代表履行職責(zé)搭建平臺(tái)；督促辦好代表建議、批評(píng)和意見，發(fā)揮好代表的主體作用；做好對(duì)代表履職的管理服務(wù)工作，提高代表的責(zé)任意識(shí)和履職能力；加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，反映群眾對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見；辦理好群眾的來信來訪，了解社情民意，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；不斷研究新情況，探索新思路，抓好制度建設(shè)，提高工作的規(guī)范性和實(shí)效性；加強(qiáng)與上級(jí)人大的工作配合和聯(lián)系，協(xié)助上級(jí)人大開展好視察、調(diào)研、代表聯(lián)系等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行好法定職責(zé)，所要做的工作很多，但有兩個(gè)方面是最主要的，即確保開好人代會(huì)，充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán);做好代表工作，充分發(fā)揮代表行使人大職權(quán)的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處理好開會(huì)與閉會(huì)期間的工作關(guān)系，關(guān)鍵是要將開會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)工作與行使13項(xiàng)職權(quán)緊密地結(jié)合起來，使開會(huì)與閉會(huì)期間的工作成為緊密聯(lián)系的整體，在閉會(huì)期間避免職能錯(cuò)位、工作虛化，在大會(huì)期間充分行使職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)重大工作得到有力的監(jiān)督和促進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國(guó)家權(quán)力。依照法定職權(quán)，代表有表決權(quán)、選舉權(quán)、審議權(quán)、批評(píng)建議權(quán)，在閉會(huì)期間有分工聯(lián)系選民、反映群眾的意見和要求、協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)工作的職責(zé)。無論是會(huì)議期間還是閉會(huì)期間，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的主體是全體代表而不是主席和主席團(tuán)，代表主體作用發(fā)揮得怎樣，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職責(zé)的好壞。但這并不等于說主席和主席團(tuán)的作用不重要，而恰恰相反，要充分發(fā)揮代表的主體作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)樵陂]會(huì)期間，地方組織法沒有賦予主席團(tuán)工作職責(zé)，而是明確由人大主席、副主席負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府的建議、批評(píng)和意見。因此，人大主席、副主席作用發(fā)揮得如何，履行職責(zé)怎樣，是充分發(fā)揮代表主體作用的關(guān)鍵因素。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)層級(jí)的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本處于執(zhí)行層面，有人形象地表述為上頭千條線，下面一根針。也就是說，上面方方面面的工作到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后就很難再細(xì)分了，很多時(shí)候需要舉全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力去共同完成。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何做到既充分發(fā)揮職能作用又合力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成?首先要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下形成團(tuán)結(jié)共進(jìn)的局面。黨委的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)一切工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是實(shí)現(xiàn)黨委的體制保障。因此，要充分發(fā)揮代表的主體作用，通過民主法治的途徑，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，集聚廣大群眾力量，與政府齊心協(xié)力完成好黨委領(lǐng)導(dǎo)的中心工作。其次要以支持的理念開展好對(duì)政府工作的監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府工作十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作的監(jiān)督應(yīng)突出重點(diǎn)，主要放在對(duì)年度政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算決算的審查批準(zhǔn)上，放在是否依法行政上，放在辦理落實(shí)代表的建議、批評(píng)和意見上。對(duì)于中心工作的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既要當(dāng)清醒的“旁觀者”，履行好監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)又要做積極的參與者，根據(jù)職能特點(diǎn)，在宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾、協(xié)調(diào)關(guān)系、論證決策、檢查考核等方面，充分將職能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)的動(dòng)力。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)發(fā)揮職能作用，依法行使法定職權(quán)，重實(shí)際、求實(shí)效，扎實(shí)開展工作，真心為老百姓辦事，努力取得實(shí)實(shí)在在的效果。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，增強(qiáng)使命感責(zé)任感，以飽滿的熱情投入人大工作，以優(yōu)異的工作成效贏得人民的信任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)要點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)篇三

