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橫向控制和縱向控制篇一

只靠領(lǐng)導(dǎo)來管理是多數(shù)企業(yè)的管理現(xiàn)狀。但領(lǐng)導(dǎo)管理往往比較粗放，不夠細(xì)致。如何調(diào)動(dòng)大家的積極性，減少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依賴，讓人們互相管理，少靠行政命令，多靠流程推動(dòng)，這是橫向控制法要解決的核心問題。

一、做、管分離

工廠的事情是橫向發(fā)生的。說到底就是物的流動(dòng)過程，從采購物料到物料入庫，再到車間領(lǐng)料、生產(chǎn)。采購、倉庫、車間是平行單位、平級(jí)部門，采購員不是倉庫的領(lǐng)導(dǎo)，倉庫管理員也不是車間的領(lǐng)導(dǎo)。物料是在平行部門之間流動(dòng)的，事情是在平行部門之間發(fā)生的。

所以，要懂得在平行部門之間建立管理和被管理的關(guān)系。

學(xué)會(huì)管事，就要懂得把企業(yè)的各個(gè)部門分為兩大類：

一大類是作業(yè)部門，包括業(yè)務(wù)、采購、倉庫、生產(chǎn)、開發(fā)。沒有業(yè)務(wù)部門，企業(yè)就不知道該生產(chǎn)什么;沒有采購部門，企業(yè)就沒有原料可加工;沒有倉庫，原料和產(chǎn)品無處存放;沒有生產(chǎn)部門，則根本不存在生產(chǎn)。所以，這些部門都是作業(yè)部門。作業(yè)部門的意思是，沒有它們產(chǎn)品就生產(chǎn)不出來。

而像計(jì)劃部、品管部、人事部、財(cái)務(wù)部這一類的部門，沒有它們生產(chǎn)照樣進(jìn)行，東西也照樣做得出來。很多企業(yè)在規(guī)模尚小時(shí)就沒有這些部門。但為什么又要設(shè)立這些部門呢?管理學(xué)上把這類部門叫職能部門，職能指的是管理職能。也就是說，這類部門是做管理的，是管事情的。

作業(yè)部門做事，管理部門管事。要把做事和管事分開，做歸做，管歸管，不要讓做事的去管自己做的事。

目前企業(yè)管事有兩種方式：

第一，用管人的方式去管事，靠行政化的方式縱向管。比如采購員由采購經(jīng)理管，品管員由品質(zhì)經(jīng)理管。我經(jīng)常問品質(zhì)部經(jīng)理：你知道來料檢驗(yàn)員現(xiàn)在在干什么嗎?他不知道。所以，用行政化的方式管不住細(xì)節(jié)。

第二，做事的人自己管事。采購員自己管自己，下單、跟催等都是自己管。自己做，自己管，有幾個(gè)人能管好?沒有誰愿意把自己搞得那么緊張。

所以，靠上級(jí)管、自己管都不是辦法，要懂得靠平行部門來管事情。

平行部門管事就是橫向控制。這個(gè)方法叫橫向控制法。

二、橫向集權(quán)

橫向控制的前提是要橫向地、在平行部門之間對(duì)權(quán)力進(jìn)行分配，比如說采購物料，要把決策權(quán)給物控員，執(zhí)行權(quán)給采購員。物控員和采購員這兩個(gè)崗位是平行的，把權(quán)力切開，各拿一半。權(quán)力被一個(gè)人完整地拿著容易導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任，甚至腐敗。

計(jì)劃也是一樣，生產(chǎn)部門該做什么、做多少，是由計(jì)劃員負(fù)責(zé)，具體執(zhí)行由車間負(fù)責(zé)。車間和計(jì)劃部門是平行的，并不是上下級(jí)關(guān)系。

所以，權(quán)力要平行來分配，事情的控制要橫向來進(jìn)行。

廣東圣球這個(gè)企業(yè)就是這樣改過來的。這個(gè)企業(yè)以前沒有計(jì)劃部門，業(yè)務(wù)部門接到訂單后直接轉(zhuǎn)給生產(chǎn)部門，由生產(chǎn)部門自己安排，自己約束自己，做事和管事沒有分開。結(jié)果是訂單要求的產(chǎn)品經(jīng)常不能被及時(shí)生產(chǎn)出來。

除了自我管理外，這個(gè)企業(yè)還有一定的行政管理，一個(gè)生產(chǎn)總監(jiān)統(tǒng)管著計(jì)劃、采購、生產(chǎn)、人事等各個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)樗艿娜撕褪露己芏?，最終都管不到位。

所以，該企業(yè)在管理變革以前，存在自我管理和行政管理這兩種方式。

我曾經(jīng)問過那位權(quán)力很大生產(chǎn)總監(jiān)：你簽字審批某個(gè)物料該不該買時(shí)，真的了解庫存狀況嗎?他說不可能詳細(xì)了解。我又問：采購下了單以后，你真的知道物料什么時(shí)候可以回來嗎?他說不敢肯定。

一個(gè)生產(chǎn)總監(jiān)管這么多事肯定管不到細(xì)節(jié)。所以，要把他的職能分一部分出來。分工是為了效率更高。讓這位生產(chǎn)總監(jiān)管好下面的人就行了，事情另外找人來管。

為了把事管住，我們咨詢公司做的第一個(gè)動(dòng)作就是設(shè)立計(jì)劃物控部。

這不是什么稀奇的事情，很多企業(yè)也有計(jì)劃物控部，但往往起不到應(yīng)有的作用。所以，首先要明白成立計(jì)劃物控部的目的是什么。答案是：克服車間盲目生產(chǎn)的狀況;也就是說，計(jì)劃物控部的成立有沒有效果，關(guān)鍵是看它有沒有生產(chǎn)的計(jì)劃權(quán)。如果成立計(jì)劃物控部以后，生產(chǎn)還是由車間說了算，就形同虛設(shè)了。計(jì)劃物控部起的作用就是把生產(chǎn)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開，一定要有權(quán)力才有作用。

