深化黨和國家機構(gòu)改革是積極傳承黨治國理政歷史經(jīng)驗的必須。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇機構(gòu)改革動員會上的表態(tài)講話稿,希望對同學(xué)們有所幫助,僅供參考。
機構(gòu)改革動員會上的表態(tài)講話稿1
全縣改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期、十四五”規(guī)劃全面實施、農(nóng)村多項改革同步推進的新形勢下,這次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會議??h委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。主要任務(wù)是貫徹落實省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革安排,布置我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。今天這次會議的召開,標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)進入了關(guān)鍵的實施階段。一會兒,榮賢書記還將作重要講話,希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,就這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的主要任務(wù)、具體要求和當(dāng)前工作,先講幾點意見。
一、切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的責(zé)任感和緊迫感,認清形勢。
黨中央、國務(wù)院著眼于農(nóng)村改革發(fā)展大局作出的重大決策,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要站在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義,增強推進改革的責(zé)任感和緊迫感,把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市和縣委、縣政府的決策布置上來,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進、取得實效。
國總體已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村支持農(nóng)村”發(fā)展階段,1充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的緊迫性。當(dāng)前??h作為激進農(nóng)業(yè)縣和國定貧困縣,農(nóng)村人口多,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,遙遠山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對單薄,三大流域發(fā)展不均衡等現(xiàn)狀,決定了今后一個時期擺在面前最重要、最艱巨的任務(wù)仍然是解決“三農(nóng)”問題??h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,就是這種大形勢下展開的加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,有利于使農(nóng)村上層建筑進一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境和條件。
對于進一步加強基層政權(quán)建設(shè),2充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的重要性。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。促進經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,加快全面建設(shè)小康社會,都具有十分重要的意義。首先,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的肯定要求。只有通過改革,減機構(gòu)、減冗員、減不必要的事務(wù),管好該管的事,搞好為農(nóng)服務(wù),才干提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)行力和公信力,從而加強基層政權(quán),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。只有通過改革,創(chuàng)新農(nóng)村工作機制,切實轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,才干建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。第三,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革承擔(dān)著鞏固農(nóng)村稅費改革效果、為農(nóng)村其他改革提供體制機制保證的重大責(zé)任,直接關(guān)系到其他改革能否順利推進、取得效果。只有通過改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政能力,才干消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙,增強農(nóng)村發(fā)展的活力。
提高效率。本次改革在增加農(nóng)民收入、改善民生、維護穩(wěn)定、加強基層民主建設(shè)等方面,3充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)的艱巨性。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高。一是轉(zhuǎn)變職能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高更具體的要求。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),精簡機構(gòu)。依照省、市的要求,本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一個主要內(nèi)容就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),精簡機構(gòu),提高效率??h由過去的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到13個鎮(zhèn),不再保管鄉(xiāng)的建制,撤并比例為19%三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置。依照這次改革要求和市上相關(guān)文件精神,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)進行了精簡,乾佑、鳳凰、杏坪3鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)黨政辦、宣傳文化辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會管理辦、公用事業(yè)管理辦等5個內(nèi)設(shè)機構(gòu),其他10個鎮(zhèn)只設(shè)黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會管理辦等3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。四是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)。本次改革將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)和縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)進行調(diào)整規(guī)范、歸并整合,各鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)牧綜合、文化綜合、社會事務(wù)、林業(yè)、水務(wù)、人口和計劃生育等6個站所,并對農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院等單位的服務(wù)范圍、結(jié)構(gòu)名稱進行規(guī)范和明確。五是嚴(yán)格控制編制。這次改革,將嚴(yán)格依照省、市文件精神,控制機構(gòu)設(shè)置,重新核定各鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)編制名額。從上述的五項任務(wù)中可以清楚地看到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)十分艱巨,要求我高度重視,從嚴(yán)實施,確保達到預(yù)期目標(biāo)。
二、扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作,掌握重點。
縣委、縣政府依照省、市關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)要求和意見精神,關(guān)于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要任務(wù)和具體要求。結(jié)合實際,制定了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要認真抓好落實。這里,再強調(diào)需要掌握好的幾個重點問題:
