第一章宅基地相關(guān)法規(guī)及案例

一、農(nóng)轉(zhuǎn)非后還能否享有宅基地使用權(quán)

我國實行地隨房走原則，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員如果仍對原宅基地上的房屋擁有產(chǎn)權(quán)的，可依法享有宅基地使用權(quán)，如果宅基地上的房屋滅失，則不再享有宅基地使用權(quán)。

二、未履行法定手續(xù)的宅基地被占用如何處理?

案例：李某20____年向村委申請一處空地作為宅基地，村委予以批準單未辦理任何法定手續(xù)。李某向村委繳納了2萬元宅基地抵押金，耗資1萬元平地。20____年初，村委會以李某拖欠魚塘承包款2萬元為由，將此宅基地又劃分給別人。村委會的做法是否合法，李某能否要回宅基地。

分析：獲得宅基地應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地部門申請，經(jīng)審核后，再由縣級土地部門批準，方能獲得土地的使用權(quán)。是以，本案中村委不具有批準權(quán)，李某從未獲得土地權(quán)，不存在取回的問題。至于李某繳納的宅基地押金，可以基于村委的越權(quán)，要求村委會返還，李某平地的經(jīng)濟損失也可向村委主張，但原則上要按各自的過錯承擔(dān)責(zé)任，因為本身李某應(yīng)知村委無權(quán)批準宅基地使用權(quán)，其自身對此存在過錯。另外村委的承包款可通過承包合同的法律關(guān)系，要求李某支付。

三、宅基地轉(zhuǎn)讓

符合特定條件才可以隨地上房屋一并轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民非法出賣宅基地的，縣級以上土地部門有權(quán)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款。

轉(zhuǎn)讓的條件:

(1) 轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房(含宅基地);(2)同集體內(nèi)部成員轉(zhuǎn)讓;(3)受讓人沒有住房和宅基地，符合宅基地使用權(quán)分配條件(有宅基地但遠低于國家規(guī)定的標準，購買宅基地后仍在標準范圍內(nèi));(4)轉(zhuǎn)讓行為征得集體組織統(tǒng)一;(5)宅基地不得單獨轉(zhuǎn)讓，隨地上房屋一起轉(zhuǎn)讓。

四、在他人的宅基地上建房權(quán)益如何分配。

因在他人宅基地上建房，建筑用房的材料(動產(chǎn))與他人的宅基地(不動產(chǎn))發(fā)生符合，所建房屋的所有權(quán)應(yīng)歸宅基地所有權(quán)人所有，從公平的原則出發(fā)，宅基地所有權(quán)人應(yīng)返還或者補償建房人的損失。例外情況，如是租賃他人房屋，已在合同明確約定改建擴建應(yīng)經(jīng)房屋所有人同意，否則不予賠償?shù)?，原則上尊重當事人約定。

五、房屋拆除后，如何確定宅基地的使用權(quán)

1、在原有宅基地范圍內(nèi)拆除舊房建新房的，不需要重新申請宅基地，但需報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃等批準。2、農(nóng)民因搬遷到城鎮(zhèn)或者其他農(nóng)村經(jīng)濟組織后，拆除房屋的，村集體收回再行分配。3、國家征收，由國家行使權(quán)利，經(jīng)濟補償給農(nóng)民。

六、在宅基地下挖到財寶和文物的處理。

1、公民、法人對于發(fā)覺的埋藏物、隱藏物，如果能證明歸其所有，法律政策又可以歸其所有的，應(yīng)當予以保護。

2、地下文物屬于國家所有，應(yīng)立即報告文化管理部門，不能私自挖掘古遺址、古墓群等。

七、現(xiàn)役軍人能繼續(xù)使用宅基地嗎

農(nóng)村戶籍的士兵、初級士官(一級士官、二級士官)退伍后，要重新回到農(nóng)村去，因此他們并未完全脫離農(nóng)村集體組織，可以繼續(xù)享受分配給其耕地、宅基地的權(quán)利。如果是軍官或三級以上士官，退出現(xiàn)役的，稱為專業(yè)，國家給予安置，可以看做是遷移而脫離了村集體組織，村經(jīng)集體討論，報縣級土地管理部門批準后，收回土地重新分配。

八、宅基地互換協(xié)議是否有效。

案例：王某和李某將各自擁有土地證書的宅基地進行了協(xié)議互換，雙方并未向土地部門辦理宅基地使用權(quán)變更登記。后雙方各自進行了建房，雙方均知道且未提出異議。后李某受鼓動，以未辦理正式過戶手續(xù)，王某侵占宅基地為由訴訟，要求退出侵占的宅基地，回復(fù)原狀。

