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工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施指南 工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化篇一

同志們：

這次會議是經(jīng)市安監(jiān)局黨組研究決定召開的，主要任務是總結推廣今年以來工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設成果和經(jīng)驗，安排部署下一階段標準化建設工作，開創(chuàng)我市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的新局面。剛才，與會人員現(xiàn)場觀摩了臨沂康發(fā)食品飲料有限公司、平邑中聯(lián)水泥有限公司兩家安全生產(chǎn)標準化企業(yè)現(xiàn)場，平邑縣安監(jiān)局、蒙陰縣常路鎮(zhèn)政府和康發(fā)食品公司分別做了典型發(fā)言。大家講的都很好，為我們開展安全生產(chǎn)標準化建設，開闊了思路，提供了可以借鑒的好經(jīng)驗、好做法。希望大家認真學習，相互借鑒，共同把安全生產(chǎn)標準化建設開展好。下面，我就進一步做好工貿(mào)行業(yè)標準化建設工作，講三點意見：

一、充分認識安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義

安全生產(chǎn)標準化工作是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作的重要手段；是提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的一項基本建設工程；也是安全生產(chǎn)領域一項帶有長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性和根本性的基礎工作。國務院和省高度重視安全生產(chǎn)標準化建設工作。我們要充分認識標準化建設在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重要作用和意義：

（一）開展安全標準化建設，是全面貫徹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的重要途徑。目前國家發(fā)布的各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求。標準化工作從安全生產(chǎn)目標、組織機構和職責、安全投入、技能培訓、隱患排查治理等十三個方面提出了基礎建設的具體要求，按照這些內(nèi)容開展工作，能夠督促企業(yè)及時、有針對性地采取預防措施，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發(fā)生概率，掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權。

（二）開展安全標準化建設，是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)標準化建設強調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)程的行為過程及結果定量化或定性化，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵約束機制。通過實施安全生產(chǎn)標準化考評，將企業(yè)劃分為不同等級區(qū)別對待，分級達標，能夠客觀真實地反映出各地企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和企業(yè)不同安全生產(chǎn)水平，為政府部門加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)，是政府實施分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。

（三）開展安全標準化建設，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。在當前工貿(mào)行業(yè)沒有行政許可的情形下，通過安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，建立事故預警機制，切實改變運動式的安全生產(chǎn)工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業(yè)標準化，大大減少習慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，全面降低事故風險，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）開展安全標準化建設，是提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標準化建設是一項系統(tǒng)、全面、基礎和長期性的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到了用法規(guī)抓安全，用制度保安全，對于無行政許可的工貿(mào)企業(yè)，有效解決了政府部門在安全生產(chǎn)工作中“管什么，怎么管，誰去管”等一系列實際問題，促進了監(jiān)管手段改善和監(jiān)管效率提升。