計(jì)劃物控部成立以后，橫向控制的不僅僅是生產(chǎn)部門，還包括倉庫、采購等部門。倉庫該收什么物料、發(fā)什么物料，由計(jì)劃物控部來決策和指揮，倉管員負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)采購員也是如此。

以前業(yè)務(wù)部將客戶訂單直接給到采購員，采購員自己來決定買什么、買多少。但是成立計(jì)劃物控部以后，物料購買的決策權(quán)歸到了計(jì)劃物控部們，采購員只有執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)下單?行。

計(jì)劃物控部的成立對(duì)業(yè)務(wù)部門也進(jìn)行了管理。以前業(yè)務(wù)部門是拿到客戶訂單以后就直接答應(yīng)客戶的交貨期了，基本上是客戶說多長時(shí)間即是多長時(shí)間，不管能不能做出來。結(jié)果是經(jīng)常失信于客戶?，F(xiàn)在成立了計(jì)劃物控部，企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)部門不能直接回復(fù)客戶了，必須由計(jì)劃物控部召集相關(guān)單位做好評(píng)審以后，才能夠回復(fù)客戶。這就限制了業(yè)務(wù)部門直接回復(fù)客戶交期的行為。

成立計(jì)劃物控部限制了業(yè)務(wù)部、采購部、倉庫、生產(chǎn)部的行為，限制它們，就是它們被剝奪了一部分權(quán)力。所以，計(jì)劃物控部的成立，絕對(duì)不僅僅意味著新增了一個(gè)部門，而是意味著業(yè)務(wù)、采購、倉庫、生產(chǎn)部門的權(quán)力將受到削弱。這些部門的一部分權(quán)力都將拿出來，集中到計(jì)劃物控部里，由計(jì)劃物控部來行使;最終，使計(jì)劃物控部與業(yè)務(wù)、采購、倉庫、生產(chǎn)部門形成分權(quán)和制約。

這種制約是橫向的，因?yàn)橛?jì)劃物控部與這些受制約的部門都是平級(jí)的關(guān)系。它制約的是事而不是人，對(duì)這些平級(jí)部門擁有管事權(quán)卻無管人權(quán)。

橫向控制和縱向控制篇二

公司第二次集體學(xué)習(xí)曾偉教授《橫向控制法》，下面是我的理解。

第一人和事分離?，F(xiàn)在許多企業(yè)組織架構(gòu)“金字塔”式。這個(gè)模式屬于行政管理圖，找人可以。用來管事約束有限。現(xiàn)在許多類似的企業(yè)各管理部門齊全，管理人員增加，工資增加，人浮于事。管理混亂效率地下。同樣是“金字塔”結(jié)構(gòu)曾偉賦予新的原理———橫向控制。一個(gè)企業(yè)的事都是物的流動(dòng)過程。剛好管理這物的各種狀態(tài)的部門都是“金字塔”下面平行的部門，既然事在平行部門間，為什么不讓他們自己管理呢?“金字塔”好找人。為什么不用來管人呢?所以橫向管事，縱向管人。讓人和事分離。

第二明確公司那些事作業(yè)部門，那些事管事部門?！稒M向控制法》把人和事分開。或縱向管人，橫向管事。我們作為森森的員工，應(yīng)該知道業(yè)務(wù)部、采購部、生產(chǎn)部、倉庫是作業(yè)部門。pmc、技術(shù)部、工藝部、行政人事部是管事部門。作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻知道，此時(shí)此刻你是在管人還是管事。

第三為什么要橫向控制。一種情況：企業(yè)管理是自己管自己。生產(chǎn)自己管，品質(zhì)自己管，自己何必給自己為難，倉庫自己 管，不管多方便。這是被大多數(shù)企業(yè)證明不行。另一種情況，靠上司管。這樣管理人是不分，有許多小事，細(xì)節(jié)都得上報(bào)，問上司繞一圈又回來時(shí)間浪費(fèi)了問題沒有得到解決。因領(lǐng)導(dǎo)的身份感影響到他的洞察力。還有公司領(lǐng)導(dǎo)每天工作日程安排緊，沒有時(shí)間了解細(xì)節(jié)。以上兩種情況通過是橫向控制是最佳的解決方案。 第四怎樣橫向控制。一種是橫向控制，相互制約。也就是把權(quán)利平行的分放下去。如讓品管部制約生產(chǎn)部，倉庫制約采購部;生產(chǎn)部制約pmc;我們模具車間制約工藝部。第二是橫向集權(quán)，限制選擇。生產(chǎn)部生產(chǎn)多少由計(jì)劃部定，采購部采購多少由計(jì)劃部定，銷售部給客戶交期也是計(jì)劃部定，倉庫庫存多少也是由計(jì)劃部定。但這里計(jì)劃部不是領(lǐng)導(dǎo)，而是評(píng)級(jí)的。只不過它是這些部門的圓心。這些部門受到計(jì)劃部的限制。讓他們有計(jì)劃的運(yùn)作。 以上我對(duì)橫向控制法的理解。但橫向控制首先要做事的人事分離;，縱向管人，橫向管事。我要接著我上次的心得，我認(rèn)為《歐博敏捷式生產(chǎn)模式》是一套管理技術(shù)。要讓中國人來做就得深思。中國人講：“對(duì)事不對(duì)人”不正是橫向控制法的認(rèn)事分離嗎?可中國人去做事的時(shí)候，腦子就犯糊涂，分不清那是事，那是人。

