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農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇一

xxx位于xxx區(qū)西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區(qū)，總?cè)丝诩sx萬。

職責(zé)分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門協(xié)作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)改革工作調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴(yán)格落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。相關(guān)部門密切配合，結(jié)合實際研究政策，認(rèn)真相關(guān)業(yè)務(wù)組織人員培訓(xùn)，要求高標(biāo)準(zhǔn)完成改革工作。處紀(jì)檢部門堅強監(jiān)督，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。全處工作機構(gòu)分工具體，責(zé)任明確、統(tǒng)籌得當(dāng)，組織有力。開展集中培訓(xùn)、逐村指導(dǎo)、疑難問題集中討論。

工作推進(jìn)。處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場部署、就疑難問題現(xiàn)場討論

方案

方案

協(xié)調(diào)保障。處列支專項經(jīng)費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經(jīng)費保障和人員調(diào)配，全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

把清產(chǎn)核資作為前提。工作要求：

一是，清產(chǎn)核資工作要按照國家的相關(guān)政策和本方案的規(guī)定進(jìn)行，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一資產(chǎn)估價與價值重估的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一培訓(xùn)教材。

二是，集體資產(chǎn)包括歸全體成員集體所有的一切資產(chǎn)。這些資產(chǎn)無論采用哪種經(jīng)營形式，集體所有的性質(zhì)不變。

三是，清產(chǎn)核資要理順三方面的權(quán)屬關(guān)系：村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不能相互平調(diào)和擠占；集體出資、參股的共有資產(chǎn)，均要按各方出資額和比例分享所有者權(quán)益，以此界定資產(chǎn)的權(quán)屬；集體獨資形成的資產(chǎn)，應(yīng)全部歸集體所有。

四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經(jīng)村民（代表）會議同意，清產(chǎn)核資的結(jié)果必須公示公開。

五是，各村要按照時間節(jié)點完成工作任務(wù)，處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期檢查各地工作進(jìn)展情況并予以通報。

各村在前期“三資”清理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，成立由村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會等人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，由財政所分片包干業(yè)務(wù)人員以及處駐村國家干部各村賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、土地資源、林業(yè)資源等進(jìn)行認(rèn)真核實，嚴(yán)格依法量化集體資產(chǎn)。截止目前，19個村（社區(qū)）全部完成了清產(chǎn)核資工作，完成率100%。

把清人分類作為核心內(nèi)容。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序化及群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)立清人分類基準(zhǔn)日，xxx要求各村社區(qū)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、婚喪嫁娶、農(nóng)村土地承包關(guān)系以及對集體做出貢獻(xiàn)等因素，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)。對有爭議的內(nèi)容，采取一村一策、民主協(xié)商、依法依規(guī)，尊重民主意愿，由村民民主決策。

把股權(quán)配置作為改革的關(guān)鍵。結(jié)合各村實際和群眾意愿，xxx大多數(shù)村（社區(qū)）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式，改革試點的xxx社區(qū)根據(jù)實際情況及村民意愿實行動態(tài)管理，每年進(jìn)行一次調(diào)整。股種設(shè)置根據(jù)各村的實際統(tǒng)籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設(shè)置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。

把股權(quán)量化作為改革目標(biāo)。嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、清人分類以及股權(quán)設(shè)置進(jìn)行量化，出現(xiàn)有爭議的及時溝通、協(xié)調(diào)。

一是，加大培訓(xùn)力度。多次組織全處農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專題培訓(xùn)，并邀請財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講解，提升處、各村（社區(qū)）業(yè)務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發(fā)放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調(diào)動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。

三是，加大監(jiān)督檢查力度，要求各村（社區(qū)）嚴(yán)格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產(chǎn)核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進(jìn)行公示公開，充分保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前xxx已經(jīng)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

目前xxx已經(jīng)全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行之有效。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇二

林地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸和水利設(shè)施用地、未利用地，均根據(jù)社區(qū)實際上報面積填報。完成6084戶19077人集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定。為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，x街道做了大量富有成效的工作。

一是高度重視、高位推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動后，從街道到村（社區(qū)），均由黨組織書記任組長，全體班子成員為副組長，全面負(fù)責(zé)此項改革工作。制定出臺了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，配套出臺了村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等多個指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化明確，街道先后3次召開專題會議，安排部署，并組織專班，深入實地督導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)到村組，工作武裝到骨干，促進(jìn)了工作落實。

宣傳入手，印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“十問”及“致廣大村民的一封信”等宣傳資料5000份。

三是清產(chǎn)核資、清人分類。按照嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)格細(xì)致的要求，各村（社區(qū)）與清產(chǎn)核資工作的會計事務(wù)所緊密配合，完成清產(chǎn)核資，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底,家底清，底數(shù)明，并制定和完善了資產(chǎn)保管、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等制度，為有效防范集體資產(chǎn)流失，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、發(fā)揮資產(chǎn)作用打下了良好基礎(chǔ)。通過核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占用使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，為農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果找到了可行途徑。

一是發(fā)展底子薄。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，處于起步階段，小打小鬧的多，絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)仍然主要依靠政府“輸血”，自身“造血”功能尚處于發(fā)育期。比如成立合作社走在全街村（社區(qū)）前列的漢回村，2014年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地20余畝，成立蔬菜合作社，每年僅能保持收支平衡。

