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把紀(jì)律挺在前面 在紀(jì)律挺在前面注重篇一

新華社北京1月8日電 2015年，中央紀(jì)委從推進全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。

“四種形態(tài)”強調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這一重要觀點既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又在實踐上推動了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。

黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，往往沒人管、不追究。帶來的后果是，紀(jì)委長期對小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

針對這一問題，2015年，中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀(jì)律不放，抓早抓小，動輒則咎。

能否自覺運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)而言是一個重大挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

針對實踐中有的同志責(zé)任感不強，擔(dān)當(dāng)意識不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”等問題，中央紀(jì)委要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊跟上中央的要求，堅決維護黨章、執(zhí)行紀(jì)律，對違紀(jì)行為敢于“亮劍”;同時，克服能力不足的危險，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，善于用理想信念宗旨的高標(biāo)準(zhǔn)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展紀(jì)律審查工作。

一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)逐步認(rèn)識到，把握運用“四種形態(tài)”，目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護;要害是抓早抓小、敢于批評，加強日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);重點是違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程;關(guān)鍵是明確責(zé)任、強化擔(dān)當(dāng)，形成齊抓共管、層層落實的良好局面。

實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，也需要改進執(zhí)紀(jì)方式。2015年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊扣線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理三個環(huán)節(jié)，進一步改進執(zhí)紀(jì)方式。

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”，對線索進行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋;按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)五種方式，規(guī)范科學(xué)處置問題線索，重點查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的三類領(lǐng)導(dǎo)干部。

在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一改過去以抓大案要案為主的傾向，守住依“紀(jì)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個定位，將違反“六大紀(jì)律”和中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點;堅持抓早抓小、動輒則咎，聽到反映就找本人談話核實;恰當(dāng)運用批評教育、誡勉談話、紀(jì)律處分、組織處理、移送司法機關(guān)依法處理等方式處理違紀(jì)行為。

執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查的最后關(guān)口。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)改進審理方式，由以往重點審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)為聚焦審理違紀(jì)問題，加強對紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用;改進對涉嫌犯罪問題的審理，對認(rèn)定存在較大分歧的，原則上不作為處分依據(jù)，而是作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機關(guān);改進審理文書，將違紀(jì)問題與違法犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為。

隨著執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)紀(jì)方式的改進，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實踐上不斷取得新的成果，執(zhí)紀(jì)效果進一步增強。

2015年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，起到了治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的作用。通過在線索處置環(huán)節(jié)加大對談話函詢的再核查力度，已查實潘逸陽、樂大克等中管干部在組織談話函詢中對黨不忠誠、不老實，不如實向組織說明問題的行為，并作為嚴(yán)重違反組織紀(jì)律問題予以嚴(yán)肅處理。通過在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)加大對重點問題審查力度，已對周本順、楊棟梁、霍克等中管干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，以及多名中管干部對抗組織審查行為作出嚴(yán)肅處理。

從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部帶病往前走。去年以來審核處理了多起省部級干部違規(guī)收受禮品、出入私人會所、打高爾夫球、接受公款宴請等違反中央八項規(guī)定精神的問題，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中央批準(zhǔn)，有的給予黨內(nèi)警告處分，有的給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對情節(jié)較重的在給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的同時還免去其所任職務(wù)。

把紀(jì)律挺在前面 在紀(jì)律挺在前面注重篇二

紀(jì)委要聚焦聚焦再聚焦，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實。方向已經(jīng)明確，路徑更加清晰，方法指導(dǎo)到位。當(dāng)前最緊要的，就是緊跟上去、實干起來，把進一步深化“三轉(zhuǎn)”落實到全面運用“四種形態(tài)”上來。

黨的觀念淡薄、紀(jì)律松弛已成為黨的一大憂患，這也是一些地方和單位腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重要原因。全面從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明紀(jì)律。把紀(jì)律挺在前面，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織處理成為大多數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)，符合全面從嚴(yán)治黨的要求，體現(xiàn)了我們黨一貫堅持的懲前毖后、治病救人方針，是紀(jì)律檢查工作又一次深刻的思想變革。

紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，把握運用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于回歸紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的主責(zé)主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。前段時間，我們用5個半天的時間，采取“一個室一個室過”的辦法，對省紀(jì)委機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志進行“一對一”的調(diào)研訪談，并召開部分市、縣紀(jì)委書記座談會，對照“把紀(jì)律挺在前面”要求查找工作中存在的問題。從調(diào)研情況來看，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部仍然存在“違紀(jì)只是小節(jié)、貪腐才立案審查”的思維和工作慣性，查辦貪腐案件的工作主動性和業(yè)務(wù)能力較強。

而及時發(fā)現(xiàn)一般性違紀(jì)問題、靈活運用抓早抓小方法、準(zhǔn)確適用黨紀(jì)黨規(guī)處理違紀(jì)行為的意識和能力相對較弱，與全面運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求不相符合、不相適應(yīng)。我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)形勢任務(wù)，跟進中央要求，樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預(yù)防更是成績”的政績觀，著眼全面從嚴(yán)治黨和整個黨風(fēng)廉政建設(shè)大局，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”，防止和糾正把全面從嚴(yán)治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部、把紀(jì)律檢查局限于查辦重大案件的傾向，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨。

運用“四種形態(tài)”，實質(zhì)是寓“嚴(yán)”和“實”于黨組織對黨員的日常管理和監(jiān)督中，本質(zhì)是對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。用好“四種形態(tài)”，必將有效改變黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的不正常狀況，有效提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平，更好地服從服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

