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一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐增強(qiáng)總體效果一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵篇一

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐心得體會(huì)

習(xí)近平總書記指出，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨生動(dòng)實(shí)踐中總結(jié)形成的，是把反腐敗和監(jiān)督工作融入管黨治黨全局、嵌入國(guó)家治理體系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，既是重大實(shí)踐成果，也是重大理論成果，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵，揭示了標(biāo)本兼治的基本規(guī)律。

紀(jì)委監(jiān)委履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，很重要的一項(xiàng)原則和要求，就是堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅適用于反腐敗，同樣適用于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、追責(zé)問(wèn)責(zé)、巡視巡察等工作。要深刻把握不敢、不能、不想的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟結(jié)合起來(lái)，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

“不敢”，突出震懾、遏制。有貪肅貪、有腐反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，是我們黨一以貫之的鮮明態(tài)度，是由黨的性質(zhì)宗旨和初心使命決定的。黨的十九大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持定力、穩(wěn)中求進(jìn)，懲治腐敗這一手沒(méi)有松、沒(méi)有軟，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，取得了新的進(jìn)展和成效。要實(shí)現(xiàn)不敢，必須保持高壓震懾，只要有人腐敗，不管是誰(shuí)，都要堅(jiān)決果斷處理。正風(fēng)肅紀(jì)反腐永遠(yuǎn)在路上，一定要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，保持懲治力度，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)。

“不能”，強(qiáng)調(diào)制度、治理。防止腐敗擴(kuò)散蔓延，既要靠依規(guī)依紀(jì)依法懲處，又要靠制度治理和監(jiān)督約束。一方面，建立健全制度，明確權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里；另一方面，完善監(jiān)督約束，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通融合，使黨員干部適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)要求，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，習(xí)慣規(guī)范、公正、干凈地用好權(quán)力。黨的十九大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查辦違紀(jì)違法案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把巡視巡察與推動(dòng)深化改革、完善體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做實(shí)以案促改，有針對(duì)性開展專項(xiàng)治理等，取得了明顯成效。這些都是構(gòu)建不能腐的體制機(jī)制，促進(jìn)用制度管權(quán)管事管人，切實(shí)提高治理腐敗效能。

“不想”，依靠思想、覺(jué)悟。習(xí)近平總書記深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)各種出軌越界、跑冒滴漏，根子在于“總開關(guān)”沒(méi)有擰緊。大量案件表明，腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不絕，有多方面的因素，但起決定性作用的是干部自身的思想、黨性、人格。與腐敗較量，就是與理想滑坡、信念動(dòng)搖、覺(jué)悟退化較量，一定程度上也是與人性中惡的一面、落后的一面較量，與人內(nèi)心對(duì)財(cái)、權(quán)、物、色、名的貪念較量。解決腐敗問(wèn)題的根本，就是落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的要求，把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)自我改造，培育現(xiàn)代文明人格。一些地方探索以案說(shuō)紀(jì)、加強(qiáng)警示教育、弘揚(yáng)清廉文化等，教育引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)和處理公與私、親與清、情與法，個(gè)人與組織、與群眾、與制度的關(guān)系等，都是有效做法，要繼續(xù)堅(jiān)持。

“不敢”“不能”“不想”，既各有側(cè)重，又相輔相成，是一個(gè)相互融合、交互作用的有機(jī)整體?！安桓摇笔乔疤?，失去了高壓震懾，紀(jì)法規(guī)定、思想教育就是空中樓閣；“不能”是關(guān)鍵，缺失了制度和監(jiān)督，就會(huì)“牛欄關(guān)貓”、為所欲為；“不想”是根本，離開了黨員干部的自覺(jué)自律，“不敢”“不能”的效果就會(huì)大打折扣。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須把握內(nèi)在聯(lián)系、系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)、綜合效能。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足新的實(shí)踐，積極探索不敢腐、不能腐、不想腐貫通融合的實(shí)現(xiàn)途徑、有效載體、具體辦法，切實(shí)把這一方針?lè)铰载瀼睾?、運(yùn)用好，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐增強(qiáng)總體效果一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵篇二