二是發(fā)展后勁弱。絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源渠道單一，缺乏企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐，只是依靠土地流轉(zhuǎn)、出租原村辦企業(yè)、村部等增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，或者沒有收入來源。集體經(jīng)濟(jì)收入都在10萬元以下，5萬元以下的薄弱村占到71%。

三是資產(chǎn)資源利用低。絕大部分村集體的土地、山林和荒地等資產(chǎn)資源價值低，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成本高，村集體資產(chǎn)資源盤活利用率普遍不高。四是村級負(fù)擔(dān)重。村級公共事業(yè)建設(shè)資金只能靠上級撥款和到外爭取資金，村級負(fù)責(zé)債務(wù)重。薄弱的村級集體經(jīng)濟(jì)和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使村級日常運作較為艱難。因此，理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措。

三、

雖然我街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性成效，但是隨著改革的深入，一些深層次問題逐漸凸顯，需引起高度重視，進(jìn)一步研究解決。

1、三個不明確

一是法律主體地位不明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是由農(nóng)村原來政社合一的體制衍生而來的，既不是單純財產(chǎn)的集合，也不是單純的人的集合，而是兼而有之。股份合作社成員的權(quán)利有身份性質(zhì)的社員權(quán)也有財產(chǎn)法性質(zhì)的收益分配權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社既不是《公司法》規(guī)范的公司，也不是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織，雖然區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會對村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放登記證書，也只是一種過渡性辦法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在進(jìn)行經(jīng)營、管理等經(jīng)濟(jì)活動時面臨法律和政策風(fēng)險，不利于持續(xù)健康發(fā)展所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的法律地位還不十分明確，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在進(jìn)行經(jīng)營、管理等經(jīng)濟(jì)活動時將面臨很大的法律和政策風(fēng)險，不利于持續(xù)健康地發(fā)展。

二是具體操作方式不明確。進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，一項非常艱巨的任務(wù)就是用什么標(biāo)準(zhǔn)將集體資產(chǎn)量化到社員名下，從而建立按份共有的新的產(chǎn)權(quán)制度。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織關(guān)于集體股、個人股、勞動股和基本股的比例關(guān)系，以及人員的界定等還沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可參照。

三是發(fā)展出路問題不明確。股份制合作社作為新生的市場主體，本身還比較弱小，在管理體制、運行機制、市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營人才等方面還存在許多問題和不足，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，對推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力及水平的提升產(chǎn)生較大影響，要發(fā)展成為有活力和競爭力的獨立的市場主體、帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收還需要政府的大力扶持和引導(dǎo)。

2、三個怕心態(tài)部分干部在利益權(quán)衡、社會穩(wěn)定上的顧慮多，怕承擔(dān)責(zé)任，尤其是一些基層干部的思想認(rèn)識方面還有一些障礙。有人對產(chǎn)權(quán)制度改革的態(tài)度用“三怕”來概括：“一怕難，二怕亂，三怕自己沒事干?！币慌码y。部分村干部對改革認(rèn)識上有局限性、畏難情緒，特別是地處偏遠(yuǎn)的所在村組干部，集體資產(chǎn)少、集體資產(chǎn)增值困難等原因，對改革缺乏積極性，滿足于完成任務(wù)，推進(jìn)過程中統(tǒng)籌力度不夠，未結(jié)合實際制定方案，改革的目的、內(nèi)容、階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)不夠細(xì)化，對改革后期成果的運用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)。二怕亂。一些片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，干部群眾關(guān)系緊張，當(dāng)?shù)卮寮壗M織又都擔(dān)心改革可能帶來一些不穩(wěn)定因素，而且，特別是在一些改革操作細(xì)節(jié)還有待于明確的情況，推進(jìn)改革會激化現(xiàn)存的各種矛盾。三怕沒事干。一些掌握了集體經(jīng)濟(jì)實際支配權(quán)的基層干部為維護(hù)既得利益不愿意進(jìn)行改革。有的認(rèn)為認(rèn)為如果進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓社員群眾成了集體經(jīng)濟(jì)的主人，自己就丟掉了實權(quán)，對改革存在一種懼怕心理，不愿意進(jìn)行改革。

3、三個不配套一是能力素質(zhì)不配套。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺能人、缺思路。當(dāng)前大部分村“兩委”主職干部年齡偏大，觀念較為落后，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識缺乏。有的村干部雖然干事熱情很高，但缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗和知識體系，對如何整合現(xiàn)有資源、理清發(fā)展思路、探索發(fā)展模式的能力極為缺乏，無力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是運行機制不配套。改革工作涉及的面廣、歷史時間長、專業(yè)性政策性強，又涉及到每一個農(nóng)民的切實利益，基層缺乏相關(guān)的改革經(jīng)驗，而國家、省、市、區(qū)層面都沒有明確健全股份合作社內(nèi)部運行機制的指導(dǎo)意見。截至目前，村（社區(qū)）基本對集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、治理機構(gòu)、市場經(jīng)營、監(jiān)管平臺、紅利分配、財務(wù)管理、股份轉(zhuǎn)讓、涉農(nóng)投資股份量化等缺乏具體的可操作的管理辦法，股份合作社成立后如何運行和改革成果如何運用成為迫在眉睫需要研究解決的問題。三是扶持政策不配套。國家尚未出臺有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。在成立股份合作社后，稅務(wù)部門不認(rèn)可股份合作社的主體資格，不予以減免稅收，股民分紅，要繳納20%個人所得稅，影響分配兌現(xiàn)。

