在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編為大家?guī)淼膱?bào)告優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

保健食品調(diào)查報(bào)告篇一

功能性食品譽(yù)為“21世紀(jì)的食品”，是當(dāng)今世界研究的熱點(diǎn)。為了解人們對(duì)功能性食品的了解程度，并在社會(huì)上普及功能性食品，我精心設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷，隨機(jī)調(diào)查各種年齡層次、各消費(fèi)水平的消費(fèi)者，收到了較為滿意的結(jié)果。

1、調(diào)查結(jié)果及分析。

通過對(duì)隨機(jī)人群的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約15%的人根本就不知道什么是功能性食品，更不清楚功能性食品有什么功效。約62%的人對(duì)功能性食品不是很了解，對(duì)其功效不認(rèn)可，覺得效果不明顯，同時(shí)對(duì)功能性食品的鑒別也缺乏相應(yīng)的知識(shí)。只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，并且知曉很多種類的功能性食品和國內(nèi)外大品牌。以下為部分被調(diào)查者的問卷分析結(jié)果。

大學(xué)生：對(duì)于功能性食品不了解。其效果不明顯，開始有作用，后來就沒感覺。對(duì)于功能性食品不信賴。從廣告等媒體知道某些品牌的功能性食品。

20——30歲的男士：多少了解一點(diǎn)，不是很明白。其功能應(yīng)是抗疲勞。用過腦白金，效果不錯(cuò)。價(jià)格有點(diǎn)偏高，應(yīng)有適當(dāng)下調(diào)，仍需改進(jìn)，要適合長期服用。

30——40歲的阿姨：不太了解，也不用。孩子用過清華同方的產(chǎn)品，家人用過海藻類的產(chǎn)品，使用過對(duì)腸胃有幫助的產(chǎn)品?？催^產(chǎn)品說明書和廣告，但是仍然覺得對(duì)功能性食品的常識(shí)不了解。

30歲左右的知識(shí)分子：了解一點(diǎn)。功能性食品應(yīng)補(bǔ)充微量元素，力量蛋白元素，蛋白質(zhì)。用過如安利、完美等產(chǎn)品。覺得是無聊的消費(fèi)。鑒定要有國家體系認(rèn)證、說明、用法。

六七十歲的老人：了解。認(rèn)為功能性食品純屬吵作。用過如深海魚油、螺旋藻、天然維e。不看宣傳。廣告要?jiǎng)?wù)實(shí)，可信度要提高。不能看廣告，要看療效。

目前人們知曉的市場上銷售的品牌主要有：鈣爾奇、蟲草烏雞精、腦輕松、血爾、血樂、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成長快樂等。同時(shí)，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，目前社會(huì)上對(duì)于功能性食品普遍常識(shí)的介紹幾乎沒有，消費(fèi)者對(duì)起其處于零概念，也導(dǎo)致了虛假廣告活動(dòng)猖獗。中國的功能性食品仍處在不成熟的階段，存在標(biāo)識(shí)不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，功能性食品市場也缺乏完善的管理制度和規(guī)則，虛假、夸大廣告問題嚴(yán)重，造成消費(fèi)群體視聽混亂，判斷失誤等。另外，保健食品的價(jià)格普遍偏高，對(duì)于其普及有很重要的影響。

2、調(diào)查建議。

（1）盡快出臺(tái)完善的法律法規(guī)，完善和規(guī)范功能性食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場。

（2）普及功能性食品的普遍常識(shí)，讓消費(fèi)者增強(qiáng)自身保護(hù)能力。

（3）提高功能性食品成分的穩(wěn)定性，提高其功效，爭取消費(fèi)者的信任。

（4）降低其成本，使價(jià)格降低，讓越來越多的人體會(huì)到功能性食品的優(yōu)勢。

1、定義及分類。

（1）據(jù)國際生命科學(xué)學(xué)院對(duì)功能性食品的最新定義，將其定義為：已被證實(shí)具有令人滿意的一種或多種對(duì)人體有益的功能的食品，“功能性食品”除了要具有適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)作用，還要在某種程度上具有改善人體健康狀況及降低患病風(fēng)險(xiǎn)的作用?！耙驯蛔C實(shí)具有令人滿意的功能”的解釋是：當(dāng)以正常的日攝入量食用某種食品時(shí)，只有有證據(jù)證明它有益于人體健康，或者以有效攝入量攝入某種食品時(shí)，其有益作用是眾所周知的，這樣的食品才能被稱為功能性食品。