不敢腐是不能腐、不想腐的基礎(chǔ)，重在懲治和震懾。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，首先要重視案件的查辦。有紀(jì)不執(zhí)、有案不查就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)人管、紀(jì)律沒(méi)人守、教育沒(méi)人聽，教育、監(jiān)督和制度就不會(huì)帶電、長(zhǎng)牙，就會(huì)成為“紙老虎”“稻草人”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，讓違紀(jì)違法黨員干部放下僥幸、丟掉幻想。

近年來(lái)，屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，加強(qiáng)對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“六穩(wěn)”“六?！薄⒀惨曆膊旆答亞?wèn)題整改、專項(xiàng)整治等各項(xiàng)工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

聚焦形式主義、官僚主義，群眾反映強(qiáng)烈的扶貧、民生等領(lǐng)域突出問(wèn)題“找病根”“開良方”；扎實(shí)開展“打傘破網(wǎng)”、“4·13”監(jiān)督檢查反饋問(wèn)題整改、公共工程和土地出讓項(xiàng)目、違建別墅問(wèn)題和農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感顯著提升。去年以來(lái)，共處置問(wèn)題線索311件，立案201件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分152人，移送檢察機(jī)關(guān)6人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1832。9萬(wàn)元。

堵塞管理漏洞，織密不能腐的籠子

不能腐是不敢腐、不想腐的防線，重在監(jiān)督和制約。腐敗發(fā)生的根本原因在于公權(quán)力沒(méi)有受到約束，而制度最重要的作用就是約束公權(quán)力。因此，治理腐敗的根本，在于建立全方位的權(quán)力監(jiān)督制度，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。只有扎緊制度的籠子，用嚴(yán)密的監(jiān)督關(guān)緊權(quán)力運(yùn)行的“大門”，才能讓腐敗者無(wú)機(jī)可乘，讓任性妄為者遵規(guī)守矩。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)推動(dòng)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、深化以案促改，深挖典型案例背后的思想開關(guān)松懈點(diǎn)、制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，健全制度機(jī)制，堵塞管理漏洞，切實(shí)達(dá)到抓早抓小、防微杜漸的效果。

20xx年，屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)同步、整改落實(shí)和建章立制同步，深入剖析發(fā)案原因，找準(zhǔn)制度漏洞，制定整改方案，切實(shí)把“改”的成效鞏固為“鋼”的制度，推動(dòng)“治標(biāo)”的成果轉(zhuǎn)化為“治本”的成效，持續(xù)扎牢不能腐的籠子。

緊緊牽住主體責(zé)任牛鼻子，修訂我縣全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況考核指標(biāo)，出臺(tái)6個(gè)專項(xiàng)工作制度，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同落實(shí)。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，探索完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度，再造政治監(jiān)督清單52份，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，推動(dòng)腐敗易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)本兼治。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、管理薄弱點(diǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書15份、監(jiān)督建議書11份，督促相關(guān)單位修訂完善制度33項(xiàng)，達(dá)到健全一項(xiàng)制度、厘清一個(gè)職責(zé)、治理一個(gè)源頭的效果。

加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

不想腐是不敢腐、不能腐的升華，重在教育和引導(dǎo)。懲前毖后、治病救人，“懲”是手段，“救”才是目的。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，歸根結(jié)底是要推動(dòng)形成不想腐的思想自覺(jué)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深化以案促改，重點(diǎn)把案件做成“活教材”，不斷提升警示教育的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、恪守黨員本色，筑牢拒腐防變的思想防線。

去年，屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持預(yù)防為先，嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，將同級(jí)同類干部警示教育作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要載體。通過(guò)分類施教、靶向教育，以案釋紀(jì)法，突出警示教育針對(duì)性、實(shí)效性，為干部敲警鐘、醒頭腦。