資源使用者素質(zhì)偏低，利用方式原始；

開發(fā)資金短缺，管理者經(jīng)營能力薄弱；

一些原在集體土地上的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)、學(xué)校、公益性單位、水利設(shè)施等資源性資產(chǎn)方面，由于歷史原因，存在資產(chǎn)權(quán)屬爭議性問題，需要進(jìn)一步認(rèn)定確定。這些因素導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的再分配。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“美麗繡鄉(xiāng)，五彩x”建設(shè)進(jìn)程的加快，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)還很艱巨，既要解決“有沒有”的問題，還要解決“好不好”的問題，更要解決“強不強”的問題。為此，結(jié)合調(diào)研情況，就下一步穩(wěn)妥推進(jìn)、深化此項改革，提出以下建議。

1、堅守正確改革方向，推進(jìn)合作社建起來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在于還權(quán)于民、還利于民。堅持在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以股權(quán)配置、界定和流轉(zhuǎn)為突破口，以創(chuàng)新農(nóng)村“三資”運營管理機制為要求，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。堅持農(nóng)民自愿、自主的原則，最大限度尊重農(nóng)民的意愿與創(chuàng)造，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性。尤其是在推進(jìn)量化股權(quán)、成立合作社等重要環(huán)節(jié)，要將公開、公正、公平精神貫穿于全過程，充分發(fā)揮民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的作用，依法保護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，確保改革沿著正確方向，取得預(yù)期成效。

2、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)合作社活起來推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)，在于將“共同共有”變?yōu)椤鞍捶輷碛小薄榇?，要重新確定集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展定位，明確其市場主體地位，構(gòu)建起“歸屬明確、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管從嚴(yán)化，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立資產(chǎn)、資源臺賬，健全資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。加快資產(chǎn)價值貨幣化，將村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)的價值以貨幣形式體現(xiàn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。推進(jìn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份化，把經(jīng)營性資產(chǎn)分為價值均等的若干股份，分配給所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明確每個成員相應(yīng)的收益分配權(quán)，全面推動“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的積極轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)組織形態(tài)現(xiàn)代化，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革，借鑒和引入企業(yè)管理模式，明確村集體公司運營模式、收益分配、財務(wù)管理等制度，實行區(qū)、街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，共同監(jiān)督管理，做好幫扶、教育培訓(xùn)和監(jiān)管工作，讓合作社順利度過“成長期”，推動集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集體資產(chǎn)營運機制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益和村集體利益。

3、加大幫扶支持力度，推進(jìn)合作社富起來一是推進(jìn)兩個組織分離。要加強村（社區(qū)）黨支部、村民（社區(qū)居民）委員會與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理人員交叉任職、財務(wù)管理等相關(guān)問題的研究，出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見，全面創(chuàng)新“社企分離”的管理機制，逐步建立以股東大會、董事會、監(jiān)事會和所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等為主體的“三會四權(quán)”制衡機制，實現(xiàn)居民自治與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的“社企分離”，構(gòu)筑強有力的內(nèi)部約束機制，確保集體資產(chǎn)安全運行。二是強化多重政策支持。政府職能部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和專項服務(wù)，加大扶持力度，在“兩安”用地、項目申報、稅費減免、財政投入、融資借款等方面給予政策優(yōu)惠，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。打好“造血＋補血＋活血”組合拳，從資金保障、民間資本、協(xié)調(diào)信貸扶持、化解不良債務(wù)、加大幫扶、加強法制保護(hù)等方面發(fā)力，支持企業(yè)與合作社建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，所得利潤優(yōu)先確保集體經(jīng)濟(jì)積累和成員社會保障，提升合作社經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和服務(wù)帶動能力，將合作社打造成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。三是激活各類生產(chǎn)要素。要加強各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、交易、融資擔(dān)保、市場建設(shè)等問題的研究，探索有效實現(xiàn)形式，真正激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題調(diào)研報告

2020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況匯報材料

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇三

2017年以來，我市各級黨委、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等為重點，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，經(jīng)過三年多的改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民財產(chǎn)性收入顯著增長。截止2019年年底，我市改革提速、擴面，清產(chǎn)核資全面完成，實現(xiàn)所有村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游、x企聯(lián)建、x工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、x土地股份合作、x園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動、x休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，得到中央和省上的充分肯定。

（一）部分基層干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景了解不到位、政策把握不準(zhǔn)。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，2017年12月，農(nóng)業(yè)部、財政部、國家衛(wèi)生計生委等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作的通知》，x省、x市也先后出臺多個文件大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，改革的主體是農(nóng)民，推進(jìn)改革需要各級黨委和政府積極參與，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)民。但是目前研究部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以文件傳達(dá)文件、以會議落實會議的現(xiàn)象仍較為普遍。一些基層干部和農(nóng)民對政策理解不到位、把握不準(zhǔn)，年輕干部對中央倡導(dǎo)的新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少深刻認(rèn)識，導(dǎo)致改革執(zhí)行力不強，一些年齡較大的干部還把集體經(jīng)濟(jì)與人民公社劃上等號。2020年5月，調(diào)研組向全市x個縣市區(qū)x個行政村發(fā)放、回收調(diào)研問卷x份，問卷內(nèi)容包括農(nóng)村群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本村集體清產(chǎn)核資和農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的知曉率，群眾參與本村集體產(chǎn)權(quán)過程的民主程序，群眾對本村產(chǎn)權(quán)制度改革過程成員身份確認(rèn)和股權(quán)配置、本村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和經(jīng)營效果、個人收入的滿意度等情況。問卷結(jié)果顯示，全市農(nóng)民群眾中了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占x%，不了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占x%，不了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占x%。其中北部六縣市區(qū)農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的知曉率高于南部六縣，如綏德縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%；
x縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來看，x比較突出，x較好，相對而言，南部六縣效果不明顯。

