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對村巡察調(diào)研報告 對村級巡察的報告篇一
ok3w_ads("s005");黨的十九大提出,人民群眾反對什么,痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么??h級巡察向村(社區(qū))延伸是回應(yīng)群眾期盼社會期待黨的期望的一種最有效方式,也是打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里的有力抓手,更是形成震懾高壓推進(jìn)反腐敗斗爭的有力武器。為進(jìn)一步推進(jìn)對村(社區(qū))巡察工作,我在全縣范圍內(nèi)就對村(社區(qū))巡察工作進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、工作情況
我縣在2018年開展的第8輪和第9輪巡察中,通過巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村(社區(qū))的方式對全縣101個村(社區(qū))黨組織開展了巡察,共發(fā)現(xiàn)問題264個,移交問題線索7條,目前立案7人。通過立巡立改幫助群眾解決各類民生問題14件。我們對村(社區(qū))巡察工作的主要做法主要是以下“五個著力”:
(一)著力在基層黨建方面發(fā)現(xiàn)問題,注重一個“訪”字?!霸L談是最接近群眾的巡察方法?!边@是巡察組巡察過程中的切身體會。通過訪談、約訪、走訪等方式,可了解發(fā)現(xiàn)黨組織建設(shè)軟弱渙散、干部存在歪風(fēng)邪氣、材料造假、發(fā)展黨員不規(guī)范、宣傳學(xué)習(xí)搞應(yīng)付、“三會一課”流于形式等問題。做到走訪入戶、接訪入心、查訪入冊,重點傾聽老黨員、老干部、老軍人的聲音,注重查訪扶貧戶、困難戶,適當(dāng)回訪老上訪、老信訪戶。
(二)著力在落實上級決策部署方面發(fā)現(xiàn)問題,突出一個“查”字。對掃黑除惡專項斗爭、精準(zhǔn)扶貧、“人居環(huán)境整治”、等重點任務(wù)開展檢查,通過檢查“三會一課”、核查“三資”臺賬、抄查會計憑證、細(xì)查惠農(nóng)資金、勘查工程項目等方式,了解基層黨組織是否認(rèn)真貫徹落實上級決策部署,是否存在形式主義、官僚主義,打折扣、搞變通,不嚴(yán)不實不到位等問題,并形成情況報告。
(三)著力在村集體“三資”管理上發(fā)現(xiàn)問題,強化一個“核”字。農(nóng)村集體“三資”管理是腐敗問題的高發(fā)領(lǐng)域,是村級巡察的重中之重,巡察組通過核賬、核項目、核會計票據(jù)等資料來發(fā)現(xiàn)問題。重點檢查資金使用是否合規(guī)、收益管理是否規(guī)范、賬務(wù)公開是否到位、資產(chǎn)賬實是否相符,是否存在擅自決策、私設(shè)賬戶、違規(guī)開支、規(guī)避監(jiān)督的問題,是否把好收支票據(jù)關(guān)、賬戶設(shè)置關(guān)、事務(wù)程序關(guān)、資產(chǎn)處置關(guān)。
(四)著力在貫徹落實黨的惠農(nóng)政策上發(fā)現(xiàn)問題,著眼一個“審”字。對村委會集體或村干部有沒有截留、套取、私分,有沒有侵吞挪用惠農(nóng)扶助資金、扶貧領(lǐng)域?qū)m椯Y金、其他專項經(jīng)費等,要通過審項目、審賬目發(fā)現(xiàn)問題,做到閱宗查賬和現(xiàn)場校對、實地審核結(jié)合起來,邊查邊審。
(五)著力在信訪舉報、投訴反映上發(fā)現(xiàn)問題,講求一個“證”字。針對村級巡察過程中收到的各種各樣、各類問題的投訴反映,既不“聽風(fēng)就是雨”,也不輕易放過蛛絲馬跡,做到認(rèn)真對待、細(xì)致求證。求證不只進(jìn)行材料查證,還要做到深入群眾、深入現(xiàn)場,認(rèn)真走訪、仔細(xì)研判,多方面查核、多角度考證,始終保持巡察的政治定力和政治責(zé)任感。
二、存在問題
我縣對村(社區(qū))巡察工作雖然探索出一些做法,取得了一定成效,但依然存在以下不容忽視的問題。
