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卷煙零售點合理化布局篇一

合理布局卷煙零售點，是煙草專賣法實施條例規(guī)定的一項內(nèi)容，然而，由于現(xiàn)實生活中，要求辦證的潛在卷煙零售戶希望增加一條就業(yè)渠道，有權(quán)辦證的煙草專賣局和煙草公司是政企合一體制，為了完成銷售任務，希望有更多的零售戶銷售卷煙，這就造成“合理布局”要求形同虛設(shè)，更有甚者，由于煙草管理部門對“合理布局”認識不到位或出于完成經(jīng)營任務的需要，對市場經(jīng)濟條件下的煙草壟斷經(jīng)營所需要的“合理布局”存在疑慮，因此，對必須履行的規(guī)范性文件制定程序不認真學習，更難嚴格執(zhí)行。本文結(jié)合工作實踐，力圖闡明“合理布局”合法性和市場經(jīng)濟中的存在意義，在此基礎(chǔ)上，提出卷煙零售點合理布局的規(guī)范制定途徑。

卷煙零售點合理布局規(guī)定制定的合法性分析

一、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條第（三）項規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證應當具備下列條件：（三）符合煙草制品卷煙零售點合理布局的要求?！笨梢姡闶埸c合理布局是法規(guī)明文規(guī)定的必要條件，是有法律根據(jù)的。

二、制定權(quán)限和范圍的合法性

根據(jù)《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》第十一條，授權(quán)組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，那么煙草專賣行政主管部門屬于《煙草專賣法》授權(quán)組織，按照其規(guī)定有權(quán)制定規(guī)范性文件，煙草專賣局依法制定卷煙零售點合理布局規(guī)定，從制定主體上同樣具有合法性。

三、卷煙零售點合理布局，可以避免專賣專營商品在市場經(jīng)濟條件下的過度競爭，從而保護取得零售許可證的卷煙零售戶的合法利益，規(guī)范他們的經(jīng)營行為，為凈化卷煙零售市場，規(guī)范卷煙營銷秩序奠定基礎(chǔ)，最終保護國家利益和消費者利益。

四、另外，根據(jù)《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》第三條第二款“法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，除另有規(guī)定外，按照本辦法對部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。第條第款同時規(guī)定，行政機關(guān)制定聽證會要求、公告要求等，我們只要嚴格依照規(guī)范性文件制定和備案辦法中的程序，開好聽證會，適時進行媒體公告，到相關(guān)機關(guān)進行備案，那么，煙草專賣局制定的卷煙零售點合理布局規(guī)定時就法律上站得住，市場上經(jīng)得起檢驗，對卷煙零售戶，對消費者，對社會都有好處的制度。

當前零售點合理布局制定過程中存在的問題

一、卷煙零售點合理布局規(guī)定制定的重要性認識不夠

有的專賣行政機關(guān)對規(guī)范性文件的認識不夠，以為制定規(guī)范性文件只要召開聽證會和制發(fā)一份紅頭文件就可以了。規(guī)范性文件，一經(jīng)發(fā)布，即對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，卷煙零售點合理布局，本質(zhì)是為了促進行政執(zhí)法行為的合法有序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。但煙草行業(yè)的少數(shù)同志對這項工作的重要性認識不充分，在制定過程中可能忽視備案要求，最終因沒有按規(guī)定備案而使制定的規(guī)范性無效。

二、制定卷煙零售點合理布局規(guī)定重視程序不夠

對卷煙零售點合理布局規(guī)定的制定只注重是否召開“聽證會”，沒有對制定聽證程序嚴格執(zhí)行?！奥犠C會”如何對煙草專賣局的依法行政進行審查，審查哪些內(nèi)容不甚了解。聽證，乃公平、公證、公開之意，給人以陽光的色彩，給人以正義之希望，是各類不同意見的人們發(fā)表自己見解的平臺，也是煙草專賣行政機關(guān)制定決策聽取民意的重要途徑，期望通過聽證會的形式，讓各種決策更趨合理，更符合大多數(shù)人的意愿。保證各方利益，然而如今一些聽證會，卻成了形式主義的又一表現(xiàn)形式，“走形式”成份大大超越聽證會本身所應具有之意義。