（二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊伍薄弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底、監(jiān)管不到位。目前，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村黨支部書記“一肩挑”，激勵機制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊伍戰(zhàn)斗力不強，委托第三方機構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占x%，剩余x%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部x人，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個行政村，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問題。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來看，我市x個鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，核實資產(chǎn)總額x億元，平均每村擁有資產(chǎn)x萬元，集體土地總面積x萬畝，界定成員x萬人，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村子有x個。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確， 執(zhí)行能力亦有欠缺，導(dǎo)致部分群眾對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認(rèn)識了解不夠。通過調(diào)研統(tǒng)計情況來看，有x%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情況，x%的比較了解，x%的不了解。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我市處于xx交界處，地貌分為xx三大類。北部是xx區(qū)，面積約xx平方公里，占全市面積的xx%；
南部是xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%；
xx主要分布在西南部xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%。我市土地貧瘠、水資源嚴(yán)重不足、區(qū)域性和季節(jié)性缺水明顯。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面積的xx%；
土壤有機質(zhì)含量為xxg/kg，不足全國平均水平的xx；
水資源不足，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%，全國的xx%。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，經(jīng)營主體單一等問題突出。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營困難較大。

（四）農(nóng)村資源要素未激活，新型經(jīng)營主體帶動力不強。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，科技隊伍、經(jīng)營管理隊伍力量明顯薄弱，新興行業(yè)協(xié)會帶動力不強，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，新型經(jīng)營主體難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市場，面對分散的承包地進(jìn)行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠。這次調(diào)研走訪的xx個村中，有xx個村有產(chǎn)業(yè)，建立了xx個股份經(jīng)濟(jì)合作社、xx個經(jīng)濟(jì)合作社，實現(xiàn)盈利的有32個村，而有分紅的只有xx個村。從清產(chǎn)核資結(jié)果看，我市農(nóng)村集體有xx萬畝土地資源，占國土面積xx%，其中農(nóng)用地xx萬畝、建設(shè)用地xx萬畝、未利用地xx萬畝，其中只有xx萬畝農(nóng)戶承包地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證。

（五）地方政府配套政策銜接落實不到位。近年來，市上制定出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件，大到指導(dǎo)性意見，小到具體實施辦法，涉及方方面面，但實際操作中，不能完全有效落實落地，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。當(dāng)前，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估等服務(wù)平臺建設(shè)滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“權(quán)能”缺失。另外，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用、業(yè)務(wù)范圍、運行機制等作出規(guī)定，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確。同時，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地、項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才隊伍等方面政策也比較少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進(jìn)改革的積極性。

（六）品牌建設(shè)意識不強，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格沒有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。近年來，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，但存在重注冊、輕使用的現(xiàn)象。從政府到企業(yè)在商標(biāo)申報成功之后，對品牌的后續(xù)使用、管理、宣傳等重視不夠，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力弱、生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品知名度不高，對品牌建設(shè)重視不夠。其中覆蓋范圍廣、涉及農(nóng)民多的紅棗、x、雜糧、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大部分處于低端生產(chǎn)、分散經(jīng)營的階段，互不聯(lián)系、各行其道，難以形成規(guī)模效應(yīng)，品牌作用發(fā)揮不夠，沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，就是為探索農(nóng)村集體所有制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機制，保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民積極主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。按照中央“總體部署、重點推進(jìn)、先行試點、全面展開”的實施路徑，2019年，x省被列為國家整省試點省份，我市經(jīng)過幾年探索、試點，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)階段。因此，必須充分調(diào)動基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性，提高思想認(rèn)識，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、由小品牌向大品牌轉(zhuǎn)變、由做產(chǎn)品向做市場轉(zhuǎn)變，讓他們支持并主動融入改革，不斷提高干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率和參與率。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。x既有豐富的礦產(chǎn)資源，也有豐富的土地資源，耕地面積廣，有x“第二糧倉”之美譽。要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的投入抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的管理抓農(nóng)業(yè)管理，建立“三個一”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農(nóng)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號工程，形成“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，“一班人”齊抓共管的工作格局，層層簽訂責(zé)任狀，層層細(xì)化研究，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集。同時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實行“一票否決制”，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務(wù)，定期開展工作調(diào)度，不定期開展督查檢查。