經(jīng)過多年努力，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用越來越明顯。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)的要求，尚存不小差距，當(dāng)前應(yīng)主要從三方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法和法律貫徹實(shí)施、審議決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督本級(jí)政府工作、選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等重要職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用勿庸置疑。然而，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部中，仍然比較嚴(yán)重地存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、能力水平不到位、角色發(fā)揮不到位的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作可有可無，可多可少，是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，思想上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在消極情緒，缺少應(yīng)有的重視；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，而學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性不足;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作錯(cuò)位，主要精力放在了直接抓經(jīng)濟(jì)工作上，和黨委、政府一起抓點(diǎn)、包片、跑項(xiàng)目，“種了別人的地，荒了自己的田”?！叭齻€(gè)不到位”的問題，在很大程度上制約了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其根本任務(wù)是加強(qiáng)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供政治保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一門學(xué)問，它包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，是政治性、法律性、政策性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐。因此，要深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)，就必須在依法履行職責(zé)的實(shí)踐中不斷研究和學(xué)習(xí)，提高依法履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。黨的十五大把依法治國(guó)確定為治國(guó)的基本方略，黨的十六大把政治文明建設(shè)確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，我國(guó)民主法制建設(shè)的好形勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和廣闊的實(shí)踐空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者只有不斷地在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，增強(qiáng)人大意識(shí)，自覺地、主動(dòng)地、有效地依法行使職權(quán)，注意探索基層人大工作的規(guī)律和特點(diǎn)，才能不斷提高工作能力，增長(zhǎng)履職本領(lǐng)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用得到充分發(fā)揮。

(一)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系

做好人大工作，離不開黨委的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是做好人大工作的根本保證，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一個(gè)重要方面。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要的議事日程。定期聽取人大工作匯報(bào)，及時(shí)了解和掌握人大工作新情況，研究解決人大工作的實(shí)際問題，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的思想和組織建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠充分體現(xiàn)人民群眾的利益和意志，保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要支持人大依法行使職權(quán)，尊重人大的法律地位。凡是法律規(guī)定由人大決定的事項(xiàng)，要交由人大經(jīng)過充分討論，形成決議決定，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，維護(hù)人大的權(quán)威。第三，黨委通過總攬全局，協(xié)調(diào)人大與政府之間的關(guān)系，使權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合、協(xié)調(diào)一致地工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作效率。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)人大作用而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，也要防止和克服以黨代政、削弱人大作用的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系是人民與黨的關(guān)系的具體化。黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，并自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭嚴(yán)格依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨委的主張和建議，依照法定程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以審議。經(jīng)過充分審議，把黨的主張變成國(guó)家意志。

(二)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是我國(guó)政治制度決定的。人大應(yīng)當(dāng)支持政府的工作，但支持應(yīng)以監(jiān)督為前提?，F(xiàn)在有種說法，叫做“人大對(duì)政府的錯(cuò)誤行為進(jìn)行監(jiān)督”。這種說法是不全面的。人大應(yīng)對(duì)政府的各項(xiàng)重要行為進(jìn)行監(jiān)督。只有通過監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)政府的哪些行為是正確的，哪些行為是錯(cuò)誤的。在把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系時(shí)，應(yīng)避免出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一種現(xiàn)象是不敢監(jiān)督。原因是怕“得罪”政府領(lǐng)導(dǎo)人，怕“搞壞”與政府的關(guān)系。人大與政府的關(guān)系，不是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，監(jiān)督不是個(gè)人對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，而是代表人民利益和意志的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)它所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是集體行使職權(quán)，是憲法和法律賦予人大的重大職責(zé)。另一種現(xiàn)象是，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作中的行政行為比較嚴(yán)重，往往將人大工作與政府工作捆在一起開展，認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)工作，辦成幾件實(shí)事，贏得群眾的贊揚(yáng)，就是人大工作的成績(jī)。這些做法，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主法制建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的重大職責(zé)，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中具有一定的普遍性，必須加以重視和解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法行使監(jiān)督權(quán)過程中，既應(yīng)敢于監(jiān)督，還應(yīng)善于監(jiān)督。善于監(jiān)督的涵義有三：一是善于抓住大事、要事進(jìn)行監(jiān)督。把監(jiān)督的數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來，講求實(shí)效。重大原則問題，必須依法進(jìn)行監(jiān)督;日常工作問題，不必吹毛求疵。二是善于在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督。通過調(diào)查研究，抓住問題的實(shí)質(zhì)，指出產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的辦法，既要看病，還要開方。有些代表缺乏深入調(diào)查，情況掌握不清，話說不到點(diǎn)子上，甚至說外行話，政府聽了不服氣，這種監(jiān)督?jīng)]有份量。有些代表抱怨：“不說白不說，說了也白說”。其實(shí)，“說了不白說，看你怎么說”。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，說中要害，政府就會(huì)有壓力，監(jiān)督就能見效果。三是要善于運(yùn)用各種監(jiān)督方式開展監(jiān)督。如定期聽取和審議政府工作報(bào)告，開展視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議、質(zhì)詢等活動(dòng)，對(duì)這些監(jiān)督方式，在實(shí)際工作中要靈活運(yùn)用，切實(shí)達(dá)到幫助政府解決問題、改進(jìn)工作的目的。

