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巡察全覆蓋工作方案 開展村級巡察工作總結(jié)篇一

的調(diào)研報告

加強對村（居）、基層站（所）黨組織巡察，推進巡察全覆蓋，是我們黨把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到基層，加強黨內(nèi)監(jiān)督、打通全面從嚴治黨最后一公里作出的戰(zhàn)略性決策和制度性安排。xx縣認真貫徹上級決策部署，全面加強對村級黨組織巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入推進村級巡察全覆蓋方面進行了一系列的實踐與探索，取得一定的成效。

一、基本做法

（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，將村級黨組織巡察與一屆內(nèi)巡察全覆蓋一體推進，同步落實。

統(tǒng)籌規(guī)劃?？h委將村（居）、基層站（所）黨組織的巡察工作一直放在突出位置。xx年x月x日，xx縣委印發(fā)《十四屆中共xx縣委巡察工作規(guī)劃（2016-2021年）》（xx發(fā)〔xx〕5號），規(guī)劃明確：延伸巡察鏈條，利用三年時間實現(xiàn)對村（居）和基層站（所）黨組織的巡察全覆蓋，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。同年x月x日，縣委又印發(fā)《十四屆中共xx縣委村（居）和基層站（所）黨組織巡察工作規(guī)劃（xx-2020年）》（xx發(fā)〔xx〕6號），進一步強調(diào)實現(xiàn)村（居）和基層站（所）黨組織巡察全覆蓋的目標。

科學(xué)謀劃?？h委巡察辦對村（居）和基層站（所）黨組織堅持做到科學(xué)安排、有序推進。xx年4月，縣委正式啟動了巡察體制改革后的首輪巡察，即配合市縣聯(lián)動對12個縣委部門開展的“糾四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項巡察，在此基礎(chǔ)上，縣委巡察辦自我加壓，主動溝通請示，將赤田鎮(zhèn)、干洲鎮(zhèn)、會埠鎮(zhèn)、羅市鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所轄村（居）、基層站（所）黨組織納入巡察任務(wù)，對其開展為期兩個月的常規(guī)巡察。該輪巡察結(jié)束后，縣委又組織開展了對十四屆縣委第三輪對赤岸鎮(zhèn)黨委及其所屬村（居）、基層站（所）黨組織的機動式巡察和第五輪對上富鎮(zhèn)黨委及其所屬村（居）、基層站（所）黨組織和澡下鎮(zhèn)汪家村黨支部的“脫貧攻堅巡察‘回頭看’暨掃黑除惡、作風(fēng)建設(shè)”專項巡察。對村（居）、基層站（所）黨組織的巡察工作正有序、平穩(wěn)開展。

（二）做到方式靈活，使村級黨組織巡察既“巡”得全面，又“察”得出問題

開展巡察工作，全覆蓋是任務(wù)，精準發(fā)現(xiàn)問題是目的，如何發(fā)現(xiàn)問題的方式方法是關(guān)鍵。

1、巡前準備更充分。一是征集情況。巡察進駐前，縣委巡察辦即做好了大量的準備工作。根據(jù)《xx縣委巡察機構(gòu)與相關(guān)部門工作協(xié)作機制》（xx巡組字[xx]3號）文件的規(guī)定，向縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣審計局等有關(guān)部門和單位發(fā)出《征求意見函》，要求各有關(guān)單位圍繞各自職責(zé)定位，全面準確客觀地提供被巡察村（居）、基層站（所）黨組織的有關(guān)情況，由縣委巡察辦收齊后分發(fā)給各相關(guān)業(yè)務(wù)組；二是抽調(diào)人員。根據(jù)“紀檢監(jiān)察機關(guān)的由紀委抽調(diào)，專業(yè)人員和其他人員由縣委組織部抽調(diào)”的原則，縣委巡察辦根據(jù)農(nóng)村工作的實際情況，提出“熟悉農(nóng)村工作、有過農(nóng)村工作經(jīng)歷、與被巡察對象無必須回避的情況”等要求，由縣委組織部抽調(diào)相關(guān)人員參加巡察，確保被抽調(diào)的巡察人員能迅速融入工作；三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每一輪巡察正式開始前，縣委巡察辦都會通過會議動員提出紀律要求、會后集中培訓(xùn)講解具體實務(wù)、編印巡察工作手冊提供操作要領(lǐng)、安排一對一實行以老帶新等方式，加強對巡察人員的業(yè)務(wù)鍛煉，使他們素質(zhì)能力能得到快速提升，能迅速融入工作、快速進入角色。