下面有兩個(gè)森森公司發(fā)生的案列。

一，最近公司在開生產(chǎn)列會(huì)時(shí)，出現(xiàn)pmc部的魏部長和生產(chǎn)部的周科長，因生產(chǎn)任務(wù)沒有完成，在進(jìn)行檢討時(shí)發(fā)生了爭執(zhí)。為什么會(huì)爭執(zhí)?因?yàn)槲翰块L“以聲勢壓人”為什么“以聲勢壓人”?因?yàn)槲翰块L的pmc部對(duì)原材料沒有及時(shí)跟進(jìn)，造成生產(chǎn)部沒有東西可做。所以完不成任務(wù)。魏部長不檢討或不想檢討。所以“以聲勢壓人”讓生產(chǎn)部做檢討生產(chǎn)部的周科長不服。魏部長的pmc是因，生產(chǎn)部周科長是果。

分析：就這件事或者說開生產(chǎn)列會(huì)，本談的是事，不是談某某人怎樣?如果魏部長覺得原料沒有跟好，先做個(gè)檢討，找找原因?yàn)楹竺婀ぷ髯鰷?zhǔn)備。(pmc并不是魏部長管才有問題，，換一個(gè)人也會(huì)面臨同樣的問題。)然后才叫生產(chǎn)部做檢討。針對(duì)事情而言不丟人。自己不做檢討“以聲勢壓人”叫別人檢討，這個(gè)時(shí)候，人事分離就開始轉(zhuǎn)化，談的不是事而是人。魏部長“以聲勢壓人”對(duì)周科長進(jìn)行侮辱，所以周科長不服?！耙月晞輭喝恕钡哪康奈也幌霗z討。也就是在學(xué)《三要素》時(shí)我談中國人對(duì)“問題”沒有正確的理解，把“問題”等同于個(gè)人能力直接表現(xiàn)，人和事又相聯(lián)系了。

第二個(gè)案列。

你們歐博老師可看可不看。也是人和事不青輕易間發(fā)生轉(zhuǎn)換。在前些日子公司開生產(chǎn)列會(huì)。沖壓車間王主任同歐博老師發(fā)生了對(duì)峙。原因是王主任在談本次會(huì)議無關(guān)是事被歐博老師制止。也許是歐博老師語氣和動(dòng)作幅度過度，造成王主任的錯(cuò)誤的理解。歐博老師對(duì)王主任不尊重。故而發(fā)生。

分析：開生產(chǎn)列會(huì)本是談事。歐博老師叫王主任不要談會(huì)議無關(guān)的，也沒有想別的什么意思。只是語氣和動(dòng)作讓人發(fā)生誤解，不尊重。再次把談事無意中轉(zhuǎn)換成談人。

所以《三九控制法》中管人靠人情，管事靠流程。實(shí)際工作中管人管事過程中，隨時(shí)都在互相之間發(fā)生轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是公司領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)刻刻要理解我是在管事還在管人。我的結(jié)論是：思想管人，技術(shù)管事。

橫向控制和縱向控制篇三

橫向控制法的核心是，企業(yè)的具體事務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力中分離出來，用流程化的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

企業(yè)的具體日常事務(wù)是指接單、做計(jì)劃、買物料、出貨等，這些事情不應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)管，而應(yīng)該由流程管。很多企業(yè)的廠長在做計(jì)劃、審批發(fā)物料等，這是不應(yīng)該的。

“把企業(yè)的具體事務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力中分離出來”，是指在這些具體的事情上要限制領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，分離是限制。廠長不能做計(jì)劃，不能管收發(fā)物料，不能管加工物料。因?yàn)閺S長是領(lǐng)導(dǎo)。

讓領(lǐng)導(dǎo)管事不是不可以，但前提必須是每一件事都認(rèn)真管。很多企業(yè)的廠長在采購單上簽字的時(shí)候，并不清楚倉庫到底有沒有物料，那么，他認(rèn)真也可以，不認(rèn)真也可以;他高興就認(rèn)真管，不高興就不認(rèn)真管，隨心所欲。與其這樣，還不如把這件事情從領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力中分離出來，事情不歸他管。

確定從哪里開始?從規(guī)矩開始。定了的規(guī)矩就不能違反，這就叫做控制。

所以，要限制變通，就要從限制領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力開始，在流程管理的范圍之內(nèi)，應(yīng)該讓領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力受到限制。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的身份特殊，只要他能介入，好多事情就不確定，他可以這樣拍板，也可以那樣拍板。

限制了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力以后，是用流程化的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。流程化方式的核心就是流程前后的崗位互相管理。做橫向控制的關(guān)鍵就在這里。

一定要讓企業(yè)中流程的前后崗位之間擔(dān)負(fù)起管理和被管理的職能來。也就是說，一定要讓企業(yè)里那些不是領(lǐng)導(dǎo)的管理崗位發(fā)揮作用，這是關(guān)鍵。讓物控員控制采購員，物控員是采購員的前工序，采購員是物控員的后工序;讓倉管員監(jiān)督采購員，倉管員是采購員的后工序，就是讓他們這樣互相監(jiān)督。這就是流程式管理的基本規(guī)則。

要做好橫向控制，就要懂得將權(quán)力橫向分配，而不是縱向分配。權(quán)力怎么橫向分配呢?以物控員、采購員、倉管員為例，這是根物料鏈條，那么，就要讓物料購買的決策權(quán)歸物控員，執(zhí)行權(quán)歸采購員，監(jiān)督權(quán)歸倉管員、品管員，把一個(gè)權(quán)力分成三個(gè)部分。很多企業(yè)采購員擁有了這三個(gè)權(quán)力，那么，他想賣多少就買多少，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，質(zhì)量不合格誰也不去管他。表面上看，誰都可以給采購員下采購指令，但其實(shí)一切由他自己作主，誰的權(quán)力大或者誰和他的關(guān)系密切，他就先買、先跟催誰所需要的，管理一定沒法做。另外，采購員擁有了這三個(gè)權(quán)力后，很容易產(chǎn)生腐敗。