二、肯定成績，正確判研，堅定推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的信心和決心

今年以來，根據(jù)國家、省開展安全生產(chǎn)標準化工作的總體安排部署，全市各級安監(jiān)部門廣泛發(fā)動，分步實施，重點推進，標準化達標創(chuàng)建工作取得了階段性成效。截止6月底，全市累計共有232家企業(yè)通過了三級以上安全標準化驗收。其中，一級標準化企業(yè)5家，二級標準化企業(yè)8家，三級標準化企業(yè)219家。今年以來，全市共有335家企業(yè)提交三級標準化評審申請，目前評審達標197家。在今年開局較晚的情況下，我市工貿(mào)行業(yè)安全標準化工作取得了良好開端。圍繞工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全市各級安監(jiān)部門主要做了以下五個方面的工作。一是分解任務，落實責任。年初市安監(jiān)局下發(fā)了《關于加快推進全市冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》，向各縣區(qū)分解下達達標創(chuàng)建任務，全市確定426家規(guī)模以上企業(yè)和774家小微企業(yè)在年底前全部達到三級以上標準化企業(yè)，鼓勵23家較大企業(yè)爭創(chuàng)二級標準化企業(yè)。實施嚴格考核和激勵約束機制，將標準化工作與各縣區(qū)安監(jiān)局年度考評掛鉤，確定年底嚴格兌現(xiàn)獎懲。二是加強領導，強力推進。蘭山、河東、平邑、費縣、蒙陰、臨沭等縣區(qū)政府及時召開標準化推進工作動員會，成立以分管縣長為組長的工貿(mào)行業(yè)安全標準化工作領導小組，明確任務目標，分解創(chuàng)建任務，分片包干，全力推進。市局工商貿(mào)科認真協(xié)調(diào)指導，在全市范圍內(nèi)遴選68人組建安全生產(chǎn)標準化專家?guī)?，保證了各縣區(qū)標準化工作順利推進。三是創(chuàng)新思路，借力破題。針對工貿(mào)行業(yè)抓手不硬、基礎薄弱實際，各縣區(qū)積極發(fā)揮主觀能動性，聯(lián)合相關部門全力推進標準化建設，平邑縣、蒙陰縣和費縣協(xié)調(diào)工商等部門對未在規(guī)定時間內(nèi)達標企業(yè)不予年審，達標工作成效明顯。四是以點帶面，指導服務。蘭山區(qū)、沂南縣等縣區(qū)對納入年度標準化創(chuàng)建計劃的重點企業(yè)，采取上門指導和專家服務等方式，幫助企業(yè)狠抓隱患整治。平邑、蒙陰兩縣協(xié)調(diào)縣財政撥出專項資金用于獎勵達標企業(yè)。臨沭縣突出冶金、機械兩個行業(yè)為重點，示范帶動成效顯著。五是強化培訓，注重效果。今年市局聘請省級考評專家對各縣區(qū)工貿(mào)科和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員80余人進行了工貿(mào)標準化業(yè)務培訓。嚴把考評質(zhì)量，市局針對企業(yè)類型嚴格選擇專家進行現(xiàn)場評審，對16家現(xiàn)場考評達不到60分的企業(yè)不予通過評審，并督促縣區(qū)局跟蹤指導，整改隱患。經(jīng)過全市各級安監(jiān)部門和企業(yè)的積極努力，全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設已經(jīng)全面啟動，正在穩(wěn)步推進，為全面完成工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設任務奠定了堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們還應當清醒的認識到，我市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作還處于起步階段，距離完成工作任務還有一定差距，工作中還有許多亟待完善的地方，工作形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：一是思想認識不到位。個別縣區(qū)還未真正認識到安全生產(chǎn)標準化建設工作的重要意義，沒有將安全生產(chǎn)標準化建設提上重要議事日程，缺乏工作積極性，出現(xiàn)了上面熱下面冷的現(xiàn)象。一些企業(yè)認為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化建設耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟效益，又不是政府強制性的工作，采取消極應付的態(tài)度。二是工作進展不平衡，完成目標任務艱巨。截止目前，有的縣區(qū)今年達標創(chuàng)建任務已經(jīng)過半，有的縣才剛剛起步，有的仍未開展。全市工貿(mào)企業(yè)達標企業(yè)數(shù)量不到規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的40%，這給完成“到2013年底前規(guī)模以上冶金等工貿(mào)企業(yè)全部達標”的任務帶來較大壓力。三是持續(xù)改進不落實，水平提升不明顯。一些企業(yè)僅做表面文章，在考評驗收時，制度、臺帳等表面文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責任制及相關制度僅停留在紙面，沒有真正落實。部分達到安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，在達標后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制。針對以上存在的困難和問題，各縣區(qū)務必高度重視，采取更加有效的措施，切實加快標準化推進步伐。

三、攻堅破難，扎實工作，努力推動工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設取得新成效

今年是工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的關鍵一年，按照上級的部署安排，規(guī)模以上企業(yè)年底前要全部達到三級以上標準化，時間緊、任務重，各縣區(qū)要充分認清形勢，增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，狠抓工作落實，推進安全生產(chǎn)標準化建設取得新的更大的進展。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強組織領導，強化落實責任，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設。各縣區(qū)安監(jiān)局要積極爭取政府在政策和資金等方面的高度重視和大力支持，將安全生產(chǎn)標準化建設工作納入地方政府及有關部門、企業(yè)的目標責任考核內(nèi)容，層層落實創(chuàng)建責任。要認真總結上半年工作，結合本縣區(qū)實際，制定切實可行的創(chuàng)建方案，分步實施，有序推進，確保2015年底前實現(xiàn)所有工貿(mào)企業(yè)全面達標。要加大考核力度，市局今年將工貿(mào)標準化建設任務指標列入對縣區(qū)安監(jiān)局年度考核的重要內(nèi)容，年底將予以獎懲兌現(xiàn)。同時，市局將繼續(xù)采取周調(diào)度、月通報制度，著力加快標準化建設進度。各縣區(qū)也要將任務指標落實到基層，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性，形成工作合力。要加強人員配備，據(jù)我了解，部分縣區(qū)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員不足，影響了工作開展，牛局長在年初講過，工貿(mào)企業(yè)是安監(jiān)工作的短板，今年要以工貿(mào)企業(yè)標準化為重點和抓手，盡快補上這個短板。對此，各縣區(qū)進一步優(yōu)化人員結構，選派精干人員具體負責、集中精力抓好工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。要加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，參照平邑的做法，建立工作聯(lián)動機制，將安全生產(chǎn)標準化建設與企業(yè)安全許可、淘汰落后產(chǎn)能、工傷保險和安全責任險費率浮動、銀行信貸等內(nèi)容有效結合，引導和鼓勵企業(yè)盡快開展標準化達標創(chuàng)建工作。