（三）科學(xué)實施規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以園區(qū)化承載。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，精準(zhǔn)研判，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照我市不同地域和氣候特點，風(fēng)沙草灘區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，重點發(fā)展xx為主，xx為輔的畜牧業(yè)；
黃土溝壑區(qū)以建設(shè)寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導(dǎo)的種植和深加工產(chǎn)業(yè)，輔之以特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工，建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工的產(chǎn)業(yè)體系。以大項目引領(lǐng)。大力引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)項目，按照大網(wǎng)格規(guī)劃、大林帶建設(shè)的思路，推動我市農(nóng)、林、牧、草等產(chǎn)業(yè)做大做強，注重發(fā)展小而全、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆、薯類種植和加工產(chǎn)業(yè)，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題。打造田園綜合體。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源，以社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，農(nóng)文旅結(jié)合，走“生態(tài)興村、文化興村、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，全面助推我市農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資質(zhì)量。各村鎮(zhèn)可邀請專業(yè)人士對工作人員就清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、清查對象、范圍內(nèi)容、工作步驟等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作落實，做到年度清查數(shù)據(jù)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結(jié)合每年開展的資產(chǎn)清查核資工作，做好查漏補缺，提高工作質(zhì)量。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，完善集體財務(wù)會計制度，實行臺賬管理。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）強化隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實效。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系和工作機制，強化市縣黨委農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務(wù)人員，切實履行監(jiān)管職責(zé)。采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方，大力充實清產(chǎn)核資的專業(yè)技術(shù)隊伍。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟(jì)的理事長，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。鼓勵科技工作者、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機制。大力完善行業(yè)協(xié)會組織框架，在縣一級建總會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建分會，把村組產(chǎn)業(yè)全部吸納進(jìn)來。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位，特別是發(fā)改、稅務(wù)等部門，在區(qū)別工商資本的同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人在參與市場活動中給予政策上的支持。

（六）樹立品牌意識，全面提升品牌社會知名度。堅持“政府主導(dǎo)、部門主抓、農(nóng)民受益”理念，積極為我市地理標(biāo)志證明商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品以及其他品牌在宣傳、使用、經(jīng)營等方面營造良好氛圍。樹立“用好一個商標(biāo)、推動一項產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓”商標(biāo)品牌戰(zhàn)略意識，做到做產(chǎn)品的同時做品牌。遴選山地x、x等相對成熟的產(chǎn)業(yè)，成立各地理標(biāo)志證明商標(biāo)行業(yè)協(xié)會，重點負(fù)責(zé)現(xiàn)有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的管理、保護(hù)、使用等工作，依托行業(yè)協(xié)會形成發(fā)展合力，整合縣域小品牌，著力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出?！钡哪Ｊ剑罅ν茝V“行業(yè)協(xié)會+公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+地理標(biāo)志證明商標(biāo)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，建設(shè)規(guī)模化種植基地，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，從源頭提高區(qū)域產(chǎn)品的整體質(zhì)量。制定“階梯式”績效獎勵政策，鼓勵銷售企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)品牌。采取博覽會、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣，不斷提升地標(biāo)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇四

根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題，x月中下旬，市政協(xié)副主席x帶領(lǐng)調(diào)研組深入我市x個縣市區(qū)x個行政村，通過現(xiàn)場查看、座談交流、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研組認(rèn)真討論研究，形成如下調(diào)研報告：

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

2017年以來，我市各級黨委、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等為重點，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，經(jīng)過三年多的改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民財產(chǎn)性收入顯著增長。截止2019年年底，我市改革提速、擴面，清產(chǎn)核資全面完成，實現(xiàn)所有村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涌現(xiàn)出x鄉(xiāng)村旅游、x企聯(lián)建、x工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、x土地股份合作、x園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動、x休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，得到中央和省上的充分肯定。

二、我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的主要問題

（一）部分基層干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景了解不到位、政策把握不準(zhǔn)。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，2017年12月，農(nóng)業(yè)部、財政部、國家衛(wèi)生計生委等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作的通知》，x省、x市也先后出臺多個文件大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，改革的主體是農(nóng)民，推進(jìn)改革需要各級黨委和政府積極參與，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)民。但是目前研究部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以文件傳達(dá)文件、以會議落實會議的現(xiàn)象仍較為普遍。一些基層干部和農(nóng)民對政策理解不到位、把握不準(zhǔn)，年輕干部對中央倡導(dǎo)的新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少深刻認(rèn)識，導(dǎo)致改革執(zhí)行力不強，一些年齡較大的干部還把集體經(jīng)濟(jì)與人民公社劃上等號。2020年5月，調(diào)研組向全市x個縣市區(qū)x個行政村發(fā)放、回收調(diào)研問卷x份，問卷內(nèi)容包括農(nóng)村群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本村集體清產(chǎn)核資和農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的知曉率，群眾參與本村集體產(chǎn)權(quán)過程的民主程序，群眾對本村產(chǎn)權(quán)制度改革過程成員身份確認(rèn)和股權(quán)配置、本村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和經(jīng)營效果、個人收入的滿意度等情況。問卷結(jié)果顯示，全市農(nóng)民群眾中了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占x%，不了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占x%，不了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占x%。其中北部六縣市區(qū)農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的知曉率高于南部六縣，如綏德縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%；
x縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有x%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有x%。從目前改革效果來看，x比較突出，x較好，相對而言，南部六縣效果不明顯。