所以，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能在采購員手里。很多企業(yè)物料能不能及時(shí)回來，是采購員自己監(jiān)督自己。

中小企業(yè)很多的管理崗位都是自己監(jiān)督自己，管理肯定做不好。

那么，就要倉管員監(jiān)督采購員。倉管員要是不負(fù)責(zé)任呢?財(cái)務(wù)人員就可以監(jiān)督倉管員。因?yàn)樨?cái)務(wù)部門付錢的時(shí)候就知道倉管員是多收了還是少收了，多收了財(cái)務(wù)部門不付款，處罰倉管員。這叫螳螂捕蟬，黃雀在后。

所以，要給這些不是領(lǐng)導(dǎo)的管理者以權(quán)力。

橫向控制和縱向控制篇四

《代表法》是我國第一部促進(jìn)和規(guī)范人大工作的專門法律，這部法律頒布到現(xiàn)在已經(jīng)是20xx年了，20xx年、20xx年作了兩次修正，20多年來的實(shí)踐證明，《代表法》是各級(jí)人大代表行使當(dāng)家做主權(quán)利的“當(dāng)家法”，是各級(jí)人大代表履行代表職責(zé)的“指南針”，是各級(jí)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的“護(hù)身符”，是一部具有中國特色的人大代表工作的“基本法”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《代表法》，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的精神，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國的人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，保障人民當(dāng)家做主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先解讀《代表法》的主要內(nèi)容：

(一)關(guān)于人大代表的性質(zhì)、地位、作用

1、人大代表的性質(zhì)。人大代表是人民行使國家權(quán)力的代表。人大代表的性質(zhì)是由國體和政體的性質(zhì)決定的，我國的國體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。國家的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。國家這一性質(zhì)決定了國家的一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人，有權(quán)依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。但是在我們這么大的一個(gè)國家，人人直接參與行使國家權(quán)力肯定是不現(xiàn)實(shí)的，至少目前還不具備這種條件。因此，廣大人民群眾只能通過直接選舉或間接選舉的方式，按照法定程序選出自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表具有鮮明的法律性和人民性。

2、人大代表的地位。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員?！洞矸ā芬?guī)定，地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。全國和地方各級(jí)人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這就從國家法律的高度確定了人大代表的政治身份和法律地位，是一切組織和個(gè)人必須尊重和維護(hù)的。從人大代表產(chǎn)生的方式看，各級(jí)人大代表都是經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，按照法律的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生的。人民把自己的權(quán)力，依法委托給自己選出的代表來行使。這就使得代表的地位為法律所確認(rèn)，為法律所保護(hù)。不經(jīng)過必要的法律程序，任何組織和個(gè)人都不能剝奪代表的法定職務(wù)。人大代表與企業(yè)職工代表、農(nóng)村基層代表、城市社區(qū)居民代表等代表性有很大的區(qū)別。人大代表要把人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益、整體利益作為代表工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

3、人大代表的作用。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，在經(jīng)濟(jì)、政治與其他方面的社會(huì)生活中，發(fā)揮著重要作用。具體來說，代表作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是參與決策作用。法律賦予各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)相當(dāng)廣泛而重要的權(quán)力，無論是對(duì)“一府兩院”監(jiān)督或?qū)M成人員的任免，還是對(duì)重大問題的決定，都要通過同級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)。而這些決策性權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，都是通過代表投票來完成的。人代會(huì)期間人大代表對(duì)政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告、人大會(huì)工作報(bào)告、法院工作報(bào)告和檢察院工作報(bào)告及各項(xiàng)議案的審議、表決，都體現(xiàn)了人大代表參與決策的作用。二是監(jiān)督協(xié)助的作用。人大作為一個(gè)整體對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)力，是通過每一個(gè)代表在大會(huì)期間的工作和最后的決策行為來完成的。如代表對(duì)政府工作報(bào)告的審議和表決，對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審議、修改表決，對(duì)政府組成人員的選舉通過，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)力，反映了代表的監(jiān)督作用。代表在生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作，體現(xiàn)了我國人民代表大會(huì)制度中權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的總目標(biāo)是一致的，協(xié)助和監(jiān)督密不可分，監(jiān)督工作本身也體現(xiàn)了一種協(xié)助作用。三是橋梁紐帶的作用。人大代表來自人民、服務(wù)于人民，扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。代表在人代會(huì)期間和閉會(huì)期間，認(rèn)真履行代表的職責(zé)，一方面體察民情，反映民意，另一方面宣傳動(dòng)員，組織發(fā)動(dòng)，做到下情上達(dá)、上情下達(dá)，可以起到黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。四是模范帶頭作用。這是人大代表的先進(jìn)性所要求和決定的。代表要在自己的日常工作和社會(huì)活動(dòng)中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表工作和本職工作，并自覺接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。只有這樣才能執(zhí)行好代表職務(wù)，真正發(fā)揮好代表作用，也才能得到人民群眾的信服和擁護(hù)。

(二)關(guān)于代表的權(quán)力和義務(wù)

為增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高執(zhí)行代表職務(wù)的積極性和主動(dòng)性，修改后的《代表法》增加規(guī)定代表享有七項(xiàng)權(quán)力:①出席本級(jí)人大會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見;②依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等;③提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見;④參加本級(jí)人大的各項(xiàng)選舉;⑤參加本級(jí)人大的各項(xiàng)表決;⑥獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障;⑦法律規(guī)定的其他權(quán)利。