用好“第一種形態(tài)”約談函詢、批評(píng)教育248人次，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。辦好紀(jì)律教育專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)黨員干部黨內(nèi)法規(guī)及國(guó)家法律的學(xué)習(xí)。以查處的陳賢禮、陳運(yùn)波等嚴(yán)重違紀(jì)違法案例為素材，拍攝警示教育片，組織旁聽庭審，提升警示作用和震懾效果。依托“以案釋紀(jì)法自警守廉潔”警示教育巡回展，為全縣監(jiān)察對(duì)象構(gòu)筑防腐屏障。梳理近年來(lái)本地違紀(jì)違法案例，編印《黨員干部違紀(jì)違法典型案例選編》，為黨員干部引以為戒提供鏡鑒。建立健全回訪教育常態(tài)化機(jī)制，讓“跌倒者”重燃信心，不斷營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐增強(qiáng)總體效果一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵篇三

在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個(gè)村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī)，是xx村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。

一、xx村基本情況

1、人口狀況

xx村共有10個(gè)社，642戶，2517口人。

2、產(chǎn)業(yè)狀況

（1）種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主；

（2）養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊?yàn)橹鳎?/p>

（4）其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會(huì)狀況

（3）黨組織狀況：設(shè)有：1個(gè)黨支部，下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況

（1）耕地資源

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。

（2）勞動(dòng)力資源

以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。

二、xx村“swot”分析

在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個(gè)簡(jiǎn)單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。

1、s（優(yōu)勢(shì)）

（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

（2）耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機(jī)械化耕作。

（3）勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。

2、w（劣勢(shì)）

（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

（2）種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹?。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o（機(jī)會(huì)）

（3）新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一次徹底的飛躍。

4、t（威脅）

（1）逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。

（2）進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒(méi)有固定的收入；還存在要不到工錢的問(wèn)題；吃住難的問(wèn)題；心理過(guò)渡期的矛盾問(wèn)題；找不到組織的問(wèn)題等等。

（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過(guò)了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問(wèn)題。

三、xx村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力?

（2）將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心；

（3）鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)xx村的發(fā)展。

2、如何利用好xx村的耕地?

（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作；

（2）耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；

（3）鼓勵(lì)和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)鋪路。

3、如何在xx村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?

（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)；

（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等；

（3）發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

4、如何構(gòu)建和諧的xx村文化?

（3）建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。

四、另外一些思考

3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求，真正的對(duì)癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對(duì)一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化；二能很好的融洽干群關(guān)系；三能真正的培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。

6、在機(jī)遇對(duì)等，政策支持相同的情況下，誰(shuí)的班子強(qiáng)，思路清晰，誰(shuí)就能把握住先機(jī)，超前發(fā)展。

相信xx村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī)，發(fā)展的又好又快。

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐增強(qiáng)總體效果一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵篇四

不敢腐是不能腐、不想腐的基礎(chǔ)，重在懲治和震懾。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，首先要重視案件的查辦。有紀(jì)不執(zhí)、有案不查就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)人管、紀(jì)律沒(méi)人守、教育沒(méi)人聽，教育、監(jiān)督和制度就不會(huì)帶電、長(zhǎng)牙，就會(huì)成為“紙老虎”“稻草人”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，讓違紀(jì)違法黨員干部放下僥幸、丟掉幻想。

近年來(lái)，屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，加強(qiáng)對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“六穩(wěn)”“六保”、巡視巡察反饋問(wèn)題整改、專項(xiàng)整治等各項(xiàng)工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

聚焦形式主義、官僚主義，群眾反映強(qiáng)烈的扶貧、民生等領(lǐng)域突出問(wèn)題“找病根”“開良方”；扎實(shí)開展“打傘破網(wǎng)”、“4·13”監(jiān)督檢查反饋問(wèn)題整改、公共工程和土地出讓項(xiàng)目、違建別墅問(wèn)題和農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感顯著提升。去年以來(lái)，共處置問(wèn)題線索311件，立案201件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分152人，移送檢察機(jī)關(guān)6人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1832。9萬(wàn)元。