三、由于政企合一的特殊性和社會就業(yè)壓力，在設(shè)定合理布局的條件上過份考慮完成任務，滿足就業(yè)的要求，甚至在學校、油庫、有毒物銷售（如農(nóng)藥）、易燃易爆品銷售等環(huán)境下，也降低要求，允許售煙，或者怕得罪人，不敢堅持原則，凡來申請，來者不拒，使辦證審查形同虛設(shè)，另外也有過份教條、僵化，一定按卡死多少人才能設(shè)定一個點的死規(guī)定，造成邊遠山區(qū)、農(nóng)村零售戶稀少，不能覆蓋市場，為不法分子留下違法銷售假煙、非煙的空間，這些問題應力求避免。

如何規(guī)范制定卷煙零售點合理布局規(guī)定

一、認真調(diào)查研究，結(jié)合實際需要制定合理布局草案。合理布局，關(guān)鍵在合理，合理就必須實事求是，這就要求最具體工作的同志，要掌握法律、法規(guī)，深入轄區(qū)，搞好調(diào)查研究，只有掌握大量真實的第一手資料，制定

方案

二、聽取意見采取“聽證會”形式。根據(jù)《規(guī)定》第十六條，擬制定的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益，或這對本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重要影響的事項，行政機關(guān)應當向社會公布，聽取有關(guān)機關(guān)、組織、個人和專家的意見。聽取意見可以在起草或者審查階段進行，采取書面征求意見，召開座談會、論證會、咨詢會、聽證會等形式。而根據(jù)國家煙草專賣局對合理布局規(guī)定制定要求，必須要召開聽證會，所以，煙草專賣行政機關(guān)應當以召開聽證會的形式聽取意見。

三、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。國務院頒布了《規(guī)章制定程序條例》，云南省也制定了《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，在制定卷煙零售點合理布局規(guī)定過程中要嚴格遵照執(zhí)行，經(jīng)歷必要的程序和合理步驟，落實公開、公正制度。在制定規(guī)范性文件時應廣泛聽取各方面的意見，涉及對外有普遍約束力的規(guī)范性文件還應當聽取管理相對人的意見，增加規(guī)范性文件的透明度。規(guī)范性文件形成后還應及時公布，便于貫徹，更有利于群眾的參與和監(jiān)督。程序合法，使煙草行政機關(guān)制定的卷煙零售點合理布局規(guī)定做到針對性強，更加科學合理。

四、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。這樣做既是為了維護法制的統(tǒng)一，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，更是為了促進煙草行政機關(guān)依法開展工作。發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，將問題消滅在規(guī)范性文件實施之前，避免損害社會公眾權(quán)益行為的發(fā)生，維護法律的權(quán)威。上級行政機關(guān)應經(jīng)常檢查所屬部門制定的規(guī)范性文件，對不合法的文件應當撤銷或變更。行政機關(guān)內(nèi)部應當定期對本部門的文件進行清理，建立規(guī)范性文件報送備案制度。

卷煙零售點合理化布局篇二

一、目的

為了實施市場資源的優(yōu)化配置，通過對卷煙零售點進行合理規(guī)劃布局，加強煙草專賣零售許可證的管理，有效防止卷煙零售點之間的無序惡性競爭，在一定時期內(nèi)合理控制我縣卷煙零售戶的總量和分布密度，切實維護良好的社會經(jīng)濟秩序，構(gòu)建和諧的卷煙消費環(huán)境，更好地維護國家、零售戶和廣大消費者的利益。

二、適用范圍

適用安龍縣境內(nèi)所有區(qū)域。

三、指導思想

以《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和2010年7月7日國家煙草專賣局發(fā)出的國煙專〔2010〕234號文件為依據(jù)，堅持公平、公正、公開高效便民和滿足卷煙消費的原則，對卷煙零售點進行合理布局，達到優(yōu)化資源配置，規(guī)范卷煙市場經(jīng)濟秩序，維護國家和消費者利益，保障卷煙零售戶的合法權(quán)益。

四、基本原則

（一）合法合理，公平公開。制定卷煙零售點合理布局實施

方案

（二）優(yōu)化布局，服務社會。依據(jù)全縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、城鄉(xiāng)居民消費能力等因素，從方便消費者購買卷煙的角度，制定合理布局具體標準，達到合理配置市場資源，逐步優(yōu)化卷煙零售點布局，防止無序惡性競爭，提高卷煙零售戶盈利水平，滿足消費者需求的目標。