2、宣傳發(fā)動全覆蓋。巡察進駐前，縣委巡察辦都會協(xié)調(diào)各方，加強對巡察公告的宣傳。一是人員密集處張貼。由縣委巡察辦統(tǒng)一印刷巡察公告，安排各社區(qū)居委會樓院長和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在縣城各住宅小區(qū)、大型超市、單位辦公場所以及村組公共場所張貼；二是電視頻道播放。將巡察公告安排在縣有線電視臺黃金時間循環(huán)播放；三是微信公眾號推送。由縣委宣傳部安排在“xx發(fā)布”和“xx手機報”、縣紀委安排在“潦河清風(fēng)”等微信公眾號不間斷推送。通過多種形式的巡前宣傳發(fā)動，使巡察工作戶戶知曉、人人皆知。

3、問題發(fā)現(xiàn)更靈活。一是專業(yè)審計查。專業(yè)人員參與巡察，是保證巡察發(fā)現(xiàn)問題的有效抓手。每一輪巡察，縣委巡察辦都會從縣紀委監(jiān)委、組織部門以及審計、財政、扶貧等專業(yè)部門抽調(diào)一定數(shù)量的專業(yè)人員參加巡察。這些專業(yè)人員有時是全過程參與，有時是采取“借力打力”的方式，由專業(yè)人員所在單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，和巡察任務(wù)進行有效融合，這樣做既完成了單位工作，又兼顧了巡察任務(wù)的完成。二是異地交叉巡。有時針對一些領(lǐng)域問題，為了破除人情社會和其他干擾，我們主要采取的是由主管部門從其他地方合理調(diào)配力量，全程參與或分階段參與巡察。如我們巡察涉及的扶貧領(lǐng)域工作，就是由縣扶貧辦從各地抽調(diào)有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站經(jīng)歷的干部來進行的。巡察民生資金問題，又專門抽調(diào)財政部門的力量集中進行了一段時間的專門梳理。巡察項目資金，商請縣審計局結(jié)合年度審計項目進駐延伸開展。三是深入走訪挖。村組干部的問題，群眾最清楚。我們在具體實踐中，經(jīng)常在農(nóng)民群眾勞動之余的時間，采取與群眾聊天拉家常的方式，深入群眾家中走訪座談，從群眾的只言片語中歸納梳理有效問題線索。

4、發(fā)現(xiàn)問題聚焦準。緊密結(jié)合農(nóng)村基層實際，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力以及執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不到位、和發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深入開展政治巡察，精準發(fā)現(xiàn)問題。一是緊盯黨的建設(shè)缺失問題，規(guī)范基層黨組織建設(shè)。將規(guī)范基層黨組織建設(shè)當作巡察工作重點，緊盯“三會一課”制度落實、嚴肅黨內(nèi)政治生活等，檢查村級黨組織在黨的建設(shè)方面存在的缺失問題。例如：在巡察赤田鎮(zhèn)時發(fā)現(xiàn)部分黨支部多年未發(fā)展黨員或發(fā)展黨員不規(guī)范，組織生活會和民主評議黨員不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用等問題，并將這些問題移交縣委組織部，縣委組織部十分重視，立即部署開展調(diào)研，部署在赤田鎮(zhèn)黨委以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展即知即改和未巡先改工作，使村級黨組織發(fā)展黨員工作進入良性軌道。二是緊盯脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義和作風(fēng)建設(shè)問題。在巡察中，我們緊盯脫貧攻堅中的材料脫貧、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等形式主義、官僚主義問題，并深刻分析背后存在的作風(fēng)問題。例如：在巡察澡下鎮(zhèn)汪家村時發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題仍然存在，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施中簽訂的協(xié)議合同中，有的無甲方，有的無簽字時間。荷花池項目中總預(yù)算時間為xx年1月11日，付款時間為xx年1月10日，與農(nóng)戶簽訂租地協(xié)議時間為xx年10月25日，存在邏輯順序問題。該問題移交縣紀委監(jiān)委后，縣紀委監(jiān)委在全縣開展扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義大整頓活動，取到良好效果。三是緊盯民生資金使用管理問題。巡察組認真梳理民生項目建設(shè)、民生資金管理等與群眾息息相關(guān)的實際問題，深挖細查其中的雁過拔毛、優(yōu)親厚友、截留挪用等群眾深惡痛絕的腐敗問題。