(一)能力素質(zhì)有待提高。雖然組建5個縣委巡察組的機構(gòu)職數(shù),配備了巡察組長和專員,但巡察干部隊伍依舊不穩(wěn)定,目前采取的抽調(diào)方式抽一回、放一回,形成鐵打的營盤、流水的兵,巡察進(jìn)駐階段集中統(tǒng)一,匯報、反饋、整改階段分散,加之巡察任務(wù)繁重,巡察干部隊伍從人員、水平、精力等各方面組織保障均達(dá)不到要求;同時,目前對巡察干部隊伍的教育培訓(xùn)以本級為主,難以培養(yǎng)既精通紀(jì)檢、組織、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等黨務(wù)知識,又熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等專業(yè)知識的通才,部分在巡察中歷練出來的干部隨著巡察的結(jié)束而回歸各自崗位,好的作風(fēng)難以傳承,以巡察組為根據(jù)地,實現(xiàn)理論和實踐“雙重武裝”的干部隊伍儲備不足、青黃不接,部分同志第一次參加,經(jīng)過簡短培訓(xùn)后,倉促奔赴巡察戰(zhàn)場,政治能力、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)短時間難以適應(yīng)巡察工作需要。
(二)發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn)。受巡察干部政治能力和業(yè)務(wù)水平限制,目前全縣開展的對村巡察工作總體方式簡單,照搬照抄中央、省州市四級黨委巡視巡察,上下一般粗,未能做到歷史問題歷史分析,具體問題具體分析,走近群眾而未能貼近群眾、深入群眾,走近農(nóng)村而未能深入農(nóng)村,深入了解基層歷史沿革、人文風(fēng)情、換屆選舉等情況,發(fā)現(xiàn)問題粗放,共性問題多,個性問題少,精準(zhǔn)度不高,個別畫像不足,一些群眾反映強烈的問題由于工作方式、時間、精力的限制,未能印證到位。
(三)巡察期望值與群眾期望值不對等。黨的十八大以來,黨和國家取得了歷史性成就,發(fā)生了歷史性變化,農(nóng)村也逐漸過上了小康日子,但由于一些自然、歷史、社會發(fā)育程度以及干部的能力素質(zhì)等主客觀方面的原因,全面從嚴(yán)治黨的壓力在傳遞過程中層層衰減,到了村組幾乎為零,群眾在反腐敗斗爭中的獲得感不高,依然普遍存在對村組干部不信任,認(rèn)為黨的政策制定的好,到了下面執(zhí)行變形走樣。對巡察組期望值高,而受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和人情社會的影響,實際提供問題線索的少,來信、來電、來訪與巡察組的期望值還有較大差距。
(四)巡察整改落實難。村(社區(qū))干部文化程度偏低、年齡偏大,針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題,如何制定整改措施、有效進(jìn)行整改,如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo),僅靠村一級黨組織,難以達(dá)到整改預(yù)期效果;同時,村(社區(qū))干部不同于黨政機關(guān)干部,待遇較低,除了黨章和村民委員會組織法外,目前沒有其他更有效的監(jiān)督管理辦法和約束機制,一旦對巡察反饋的意見不理解、不認(rèn)同、不接受,甚至辭職不干,巡察整改面臨尷尬境地;兼之馬上臨近換屆選舉,無法回避“誰來整改”的問題。
三、對策建議
針對對村巡察中存在的問題,必須提高政治站位,強化政治擔(dān)當(dāng),認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,堅決貫徹落實習(xí)近平巡視工作思想,堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向,以實實在在的巡察及整改工作成效回應(yīng)群眾期待、社會期盼和組織期望。