同時(shí)，《代表法》還規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)履行七項(xiàng)義務(wù)：①模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施;②按時(shí)出席本級(jí)人大會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作;③積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng);④加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力;⑤與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù);⑥自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé);⑦法律規(guī)定的其他義務(wù)。

代表要正確處理行使權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系。權(quán)力和義務(wù)是相互依存的，法律賦予人大代表多方面的權(quán)力，代表同時(shí)也必須履行相應(yīng)的義務(wù)，這種權(quán)力和義務(wù)都是法定的，不是個(gè)人賦予的，不能被任何人剝奪，也不能隨意放棄自己的權(quán)力，放棄就是失職。比如說，人大代表審議報(bào)告議案時(shí)一言不發(fā)，選舉和表決議案決議時(shí)不投票，那是對(duì)人民利益不關(guān)心的表現(xiàn)，都屬于失職行為。

(三)關(guān)于代表在本級(jí)人民代表大會(huì)期間的工作

按照《代表法》規(guī)定，代表在大會(huì)期間的職權(quán)主要包括出席會(huì)議權(quán)、審議權(quán)、提出議案權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、提出組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)力和提建議權(quán)等10項(xiàng)職權(quán)，在工作實(shí)踐中，關(guān)鍵要行使好五項(xiàng)職權(quán)。

1、行使出席人大會(huì)議權(quán)?！洞矸ā返谄邨l規(guī)定“代表應(yīng)當(dāng)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，代表因健康等特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定請(qǐng)假?！边@即從法律上肯定了代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)力，也是對(duì)代表的一種約束和督促。《代表法》第四十九條還專門做出了“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，終止其代表資格”的規(guī)定。

2、行使審議權(quán)。審議權(quán)就是對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行討論、發(fā)言的權(quán)力。審議權(quán)的范圍是本級(jí)人民代表大會(huì)行使職權(quán)的范圍。人大代表行使審議權(quán)時(shí)應(yīng)注意以下三點(diǎn)：①要明確審議工作的性質(zhì)，特別是審議“一府兩院”工作報(bào)告等，是對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，不能把審議工作變?yōu)閷W(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會(huì)精神。②對(duì)審議的問題要有必要的調(diào)查研究，做到知情知政，這樣審議才可以有的放矢，才能提出真知灼見。③要實(shí)事求是，切實(shí)維護(hù)國家和人民群眾的根本利益。對(duì)不清楚的問題，要向有關(guān)部門提出詢問。對(duì)于符合實(shí)際的情況，要敢于提出審議意見。

3、行使表決權(quán)。表決權(quán)是代表對(duì)交付表決的報(bào)告和議案、有關(guān)事項(xiàng)表明各種意愿(包括贊成、反對(duì)和棄權(quán))的權(quán)力。表決權(quán)集中反映出人大代表對(duì)一個(gè)問題、一件事情、一種情況和一個(gè)議案的態(tài)度。在進(jìn)行投票表決時(shí)，代表可以投贊成票、反對(duì)票，也可以棄權(quán)。代表表決不受法律追究，代表可以自主決定投票。各位代表在行使表決權(quán)時(shí)，第一要堅(jiān)持人民群眾的利益;第二要堅(jiān)持實(shí)事求是;第三要敢于表明自己的態(tài)度，不能采取不負(fù)責(zé)的躲避態(tài)度。

4、行使選舉權(quán)。選舉權(quán)是指各級(jí)人大代表選舉由本級(jí)人大產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員以及上一級(jí)人大代表的權(quán)利。選舉權(quán)是人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)的重要體現(xiàn)。人大代表應(yīng)以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，極為慎重地行使好選舉權(quán)。

5、行使提建議、批評(píng)和意見權(quán)。人大代表的建議、批評(píng)和意見權(quán)是人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織必須研究并負(fù)責(zé)答復(fù)的權(quán)力。無論在人代會(huì)期間，還是閉會(huì)期間，代表都可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，內(nèi)容可涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，但必須實(shí)事求是，簡明扼要，一事一議，做到有情況、有分析、有具體意見。有五類問題不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見提出：一是涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的;二是代轉(zhuǎn)人民群眾來信的;三是屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的;四是沒有實(shí)際內(nèi)容的;五是其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見的。建議、批評(píng)和意見可一個(gè)人提出，也可多人聯(lián)名提出。對(duì)人大代表來說，提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見是一項(xiàng)重要的權(quán)力，是人大代表受人民委托行使當(dāng)家作主權(quán)力的一種具體途徑，也是對(duì)行政、審判、檢察等國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。人大代表要珍惜這項(xiàng)權(quán)力，充分發(fā)揮好代表作用。在人大會(huì)議前，緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，走訪選民，傾聽民聲，反映民意，還可以召集各方面人員開座談會(huì)，廣泛聽取意見，把好的建議帶到會(huì)議上來，推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

(四)關(guān)于代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)

代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)主要包括參加代表小組活動(dòng)、進(jìn)行視察、列席有關(guān)會(huì)議、提出建議和批評(píng)、采取多種方式聽取人民群眾的意見等五項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合本級(jí)人大會(huì)工作實(shí)際，怎樣依法履行好代表職責(zé)，充分發(fā)揮好代表作用，關(guān)鍵是要開展好“三項(xiàng)活動(dòng)”：