（2）分類。

日常功能性食品（日常保健食品）是根據(jù)各種不同的健康消費(fèi)群（諸如嬰兒、老年人和學(xué)生等）的生理特點(diǎn)與營養(yǎng)需求而設(shè)計(jì)的旨在促進(jìn)生長發(fā)育或維持活力與精力，強(qiáng)調(diào)其成分能充分顯示身體防御功能和調(diào)節(jié)生理節(jié)律的工程化食品。

特種功能性食品（特種保健食品）著眼于某些特殊消費(fèi)群（如糖尿病患者，腫瘤患者，心臟病患者，便秘患者和肥胖癥患者等）的特殊身體狀況，強(qiáng)調(diào)食品在預(yù)防疾病促進(jìn)康復(fù)方面的調(diào)節(jié)功能，以解決所面臨的“健康與醫(yī)療”問題。

2、功能因子。

功能性食品中真正起生理作用的成分，稱為生理活性成分。富含這些成分的物質(zhì)則稱為功能性食品功能性食品基料或生理活性物質(zhì)，即功能因子。

已確定的活性物質(zhì)主要包括9大類，具體品種有上百種。

（1）活性多糖：包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等。

（2）內(nèi)能性甜味料（劑）：包括功能性單糖、功能性低聚糖、多遠(yuǎn)糖醇和強(qiáng)力甜味劑。

（3）功能性油脂：包括多不飽和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和膽堿等。

（4）自由基清除劑：包括非酶類清除劑和酶類清除劑等。

（5）維生素：包括維生素a、維生素e和維生素c。

（6）微量活性元素：包括硒、鍺、鉻、鐵、銅和鋅等。

（7）肽與蛋白質(zhì)：包括谷胱甘肽、降血壓肽、促進(jìn)鈣吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。

（8）乳酸菌：特別是雙歧桿菌等。

（9）其他活性物質(zhì)：如二十八烷醇、黃酮類化合物，多酚類化合物和皂苷等。

3、功能性食品在促進(jìn)健康方面的作用。

增強(qiáng)免疫力、抗衰老、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、調(diào)節(jié)血壓、改善胃腸道功能（促進(jìn)消化吸收，調(diào)節(jié)腸道菌群，潤腸通便，保護(hù)胃黏膜）、改善骨質(zhì)疏松、促進(jìn)排鉛、抗突變、抗腫瘤、抗疲勞、提高應(yīng)激能力、清咽潤喉、保護(hù)化學(xué)性肝損傷、減肥、美容、促進(jìn)乳汁分泌、改善營養(yǎng)性貧血、改善睡眠、改善性功能、提高學(xué)習(xí)記憶力、增進(jìn)智力、促進(jìn)生長發(fā)育、改善視力、耐缺氧作用、抗輻射等。

4、市場上常見的功能性食品。

自開發(fā)功能食品以來，各國各企業(yè)熱衷研究的課題包括抗衰老食品、抗腫瘤食品、防癡呆食品、糖尿病患者專用食品、心血管病患者專用食品、老年護(hù)發(fā)食品和護(hù)膚食品等。

現(xiàn)在國內(nèi)市場上主要的功能性食品是針對(duì)其作用而生產(chǎn)﹑銷售。常見的有補(bǔ)充微量元素、補(bǔ)血、補(bǔ)鈣等。

5、目前存在的問題。

（1）總體問題。

a、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有22類功能性保健食品，無論從審批數(shù)還是實(shí)際生產(chǎn)情況看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很不合理，導(dǎo)致市場競爭十分激烈。

b、企業(yè)分布不平衡。北京等6個(gè)沿海?。ㄊ校┑谋＝∈称菲髽I(yè)的總數(shù)約占全國一半，而新疆等西部地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)，還不到北京的五分之一，說明我國保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理。

c、科技投入少。20xx年，全國保健食品企業(yè)全年科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅占銷售收入的1.55%。而廣告宣傳費(fèi)平均占銷售收入的6.54%，由于科技投入少，所以技術(shù)水平高、保健功效好的新產(chǎn)品就很少。