(一)必須堅定政治方向,深化對村(社區(qū))巡察工作。組織的威信如何,工作的覆蓋面和效果如何,群眾最有發(fā)言權(quán)。村一級黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),政治屬性淡化,政治功能發(fā)揮不暢,組織功能不健全,說到底是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨寬松軟造成的。村一級黨組織必須具有鮮明的政治屬性,不能混同于一般民間團(tuán)體、社會組織,正如習(xí)近平總書記強調(diào)的,要以提升組織力為重點,突出政治功能,健全基層組織,優(yōu)化組織設(shè)置,理順隸屬關(guān)系,創(chuàng)新活動方式,擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋;必須始終堅持政治方向,發(fā)揮縣市巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組主心骨作用,采取縣委巡察辦牽頭、提級巡察為主導(dǎo),整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、組織、宣傳、農(nóng)經(jīng)等力量組成的交叉巡察方式開展巡察,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村超然物外、樂得清閑;必須始終保持高壓態(tài)勢,增大管黨治黨的政治壓強,堅持政治監(jiān)督與掃黑除惡相結(jié)合,配備政法機關(guān)干部參與對村巡察,深挖黑惡勢力及其“保護(hù)傘”,對于試圖挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不配合巡察甚至威脅巡察干部的,必須果斷迅速、堅決處置。
(二)必須堅持問題導(dǎo)向,力戒形式主義、官僚主義。正如總書記所言,巡視要堅持人民立場,人民群眾痛恨什么、反對什么,就重點巡視什么、糾正什么,把巡視利劍直插基層,層層傳導(dǎo)壓力,層層落實責(zé)任。對村巡察要落腳基層實際有的放矢,不能為完成任務(wù)而去執(zhí)行任務(wù),不能追求大而全,而要不等不靠,先行先試,邊探索、邊實踐,邊實踐、邊完善,形成蒙自對村巡察可復(fù)制的經(jīng)驗和做法,創(chuàng)造性地落實中央巡視辦的有關(guān)指示和要求,在中央的頂層設(shè)計下,不搞千篇一律,不搞花拳繡腿,在方式上可以采取駐村巡察、延伸巡察、專項巡察等,在流程上可以簡化,進(jìn)駐后時間要服從質(zhì)量,因村制宜,7天、半個月甚至3至5天都可以,在安排上不搞輪次,而要像割韭菜一樣,老百姓反映什么問題,就聚焦什么問題,一茬又一茬、不拘一格、壓茬推進(jìn),黨的惠農(nóng)政策落實了,就做到了“兩個堅決維護(hù)”;老百姓滿意了,就實現(xiàn)了巡察的政治效果。
(三)必須堅守價值取向,接受群眾監(jiān)督。巡察進(jìn)駐必須大張旗鼓,公告、意見箱設(shè)置、進(jìn)村入戶結(jié)合農(nóng)村實際,利用趕集天、農(nóng)閑時、放工后進(jìn)行,通過各種方式和途徑提高群眾知曉率、參與度;開展巡察要貼近群眾,不能對明擺著的問題視而不見聽而不聞,發(fā)現(xiàn)問題及線索的方式要到位,要在火塘邊、田間地頭聽取群眾意見;反饋必須理清政治責(zé)任,屬于哪一級的問題向哪一級黨組織反饋,重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村一級黨組織“雙反饋”;整改必須結(jié)合問題來整改,屬于哪一級的問題哪一級整改,問責(zé)的板子不能永遠(yuǎn)敲在下級黨組織的身上,發(fā)生在群眾身邊的吃拿卡要、雁過拔毛、優(yōu)親厚友、拉幫結(jié)派以及作風(fēng)粗暴等問題,必須由村一級黨組織立行立改,屬于村一級黨組織軟弱渙散、農(nóng)村“三資”管理混亂、換屆選舉中拉票賄選、涉黑涉惡甚至是黑惡勢力保護(hù)傘等問題不是村一級黨組織自身可以獨立解決的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣市組織、民政、農(nóng)科、財政部門及紀(jì)檢監(jiān)察、政法機關(guān)不能袖手旁觀;整改必須堅持價值取向,做好后半篇文章,不能走過場,引起群眾反感,習(xí)近平總書記指出,巡而不改,不如不巡,巡察出來的問題必定是老百姓關(guān)心的問題,整改的靶向要精準(zhǔn),要聚焦民心所向落細(xì)、落小、落實,從政策水平、思想覺悟、便民窗口等小事做起,從干部作風(fēng)、工作紀(jì)律、文明用語等小節(jié)抓起,一點一滴、隨時隨地收獲群眾對黨的信任。
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