（二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊伍薄弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底、監(jiān)管不到位。目前，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村黨支部書記“一肩挑”，激勵機制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊伍戰(zhàn)斗力不強，委托第三方機構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占x%，剩余x%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部x人，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管x個行政村，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問題。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來看，我市x個鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，核實資產(chǎn)總額x億元，平均每村擁有資產(chǎn)x萬元，集體土地總面積x萬畝，界定成員x萬人，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村子有x個。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行能力亦有欠缺，導(dǎo)致部分群眾對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認(rèn)識了解不夠。通過調(diào)研統(tǒng)計情況來看，有x%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情況，x%的比較了解，x%的不了解。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我市處于xx交界處，地貌分為xx三大類。北部是xx區(qū)，面積約xx平方公里，占全市面積的xx%；
南部是xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%；
xx主要分布在西南部xxx，面積約xx平方公里，占全市面積xx%。我市土地貧瘠、水資源嚴(yán)重不足、區(qū)域性和季節(jié)性缺水明顯。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面積的xx%；
土壤有機質(zhì)含量為xxg/kg，不足全國平均水平的xx；
水資源不足，每公頃綜合水量xx萬立方米，是全省的xx%，全國的xx%。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，經(jīng)營主體單一等問題突出。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營困難較大。

（四）農(nóng)村資源要素未激活，新型經(jīng)營主體帶動力不強。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，科技隊伍、經(jīng)營管理隊伍力量明顯薄弱，新興行業(yè)協(xié)會帶動力不強，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，新型經(jīng)營主體難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市場，面對分散的承包地進(jìn)行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠。這次調(diào)研走訪的xx個村中，有xx個村有產(chǎn)業(yè)，建立了xx個股份經(jīng)濟(jì)合作社、xx個經(jīng)濟(jì)合作社，實現(xiàn)盈利的有32個村，而有分紅的只有xx個村。從清產(chǎn)核資結(jié)果看，我市農(nóng)村集體有xx萬畝土地資源，占國土面積xx%，其中農(nóng)用地xx萬畝、建設(shè)用地xx萬畝、未利用地xx萬畝，其中只有xx萬畝農(nóng)戶承包地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證。

（五）地方政府配套政策銜接落實不到位。近年來，市上制定出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件，大到指導(dǎo)性意見，小到具體實施辦法，涉及方方面面，但實際操作中，不能完全有效落實落地，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。當(dāng)前，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估等服務(wù)平臺建設(shè)滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“權(quán)能”缺失。另外，雖然《民法通則》已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用、業(yè)務(wù)范圍、運行機制等作出規(guī)定，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確。同時，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地、項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才隊伍等方面政策也比較少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進(jìn)改革的積極性。

（六）品牌建設(shè)意識不強，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格沒有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。近年來，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，但存在重注冊、輕使用的現(xiàn)象。從政府到企業(yè)在商標(biāo)申報成功之后，對品牌的后續(xù)使用、管理、宣傳等重視不夠，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力弱、生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品知名度不高，對品牌建設(shè)重視不夠。其中覆蓋范圍廣、涉及農(nóng)民多的紅棗、x、雜糧、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大部分處于低端生產(chǎn)、分散經(jīng)營的階段，互不聯(lián)系、各行其道，難以形成規(guī)模效應(yīng)，品牌作用發(fā)揮不夠，沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，就是為探索農(nóng)村集體所有制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機制，保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民積極主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。按照中央“總體部署、重點推進(jìn)、先行試點、全面展開”的實施路徑，2019年，x省被列為國家整省試點省份，我市經(jīng)過幾年探索、試點，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)階段。因此，必須充分調(diào)動基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性，提高思想認(rèn)識，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、由小品牌向大品牌轉(zhuǎn)變、由做產(chǎn)品向做市場轉(zhuǎn)變，讓他們支持并主動融入改革，不斷提高干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率和參與率。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。x既有豐富的礦產(chǎn)資源，也有豐富的土地資源，耕地面積廣，有x“第二糧倉”之美譽。要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的投入抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的管理抓農(nóng)業(yè)管理，建立“三個一”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農(nóng)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號工程，形成“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，“一班人”齊抓共管的工作格局，層層簽訂責(zé)任狀，層層細(xì)化研究，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集。同時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實行“一票否決制”，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務(wù)，定期開展工作調(diào)度，不定期開展督查檢查。

（三）科學(xué)實施規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以園區(qū)化承載。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，精準(zhǔn)研判，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照我市不同地域和氣候特點，風(fēng)沙草灘區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，重點發(fā)展xx為主，xx為輔的畜牧業(yè)；
黃土溝壑區(qū)以建設(shè)寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地xx為主導(dǎo)的種植和深加工產(chǎn)業(yè)，輔之以特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工，建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，最終形成“南果北肉”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工的產(chǎn)業(yè)體系。以大項目引領(lǐng)。大力引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)項目，按照大網(wǎng)格規(guī)劃、大林帶建設(shè)的思路，推動我市農(nóng)、林、牧、草等產(chǎn)業(yè)做大做強，注重發(fā)展小而全、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆、薯類種植和加工產(chǎn)業(yè)，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題。打造田園綜合體。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源，以社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，農(nóng)文旅結(jié)合，走“生態(tài)興村、文化興村、旅游興村”等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，全面助推我市農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

（四）加大監(jiān)管力度，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資質(zhì)量。各村鎮(zhèn)可邀請專業(yè)人士對工作人員就清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、清查對象、范圍內(nèi)容、工作步驟等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作落實，做到年度清查數(shù)據(jù)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結(jié)合每年開展的資產(chǎn)清查核資工作，做好查漏補缺，提高工作質(zhì)量。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，完善集體財務(wù)會計制度，實行臺賬管理。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）強化隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實效。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系和工作機制，強化市縣黨委農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務(wù)人員，切實履行監(jiān)管職責(zé)。采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方，大力充實清產(chǎn)核資的專業(yè)技術(shù)隊伍。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟(jì)的理事長，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。鼓勵科技工作者、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機制。大力完善行業(yè)協(xié)會組織框架，在縣一級建總會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建分會，把村組產(chǎn)業(yè)全部吸納進(jìn)來。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位，特別是發(fā)改、稅務(wù)等部門，在區(qū)別工商資本的同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人在參與市場活動中給予政策上的支持。

