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在林業(yè)改革中艱難前行的例子篇一

這次林業(yè)工作會議，是在"十五"工作圓滿結(jié)束，""開局之年召開的一次重要會議。這次會議的主要議題是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實大連市造林綠化生態(tài)建設(shè)會議精神，總結(jié)"十五"林業(yè)工作，部署20xx年林業(yè)工作任務，動員全市上下?lián)屪C遇，知難而上，再鼓干勁，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。下面，我講三個問題。

一、"十五"期間林業(yè)工作簡要回顧

"十五"期間，我市認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展保持了良好態(tài)勢。有林地面積由123萬畝，增加到181萬畝，全市的森林覆蓋率由""期末的37.2，增加到現(xiàn)在的40.5，提高了3.3個百分點。林業(yè)"三防"工作進展順利，創(chuàng)歷史最好水平。全市林業(yè)生產(chǎn)，呈現(xiàn)出工程牽動，質(zhì)量攀升，投入不止的可喜局面，迎來了我市林業(yè)發(fā)展的又一輪高峰期?；仡?十五"期間我市林業(yè)發(fā)展，主要有以下幾個特點：

--造林綠化取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，"十五"期間共完成造林58萬畝，是""期間造林面積的2.2倍，造林株數(shù)1.28億株，是""期間的2.6倍，每年完成的造林面積和株數(shù)均居大連各縣市區(qū)首位。20xx年代表遼寧省迎接國家林業(yè)局造林檢查中，獲得了遼寧省第一名的好成績;20xx年在迎接國家林業(yè)局造林質(zhì)量檢查中，得到了檢查組專家的一致好評(16字高度概括了我市造林質(zhì)量：作業(yè)設(shè)計，規(guī)范標準，現(xiàn)場察看，真實可信)。在省政府部署開展的沈大高速公路綠化會戰(zhàn)中，獲得一等獎。在造林綠化過程中，一是實施工程造林，加速我市綠化進程。每年工程造林比重均占造林總面積的70以上。在工程造林中增加了科技含量，大力推廣了科研成果和適用技術(shù)，如地膜覆蓋、生根粉和引進優(yōu)良品種等。在造林過程中實行"三化"即：整地、苗木、栽植標準化和"三結(jié)合"即：工程措施和生物措施結(jié)合，多林種結(jié)合，多樹種結(jié)合。推進重點工程造林，并示范、帶動一般造林，我市在林業(yè)建設(shè)中始終堅持以宜林荒山造林為重點，以沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶建設(shè)為龍頭，以沿海防護林基干帶建設(shè)為突破口，全面實施工程造林項目管理。5年來，全市共建重點工程118個，其中精品工程69個。沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶、產(chǎn)業(yè)帶、精品帶、展示帶和景觀帶建設(shè)已初具規(guī)模。同時，我市在主攻生態(tài)林建設(shè)的同時，也有計劃地進行林木結(jié)構(gòu)調(diào)整，在立地條件改善的地區(qū)，增加干雜果經(jīng)濟林造林比重，切實增加了農(nóng)民收入。根據(jù)大連市有關(guān)規(guī)定，我市規(guī)范了林地有償轉(zhuǎn)讓工作程序，并出臺了相應的優(yōu)惠政策，引導形成多主體、多渠道投資造林的新機制，為造林工作注入了新的活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，以拍賣形式取得林地使用權(quán)的有1.2萬余畝，以承包、承租方式取得林地使用權(quán)的有3.6萬余畝，以有償轉(zhuǎn)讓方式取得林地使用權(quán)的有2萬余畝，期限大都在30年至50年。從20xx年春季首次引入市場機制，對城市周山實行工程招標造林，將造林投入與造林質(zhì)量掛鉤，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林成活率，效果十分明顯。因此，促進了造林質(zhì)量的不斷提高。二是堅持標準，提高工程質(zhì)量。為了提高工程造林質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴格堅持標準，嚴把造林各項技術(shù)環(huán)節(jié)的關(guān)口。種苗關(guān)主要是按照適地適樹適種源和良種壯苗的原則，加強種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理，對引進新品種必須經(jīng)一個輪伐期引種試驗成功后方可推廣;種苗購入嚴格執(zhí)行國家標準，并嚴格履行檢驗、檢疫制度，堅決杜絕不合格及病蟲害苗木進入我市，5年來年共拒收、退回苗木近50萬株;城區(qū)綠化盡量多選用園林樹種，盡量多就近選用鄉(xiāng)土樹種，每年鄉(xiāng)土樹種栽植都占總量的90以上，造林成活率得到了有效保障;不符合規(guī)格的苗木不準栽植，僅城市周山造林就退回和及時拔除不符合規(guī)格苗木近5萬株。整地關(guān)主要是采取穴狀和魚鱗坑方式進行整地，山坡整地禁止全墾;栽植前逐個樹坑進行檢查驗收，對達不到設(shè)計要求的必須返工，比如20xx年城市周山綠化樹坑返工率近50，為苗木?；钐峁┝吮匾臈l件。栽植關(guān)主要是認真做好起苗、分級、假植、栽植等各工序的管理，造林施工過程中普遍采用了苗根蘸泥漿、流水浸苗等?；畲胧?，并對重點工程實行覆膜、套袋和應用保濕劑、abt生根粉等技術(shù)，造林成活率顯著提高。