（二）聚焦問題整改，做好巡察“后半篇文章”，深化巡察成果運用。

強化巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，既是巡察工作的制度性安排，又是巡察震懾作用發(fā)揮的根本。各級黨組織在推進村級黨組織的巡察工作中，尤其是在督促指導(dǎo)村級黨組織落實整改責(zé)任的過程中所發(fā)揮的作用是做好村級巡察“后半篇文章”的關(guān)鍵。

一是夯實黨委主體責(zé)任?？h委主動履行主體責(zé)任，xx年先后10次研究巡察工作議題、3次縣委書記專題會聽取巡察工作情況匯報，對村級黨組織存在的問題做到每次都有點評，并提出有針對性的整改建議；縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視問題整改工作，對各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村級黨組織巡察反饋的問題整改情況經(jīng)常過問并督查督辦，主動推動整改落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨組）積極履職盡責(zé)，班子成員認真履行“一崗雙責(zé)”，幫助蹲點村黨支部對巡察反饋的問題認真分解責(zé)任、落實整改措施，使問題整改能得到迅速推動、整改到位。

二是發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用。無論是巡前人員抽調(diào)和收集有關(guān)情況，還是巡中加強工作督導(dǎo)、解決實際問題，或是巡后指導(dǎo)撰寫情況報告和協(xié)調(diào)加強對包括村級黨組織巡察反饋問題整改的日常監(jiān)督檢查，縣委巡察辦積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的主體責(zé)任，主動與縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、有關(guān)基層黨組織以及各業(yè)務(wù)組加強工作對接和溝通協(xié)調(diào)，使巡察工作能嚴格按照有關(guān)程序有序開展。

三是強化巡察成果運用?？h委高度重視巡察成果運用，凡調(diào)整使用干部和評選推優(yōu)，均主動征求巡察機構(gòu)意見；縣紀委監(jiān)委認真落實問題線索處置的主體責(zé)任，對縣委巡察辦移交的問題線索嚴格按照三個月的時限予以處置到位；對巡察移交的傾向性問題，縣紀委監(jiān)委和縣委組織部將其納入日常監(jiān)督檢查。縣紀委監(jiān)委對落實整改責(zé)任不力的5個縣直部門黨組織負責(zé)人和具體責(zé)任人進行了通報批評和問責(zé)；縣委組織部對縣委巡察辦在巡察結(jié)束作出的抽調(diào)人員的工作鑒定高度重視，將其納入干部檔案，作為干部提拔使用的重要依據(jù)之一。巡察成果得到有效運用，巡察震懾作用得到良好發(fā)揮。

二、取得成效

一年來的巡察工作實踐，在縣委的高度重視和省市巡視巡察辦的精心指導(dǎo)下，取得了一定的成效。目前已經(jīng)巡察村級黨組織x個，發(fā)現(xiàn)并移交問題線索x條，已辦結(jié)x條，x條刑拘，其中立案x件，給予黨紀處分x個，誡勉談話x件，提醒談話x件,限期整改1件，x個信訪了結(jié)。發(fā)現(xiàn)傾向性問題x條，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)方面x條，黨的建設(shè)方面x條，全面從嚴治黨方面x條，作風(fēng)建設(shè)方面x條，脫貧攻堅方面x條，掃黑除惡方面x條，財務(wù)管理方面x條，選人用人方面x條，宗教方面x條，共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出有關(guān)村級黨組織整改建議x條。主要表現(xiàn)在：

一是基層黨組織政治站位得到明顯提高，黨的建設(shè)得到明顯加強。通過巡察，有效夯實了各級黨組織全面從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織主要負責(zé)人的第一責(zé)任和守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識得到明顯增強，有效打通了全面從嚴治黨的最后一公里。

二是各項管理更加規(guī)范。對巡察發(fā)現(xiàn)反饋的問題，各被巡察單位主動認領(lǐng)責(zé)任，主動召開專題黨組織會議，細化分解責(zé)任、落實整改措施、明確整改時限，主動推進問題整改。全縣各基層黨組織都能主動對照中央和省委巡視反饋問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織可能存在的問題舉一反三對表對標，認真落實縣委分解的未巡先改任務(wù)，并結(jié)合本地實際扎實開展對照檢查，推進解決了一批實際問題。