（2）企業(yè)問題。

a、保健食品不實(shí)宣傳問題十分嚴(yán)重：廣告用語明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織的名義，為產(chǎn)品的功效做證明，違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，誤導(dǎo)了消費(fèi)者。《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：食品廣告中不得使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象。

b、非法添加違禁物品問題時(shí)有發(fā)生。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產(chǎn)調(diào)節(jié)血糖保健品中加入降糖藥。在生產(chǎn)減肥保健品時(shí)添加興奮類藥物。在生產(chǎn)抗疲勞保健品時(shí)混入“偉哥成分”。在生產(chǎn)改善睡眠保健品時(shí)添加安定。在生產(chǎn)“增高”類保健品時(shí)摻進(jìn)激素。在生產(chǎn)免疫調(diào)節(jié)保健品時(shí)添加一些中樞食欲抑制劑。

c、保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件較差問題尚未得到根本性改變。

d、非法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的問題率禁不止。

（3）法規(guī)需進(jìn)一步完善。

需盡快加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)條件的審批，設(shè)立復(fù)查制度，對(duì)新功能的審批進(jìn)行規(guī)范，對(duì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品進(jìn)行限制。

（4）消費(fèi)者的誤區(qū)。

許多消費(fèi)者把功能性食品當(dāng)成藥品。其實(shí)功能性食品不是藥品，其區(qū)別主要體現(xiàn)在：

a、藥品是用來治病的，而功能性食品不以治療為目的，它重在調(diào)節(jié)機(jī)體內(nèi)環(huán)境平衡與生理節(jié)律，增強(qiáng)機(jī)體的防御功能，達(dá)到保健康復(fù)的目的。

b、功能性食品要達(dá)到現(xiàn)代毒理學(xué)上的基本無毒或無毒水平，在正常攝入范圍內(nèi)不能帶來任何毒副作用。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在。

c、功能性食品無需醫(yī)生處方，沒有劑量的限制，可按機(jī)體的正常需求自由攝取。

中國保健食品市場是一個(gè)有著巨大潛力的市場，高速增長的國民經(jīng)濟(jì)是保健食品業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是保健食品發(fā)展的特殊機(jī)會(huì)，因此規(guī)范保健食品市場迫在眉睫。

1、加緊進(jìn)行保健食品專項(xiàng)整治、力爭取得好成果。

（1）與工商部門聯(lián)手整治廣告宣傳。

（2）開展保健食品標(biāo)簽、說明書自查自糾。

（3）進(jìn)行保健食品質(zhì)量抽查。

（4）組織保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件重新審查。

2、完善保健食品審批工作。

（1）利用衛(wèi)生部網(wǎng)絡(luò)，征求意見。

（2）審批過程和情況，能上網(wǎng)的盡量上網(wǎng)公開。

（3）建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“問責(zé)”制。

（4）完善毒理和功能評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)對(duì)保健食品功能與功效成分的研究。