（二）夯實基礎，創(chuàng)新思路，著力推進工作任務落實。一要深化摸底排查。各縣區(qū)要進一步深入細致的開展好工貿(mào)企業(yè)調(diào)查摸底工作，特別是要準確的掌握規(guī)模以下和小微工貿(mào)企業(yè)的數(shù)量和基本情況，為下一步全面開展小微工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，提供正確的基礎資料。二要強化監(jiān)督指導。加強對擬達標企業(yè)的監(jiān)督檢查，寓監(jiān)管于服務之中，不定期到企業(yè)了解情況、宣傳輔導、答疑解惑，為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提供有效的指導服務。實施專家指導服務，結合本縣區(qū)企業(yè)類型和專業(yè)技術特點，組建專業(yè)輔導隊伍，對擬達標企業(yè)開展一對一的指導服務，幫助企業(yè)完善基礎資料和整改現(xiàn)場隱患，為企業(yè)順利達標提供技術支持。三要抓好標準化創(chuàng)建工作與當前重點工作的有機結合。一是與“打非治違”專項行動有機結合，對在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到最低標準且存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，嚴格執(zhí)行“四個一律”，依法從嚴從重處理；二是與隱患排查治理專項行動有機結合，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；三是與執(zhí)法檢查有機結合，對評審發(fā)現(xiàn)的問題，由科室跟進下達整改指令，對未按期整改隱患的，依據(jù)有關規(guī)定進行處罰；四是與企業(yè)獎懲有機結合，對未按期達標企業(yè)，取消各類先優(yōu)評選資格；五是與落實建設項目“三同時”制度相結合。對未嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度的不予進行標準化考評，防止出現(xiàn)新的安全欠帳。

（三）強化評審規(guī)范，提高安全生產(chǎn)標準化建設質(zhì)量。要加強對評審單位的日常管理和監(jiān)督指導，在確保評審進度的前提下，切實提高評審質(zhì)量和水平；要督促評審單位加強評審隊伍建設，進一步壯大專家隊伍，提升評審業(yè)務水平。強化動態(tài)監(jiān)管，市安監(jiān)局將對標準化企業(yè)不定期進行檢查、抽查，對企業(yè)在考評過程中弄虛作假、申請材料不真實或不符合標準化管理辦法規(guī)定的，將撤銷其相應標準化企業(yè)等級。各縣區(qū)安監(jiān)局要加強對企業(yè)標準化達標創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導，做好前置審查和把關，嚴格標準條件，確保成熟一家推薦一家，并順利達標通過。要組織開展安全標準化達標企業(yè)“回頭看”活動，對已達標企業(yè)進行抽檢，督促企業(yè)進一步鞏固提高安全管理水平，建立動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的工作機制。

（四）強化典型示范和宣傳培訓，推動安全生產(chǎn)標準化深入開展。各縣區(qū)要加強對典型企業(yè)的指導和幫助，督促典型企業(yè)率先完成安全生產(chǎn)標準化建設工作，通過召開現(xiàn)場會、觀摩會的形式，充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范帶動作用，推動面上工作開展。各縣區(qū)要加大對縣區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦和企業(yè)安全管理人員培訓力度，著力解決思想認識、工作方法等方面的問題。要加強安全生產(chǎn)標準化宣傳工作，通過各類新聞媒體，廣泛宣傳國家、省、市關于安全生產(chǎn)標準化建設的相關政策措施，認真做好《總局等七部門關于推進全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的意見》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》的宣貫工作，切實提高企業(yè)參與標準化工作的積極性和主動性。

同志們，開展安全生產(chǎn)標準化建設是加強安全生產(chǎn)基層基礎工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展。希望各縣區(qū)安監(jiān)局以這次現(xiàn)場會為工作新起點，以銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實、改革創(chuàng)新的工作作風，扎實有效地開展好安全標準化建設，促進全市安全生產(chǎn)水平再上新臺階，為實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

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