--資源管護得到明顯加強。一是成立了一支由391人組成的專職護林員隊伍，再加上原有的500多名村級護林員，確保了全市每一塊林地都有專人死看死守。對護林員的管理，我市出臺了相關(guān)規(guī)定，并在核發(fā)工資的基礎(chǔ)上給予其一定的物質(zhì)和精神獎勵，管護效果非常明顯。二是通過發(fā)放林權(quán)證提高了多主體、多渠道投資造林的積極性。"十五"期間我市全面

推進林權(quán)登記發(fā)證工作，此項工作現(xiàn)已基本結(jié)束。共完成登記面積150萬畝，登記份數(shù)5376份，發(fā)證率97.3，社會投資造林積極性迅速提高。三是認真貫徹落實《大連市封山禁牧管理辦法》，加快擴大封山育林范圍。封山管護是保證造林質(zhì)量的最重要措施之一。"十五"期間我市累計封山育林已達120萬畝，并且所有封育區(qū)都做到了邊清界明。為了解決封山育林造成的林牧矛盾，陸續(xù)出臺了相應的優(yōu)惠政策，鼓勵和推廣種植牧草，推行圈養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖方法，初步實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共同提高的雙贏局面。同時，還通過小流域治理等綜合措施，有效地保護和增加了林草植被。四是嚴格進行征占用林地和限額采伐管理。依法大力壓縮征占林地數(shù)量，對確需占用林地的，實行嚴格審核。采伐林木完全按"三總量"控制指標進行，嚴格實行事前公示、事后驗收、及時更新制度，對不及時更新的林權(quán)單位嚴格控制下一年度的采伐量。連續(xù)多年來，我市采伐限額的使用都控制在省下達采伐限額的20以內(nèi)，實現(xiàn)了森林資源增長大于消耗的目標要求。五是狠抓森林防火工作。實行了森林防火工作一票否決制，建立了市級領(lǐng)導防火分片包干責任制及市直部門領(lǐng)導包干責任制和鄉(xiāng)、村干部包干責任制，劃定防火責任區(qū)，實施屬地化管理辦法，層層簽訂防火責任狀。在防火戒嚴期內(nèi)，實行晝夜值班，死看死守。建立健全了森林防火預警機制，嚴格執(zhí)行森林防火預案。規(guī)范了野外用火管理，火災隱患得到有效控制;成立了專業(yè)森林消防隊4支，半專業(yè)消防隊27支，專兼職森林消防員1200余人，并有計劃進行業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練，完全具備應對森林火災的能力。投入大量資金進行物質(zhì)準備，現(xiàn)已配備森林消防器具20xx余件，專用防火車4臺，車載機9部，手持對講機112部，并投資150多萬元安裝了7套高科技森林防火指揮監(jiān)控系統(tǒng)，可以覆蓋我市95以上重點林區(qū)，防火條件不斷完善。5年來，我市沒有發(fā)生大的森林火災案件，徹底扭轉(zhuǎn)了被動局面。六是全力防治森林病蟲害。按照預防為主、綜合治理的森防方針，采取人工防治和生物防治相結(jié)合的辦法，重點加強了對美國白蛾和松毛蟲等病蟲害的防治，實現(xiàn)了有蟲不成災的治理目標。

在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到存在的困難與不足，一是造林條件較差，生態(tài)建設(shè)欠帳較多，工作壓力較大，形勢依然很嚴峻;二是造林投入構(gòu)成仍不盡合理，社會化投入仍顯不足，仍不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要;三是封山禁牧工作難度大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林牧矛盾比較突出，少數(shù)養(yǎng)羊戶抵觸情緒很大。四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。五是森林管護特別是冬季春季森林防火工作任務十分艱巨，還有待于進一步加強。

在林業(yè)改革中艱難前行的例子篇二

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區(qū)。在國家實施天然林保護工程和森林分類經(jīng)營工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)納入生態(tài)林業(yè)建設(shè)軌道，實施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，實行“以林為主，多種經(jīng)營”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開展了大面積次生林分戶經(jīng)營管護工程;建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理機制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程;林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè);以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè);國營林場林下畜牧業(yè)經(jīng)營，野生灌木榛子林經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè);林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過保護、培育、發(fā)展和合理開發(fā)利用木材、林下資源，長中短結(jié)合，以短養(yǎng)長，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶經(jīng)營管護為重點的次生林保護開發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經(jīng)過長期反復破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟、生態(tài)效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀末，林業(yè)以歸戶經(jīng)營管護的形式作價給農(nóng)民經(jīng)營，經(jīng)過幾年的運行，林地植被恢復較快，特別是灌木榛子林果實經(jīng)營經(jīng)濟效益顯著。由于林地經(jīng)營主權(quán)年不變，農(nóng)民在林地內(nèi)自發(fā)進行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經(jīng)營國有次生林面積已達萬畝，以每年萬畝增長，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經(jīng)營農(nóng)民純收入達—萬元。由于林地產(chǎn)權(quán)明確，效益顯著，農(nóng)民對經(jīng)營林地認識更加提高，在經(jīng)營上舍得投入，林業(yè)部門在經(jīng)營手段上給予了更加寬松的政策。通過發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營具有巨大的潛在的經(jīng)濟效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理運行機制，以科學發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局