五、布局依據(jù)

（一）法律、法規(guī)依據(jù)。主要依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》及國家煙草專賣局文件國煙專〔2010〕234號“制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（主要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素制定），在舉行聽證后確定零售點的合理布局。安龍縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由安龍縣煙草專賣行政主管部門制定，經(jīng)安龍縣人大、法制辦組織聽證修訂確定，并報縣人民政府和上一級煙草專賣行政主管部門備案”。

（二）客觀依據(jù)。根據(jù)安龍縣的交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，從承認尊重歷史布局、逐步規(guī)范及優(yōu)化布局、服務社會、構(gòu)建和諧煙草的角度，按照國家相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃安龍縣卷煙零售點合理布局。

六、基本目標

（一）對現(xiàn)有的卷煙零售戶。通過加強日常管理，加大查處違規(guī)經(jīng)營力度，采用自然退出和違規(guī)淘汰等方式降低現(xiàn)有零售點不合理布局的比重。對已取得《煙草專賣零售許可證》的卷煙零售戶在經(jīng)營過程中有違法違規(guī)行為，且又影響合理布局規(guī)劃的，在《煙草專賣零售許可證》有效期屆滿后不再換證。

（二）對申辦或重新申辦煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶。按照《安龍縣卷煙零售點合理布局實施方案》，以年為單位通告辦證時間，實行預先登記，集中受理，實地考察，統(tǒng)一辦證，使我縣的卷煙零售點布局逐步趨于合理。

七、煙草專賣零售許可證的申辦條件

（一）基本條件。申請人必須是具有完全民事行為能力的公民、法人或其他組織，其代表人年滿十八周歲以上至六十周歲以內(nèi)。

（二）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金。申請人在申請辦理煙草專賣零售許可時，應提供與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金憑證，縣城申請戶應提供8000元以上資金憑證；城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集貿(mào)市場申請戶應提供4000元以上資金憑證；農(nóng)村自然村申請戶應提供2000元以上的資金憑證。?????

（三）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。以房產(chǎn)證明或房屋租賃合同等合法有效的手續(xù)為審核依據(jù)；房屋租期在一年以內(nèi)的一律不予受理辦證；同一地址、同一門牌號內(nèi)只能辦理1個零售點。

（四）符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求。

1、縣城街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地的卷煙零售點之間間隔距離“前、后、左、右”均在50米以上。

2、除各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的行政村按50米距離設(shè)置卷煙零售點外，其他行政村根據(jù)自然村寨人口狀況設(shè)置零售點。每100戶加減5戶的人口集中自然村寨，設(shè)置1個零售點，每增加100戶增設(shè)1個零售點，每個自然村寨零售點總數(shù)不得超過2個，每個零售點之間間隔距離不得少于80米。

3、居民小區(qū)：凡60--100戶的居民小區(qū)，設(shè)1個零售點；100戶以上300戶以下的居民小區(qū)，設(shè)2個零售點，300戶以上500戶以下的居民小區(qū)，設(shè)3個零售點，500戶以上800戶以下的居民小區(qū)，設(shè)4個零售點，800戶以上1000戶以下的居民小區(qū)，設(shè)5個零售點，且間距“前、后、左、右”均不得小于30米。

4、中央、省、部隊駐縣機構(gòu)等各類封閉住宅小區(qū)及大型企事業(yè)單位內(nèi)，可按每100戶設(shè)立1個卷煙零售點的原則辦理。

5、火車站、長途汽車站候車室內(nèi)原已設(shè)置卷煙零售點的，不再新增；新設(shè)置的火車站、長途汽車站候車室內(nèi)不得設(shè)置超過3個以上的卷煙零售點，且卷煙零售點之間間隔距離“前、后、左、右”均在20米以上；候車室外卷煙零售點的設(shè)立按照本條“1-4”的規(guī)定設(shè)立。

6、由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新建綜合性零售、批發(fā)貨物市場內(nèi)允許辦理卷煙零售許可證，但原則上不超過5戶；已建成的綜合性零售、批發(fā)貨物市場內(nèi)超過5戶的則不再新增零售點。