（六）樹立品牌意識，全面提升品牌社會知名度。堅持“政府主導(dǎo)、部門主抓、農(nóng)民受益”理念，積極為我市地理標(biāo)志證明商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品以及其他品牌在宣傳、使用、經(jīng)營等方面營造良好氛圍。樹立“用好一個商標(biāo)、推動一項產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓”商標(biāo)品牌戰(zhàn)略意識，做到做產(chǎn)品的同時做品牌。遴選山地x、x等相對成熟的產(chǎn)業(yè)，成立各地理標(biāo)志證明商標(biāo)行業(yè)協(xié)會，重點負(fù)責(zé)現(xiàn)有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的管理、保護(hù)、使用等工作，依托行業(yè)協(xié)會形成發(fā)展合力，整合縣域小品牌，著力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出海”的模式，大力推廣“行業(yè)協(xié)會+公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+地理標(biāo)志證明商標(biāo)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，建設(shè)規(guī)?；N植基地，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，從源頭提高區(qū)域產(chǎn)品的整體質(zhì)量。制定“階梯式”績效獎勵政策，鼓勵銷售企業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)品牌。采取博覽會、名人直播帶貨等多種手段統(tǒng)一宣傳推廣，不斷提升地標(biāo)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇五

x、農(nóng)村“三變”改革逐步推開，效益漸顯。

我市于x年下半年開始實施“三變”改革試點，全市選擇x個村開展試點。x年，市委、市政府對農(nóng)村“三變”改革試點作了提標(biāo)擴面，支持x縣申報省級整縣推進(jìn)試點縣，其他縣區(qū)各選擇x-x個村開展試點。

個村開展“三變”改革，清產(chǎn)核資、成員界定、優(yōu)選主體工作基本完成。

x縣作為整縣推進(jìn)試點縣，全縣x個村，開展“三變”改革的村達(dá)x個村，x村于x月底開展分紅x.x萬元。x月底，xx個村全部分紅，其他x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)分紅x個村。全縣x個村分紅x萬元，人均x元，取得階段性成效。x縣x村成員界定x戶，x人，分紅x.x萬元。

x、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作強力推進(jìn)，進(jìn)展順利。

今年以來，我市始終將清產(chǎn)核資工作擺在重要位置，精心組織，強力推進(jìn)，市領(lǐng)導(dǎo)x次參加專題調(diào)度會，x次將清產(chǎn)核資列入市政府月重點工作。

市農(nóng)委組織x次專題督查，指導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)力量薄弱的縣區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式，會計公司協(xié)助開展清產(chǎn)核資工作，會計公司從帳到物，村、組干部從物到帳，兩頭結(jié)合。

目前，準(zhǔn)備階段工作全部完成，市、縣(區(qū))均成立了領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室，明確了成員單位職責(zé)，落實了經(jīng)費x萬元，培訓(xùn)x人次，印發(fā)各類宣傳輔導(dǎo)資料x萬份。

實施階段工作全面展開，全市清查登記工作基本完成，村級資產(chǎn)核實完成x%，組級資產(chǎn)核實完成x.x%，村級公示確認(rèn)x%，組級公示確認(rèn)完成x%。x縣按照農(nóng)業(yè)部年初部署，清產(chǎn)核資表格已經(jīng)調(diào)換完成。

x、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)分類實施，基本完成。

x縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，委員會下設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為隸屬縣金融辦管理的副科級事業(yè)單位，編制x人。

x縣于x年x月x日聯(lián)合組建省農(nóng)交所x分所，按照“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)機制、統(tǒng)一交易鑒證”的管理模式，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體提供場所設(shè)施、發(fā)布交易信息、組織交易，構(gòu)建了覆蓋全縣、功能齊全、規(guī)范有序、高效便捷的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

截止目前，上線項目x個，成功交易x個，交易額x萬元。x縣于x年依托x中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司建成x縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，選定x鎮(zhèn)先行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點工作，已完成網(wǎng)上交易完成交易x例，交易面積xx畝,計劃今年底實現(xiàn)全縣覆蓋。

x區(qū)也都依托公共資源管理窗口、“三資”管理中心及其他服務(wù)窗口建立了產(chǎn)權(quán)交易平臺。

大力培育承接主體，加強財政、用地、金融等支持，鼓勵引導(dǎo)多方位、多領(lǐng)域、多渠道入股承接主體，避免只是財政資金、農(nóng)民田地簡單的入股形式。努力促使改革試點實現(xiàn)分紅，增強農(nóng)民獲得感，提高他們參與改革積極性。

x、進(jìn)一步加大清產(chǎn)核資工作推進(jìn)力度。

x月份召開一次現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，x月份開展一次專題督查。加大工作指導(dǎo)，按照農(nóng)業(yè)部最新表格要求，分級指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更要逐村指導(dǎo)，對清產(chǎn)核資表格填寫統(tǒng)一口徑，避免給后期匯總帶來麻煩。

x、進(jìn)一步擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易范圍。

支持其他縣區(qū)參照x縣做法，掛靠合肥農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)布本縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，增加交易品種，擴大交易范圍，形成綜合型的產(chǎn)權(quán)交易市場，提升交易價值。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇六