3、盡快出臺(tái)新版《保健食品管理辦法》。

（1）省級(jí)初審內(nèi)容的調(diào)整。

（2）申報(bào)單位生產(chǎn)條件的審查。

（3）設(shè)保健食品批準(zhǔn)證書有效期。

（4）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和責(zé)任的規(guī)定。

（5）必要時(shí)對(duì)保健食品進(jìn)行重新審查。

4、促進(jìn)企業(yè)自律和誠信行為。

（1）企業(yè)要強(qiáng)化自律和誠信的意識(shí)，遵紀(jì)守法。自律要做到“責(zé)任、誠信、科學(xué)、規(guī)范”。

（2）加強(qiáng)行業(yè)組織和領(lǐng)導(dǎo)。

（3）政府要規(guī)范企業(yè)的行為，有法可依，執(zhí)法要嚴(yán)。

（4）加大科技投入，創(chuàng)造中國名牌。

（5）發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打造中國保健食品的“航母”。

5、消費(fèi)者的注意事項(xiàng)。

作為弱勢群體的消費(fèi)者在選購保健食品前一定要查看有無標(biāo)志和衛(wèi)生部注冊(cè)備案信息，最好上網(wǎng)搜索該商品有無負(fù)面的信息。外包裝和說明書所標(biāo)注的保健功能，要查看是否與廣告宣傳的功能一致是否虛增了功能。聲稱有治療、輔助治療、保健、預(yù)防作用需口服的產(chǎn)品，如果是具有治療或輔助治療作用的，應(yīng)有“藥準(zhǔn)字”、“藥健字”批準(zhǔn)文號(hào)。具有保健、預(yù)防作用的，應(yīng)有“衛(wèi)食準(zhǔn)字”的批準(zhǔn)文號(hào)。保健食品標(biāo)簽和說明書必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并標(biāo)明下列內(nèi)容：保健作用和適宜人群。食用方法和適宜的食用量。保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等內(nèi)容。

保健食品調(diào)查報(bào)告篇二

每天放學(xué)我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象，大部分同學(xué)不是向家的方向走去，而是以迅雷不及掩耳的速度、如餓虎撲食般地朝學(xué)校對(duì)面的小賣部沖去。他們掏出家長給的零花錢，買了一些色彩鮮艷、包裝簡易，還贈(zèng)小玩具的食品。它們到底是什么？你們吃過它嗎？你們喜歡它們嗎？于是，我們就此問題進(jìn)行了一系列的調(diào)查。

1、查閱書籍，報(bào)刊

2、上網(wǎng)瀏覽

3、詢問家長或其他長輩

4、實(shí)地調(diào)查

1、實(shí)地調(diào)查：

(1)我們就對(duì)于這些食品的喜歡程度，調(diào)查了二十名同學(xué)。情況如下：10名同學(xué)經(jīng)常吃，8名同學(xué)曾經(jīng)吃過，2名從沒吃過。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常到學(xué)校周邊小賣部買這類食品吃的同學(xué)比較多。在問到原因時(shí)，同學(xué)們有的說“好吃”，有的說“因?yàn)楹猛妗?，還有的說“便宜”。這些便宜的食品，真的那么好吃嗎？它們衛(wèi)生嗎？經(jīng)常吃這些食品對(duì)我們的健康有什么影響嗎？帶著這些問題我們進(jìn)行了更加細(xì)致的調(diào)查。

(2)我們暗訪了學(xué)校周邊的一些小吃店，很多小朋友都搶著購買各種小食品。而我們還親眼看見了一位叔叔用剛抓了錢的。黑乎乎的手剝香腸，我們覺得太不衛(wèi)生了。當(dāng)想到我們平時(shí)也沒少吃他家的香腸，我們都有些想吐了。我們還發(fā)現(xiàn)了一些想不到的東西，有“魷魚絲”、“小香腸”、“香菇牛肉”、“辣條”??

我們挑了一些食品，經(jīng)過仔細(xì)觀察、分析，發(fā)現(xiàn)這些食品的安全不合格，有的屬于典型的“三無”產(chǎn)品，既沒有生產(chǎn)廠家，也沒有生產(chǎn)日期和任何的安全合格標(biāo)

2、查閱書籍和報(bào)刊：

在查閱書籍和報(bào)刊時(shí)我看到了一件令人氣憤的事：大家都愛吃肉松面包吧！可是你們知道肉松面包它是怎么做出來的嗎？下面我就給你們講一講。

先從廠子運(yùn)來的豬肉開說吧！廠子用運(yùn)來的病死母豬做肉松。曬制豬肉的時(shí)候，豬肉上還爬有蒼蠅； 工人還說老母豬肉煮不爛不好吃，但它做肉松是最好的，而且老母豬做肉松是很普遍的事情了。