分析：王某和李某自愿簽訂協(xié)議互換宅基地，且已實際履行。現(xiàn)李某反悔，其請求不應(yīng)得到支持。法院應(yīng)裁定中止本案審理，司法建議土地部門責(zé)令雙方補辦宅基地變更登記后，由李某撤訴。如果李某在土地部門責(zé)令期限內(nèi)仍未辦理變更登記，則法院恢復(fù)審理，依據(jù)土地部門的決定書，判決互換協(xié)議有效，駁回李某的訴訟請求。

九、共用宅基地時各方使用權(quán)如何行使。

宅基地使用權(quán)可以由兩個或兩個以上的公民共同享有。宅基地共同使用人的任何一方要占用宅基地建房，必須經(jīng)過其他共同使用人的同意，否則權(quán)利受到侵犯的共同使用人可以視情況要求非法占用人排除妨礙、恢復(fù)原狀或者賠償損失。例外的是，如果其他共同使用人明知占用而未提出任何反對意見，則視為默認，這種情況下，如果一方在共同使用的宅基地上修建了其他建筑物，又不妨礙國家利益和公共利益，宅基地占用人可以繼續(xù)使用。

第二章土地征收與征用

一、在土地征收過程中搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗補償

政府的征地公告發(fā)布后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

二、死亡人員能否成為征收補償費的分配對象。

在征地前死亡的人員不能作為安置對象。在征地后死亡的人員，應(yīng)當計算在征地安置款的安置范圍之內(nèi)，應(yīng)當享有分得安置補償款的權(quán)利，其所應(yīng)得的收益由其繼承人繼承。

第三章土地承包

一、本集體成員對本組織發(fā)包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)

以其他方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有有限承包權(quán)。

二、土地承包經(jīng)過法定程序后生效

第一步經(jīng)村民會議選舉承包工作小組。第二步承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案，擬訂方案過程中應(yīng)當遵循民主協(xié)商，集體討論的原則。第三步依法召開村民會議，討論經(jīng)三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表通過承包方案。第四步公開組織實施承包方案。第五簽訂承包合同。承包合同一般要包括：1、發(fā)包方承包方的姓名住所，承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級，承包期限和起止日期，承包土地的用途，發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等。承包方自土地合同生效時取得承包權(quán)。

三、發(fā)包方能夠干預(yù)承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動

發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方按照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方在土地上從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但必須尊重承包方的經(jīng)營自主權(quán)。無權(quán)干預(yù)承包方在合同約定的范圍內(nèi)選擇從事何種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、發(fā)包方能否因為婦女離婚而收回原承包地

承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方也不得收回其原承包地。

五、承包期內(nèi)，遇到嚴重自然災(zāi)害等特殊情形，能否對土地進行調(diào)整

承包期內(nèi)，遇到人口變動，自然災(zāi)害嚴重損毀承包地等特殊情形時，需要對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體三分之二討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級以上土地管理部門批準，承包合同中約定不能調(diào)整的，按照合同約定。

五、承包家庭成員去世，其在家庭承包中所占的土地份額是否被繼承

承包方是以戶存在的，家庭中部分家庭成員死亡的，由于戶還在，因此不發(fā)生集成的問題，家庭承包的土地由家庭中的.其他成員繼續(xù)承包，如果承包人死亡，承包經(jīng)營的戶消亡的，則其承包地不允許繼承，應(yīng)當由集體組織收回，但應(yīng)得的承包收益是承包經(jīng)營家庭的私有財產(chǎn)，可以被集成。且林地除外，林地具有特殊性，林地承包人的繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，如果繼承人不愿意繼承林地的承包經(jīng)營權(quán)時，可以由發(fā)包方或者其他繼續(xù)承包該片林地的人折價補償，其價額作為遺產(chǎn)集成。

六、通過招標方式取得的荒山經(jīng)營權(quán)，是否可以繼承。

如承包人的繼承人有履行合同的能力，發(fā)包方不得以承包人死亡為由收回承包地，如繼承人不具備履行合同能力，則繼承應(yīng)得的承包收益。

七、承包人能否立遺囑將自己承包的林地贈給他人

林地承包人可以立遺囑將自己承包的林地贈送給他人經(jīng)營，受遺贈人即可以是同一集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的人，除非土地承包合同中有相反的約定。

八、不可抗力造成的損失，承包方是否可以要求變更承包合同

由于自然災(zāi)害等不可抗力原因，導(dǎo)致合同無法履行的，如果承包人已盡了自己的責(zé)任，仍不能避免標的物全部遭受損失，可以全部免除承包人的責(zé)任，若不可抗力僅使部分標的物受損，僅需變更承包合同，部分免除承包人的責(zé)任。

九、承包人未經(jīng)發(fā)包人同意轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包人是否有權(quán)解除承包合同。