堵塞管理漏洞，織密不能腐的籠子

不能腐是不敢腐、不想腐的防線，重在監(jiān)督和制約。腐敗發(fā)生的根本原因在于公權(quán)力沒(méi)有受到約束，而制度最重要的作用就是約束公權(quán)力。因此，治理腐敗的根本，在于建立全方位的權(quán)力監(jiān)督制度，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。只有扎緊制度的籠子，用嚴(yán)密的監(jiān)督關(guān)緊權(quán)力運(yùn)行的“大門”，才能讓腐敗者無(wú)機(jī)可乘，讓任性妄為者遵規(guī)守矩。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)推動(dòng)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、深化以案促改，深挖典型案例背后的思想開關(guān)松懈點(diǎn)、制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，健全制度機(jī)制，堵塞管理漏洞，切實(shí)達(dá)到抓早抓小、防微杜漸的效果。

20xx年，屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)同步、整改落實(shí)和建章立制同步，深入剖析發(fā)案原因，找準(zhǔn)制度漏洞，制定整改方案，切實(shí)把“改”的成效鞏固為“鋼”的制度，推動(dòng)“治標(biāo)”的成果轉(zhuǎn)化為“治本”的成效，持續(xù)扎牢不能腐的籠子。

緊緊牽住主體責(zé)任牛鼻子，修訂我縣全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況考核指標(biāo)，出臺(tái)6個(gè)專項(xiàng)工作制度，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同落實(shí)。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，探索完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制度，再造政治監(jiān)督清單52份，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，推動(dòng)腐敗易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)本兼治。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、管理薄弱點(diǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書15份、監(jiān)督建議書11份，督促相關(guān)單位修訂完善制度33項(xiàng)，達(dá)到健全一項(xiàng)制度、厘清一個(gè)職責(zé)、治理一個(gè)源頭的效果。

加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

不想腐是不敢腐、不能腐的升華，重在教育和引導(dǎo)。懲前毖后、治病救人，“懲”是手段，“救”才是目的。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，歸根結(jié)底是要推動(dòng)形成不想腐的思想自覺(jué)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深化以案促改，重點(diǎn)把案件做成“活教材”，不斷提升警示教育的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、恪守黨員本色，筑牢拒腐防變的思想防線。

去年，屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持預(yù)防為先，嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，將同級(jí)同類干部警示教育作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要載體。通過(guò)分類施教、靶向教育，以案釋紀(jì)法，突出警示教育針對(duì)性、實(shí)效性，為干部敲警鐘、醒頭腦。

用好“第一種形態(tài)”約談函詢、批評(píng)教育248人次，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。辦好紀(jì)律教育專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)黨員干部黨內(nèi)法規(guī)及國(guó)家法律的學(xué)習(xí)。以查處的陳賢禮、陳運(yùn)波等嚴(yán)重違紀(jì)違法案例為素材，拍攝警示教育片，組織旁聽庭審，提升警示作用和震懾效果。依托“以案釋紀(jì)法自警守廉潔”警示教育巡回展，為全縣監(jiān)察對(duì)象構(gòu)筑防腐屏障。梳理近年來(lái)本地違紀(jì)違法案例，編印《黨員干部違紀(jì)違法典型案例選編》，為黨員干部引以為戒提供鏡鑒。建立健全回訪教育常態(tài)化機(jī)制，讓“跌倒者”重燃信心，不斷營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐增強(qiáng)總體效果一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵篇五

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，要堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。省紀(jì)委七屆五次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針?lè)铰裕M(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為管黨治黨的政治機(jī)關(guān)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，更要深刻清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和腐敗問(wèn)題的政治危害，不得有絲毫懈怠。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，提高政治站位和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略定力，深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，始終保持不敢腐的強(qiáng)烈震懾。