(三)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級(jí)人大的關(guān)系

上級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。這種關(guān)系，一方面給下級(jí)人大開展工作帶來較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，一方面上級(jí)人大通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持和保障。上級(jí)人大可以采取多種方式加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提供指導(dǎo)幫助。比如，在對(duì)政府垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督時(shí)，上下級(jí)人大聯(lián)合行動(dòng)，有利于加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在工作業(yè)務(wù)方面，上級(jí)人大常委會(huì)可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，面對(duì)面指導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)解決問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等自身建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也離不開上級(jí)人大的指導(dǎo)和支持。

三、在努力加強(qiáng)自身建設(shè)中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化、制度化

(一)選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作負(fù)責(zé)人，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系代表、組織代表活動(dòng)、反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府的建議、批評(píng)和意見，督辦代表大會(huì)交辦的有關(guān)事項(xiàng)等重要職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效如何，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的能力素質(zhì)關(guān)系很大。要堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、精神狀態(tài)好、熱愛人大工作又有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志選拔到人大主席的崗位上來。目前，許多地方實(shí)行黨委書記兼任人大主席的做法，從理論上講有利于加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高人大工作效率，但在實(shí)踐中，黨委書記負(fù)責(zé)全面工作，往往不能把精力集中到基層民主政治建設(shè)上，如果專職副主席的作用再發(fā)揮不夠，人大工作就難以開展。有的地方，配有專職主席，人大對(duì)群眾反映和關(guān)注的問題解決得好，群眾威信比較高。因此，兼任的做法需要進(jìn)一步研究。在現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

(二)開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題人代會(huì)

地方組織法規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少召開一次。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行政區(qū)域一般不大，也便于召集會(huì)議，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除堅(jiān)持每年召開一次人代會(huì)外，根據(jù)情況需要，適時(shí)召開專題人代會(huì)，及時(shí)討論決定和解決一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會(huì)穩(wěn)定、人事任免等方面的重大事項(xiàng)，對(duì)推動(dòng)和保障基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。我省磁縣在這方面已經(jīng)積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題人代會(huì)，一是在時(shí)間上要把握好及時(shí)性。凡是急切需要召集代表大會(huì)討論解決的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究并召開會(huì)議，防止因會(huì)議的滯后給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成損失。二是在內(nèi)容上要把握好專項(xiàng)性。專題人代會(huì)要突出“專”字，每次研究一至二個(gè)議題，防止議題過多，討論審議不充分。三是要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，確保專題人代會(huì)的民主性，保證決策的科學(xué)性和有效性。

(三)充分發(fā)揮代表作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同于縣級(jí)以上地方人大，要有效地行使職權(quán)，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取切實(shí)有效的措施，把人大代表的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，著力提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮人大代表作用。一是嚴(yán)格代表當(dāng)選條件。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)在逐步提高，但近年一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中發(fā)生的“賄選”等案件，從一個(gè)側(cè)面反映出代表素質(zhì)存在的問題。有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，僅把“人大代表”當(dāng)作榮譽(yù)頭銜，難以代表選民利益。因此，當(dāng)選代表不僅要有較強(qiáng)的議政能力，能夠比較全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府及有關(guān)部門的工作，而且還必須具有高度的政治責(zé)任感和較強(qiáng)的主人翁意識(shí)，能夠深入客觀地了解反映社情民意，敢于講真話、辦實(shí)事，既要有參政議政之能，更要有參政議政之德。二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。選舉代表時(shí)，要堅(jiān)持人大代表的廣泛性和代表性原則，注意增加來自生產(chǎn)一線的工人、農(nóng)民代表(含個(gè)體私營(yíng)戶)，適當(dāng)減少干部代表人數(shù)，同時(shí)要掌握好黨員與非黨員、少數(shù)民族代表以及女性代表的比例。三是進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)。健全和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)系代表制度、代表小組活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度以及對(duì)代表的激勵(lì)機(jī)制等，同時(shí)，加大代表議案和建議、批評(píng)、意見的辦理力度，為代表履職搞好服務(wù)，改善代表履職環(huán)境，激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性。四是組織好代表閉會(huì)期間活動(dòng)。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，以及人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有步驟地組織代表開展視察、評(píng)議、執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動(dòng)，使代表作用的發(fā)揮向深度、廣度拓展。對(duì)那些履職表現(xiàn)好的代表，要給予大力宣傳和表彰，形成濃厚的履職氛圍。