3、詢問家長和其他長輩：

通過問家長我們知道了我們愛吃的腸也存在安全隱患。因?yàn)樵谔旖螂p利食品廠的生產(chǎn)車間里地上堆滿了各式各樣的腸，工人們忙著把腸的肉衣給剝開，筐子里還放著已發(fā)霉的腸，散發(fā)出難聞的臭味。蒼蠅在上面到處亂飛。據(jù)工人介紹，這些腸是從市場回收回來的，過了保質(zhì)期。過了保質(zhì)期的腸就把它的皮剝了，消毒、用水清洗，攪碎做回收餡。再把腸里加入色素，加入色素的腸與鮮腸差不多，工人很快把色素和冰塊的混合物倒進(jìn)攪拌機(jī)里。所以我們建議大家不要吃太多腸，因?yàn)檫@些腸都是黑心腸！

4、上網(wǎng)瀏覽：

通過上網(wǎng)瀏覽，我們知道我們經(jīng)常吃的三鮮餃子中的蝦仁，也是不正規(guī)加工。在北海市的一個(gè)加工點(diǎn)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一批已冷凍好的蝦仁和一批農(nóng)藥“敵百蟲”。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)這批蝦仁進(jìn)行了查封并取樣，隨后，執(zhí)法人員又查封了北海市銀海區(qū)電建村的另一個(gè)蝦仁加工點(diǎn)，查封了一批劣質(zhì)蝦仁和用于蝦仁上色的化工原料。原來蝦仁也是這么做出來的呀！我們建議大家要慎重選擇蝦仁和海鮮。

通過這次調(diào)查，我們理解了老師家長不讓我們買那些無證小販們做的烤腸、小串、辣條等的原因，那都是為我們的健康著想??！

食品安全直接關(guān)系到我們的健康，為了我們能夠健康茁壯地成長，我們特提出以下建議：

1. 同學(xué)們堅(jiān)決不要購買學(xué)校周邊街頭巷尾的“三無”食品，吃好正餐，多吃水果。

2. 食品安全部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊商店的檢查，使同學(xué)們免受這些垃圾食品的危害。

3. 同學(xué)們要購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的食品，盡量選擇信譽(yù)度較好的品牌。購買食品時(shí)要仔細(xì)查看產(chǎn)品標(biāo)簽。食品標(biāo)簽中必須標(biāo)注：產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)等。不買標(biāo)簽不規(guī)范的產(chǎn)品。

保健食品調(diào)查報(bào)告篇三

冷凍品市場（本文專指“肉類冷凍品”）是我區(qū)的一個(gè)特色行業(yè)，但近幾年受疫區(qū)私貨影響，一度成為中央級(jí)媒體反映的焦點(diǎn)，對(duì)該市場的態(tài)度是保留還是取締，是困擾近兩屆政府懸而未決的一個(gè)問題。近日，根據(jù)區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)指示，我科對(duì)冷凍品市場進(jìn)行了深入調(diào)研，在2004年調(diào)研的基礎(chǔ)上，走訪了區(qū)肉類協(xié)會(huì)，聽取了區(qū)打私辦、番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門意見，重新擬寫了調(diào)研報(bào)告，希望會(huì)對(duì)政府決策有所幫助。

一、市場的基本情況和特點(diǎn)我區(qū)有經(jīng)營冷凍品的大大小小冷庫、店檔278家，其中大羅塘各冷庫的經(jīng)營占地面積約74100平方米，總庫容量57800噸，較大型冷庫有食品、大業(yè)、大羅、新昌、永順、和興、聯(lián)發(fā)等十多個(gè)，其中儲(chǔ)量7000噸以上的較大型冷庫有4間，最大型的冷庫是大業(yè)冷庫和食品集團(tuán)冷庫，儲(chǔ)量各為10000噸。經(jīng)過多年發(fā)展，形成以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)營品種集中。主要以雞只和豬副產(chǎn)品為主，佛山以牛肉為主，其他地區(qū)冷凍品市場也各有主營范圍，這是專業(yè)分工和市場選擇的結(jié)果。