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在“嚴(yán)”，要做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。我們要堅(jiān)持態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，做到有腐必反、有貪必肅，持續(xù)深入正風(fēng)肅紀(jì)反腐。對(duì)習(xí)近平總書記指出的“三個(gè)交織”提高警覺(jué)、加強(qiáng)研判，嚴(yán)肅查處影響黨的路線方針政策和重大決策部署落實(shí)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，持續(xù)凈化和改善政治生態(tài)。作為縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要聚焦“十四五”規(guī)劃、自貿(mào)港建設(shè)總體方案中政策支持力度大、資源集中、投資密集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批等方面的腐敗問(wèn)題。特別是要督促建立村干部“權(quán)力清單”和小微權(quán)力監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”使用管理情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗行為，織密農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”。

不斷完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決扎緊不能腐的制度籠子。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，補(bǔ)齊制度短板、扎緊制度籠子是關(guān)鍵。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，完善行政權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制。要落實(shí)好“一書兩會(huì)三報(bào)告”制度，對(duì)查處的重大違紀(jì)違法案件進(jìn)行深入剖析，找準(zhǔn)“病根”，提出精準(zhǔn)可行的以案促改工作建議，督促發(fā)案單位狠抓落實(shí)，做實(shí)以案促治、以案促建。要注重用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書，在推動(dòng)問(wèn)題整改基礎(chǔ)上，著重建章立制，堵塞漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。作為縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要著重強(qiáng)化制度剛性約束，切實(shí)糾正有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位問(wèn)題，使黨員干部習(xí)慣于規(guī)范、公正、干凈地用好權(quán)力。精準(zhǔn)把握運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，落實(shí)好《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》，激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。

持續(xù)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)筑牢不想腐的思想堤壩。

不想腐，依靠的是思想、覺(jué)悟，就需要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題。要深化黨員干部紀(jì)律教育，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)教育，做到普紀(jì)普法教育全覆蓋，讓黨紀(jì)國(guó)法入腦入心。要緊盯腐敗案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，分級(jí)分類精準(zhǔn)開展警示教育，做到以案說(shuō)紀(jì)、說(shuō)法、說(shuō)德、說(shuō)害、說(shuō)責(zé)，使案件查辦、建章立制的綜合效能轉(zhuǎn)化為不想腐的思想自覺(jué)，督促黨員干部自覺(jué)從反面典型中汲取教訓(xùn)。作為縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要充分用好本土文化載體，深化廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，建設(shè)好思想上的“免疫系統(tǒng)”。

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐增強(qiáng)總體效果一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵篇六

我鎮(zhèn)總面積xx平方公里，轄x個(gè)行政村x個(gè)居委會(huì)，xxxx戶，x萬(wàn)人，耕地面積x萬(wàn)畝，人均年收入萬(wàn)余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展，被評(píng)為“xx市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來(lái)，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)xx傳媒公司、xx大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介，同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線”。

按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點(diǎn)一線”綜合整治范疇，資金xxxx萬(wàn)元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚xxx處，違章廣告牌、立式燈箱xxx處，取締店外經(jīng)營(yíng)xx戶，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點(diǎn)一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標(biāo)。二是投資近百萬(wàn)元，啟動(dòng)集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街xxx余縫門面的門店招牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，目前已完成一期xxx縫的改造工程，力爭(zhēng)xx月份全部竣工驗(yàn)收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近xx萬(wàn)元，在集鎮(zhèn)增設(shè)xxx余個(gè)機(jī)動(dòng)車停車泊位，科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近xxx萬(wàn)元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來(lái)，我們重點(diǎn)是完善集鎮(zhèn)各項(xiàng)配套設(shè)施，加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地xx畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào)，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題，目前各項(xiàng)工作有條不紊開展，報(bào)名購(gòu)地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái)，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì)，定期開展群眾文藝活動(dòng)，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。

啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理，以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會(huì)秩序，改善社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請(qǐng)求

1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)【xxxx】xx號(hào)文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳，目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái)，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作，實(shí)質(zhì)性開展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。

3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財(cái)源嚴(yán)重不足，資金壓力較大，懇請(qǐng)安排專項(xiàng)扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)求補(bǔ)充解決。

6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶。

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐增強(qiáng)總體效果一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵篇七

黨的十八大報(bào)告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向，對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)后，更為贛州未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持，我鎮(zhèn)更要借助這股東風(fēng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《若干意見(jiàn)》中描繪的美好藍(lán)圖。

（一）、基本情況

xx鎮(zhèn)位于x縣東北部，x省x縣和x省x市。全鎮(zhèn)總面積x平方公里，現(xiàn)有人口x萬(wàn)人，圩鎮(zhèn)人口x萬(wàn)人，有x個(gè)行政村、x個(gè)居委會(huì)、x個(gè)良種場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)，村小組x個(gè)，總戶數(shù)x戶，耕地x畝，林地x畝。xx年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值x億元，增長(zhǎng)x%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值x億元，增長(zhǎng)x%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1億元，增長(zhǎng)x%；農(nóng)民人均純收入達(dá)x元，增長(zhǎng)x%；金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)x億元。

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升。xx年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x億元，其中生產(chǎn)糧食x萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量x萬(wàn)噸，生豬飼養(yǎng)量x萬(wàn)頭，家禽年飼養(yǎng)量x萬(wàn)羽。工業(yè)生產(chǎn)總值x億元，擁有工業(yè)企業(yè)x家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值x億元，比上年增長(zhǎng)x%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)x億，比上年增長(zhǎng)x%。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)x個(gè)，年成交額x億元。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各類存款余額x億元，比上年增長(zhǎng)x%；各項(xiàng)貸款余額x億元，比上年增長(zhǎng)x%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。xx年，我鎮(zhèn)積極實(shí)施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個(gè)一”工程，投入x多萬(wàn)元完成亮化一條街項(xiàng)目，投入x多萬(wàn)元完善農(nóng)民體育廣場(chǎng)項(xiàng)目和清理部分街道下水道，圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，修復(fù)水陂x座，投入資金達(dá)x余萬(wàn)元；道路硬化投入x余萬(wàn)元，硬化道路x余公里，填鋪村組道路路基x多米；橋梁建共投入x萬(wàn)元，修建通組橋梁x座；飲用鋪設(shè)管道x米，開挖蓄水池、過(guò)濾池x個(gè)，資金達(dá)x萬(wàn)元。全面完成了x個(gè)省扶建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù)，在高標(biāo)準(zhǔn)打造點(diǎn)內(nèi)生態(tài)的基礎(chǔ)上，按照“分類試點(diǎn)、梯度推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)村莊面貌和特色，因地制宜，在建設(shè)初期明確好建設(shè)思路，充分引導(dǎo)群眾發(fā)揮好主體作用，最終達(dá)到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設(shè)要求。

3、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。截止到xx年底，我鎮(zhèn)有廣播電視站1處，有村級(jí)文化活動(dòng)中心x處，各類文化專業(yè)戶x戶，各類圖書室x個(gè)，藏書四萬(wàn)余冊(cè)。有幼兒園x所，中心小學(xué)x所，村完小x所，初小x所，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率x%。初中x所，初中適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年義務(wù)教育覆蓋率均達(dá)x%，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)x萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)x%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) x個(gè)，門診部（所）x個(gè)；有床位x張，每萬(wàn)人擁有病床x張。專業(yè)衛(wèi)生人員x名，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師x人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師x人，注冊(cè)護(hù)士x人，鄉(xiāng)村醫(yī)生x人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)x戶、人數(shù)x人；醫(yī)療救助x人次；民政部門資助參加合作醫(yī)療x人次；農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)x戶、人數(shù)x人。國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象x人；敬老院1家，床位x張，收養(yǎng)農(nóng)村五保人員x人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施x個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心x個(gè)，社區(qū)服務(wù)站x個(gè)。慈善分會(huì)x個(gè)，全年接受社會(huì)捐款x萬(wàn)元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)x萬(wàn)人，參保率x%。x個(gè)村的x村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率x%，x人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率x%。此外，我鎮(zhèn)還擁有水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品x個(gè)。