目前，江西省紀(jì)委正在開展進一步深化“三轉(zhuǎn)”、“把紀(jì)律挺在前面”試行工作。我們在試行實踐中認(rèn)識到，要把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、管到位，用好“四種形態(tài)”，首要的是充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實黨委管黨治黨的主體責(zé)任。各級黨委書記是加強紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，在知紀(jì)、遵紀(jì)、執(zhí)紀(jì)上既要以身作則、模范帶頭，又要堅持原則、敢抓敢管;班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的紀(jì)律建設(shè)工作。要進一步明確黨委各工作部門在加強黨紀(jì)黨規(guī)宣傳教育、黨員干部監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，凝聚紀(jì)律建設(shè)工作合力。基層黨組織要健全民主生活會、開展批評與自我批評等黨內(nèi)政治生活，將加強黨員日常教育、監(jiān)督、管理貫穿于基層組織建設(shè)全過程。

各級紀(jì)檢機關(guān)要主動作為，在完善工作格局、強化日常監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)上下功夫。要樹立和運用“大監(jiān)督”的理念，堅持立足本級、左右銜接，加強與組織、信訪、檢察、公安、審計等部門的協(xié)調(diào)，健全工作機制，打通彼此封閉的信息壁壘，及時、全面掌握黨員干部違紀(jì)問題信息。要進一步調(diào)整紀(jì)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，完善信訪、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)政風(fēng)、案件監(jiān)督管理等部門間工作銜接，避免交叉重復(fù)、多頭管理。

各級紀(jì)委內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室要全面履行職責(zé)，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常工作中，既查辦嚴(yán)重違紀(jì)案件，又抓一般性違紀(jì);既堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，又監(jiān)督檢查所聯(lián)系地方和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常情況，督促落實“兩個責(zé)任”。要調(diào)整優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作成果指標(biāo)體系，把開展函詢談話、處理一般違紀(jì)問題、為干部澄清事實等體現(xiàn)抓早抓小實際成效的工作成果納入考核范圍，積極發(fā)揮考評對運用“四種形態(tài)”的導(dǎo)向作用。

問題線索處置是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的核心業(yè)務(wù)和重要的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范處置工作流程是提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平的重要保證。十八大以來，中央紀(jì)委加強問題線索受理工作，拓寬反映渠道，調(diào)整和規(guī)范問題線索分類標(biāo)準(zhǔn)，為各級紀(jì)檢機關(guān)提供了重要遵循。把握運用好“四種形態(tài)”，必須正確把握與線索處置“五類標(biāo)準(zhǔn)”間的關(guān)系，規(guī)范問題線索處置流程。

從工作流程看，“五類處置”在前，“四種形態(tài)”在后;從工作著力點來說，“五類處置”適用于對黨員干部問題線索的“診”，“四種形態(tài)”則運用于對已查實問題的“治”。為此，各級紀(jì)檢機關(guān)要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少工作層級和環(huán)節(jié)，暢通問題反映、線索處置、調(diào)查核實、紀(jì)律執(zhí)行之間的渠道，提高工作效能。

要把發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題作為紀(jì)檢監(jiān)察室和信訪、巡視工作重要內(nèi)容，可借鑒社會治安“網(wǎng)格化”管理辦法，增強主動發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。所有問題線索都要從紀(jì)律層面認(rèn)真梳理，全部納入“五類標(biāo)準(zhǔn)”進行處置。已造成積壓的要“起底清倉”，限時處理完畢。要認(rèn)真執(zhí)行線索排查會議制度，定期集體研究決定處置意見，分類處理違紀(jì)行為。要加強信息化建設(shè)，抓緊建設(shè)受理、分流、處理、監(jiān)督等一體化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技翅膀。

把握運用“四種形態(tài)”，需要各級紀(jì)檢機關(guān)站在全面從嚴(yán)治黨的高度，正確認(rèn)識和把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，既要以查處“三種人”為重點，堅決拔除“爛樹”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，又要及時發(fā)現(xiàn)和治“病樹”、正“歪樹”，還要用紀(jì)律的尺子衡量“森林”，維護良好政治生態(tài)。這就要求紀(jì)檢干部不僅要有查處腐敗案件的能力，還應(yīng)具備扎實的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的工作作風(fēng)，才能適應(yīng)全面運用“四種形態(tài)”的工作需要。

要克服能力不足的危險。當(dāng)前尤其要提高三種能力：一是及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索的能力，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢研判和群眾信訪舉報受理，加強對問題線索的分析。二是抓早抓小、抓好預(yù)防的能力，既對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防微杜漸、治病救人，又善于做好紀(jì)律審查這一“下半篇文章”，促進懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。三是準(zhǔn)確適用黨規(guī)黨紀(jì)處理違紀(jì)問題的能力，把每一起案件都辦成經(jīng)得起事實和黨紀(jì)檢驗的鐵案。

要深入轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。圍繞運用“四種形態(tài)”，各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，把握好度，處理問題既不“左”也不右;要務(wù)實，堅持實事求是，具體問題具體分析，把問題放到適當(dāng)?shù)奈恢脕砜创?、來處?要擔(dān)當(dāng)，既依紀(jì)查實問題線索和情況反映，又堅持懲前毖后、治病救人;要“打鐵還需自身硬”，加強內(nèi)部監(jiān)管，按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)加強自身建設(shè)，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。