1、組織代表小組開展代表活動(dòng)。通過代表小組的形式，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，是代表閉會(huì)期間活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化的有效形式之一。實(shí)踐中，代表小組開展活動(dòng)的內(nèi)容主要有：學(xué)習(xí)、宣傳憲法和法律;了解各項(xiàng)法律的貫徹實(shí)施情況，聽取群眾的意見和要求并向人大會(huì)或政府反映，參加評(píng)議“一府兩院”活動(dòng);協(xié)助政府為群眾辦事，解決具體困難和帶動(dòng)本地群眾走共同致富道路;聯(lián)系選民，定期走訪選民活動(dòng);開展調(diào)查研究和參加執(zhí)法檢查活動(dòng);列席有關(guān)會(huì)議等。在開展活動(dòng)時(shí)，要始終做到圍繞法定的職權(quán)范圍并結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和工作開展代表活動(dòng)，活動(dòng)中不直接處理問題。

2、開展視察活動(dòng)。視察是代表閉會(huì)期間活動(dòng)的一種重要方式，也是開好代表大會(huì)和列席本級(jí)人大會(huì)的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作。按照《代表法》的有關(guān)規(guī)定，人大代表進(jìn)行視察主要有兩種形式：其一是根據(jù)本級(jí)人大會(huì)的統(tǒng)一安排來進(jìn)行的。其二是人大代表持代表證就地來進(jìn)行的。無論哪種形式，人大代表進(jìn)行視察的目的，都是為了了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的情況。代表視察要抓住重點(diǎn)，選好視察題目，視察的內(nèi)容要有針對(duì)性，目標(biāo)要明確，題目要選準(zhǔn)。要選擇那些群眾普遍關(guān)注的、涉及到人民群眾切身利益的問題，以及全年和階段性的重點(diǎn)工作進(jìn)行視察，也要重視對(duì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的視察。視察結(jié)束后，要指出有關(guān)工作中存在的問題。提出整改建議，向人大會(huì)反映，交“一府兩院”研究辦理并反饋。代表視察不直接處理問題。

3、采取多種方式聽取和反映人民群眾的意見。這是人大代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)的最基本、最經(jīng)常的活動(dòng)形式。實(shí)踐中，聽取和反映人民群眾意見的方式主要有：每次人代會(huì)閉會(huì)后，及時(shí)向所在單位和群眾傳達(dá)大會(huì)精神;開展專題調(diào)查，圍繞人代會(huì)議案的提出和審議，結(jié)合人民群眾關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究;通過座談會(huì)等形式，向人民群眾宣傳法律和決議、決定的內(nèi)容，了解貫徹實(shí)施情況;在視察活動(dòng)中，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，隨時(shí)注意聽取人民群眾的意見和建議并向人大會(huì)反映，督促相關(guān)單位限期整改落實(shí)。

(五)關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)的保障

代表依法履行職責(zé)、開展有關(guān)活動(dòng)，需要國家和社會(huì)提供一定的保障，使他們能夠自由、方便、有效地行使職權(quán)?！洞矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定，國家和社會(huì)為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障。第四章共十四條從四個(gè)方面對(duì)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障作了規(guī)定，這就是：司法保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障和組織保障。其中，司法保障又包括言論免責(zé)和人身特別保護(hù)。

1、司法保障

①言論免責(zé)。在西方，言論免責(zé)是指議員在議會(huì)內(nèi)的發(fā)言、表決以及依議會(huì)之授權(quán)而發(fā)表的報(bào)告、文件不受追究的權(quán)力。1982年我國憲法第一次確立了言論免責(zé)原則?！洞矸ā返?1條規(guī)定，“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究”。設(shè)定言論免責(zé)，其目的就在于保障代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上排除后顧之憂，暢所欲言，自由表達(dá)自己真實(shí)的意見，充分反映人民的意愿，不至于因害怕被追究法律責(zé)任，想說而不敢說，甚至違心地發(fā)言和表決。

②人身特別保護(hù)?！洞矸ā返?2條規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。對(duì)縣以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可?！卑凑者@些規(guī)定，在對(duì)代表實(shí)施逮捕、刑事審判等限制人身自由的強(qiáng)制性措施時(shí)，必須經(jīng)過法定的特殊程序。

對(duì)人大代表賦予人身特別保護(hù)的權(quán)力，目的有二：一是保證代表安全地、充分地行使自己的權(quán)力，依法履行職責(zé)，排除可能出現(xiàn)對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的干擾和破壞，維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威;二是防止司法機(jī)關(guān)為規(guī)避權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督而濫用職權(quán)，對(duì)人大代表進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)和非法追究，實(shí)施人身迫害或政治陷害。

2、時(shí)間保障

為人大代表行使職權(quán)提供必要的時(shí)間保障，并把這種保障通過法律加以確認(rèn)，是我國代表制度的一個(gè)特點(diǎn)?！洞矸ā返?3條對(duì)代表活動(dòng)的時(shí)間保障作了一個(gè)原則性的規(guī)定，即“代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加本級(jí)人民代表大會(huì)或者其他常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障”。

3、物質(zhì)保障

人大代表的主要經(jīng)濟(jì)來源，基本上是源于其本職工作，而不是代表職務(wù)。為了保證代表不至于因履行代表職務(wù)而蒙受經(jīng)濟(jì)損失，《代表法》對(duì)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)規(guī)定了相應(yīng)的物質(zhì)保障。主要有以下形式：(1)代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)所需的各種經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政開支。(2)代表在平時(shí)開展代表活動(dòng)，其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇。(3)無固定收入的代表，要根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4、組織保障

組織保障就是指人大會(huì)通過一定的組織形式，對(duì)本級(jí)人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)進(jìn)行合理安排，保障其更好地發(fā)揮作用?！洞矸ā芬?guī)定對(duì)人大代表的組織保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)人大會(huì)要加強(qiáng)同本級(jí)人大代表的聯(lián)系，要為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造、提供必要條件，縣級(jí)以上各級(jí)人大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。