二是凍品來源以進(jìn)口為主。但也有一大部分來自內(nèi)地，兩者的比例約為6:4左右。雞只主要來自美國和我國山東和東北地區(qū)，豬副產(chǎn)品主要來自美國、加拿大、丹麥。

三是我區(qū)凍品市場是珠三角凍品產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會(huì)介紹，深圳冷庫面積超過我區(qū)，東莞正在擴(kuò)建冷凍品流通市場，佛山和廣州的冷凍品市場也頗具規(guī)模，經(jīng)過多年的運(yùn)作經(jīng)營，番禺區(qū)已形成了一個(gè)規(guī)模較大的大型低溫儲(chǔ)庫市場，與珠三角其他地市冷庫組成交通便利的冷庫網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。

四是帶動(dòng)了一批就業(yè)人口。凍品市場直接從業(yè)人員包括凍品倉的經(jīng)營者、管理者、進(jìn)出口公司從業(yè)人員和中間貿(mào)易商等，隨著凍品市場的發(fā)展，帶動(dòng)了貨運(yùn)市場、搬運(yùn)市場、飲食娛樂、物業(yè)出租等相關(guān)市場，聚集了一批從業(yè)人員。區(qū)肉類協(xié)會(huì)估計(jì)，我區(qū)凍品市場直接從業(yè)人員和服務(wù)人員約1萬人左右。據(jù)現(xiàn)場目測，凍品市場人流、物流密集，市場表現(xiàn)暢旺。

五是對(duì)稅收做出了一定的貢獻(xiàn)。冷凍品市場繳納國稅、地稅和工商管理費(fèi)，主要包括房產(chǎn)稅、部分定額稅和其他交易稅費(fèi)等。以區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉為例，該倉每年繳交稅費(fèi)包括兩部分：一是房產(chǎn)稅和定額稅約為80萬；二是該倉分租給100多個(gè)租戶，每戶每月繳交的工商管理等稅費(fèi)約2000元，一年約總計(jì)約200萬元。兩部分匯總，則該該倉每年產(chǎn)生的稅費(fèi)約300萬元左右。以此估算，全區(qū)冷凍品行業(yè)每年產(chǎn)生的直接稅費(fèi)約2000萬元左右，此外還有一些配套行業(yè)產(chǎn)生的稅費(fèi)。

六是形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我區(qū)冷凍倉分定點(diǎn)倉和流通倉（非定點(diǎn)倉）兩類，定點(diǎn)倉只有食品冷凍倉和新昌冷凍倉兩家，容量約為13000噸，其余都是流通倉。凡在我區(qū)通關(guān)進(jìn)口的凍品，必須先存放在定點(diǎn)倉，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)后，再進(jìn)入流通倉或進(jìn)入市場。流通倉主要承接定點(diǎn)倉或經(jīng)其他關(guān)區(qū)通關(guān)檢驗(yàn)的貨物以及國內(nèi)生產(chǎn)的凍品。在職能分工上，進(jìn)出口公司引進(jìn)貨源，冷凍倉負(fù)責(zé)存儲(chǔ)，分租戶負(fù)責(zé)經(jīng)營，中間商搞活流通。我區(qū)餐飲和食品行業(yè)發(fā)達(dá)，冷凍市場是重要的原材料來源渠道。

二、繼續(xù)允許冷凍品市場存在或給予取締的風(fēng)險(xiǎn)分析

任何一個(gè)市場的存在，對(duì)地方政府來說，都會(huì)既有風(fēng)險(xiǎn)又有收益，關(guān)鍵是能否找到問題的癥結(jié)，以及如何進(jìn)行有效的治理。對(duì)冷凍品市場進(jìn)行全面分析，有助于正確判斷市場的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，從而得出客觀公正的結(jié)論。一是要對(duì)國家政策要有一個(gè)準(zhǔn)確的解讀。國家打擊和媒體關(guān)注的重點(diǎn)是來自疫區(qū)的siyun凍品，而不是整個(gè)凍品市場，不是反對(duì)凍品進(jìn)口。二是要對(duì)我區(qū)2004年前后成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)的背景要有一個(gè)全面的理解。