在呼倫貝爾市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營格局下，扎蘭屯市畜牧產(chǎn)業(yè)格局計劃發(fā)展萬羊單位的畜牧產(chǎn)業(yè)，到目前為止，全市已接近萬頭只，隨著周邊區(qū)域的生態(tài)保護禁牧的實施和扎蘭屯市牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是外來畜牧種群的急劇增長，林下畜牧業(yè)發(fā)展正面臨著生態(tài)現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展的相互矛盾，根據(jù)這種狀況，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護，建立植被條件可允許范圍內(nèi)的林下畜牧業(yè)準入補償費管理機制勢在必行。近年來，國營林場深山區(qū)根據(jù)局部生態(tài)惡化的情況，建立生態(tài)補償制度，逐步在國有次生林區(qū)運作。通過業(yè)內(nèi)專業(yè)人員測算，林下草場畜牧載量初步應以草原倍的數(shù)量載量標準。

三、發(fā)展林區(qū)農(nóng)業(yè)，促進林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

世紀年代初，由于林區(qū)植被豐厚，森林大火隱患多，林區(qū)利用機耕防火線開展了農(nóng)業(yè)種植，到目前為止，國有林場種植面積達萬余畝，年產(chǎn)糧食萬公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)含量，促進了林區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，職工農(nóng)牧業(yè)緩解了林區(qū)資源危困的局面，林區(qū)護林員一方面從保護資源上獲得收入，另一方面形成農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)的發(fā)展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產(chǎn)品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產(chǎn)品為龍頭企業(yè)的蒙森公司在林業(yè)局成立，公司主要以全市野生山貨產(chǎn)品為原料，蒙古櫟為企業(yè)品牌商標、對山貨產(chǎn)品進行深加工，產(chǎn)品以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展。公司對主要山貨產(chǎn)品采取高質(zhì)量標準要求，開局出現(xiàn)良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網(wǎng)點，產(chǎn)品年加工能力噸，產(chǎn)值萬元。年，公司由新近開發(fā)了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產(chǎn)品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產(chǎn)、炭棒生產(chǎn)已初具規(guī)模，食用菌年產(chǎn)量達萬袋，純收入萬元;炭棒產(chǎn)量達噸，產(chǎn)值達萬元。以林業(yè)局南木養(yǎng)鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產(chǎn)品系列滋補酒正在研發(fā)運作中。

五、加強國營林場野生灌木榛子林管理，發(fā)展野生榛子特色產(chǎn)品

長期以來，扎蘭屯市野生榛子產(chǎn)品一直屬于無序管理，全社會共有。榛子果實產(chǎn)品一直在市場走俏。上個世紀年代禁止了山區(qū)農(nóng)民打柴、墾荒，榛子林地受到保護，榛子堅果產(chǎn)量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業(yè)經(jīng)營不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產(chǎn)量和質(zhì)量。每年掠青提前采摘減少產(chǎn)量，蟲害率達—;進入世紀，林業(yè)把野生灌木榛子林資源納入

森林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經(jīng)營和承包租賃經(jīng)營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術(shù)試驗研究。

六、國有林場改革與創(chuàng)新應堅持以生態(tài)建設(shè)及保護的前題下，發(fā)揮自身的林下資源優(yōu)勢

幾年來，扎蘭屯市林業(yè)局堅持以生態(tài)建設(shè)為主，以生態(tài)經(jīng)濟理論指導林業(yè)，圍繞林業(yè)作產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)。在全社會關(guān)注生態(tài)利用，新時期生態(tài)建設(shè)的相持階段，堅決預防新的生態(tài)破壞，要求全社會轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護、建設(shè)與資源的合理利用是保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民收入不斷提高的重要基礎(chǔ)，我們要在自然資源利用中找準依托和產(chǎn)業(yè)方向。通過對資源現(xiàn)狀的調(diào)查和適宜性分析，找出既能保護生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，使林區(qū)職工收入穩(wěn)定提高的發(fā)展思路。

在國家實施天然林保護與分類經(jīng)營工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成的林業(yè)經(jīng)濟面臨著重大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)產(chǎn)問題。作為農(nóng)牧業(yè)大市，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)受分類經(jīng)營的沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益尖銳。區(qū)內(nèi)天然草場嚴重不足，退化，林下草場嚴重超載，植被退化，制約了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域生態(tài)惡化的局面。因此，確定合理的農(nóng)、牧、林、草比例，建立林下草場生態(tài)準入補償管理機制勢在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時，以“立草為業(yè)”來緩解對草場、林地的壓力，調(diào)整生態(tài)林、經(jīng)濟林、高效多牧草種的布局，發(fā)展依托當?shù)刭Y源特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展必由之路。

森林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經(jīng)營和承包租賃經(jīng)營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術(shù)試驗研究。