7、屬于下列情形之一的，不受距離限制，按照“一點一證”的原則辦理：

（1）營業(yè)面積在400平方米以上的飯店、娛樂場所（茶樓、ktv等）對內(nèi)經(jīng)營需要的。

（2）營業(yè)規(guī)模在100張床位以上的賓館、浴池，對內(nèi)經(jīng)營需要的。

（3）營業(yè)面積市區(qū)在400平方米以上，其它區(qū)域在300平方米以上的商場、超市。

“營業(yè)面積”是指用于生產(chǎn)經(jīng)營的實用面積，不含倉庫、住宿用房等。

（五）申請辦理煙草專賣零售許可證時，出具合法證件等證明資料后，在符合辦理煙草專賣零售許可證條件下，優(yōu)先考慮弱勢群體（烈屬、下崗職工、殘疾人、特困戶、災難中受救助者），但實際經(jīng)營人必須為本人。

（六）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

八、下列場所不予辦理煙草專賣零售許可證：

（一）經(jīng)營存儲化工、農(nóng)藥、化肥、燃氣、建材、及主營煙花爆竹等基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所。

（二）經(jīng)營服裝、鞋店、音響、通信器材、維修店、美容美發(fā)、自動售貨柜（機）、流動攤點、電話亭、報刊亭等與食品無關(guān)的經(jīng)營場所。

（三）可能影響煙草制品質(zhì)量的經(jīng)營場所。

（四）與住所不相獨立的經(jīng)營場所。

（五）托兒所、幼兒園、中、小學內(nèi)和托兒所、幼兒園、中、小學門口100米可通行距離內(nèi)。

（六）營業(yè)執(zhí)照被吊銷，或卷煙經(jīng)營資格被取消不滿三年的。

（七）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的。

（八）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。

（九）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)（煙草、公安、市場監(jiān)督管理局等）處罰兩次以上（含兩次），在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（十）外商投資的商業(yè)企業(yè)、個體工商戶，或與其以特許、吸納加盟店、租賃及其他再投資等形式經(jīng)營的企業(yè)或個體工商戶。

（十一）違法、違規(guī)建筑或國家規(guī)劃將在一年內(nèi)拆遷的建筑物所在地（以政府有關(guān)職能部門文件為依據(jù)）。

（十二）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

九、有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)可以依法責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格：

（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的；

（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（三）擅自變更經(jīng)營地址的；

（四）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的；

（五）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（六）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（七）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（八）被市場監(jiān)督管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（九）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

十、煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)或者其上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可證，收回煙草專賣許可證：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（二）超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（三）違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的；

（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。

十一、監(jiān)督檢查

煙草專賣行政主管部門可以依法對持證人生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專賣品進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所（包括倉儲場所）進行實地檢查。檢查時，可以查閱或者要求持證人提供有關(guān)情況和報送有關(guān)材料，持證人應當如實提供有關(guān)情況和材料。

十二、煙草專賣許可證正本擺放

煙草專賣許可證的持證人應當將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。

十三、已依法設(shè)立的但不符合本實施方案合理布局規(guī)范要求的經(jīng)營零售點

對原已依法設(shè)立的但不符合本實施方案合理布局規(guī)范要求的經(jīng)營零售點，在《煙草專賣零售許可證》有效期期滿后，必須按照本實施方案中有關(guān)合理布局的要求進行調(diào)整。

十四、申辦程序

（一）需從事煙草專賣零售業(yè)務的單位或個人，一般應以書面方式提出辦證申請，也可通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件和委托他人等方式提出申請，并按煙草專賣局要求填制

格式

（二）煙草專賣局自受理申請之日起在20日內(nèi)作出許可證書面決定。經(jīng)審查，凡符合辦證條件的應當自作出準予發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起10日內(nèi)向申請人送達煙草專賣許可證。凡不符合本方案要求的，作出不予許可決定，并向申請人說明理由，告之相關(guān)權(quán)利。

（三）受理在先原則，煙草專賣局審批零售類許可證，應當符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應當根據(jù)受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。

十五、其他

本實施方案自發(fā)布之日起施行，由安龍縣煙草專賣局負責解釋，并報縣人民政府法制辦和上一級煙草專賣行政主管部門備案，原2007年公布實施的《安龍縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》同時廢止。