2003年非典疫情在我國突然爆發(fā)，引起了國家和媒體對(duì)公共衛(wèi)生事件的高度關(guān)注。2004年初禽流感在一些國家和地區(qū)爆發(fā)后，我國立即決定自當(dāng)年２月７日起暫停從疫區(qū)國家及地區(qū)進(jìn)口禽畜凍品。由于美國、巴西、中國香港等地對(duì)冷凍禽副產(chǎn)品實(shí)行期貨交易，大量經(jīng)香港轉(zhuǎn)口進(jìn)入內(nèi)地的凍品滯留香港，倉儲(chǔ)費(fèi)用日益上升，凍品貨主急欲出貨，后我國政府有關(guān)部門在壓力下，允許部分凍品進(jìn)口，導(dǎo)致整個(gè)市場比較混亂，部分被拒進(jìn)口的凍品紛紛從海上siyun入境，并進(jìn)入我區(qū)冷凍品存儲(chǔ)市場，這是特殊時(shí)期的特殊事件。其后，我國政府在制定相關(guān)政策時(shí)，更多地考慮了政策的合理性，增強(qiáng)了政策的前瞻性，避免了“急剎車”式政策的出臺(tái)，同時(shí)我區(qū)也加強(qiáng)了管理，規(guī)范了市場，因此2005、2006兩年我區(qū)冷凍品市場總體表現(xiàn)比較平穩(wěn)。三是要對(duì)凍品市場監(jiān)管的重點(diǎn)要有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。開展任何一項(xiàng)工作，必須明確其重點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，抓住事物發(fā)展的要點(diǎn)，才能有的放矢，事半功倍。

我區(qū)凍品市場共由三塊組成：一是定點(diǎn)倉存放的通關(guān)后待檢凍品；二是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品；三是流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品。定點(diǎn)倉是由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，管理工作比較規(guī)范完善，定點(diǎn)倉存放的通關(guān)后待檢凍品，均為通過正常途徑報(bào)關(guān)進(jìn)口，而流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品，不屬于打私工作的對(duì)象。因此，打擊凍品siyun的重點(diǎn)非常明顯，就是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會(huì)反映，我區(qū)工商部門在打私工作中，對(duì)定點(diǎn)倉存放的正常途徑進(jìn)口凍品也一并查封，再一件件查驗(yàn)，既影響了工作效率，也偏離了工作的正確方向。四是要對(duì)凍品市場的可監(jiān)管性要有一個(gè)明確的。認(rèn)識(shí)。凍品市場能否進(jìn)行有效監(jiān)管，是確定凍品市場去留的核心問題。而能否簡易快速識(shí)別出siyun凍品，是對(duì)凍品市場進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局提供的信息，受進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅不斷降低和siyun進(jìn)口成本偏高影響，除了疫區(qū)產(chǎn)品外，一般其他凍肉都是通過正常進(jìn)口，因此siyun貨基本上都是疫區(qū)產(chǎn)品。番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局反映，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站定期公布疫區(qū)名單，明確指引如何辨別疫區(qū)產(chǎn)品。他們認(rèn)為，一般情況下，只要貨物與通關(guān)單或通關(guān)單復(fù)印件上的信息描述一致，可以認(rèn)定是正常進(jìn)口貨物。因此，siyun凍品辨別起來比較容易，凍品市場的可監(jiān)管性較強(qiáng)。綜上所述，我們認(rèn)為只要工作方向正確，措施得力，允許冷凍品市場繼續(xù)經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)是可以控制在比較小的范圍之內(nèi)的?，F(xiàn)在市場內(nèi)的大部分業(yè)戶是守法經(jīng)營的，區(qū)肉類協(xié)會(huì)也希望配合政府堅(jiān)決打擊siyun行為，如果僅僅因?yàn)樯贁?shù)業(yè)戶的不法行為，而對(duì)整個(gè)市場給予取締，缺乏足夠的法律依據(jù)。此外，我區(qū)冷凍市場是美國家禽產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的一個(gè)主渠道，美國家禽協(xié)會(huì)組織和駐華使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)部門一直非常關(guān)注，在缺乏足夠依據(jù)的情況下取締市場，可能會(huì)引起一些國際貿(mào)易糾紛和摩擦。因此，對(duì)我區(qū)政府來說，最好的辦法還是加強(qiáng)管理，規(guī)范市場。