（二）、存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進(jìn)步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高，農(nóng)民仍然不能從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得收入快速增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。

2、建設(shè)資金短缺。從今年的重點(diǎn)項(xiàng)目開工情況看，除部分項(xiàng)目建設(shè)資金充足外，仍有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。同時(shí)，受資金和征地難等因素影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展不理想。此外，農(nóng)村環(huán)境治理資金缺乏，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政緊張，村級(jí)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，公益事業(yè)難辦，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和效益不高，由于無(wú)工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，招商引資難，有些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標(biāo)，征地難，貸款難，銷路窄等原因，成為鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，提升企業(yè)品位的重要制約因素。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對(duì)滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往xx村路面段坑洼，嚴(yán)重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿足村民生產(chǎn)生活需要，車輛常年行駛橋面，導(dǎo)致橋基損壞，現(xiàn)已成危橋，嚴(yán)重影響x、xx多村民的出行安全；x村、x村兩村農(nóng)田x多畝，因河堤興建時(shí)間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過(guò)堤浸沒(méi)良田。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產(chǎn)增收。

（三）、對(duì)策和建議

1、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，著力解決長(zhǎng)江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復(fù)工程，x陂河堤加固工程，x村x電站工程，x村古下橋、x橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設(shè)；提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力；積極做好總投資x萬(wàn)元污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)及新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建工程。二是抓好農(nóng)村土坯房改造工程，認(rèn)真做好土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)工作，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造出一批農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。

2、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要繁榮，無(wú)疑離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度，把好產(chǎn)業(yè)關(guān)。重視依靠農(nóng)業(yè)合作社的力量，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘特種西瓜這一特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了土地利用效益，實(shí)現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3、擴(kuò)大圩鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。突出重點(diǎn)，合理布局，充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)圩鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，形成比較完善的規(guī)劃體系；加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的指導(dǎo)和管理，積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。二是加大圩鎮(zhèn)項(xiàng)目投資力度，努力擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設(shè)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點(diǎn)，抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)，努力擴(kuò)大圩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治，美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過(guò)不斷整治，規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農(nóng)建鎮(zhèn)”的功能，做好圩鎮(zhèn)市場(chǎng)開發(fā)，從而提高管理收入來(lái)完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一個(gè)良性循環(huán)；同時(shí)加大對(duì)圩鎮(zhèn)居民維護(hù)衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度，使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，打造一個(gè)交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿(mào)中心集鎮(zhèn)。

4、解決民生問(wèn)題，完善社保體系。一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二是加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)互助和社會(huì)福利工作；加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，建立健全以農(nóng)村養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶救濟(jì)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

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一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐增強(qiáng)總體效果一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的深刻內(nèi)涵篇八

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的xx屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái)，我國(guó)改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。xx屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來(lái)難度較大。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求

（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一是理論依據(jù)。xx在黨的xx屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō)：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，xx再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”xx提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。

三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，具有龐大的外匯儲(chǔ)備；從國(guó)家財(cái)政收入看，我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。

三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比xx年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。

三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。

四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到“xxx”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車?？奎c(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭(zhēng)取3年內(nèi)初見(jiàn)規(guī)模、5年內(nèi)能見(jiàn)成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。

（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“xxx”末，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到“xxx”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣?huì)保障體系。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)?；?、集約經(jīng)營(yíng)。

（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，逐步對(duì)本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵(lì)建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。