三是基層執(zhí)政基層得到夯實。村級巡察為被巡察單位作了一次全面的政治體檢，指出了村級黨組織在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進全面從嚴治黨工作中存在的許多容易忽視的問題，既是對他們的一次黨的建設(shè)的全面檢查，又是對他們黨建業(yè)務(wù)的一次具體培訓(xùn)，更是對村“兩委”干部依法依規(guī)依紀履職盡責(zé)的一次法律和紀律規(guī)矩教育，有效夯實了村級黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)。村干部都說“縣委的政治巡察，給我們上了一堂生動的法紀教育課和詳細規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課，這樣的巡察，我們打心眼里歡迎?！?/p>

三、存在問題

一是有關(guān)黨組織對巡察工作的重視程度還不夠。有的地方單位對巡察抽調(diào)人員不是十分理解，有的單位以工作忙，抽調(diào)人員參加巡察會影響本單位工作為由搪塞，有的以年齡較大、不懂業(yè)務(wù)的人員湊數(shù)等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出于“護犢子”思想，對會辦事、能干事的村干部百般呵護，對其存在的問題百般辯解幫助推脫責(zé)任；少數(shù)村級黨組織還存在“巡察就是找茬”的思想，認為開展巡察就是和他們過不去，因此對巡察工作的配合不是很積極，翻閱資料就說管理的人不在，找人談話就說某人出差，印證問題就找各種理由想“大事化小、小事化了”。

二是基層群眾對巡察工作的理解還不夠深入。進村入戶開展問卷調(diào)查時，村民不是十分理解，總以為是“過過套”，不愿為巡察干部提供情況；有的群眾對巡察工作存在誤解，認為都是上級黨組織派來的，容易“官官相護”，對巡察的利劍作用存在質(zhì)疑；有的群眾認為巡察組是“總攬一切”，什么問題都能解決，上門找巡察干部反映的盡是些生產(chǎn)生活中的瑣碎小事或是鄰里糾紛、宗族爭斗等與巡察主題不相關(guān)的事情。

三是巡察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提升。被抽調(diào)參加巡察的人員來自各條戰(zhàn)線，人員素質(zhì)參差不齊，抽調(diào)之初對農(nóng)村基層黨組織情況還比較陌生，對如何開展村級黨組織巡察還“一頭霧水”，短期尤其是機動式巡察很難迅速融入巡察工作。有的巡察人員因為沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對村級黨組織存在哪些問題的辨別能力還有待提高，發(fā)現(xiàn)問題的水平還需進一步加強。

四、對策建議

上述這些問題的存在，一定程度影響了巡察效果的發(fā)揮，都有待于在今后的工作中認真對待、加以解決。

一是加大宣傳力度，擴大公告的覆蓋面。要積極推動將巡察內(nèi)容納入基層黨校每期固定培訓(xùn)內(nèi)容，加深各級黨組織，尤其是主要負責(zé)人對巡察工作的理解。要盡可能地發(fā)揮各方面的積極作用，既要通過紙面宣傳、網(wǎng)絡(luò)推送等傳統(tǒng)模式加強對巡察進駐工作的宣傳，又要采取編排文藝節(jié)目、召開信息發(fā)布后等方式，使巡察工作和巡察進駐的消息廣而告之，家喻戶曉，使廣大人民群眾充分知曉巡察工作，積極參與巡察工作。

二是進一步夯實基層黨組織的主體責(zé)任。各級黨組織要進一步加強對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格督促黨組織主要負責(zé)人認真履行主體責(zé)任，提高對巡察工作重要性的認識，在巡察人員抽調(diào)、加強對群眾參與積極性的鼓勵引導(dǎo)、積極整改巡察反饋問題等方面認真履職盡責(zé)?？h鄉(xiāng)紀委要積極發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀職責(zé)，主動將巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索處置放在優(yōu)先位置，積極開展對問題整改的日常監(jiān)督檢查，夯實基層黨組織的主體責(zé)任，推動巡察反饋問題整改到位。各級組織部門要重視巡察成果運用，在干部調(diào)整、村干部考錄、評先評優(yōu)等方面多征求巡察機構(gòu)的意見，共同推動巡察成果運用，通過多方面的努力，推動基層黨組織主體責(zé)任落實。

三是多措并舉提高巡察干部的能力水平。要采取委托辦班、系統(tǒng)培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班實訓(xùn)等方式，對巡察機構(gòu)人員加強多崗位、多形式的能力水平教育培訓(xùn)，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強的巡察干部隊伍。

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