1、農(nóng)村土地承包人未經(jīng)發(fā)包人同意擅自轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，該轉(zhuǎn)讓行為無效。如果承包合同中有限制擅自轉(zhuǎn)包的條款，發(fā)包方可要求解除承包合同，承包人所受到的損失由自己承擔(dān)。

2、承包人轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包合同，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包人同意，此處的同意既可以是事前的同意，也可以是事后的追認，發(fā)包人明知轉(zhuǎn)讓行為而未反對的，視為默認，轉(zhuǎn)讓行為繼續(xù)有效。

《最高院審理農(nóng)村土地承包司法解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效，但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

十、發(fā)包方能否以情勢變更為由，主張原承包合同無效。

案例：承包期限內(nèi)，因政策及政府、村委投資修路的便利，承包戶經(jīng)營和銷售的利潤翻了幾倍，村委認為承包款太低，起訴至法院要求解除合同，后在法院的主持下，達成調(diào)解，調(diào)高承包款。

在農(nóng)村土地承包合同履行過程中，因情勢變更，致使繼續(xù)履行合同顯示公平的，并不會導(dǎo)致承包合同無效，當事人可以就合同變更和解除進行協(xié)商，協(xié)商不成的，可訴訟或仲裁，由法院或仲裁機構(gòu)根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

十一、因第三人原因?qū)е鲁邪藷o法使用土地，發(fā)包人要承擔(dān)責(zé)任嗎

案例：王某與李村簽訂了承包合同，交了承包金，但因為村民干涉無法正常使用土地，造成了經(jīng)濟損失。

分析，因第三人原因?qū)е鲁邪藷o法使用土地的，發(fā)包人要承擔(dān)違約責(zé)任，發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任后可追究該第三人的法律責(zé)任。

十二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

1、 轉(zhuǎn)包：內(nèi)部農(nóng)戶之間，轉(zhuǎn)的是使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)主體不變。無需發(fā)包人同意，要備案。

2、 出租：集體之外的人。無需發(fā)包人同意，要備案。

3、 互換：本組織經(jīng)營權(quán)的互換，互換后，還應(yīng)與發(fā)包方變更承包合同。

4、 轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)收入或其他來源才能轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的對象應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，要經(jīng)發(fā)包方同意。

5、 入股。參加農(nóng)業(yè)股份制，入股分紅。

6、 反租倒包。由發(fā)包方向承包方租回來，再重新發(fā)包或者由集體直接經(jīng)營。

7、 退包。承包戶不想或無力經(jīng)營，交回集體。

十三、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)登記不得對抗善意第三人

土地經(jīng)營權(quán)以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)讓的，雖然互換合同，轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)登記依然成立有效，但是未經(jīng)登記不得對抗善意第三人。善意第三人是指不知道或者不應(yīng)當知道承包方已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，因此與承包方交易，支付了價款，并進行了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的第三人。

十四、以其他方式承包的“四荒”土地，已依法取得林地或土地承包經(jīng)營權(quán)證的，在流轉(zhuǎn)時(包括轉(zhuǎn)讓)無需經(jīng)過發(fā)包方同意。

十五、土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押

家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，其他方式承包的可以抵押。

十六、能否將土地經(jīng)營權(quán)作價入股從事商業(yè)活動

須符合三個條件，1、入股的主體只限于有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，2、入股只能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，不能從事其他工商活動。3、入股是從事合作生產(chǎn)，而不是將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)或者公司，也不能作為投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。

例外：森林法規(guī)定，用材林，經(jīng)濟林、薪炭林及相應(yīng)使用權(quán)等可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的合作條件，但不能將林地改為非林地。

十七、發(fā)包人采用強制手段干擾承包人的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)承擔(dān)停止侵權(quán)、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等責(zé)任。

十八、對土地承包合同中的相鄰權(quán)利糾紛，應(yīng)當如何處理?

土地承包人在合理使用自己承包的土地時，享有要求其他相鄰方提供便利或是接受一定限制的權(quán)利，但因此造成相鄰方損失的，應(yīng)當予以適當補償。

第四章其他

一、亂施農(nóng)藥引發(fā)傷亡構(gòu)成犯罪嗎

高毒農(nóng)藥不準用于蔬菜、茶葉、果樹、中藥材等作物，違反規(guī)定濫施農(nóng)藥，造成嚴重后果的，要追究刑事責(zé)任。

二、農(nóng)村水事糾紛，對政府的調(diào)解處理不服，能否提起行政訴訟

行政調(diào)解不同于行政裁決，對調(diào)解不服不能行政訴訟，要提起民事訴訟。

三、蓄洪使用農(nóng)民土地的如何處理

政府將給與補貼和救助，但農(nóng)民不能阻擾執(zhí)行公務(wù)，否則按治安處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。