19122020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)情況匯報經(jīng)驗做法成效亮點去年，x市x村395名村民每人從村集體領(lǐng)取了1萬余元分紅，比往年提高了30多倍。這一切都?xì)w功于該村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村民成為股東，多了一份財產(chǎn)性收入。

據(jù)悉，x完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元，一次性向村民發(fā)放了400萬元紅包。

2018年，x市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，目前已全面完成清產(chǎn)核資，完成成員資格界定、資產(chǎn)量化5218個村（組），完成選舉建立“三會”5216個村（組），完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼5215個村（組），占比均為99.7%，在非整市推進(jìn)市中排名全省第一，今年9月底前將基本完成這項改革。

一、摸清家底，共分同享本村有多少畝地？使用情況怎樣？收益有多少？……這對很多村民來說是筆“糊涂賬”，村民更不可能從中受益。而厘清這些，也成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容，主要包括了清查核定各村集體資產(chǎn)，厘清資產(chǎn)歸屬、權(quán)屬關(guān)系以便有效利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動后，x村成立了5人清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，另外，8個生產(chǎn)小組分別由相關(guān)村民推選出4人參與清產(chǎn)核資。他們按照清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬等規(guī)定步驟完成了清產(chǎn)核資工作，最終，該村確定集體資產(chǎn)增加640萬元。由于程序公正，過程透明，對這一核資結(jié)果，全村沒有一個人有異議。

摸清村集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。2013年初，x以試點形式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個專項小組，各小組明確職責(zé)。另外，印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)文件，全面核查村集體森林等資源性資產(chǎn)、村辦企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)和用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

非經(jīng)營性資產(chǎn)135.63億元，增加42.56%。

“三確認(rèn)”就是歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”原則確認(rèn)成員。

村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，其集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利得到進(jìn)一步落實。

三、登記賦碼，“三農(nóng)”受益近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，但由于不能注冊登記、沒有法人資格等原因，在一定程度上束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展。如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)，將“蛋糕”做得更大，讓村民收入更多，是此次改革的最終目標(biāo)。

x合作社利用閑置資金，收購了1棟商務(wù)樓，資金變資產(chǎn)，年增收500多萬元。

x市把分類推進(jìn)搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重要抓手，總結(jié)出成立組織、制定方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)配置、制訂章程、設(shè)置機構(gòu)、完善制度、登記賦碼等“十步工作法”，編發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識120問》《農(nóng)村干部培訓(xùn)教材》4.3萬冊，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班425期，并對各縣（市、區(qū)）的改革工作建立定期

報告

該市將組織開展完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制“十縣百村”試點，探索開展承包地托管、宅基地盤活、機動地規(guī)模流轉(zhuǎn)等。同時，圍繞資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種方式，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

農(nóng)村集體三資管理與產(chǎn)權(quán)制度改革篇七

2020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作

總結(jié)

二、主要工作措施 1、成立機構(gòu)，精心組織召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。制定下發(fā)了《xx場農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，明確了時間節(jié)點，化了改革任務(wù)，制定了操作流程，并指導(dǎo)各村成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及產(chǎn)改方案。

場部成立以黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，村部以支書為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議部署此項工作，制訂了xx場農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法，在成員身份認(rèn)定方面，遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系。是全面培訓(xùn)指導(dǎo)。xx場采取集中培訓(xùn)與逐村培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作的界定標(biāo)準(zhǔn)、成員身份確認(rèn)、界定程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的解讀，確保各村干部及工作人員切實弄懂吃透身份界定工作相關(guān)文件精神和政策，明白為什么做、做什么、怎么做，場產(chǎn)改辦實行全程指導(dǎo);二是擬訂方案推進(jìn)。以會計核算賬戶為單位，落實“一村一策”。結(jié)合各自實際，摸底調(diào)查形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作方案(草案)，并通過召開村民代表會議程，對方案進(jìn)行討論修改修，表決形成工作方案，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好村民的合法利益。三是拉網(wǎng)摸排登記。組織各村以戶口簿為基礎(chǔ)，安排工作組逐戶進(jìn)行成員摸排登記，尤其針對因務(wù)工經(jīng)商、就學(xué)參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點摸排、并統(tǒng)一采集表格樣式，做到不漏登、錯登，確保資料完整無誤，為完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作奠定堅實的基礎(chǔ)。四是確認(rèn)公示。召開戶主大會確認(rèn)簽字，并進(jìn)行公示。

4、成立集體經(jīng)濟(jì)組織，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織折股量化與股權(quán)配置工作。成立了以村職支書為理事長的集體經(jīng)濟(jì)組織，制定了股份合作社章程，制訂集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)量化和股份配置工作方案。嚴(yán)格操作程序，按照信息公示、會議表決、公布結(jié)果的步驟，全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的做好村、組各類人群的集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)配置工作。

三、

2、促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定，進(jìn)行成員身份確認(rèn)工作以后，明確了個人在集體資產(chǎn)中的“份額”，避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，使群眾吃下了定心丸。

1、組建人員到外面交流和學(xué)習(xí)，多取經(jīng)。

2、合理分工，材料安排專人管理。

3、分工協(xié)作，密切配合，出色完成工作。

xx村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況匯報材料

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告