三、加強(qiáng)凍品市場監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）明確區(qū)打私辦和檢驗(yàn)檢疫、緝私分局的關(guān)系打私辦主要負(fù)責(zé)全區(qū)打私工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)涉及面廣、與地方結(jié)合緊密、群眾性特點(diǎn)明顯siyun活動(dòng)的打擊工作。檢驗(yàn)檢疫、緝私分局要協(xié)助區(qū)打私辦開展工作，并按規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)的siyun、價(jià)格欺詐、檢驗(yàn)檢疫工作，要對(duì)定點(diǎn)倉的監(jiān)管承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門的作用檢驗(yàn)檢疫部門具有專業(yè)的工作人員、先進(jìn)的檢測設(shè)備、完善的法律依據(jù)和成熟的工作辦法，是疫區(qū)產(chǎn)品認(rèn)定的權(quán)威部門，他們?cè)诖罅_塘還設(shè)立了檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)，取得了較好的效果。建議打擊凍肉siyun工作由區(qū)打私辦牽頭，突出檢驗(yàn)檢疫部門的位置，其他部門配合工作，形成科學(xué)有效的管理體制。

（三）建設(shè)凍品市場專業(yè)園區(qū)參照沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，在大羅塘建設(shè)凍品市場專業(yè)園。派駐政府相關(guān)部門，提供海關(guān)、檢疫、稅務(wù)、工商、畜牧、打私等一條龍服務(wù)，通過服務(wù)促進(jìn)管理，規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)決取締場外交易場外交易游離于政府監(jiān)管之外，逃避了納稅責(zé)任，往往會(huì)產(chǎn)生siyun販私等不法行為，建議堅(jiān)決予以取締。對(duì)于確實(shí)不需要進(jìn)入倉庫而直接過貨的，也要由政府劃定區(qū)域，實(shí)施場內(nèi)交易，加強(qiáng)交易監(jiān)督。

（五）建設(shè)凍品市場視頻監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，番禺檢驗(yàn)檢疫局和省檢驗(yàn)檢疫局都能收到信號(hào)，可以實(shí)施24小時(shí)監(jiān)督，該做法受到國家質(zhì)檢總局的充分肯定。建議結(jié)合我區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，單獨(dú)在凍品市場并以各凍品倉為重點(diǎn)，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以便于區(qū)打私辦和檢驗(yàn)檢疫、緝私等部門實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)凍品市場稅收征收工作據(jù)估計(jì)，每年進(jìn)入我區(qū)交易的冷凍品總量可能達(dá)到130萬噸（包括場外交易），貨值過100億元，這是一筆十分巨大的稅源。但目前冷凍品市場總體產(chǎn)生的稅額較低，這一方面與大量存在的場外交易有關(guān)，另一方面也說明我們的稅收監(jiān)管存在需要改進(jìn)的地方。建議加強(qiáng)稅收征管，提高冷凍品交易產(chǎn)生稅收的能力，促進(jìn)冷凍品市場發(fā)展和政府監(jiān)管服務(wù)的良性循環(huán)。

四、基本結(jié)論從大的方面來講，冷凍市場符合我區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，具備深入開拓稅源的巨大潛力，是我區(qū)餐飲和食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。當(dāng)然也要正視其存在的問題，但不宜簡單予以取締。正如改革開放初期，不能因?yàn)槟嗌尘阆?，而重新閉關(guān)鎖國；佛山的牛肉冷凍市場，也沒有因外國瘋牛病肆虐，而予以簡單取締。經(jīng)濟(jì)市場更應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)、監(jiān)督，要盡量少用、慎用行政手段。我們相信，只要我們采取正確的措施，在堅(jiān)決打擊siyun行為的同時(shí)，保護(hù)和促進(jìn)正常貿(mào)易的發(fā)展，我區(qū)冷凍品市場是可以健康發(fā)展的。