(2)規(guī)定國家和社會(huì)、一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)力，支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)。如果發(fā)生組織和個(gè)人阻礙和干涉代表執(zhí)行代表職務(wù)的情況就要根據(jù)發(fā)生的具體情況分別給予相應(yīng)的處分或處罰。

(六)關(guān)于對(duì)代表的監(jiān)督

代表作為權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，要行使人民賦予的權(quán)力，就要接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。對(duì)代表的監(jiān)督有兩個(gè)方面：

1、對(duì)代表行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，看是否依法行使職權(quán)，是否代表人民利益，是否參加代表活動(dòng)，是否聯(lián)系人民群眾，是否發(fā)揮了代表作用。

2、對(duì)代表道德品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，看有無違法亂紀(jì)，有無以權(quán)謀私，有無品行不端。

新修改的《代表法》第四十六條規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。至于監(jiān)督方式可以向選民述職，接受選民詢問等。

第二、勤于實(shí)踐，努力做合格的人大代表

1、政治上要成熟。首先要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)至上的意識(shí)，思想上要明確地方人民代表大會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，它依法行使職權(quán)的過程，就是把黨的主張變?yōu)閲乙庵镜倪^程。二是在人代會(huì)及閉會(huì)期間的代表活動(dòng)中，要堅(jiān)決貫徹黨委的意圖。三是在日常活動(dòng)中，要明確人大盡管同“一府兩院”性質(zhì)、職責(zé)、分工不同，但根本目標(biāo)是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)黨委確定的工作目標(biāo)和工作重心，都是為了一方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，都是為了推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

2、思維上要科學(xué)。各位代表必須明確，人大代表是由選民選舉產(chǎn)生的，每位代表都代表著一定數(shù)量選民的利益和意志，代表活動(dòng)不是個(gè)人行為，代表要對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。人大代表要更好地為民服務(wù)，就必須強(qiáng)化代表意識(shí)，要認(rèn)真參加人民代表大會(huì)，參加各項(xiàng)審議、選舉活動(dòng)，要積極參加閉會(huì)期間的活動(dòng)，密切聯(lián)系選民，善于將大多數(shù)人的分散、無系統(tǒng)的意見，經(jīng)過分析、研究，上升為集中、系統(tǒng)的意見，不斷提高代表議案的質(zhì)量，更好地協(xié)助“一府兩院”做好各項(xiàng)工作。

3、行為上要嚴(yán)謹(jǐn)。人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，就是保證憲法和法律在本區(qū)域的貫徹執(zhí)行。因此，學(xué)法、守法、護(hù)法是人大代表的天職。作為人大代表，一定要強(qiáng)化法律至上的意識(shí):一是決不能有特權(quán)思想，要做遵紀(jì)守法的模范，用自己的模范行為帶動(dòng)全體公民學(xué)法、懂法、用法，絕不能做有損人大形象的“特殊代表”;二是要勇于維護(hù)法律尊嚴(yán)，大膽監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為;三是廣泛地宣傳法律，推動(dòng)依法治區(qū)的進(jìn)程。

4、工作上要?jiǎng)?chuàng)新。人大代表首先在觀念上要與時(shí)俱進(jìn)，善于學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型代表，用正確的世界觀和科學(xué)知識(shí)武裝自己，在致富觀念、就業(yè)觀念、教育觀念乃至婚育觀念等方面，都要適應(yīng)新形勢，為廣大群眾作表率。其次，工作上要與時(shí)俱進(jìn)，在本職工作中要開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新業(yè)績;在發(fā)揮代表作用中，要在遵循法律規(guī)定的前提下，積極探索為民代言、為民謀利的新途徑和新舉措。

5、作風(fēng)上要?jiǎng)?wù)實(shí)。堅(jiān)持勤政廉潔，反對(duì)以代表的身份搞謀私、腐敗的不正之風(fēng)活動(dòng)，做廉潔勤政的模范。不可否認(rèn)，有極少數(shù)爭當(dāng)代表是從一己出發(fā)，或是為了個(gè)人的政治榮譽(yù)、政治待遇，或是為了給自己的企業(yè)增添光環(huán)、擴(kuò)大影響，或是為了給自己增加一道護(hù)身符，很少想到當(dāng)了代表如何為人民群眾謀利益，這樣的代表不僅玷污了人大代表的形象，而且傷害了廣大選民的感情。因此，我們每一位人大代表都要把受人民委托、為人民代言，作為自己莊嚴(yán)而神圣的政治使命，每一位人大代表都要按照“三個(gè)代表”的要求，潔身自好，廉潔奉公，無私奉獻(xiàn)，認(rèn)真履行人大代表的職責(zé)和義務(wù)，切實(shí)做一個(gè)讓黨放心、讓人民滿意的合格代表。

以上是本人再次閱讀《代表法》的些許學(xué)習(xí)心得與體會(huì)，我想字行之間已有一個(gè)代表該做什么而又不該做什么有了詮釋，相信有緣人一定從文中也體味到了《代表法》立法之本。作為一名代表如何緊密結(jié)合本職工作，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題和群眾普遍關(guān)心的社會(huì)問題，積極建言獻(xiàn)策;如何增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高依法履行職責(zé)的能力;如何圍繞中心、服務(wù)大局，深入開展"調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、訪民意、惠民生"等活動(dòng)中，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭和示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新跨越推波助瀾應(yīng)是代表的當(dāng)仁不讓!

橫向控制和縱向控制篇五

20xx年，是《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》頒布十一周年?！洞矸ā返膶?shí)施，極大地規(guī)范和促進(jìn)了人大代表工作，為人大代表依法履職提供了強(qiáng)有力的法律保障。作為一名區(qū)人大代表，必須認(rèn)真實(shí)踐《代表法》，認(rèn)清肩上所擔(dān)負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)代表意識(shí)，履行好憲法和法律所賦予的神圣職責(zé)，決不辜負(fù)人民的期望和重托。

一要確立民生意識(shí)。關(guān)注民生、體察民情歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德，遠(yuǎn)在戰(zhàn)國就有“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的屈原，近在清代也有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的鄭燮。民生意識(shí)不僅在當(dāng)前不能談化，而且更應(yīng)當(dāng)在人大代表身上充分體現(xiàn)出來。人大代表是人民選舉出來的，來于人民，就應(yīng)奉獻(xiàn)為民。在全國人民積極建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，人大代表更應(yīng)當(dāng)身體力行“三個(gè)代表”重要思想，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，及時(shí)收集民意，反映民聲，愛惜民力，想民所想，急民所急，切實(shí)解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。人大擁有四項(xiàng)職權(quán)：決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)和立法權(quán)。四者相互聯(lián)系，缺一不可。監(jiān)督權(quán)是其中重要的一環(huán)，如果監(jiān)督虛置不落實(shí)，就無法樹立人大代表的威信，難以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，其他三項(xiàng)職權(quán)也必將流于形式。因此，人大代表不應(yīng)顧及面子關(guān)系，瞻前顧后，畏首畏尾，而應(yīng)敢于監(jiān)督，勇于質(zhì)疑，善于建議，在執(zhí)法檢查、質(zhì)詢問政、建言獻(xiàn)策當(dāng)中“敢說話，不言怕”，理直氣壯，直言不諱，切實(shí)加大監(jiān)督的力度。同時(shí)，要不斷拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督形式和內(nèi)容，如加強(qiáng)工作評(píng)議和述職評(píng)議、強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督、開展特定問題的專項(xiàng)調(diào)查等，確保人大監(jiān)督落實(shí)處、顯實(shí)效。因此，人大代表也應(yīng)確立被監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)接受選民或選舉單位的監(jiān)督，在個(gè)人品行、清正廉潔上，在依法執(zhí)行代表職責(zé)上，以身作則，嚴(yán)以律己，體現(xiàn)人大代表的良好形象。

三要樹立思進(jìn)意識(shí)。人大代表是一種國家職務(wù)，而不是榮譽(yù)稱號(hào)或是政治待遇。人大代表要代表人民行使好管理國家事務(wù)的權(quán)力，依法履行好代表職責(zé)，這一特定政治行為決定了人大代表自身必須具備良好的綜合素質(zhì)和較高的參政能力。而且人大工作性質(zhì)的本身也是面向全社會(huì)，面向各行各業(yè)的。從人民代表大會(huì)制度誕生之日起，人大代表的素質(zhì)就開始成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。如果人大代表自身素質(zhì)不高，就會(huì)看事物不全，找問題不準(zhǔn)，所提的批評(píng)和建議就缺乏力度和深度，達(dá)不到有的放矢、切中要害的效果。因此，人大代表應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要善于汲取新知識(shí)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑，在提高自身綜合素質(zhì)和參政水平上下功夫。只有這樣，代表工作才能及時(shí)適應(yīng)形勢的變化，不斷開創(chuàng)新局面。

四要增強(qiáng)法制意識(shí)。近年來，在個(gè)別地方的人大代表選舉中，出現(xiàn)過不和諧的音符，如實(shí)行賄選、操縱選舉、偽造文件、虛報(bào)選票、打擊報(bào)復(fù)等破壞選舉、侵害選民權(quán)益的違法犯罪行為。這些行為是對(duì)法律和人民代表大會(huì)制度的褻瀆，是對(duì)人民意志的侵犯，是對(duì)我國民主法制建設(shè)的踐踏。對(duì)此，人大代表應(yīng)引以為鑒，自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)法制觀念，提高法律素養(yǎng)，爭做遵紀(jì)守法的楷模。而且人大機(jī)關(guān)作為立法機(jī)關(guān)，熟知政策法規(guī)，樹立正當(dāng)程序觀念本身就是人大代表開展本職工作的職業(yè)需要。人大代表作為人大的組織細(xì)胞，只有依法辦事，才能保證人大各項(xiàng)工作在法治的軌道上穩(wěn)步前行。

五要養(yǎng)成句號(hào)意識(shí)。句號(hào)意識(shí)就是要認(rèn)真負(fù)責(zé)、有始有終地做完每一件事情，而不是半途而廢，留下尾巴。代表工作也是如此。在調(diào)查研究，提交議案建議后，不應(yīng)就草草收兵、放任不管，而應(yīng)在人大采納議案并審議后，認(rèn)真督促有關(guān)部門積極落實(shí)人大及其會(huì)所做出的決議、決定及審議意見，并開展經(jīng)常性的檢查回訪，究根究底，一抓到底，確保各項(xiàng)決議、決定及審議意見得到真正的貫徹執(zhí)行，各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，而不是蜻蜒點(diǎn)水，一帶而過，走過場。

六要加強(qiáng)宣傳意識(shí)。宣傳工作一直是代表工作的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)20xx年煙臺(tái)市人大會(huì)對(duì)人大代表調(diào)查問卷反映，在宣傳的信息量和宣傳狀況兩方面均不盡如人意。作為人大代表，就應(yīng)當(dāng)言傳身教，向人民群眾大力宣傳人民代表大會(huì)制度和《代表法》，宣揚(yáng)人大代表依法履職的情況和先進(jìn)事跡，使大家充分了解人大的地位和作用，了解人大制度的優(yōu)越性和人大代表的職責(zé)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持代表工作的良好環(huán)境和氛圍，為代表工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。