時間緊、要求高、任務(wù)重,1掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。必需抓住主要矛盾,掌握關(guān)鍵問題。一要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,有一個根本問題,就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)稅減免以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職能、任務(wù)都發(fā)生了新的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要重新定位。要依照有所為有所不為的原則,重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,改進工作方式,把工作重點轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體的示范引導(dǎo)、政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定上來,進一步加強社會管理和公共服務(wù),促進農(nóng)民增收,努力建設(shè)服務(wù)型政府。二要積極穩(wěn)妥地做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。從地理位置和發(fā)展角度來看,兩河鄉(xiāng)并入營盤鎮(zhèn)、九間房并入曹坪鎮(zhèn)、馬家臺和瓦房口合并組建瓦房口鎮(zhèn)、柴莊和豐北河分別調(diào)整為建制鎮(zhèn),非常合適。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,還是村干部和群眾,都不要帶著感情色彩來看這個問題,更不能帶著個人利益來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這里提醒大家,不論你從個人感情角度還是從個人利益角度對待此次改革,今天動員會后,認識都必須統(tǒng)一,要按時完成改革任務(wù)。對于不顧大局,擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾擾亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革秩序或因失職、瀆職造成重大損失和嚴(yán)重后果的縣委、縣政府將堅決從嚴(yán)處置。總的一條,就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不給上級添麻煩,保證改革工作順利推進,保證干部思想不亂,保證各項工作不停,保證經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。三要分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多,這次改革的一個難點。要依照這次改革的要求,堅持政事分開、事企分開的原則,逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,逐步實現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉(zhuǎn)變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營性職能,管理性職能要收歸政府,公益性職能要進行強化,經(jīng)營性職能要推向市場。各鎮(zhèn)機關(guān)要按新核定的編制和崗位要求,現(xiàn)有公務(wù)員中實行公開競選、擇優(yōu)上崗。事業(yè)單位要實行全員聘用制和人事制。要加強干部培訓(xùn),提高干部隊伍整體素質(zhì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及方方面面的利益,2嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。紀(jì)律是做好工作的保證。情況復(fù)雜,要保證改革的順利進行,就一定要明確改革推進中必需嚴(yán)格遵守的規(guī)定、紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)。一要嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,總理明確提出了四條衡量標(biāo)準(zhǔn),概括起來講,就是負擔(dān)減輕、效率提高、服務(wù)增強、社會穩(wěn)定。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,理順縣、鎮(zhèn)關(guān)系,切實減輕鎮(zhèn)的工作負擔(dān),使各鎮(zhèn)真正做到權(quán)責(zé)一致,把主要精力集中到為農(nóng)服務(wù)上來,進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。要進一步減輕農(nóng)民負擔(dān),促進黨和國家各項農(nóng)村政策的實施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得勝利,確保農(nóng)民收入增加,加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二要嚴(yán)守規(guī)定。鄧小平同志講過:編制就是法”省、市此次提出的編制管理規(guī)定,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的依據(jù),必需認真掌握好、落實好。要按照《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作意見的補充通知》規(guī)定及省、市會議精神,切實加強機構(gòu)編制管理,嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。要實行編制實名制管理,健全機構(gòu)編制管理臺賬,嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位進人機構(gòu)編制審核制度,完善機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制,完善責(zé)任追究制度。三要嚴(yán)肅紀(jì)律。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個黨員、每個干部黨性和紀(jì)律觀念的考驗。每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā),堅決服從、配合和支持機構(gòu)改革,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。從即日起,除組織人事部門統(tǒng)一進行人事調(diào)整外,任何單位不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用工作人員,以前借用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一律辦好工作移交,返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位。各級必需嚴(yán)格服從機構(gòu)改革人事安排意見,對拒不執(zhí)行組織布置的領(lǐng)導(dǎo)干部,一律就地免職。財政、審計部門會后立即抽調(diào)精兵強將進駐涉及撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保4月10日前完成撤并鄉(xiāng)的財務(wù)清算、資產(chǎn)移交和審計工作,此期間,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)賬戶一律凍結(jié),嚴(yán)禁借改革之機調(diào)動資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、揮霍浪費等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。各鎮(zhèn)要在一周內(nèi)即4月7日前將所有名稱變卦單位的印章、牌子、文頭啟用到位,廢棄的印章和牌子要由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指派專人統(tǒng)一收集造冊上交縣檔案局,同時要加強改革過程中的檔案、公文和印章管理,注意做好失密工作。更名鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在兩個月內(nèi)按要求向縣檔案局登記備案??h紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、編制、財政、審計、民政、檔案、失密等部門要各負其責(zé),密切配合,加強監(jiān)督檢查,堅決防止和杜絕各種違法違紀(jì)行為發(fā)生。
正值推進各項工作的關(guān)鍵時期,3做好工作銜接。目前。經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重、頭緒繁雜。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競爭上崗的壓力,必需統(tǒng)籌兼顧,正確處置機構(gòu)改革和各項日常工作關(guān)系,做到兩手抓、兩促進,真正實現(xiàn)“思想不散、秩序不亂、工作不時、發(fā)展不慢”目標(biāo)。一要盡快做好工作交接。今天會上將宣布干部任免名單,崗位調(diào)整的人員要立即到崗。原任領(lǐng)導(dǎo)要向新任領(lǐng)導(dǎo)做好手續(xù)交接,特別是要做好工作任務(wù)的交接,近期有哪些重要工作,哪些急辦的事項等,都要逐一做好銜接,實現(xiàn)工作上的無縫”對接。新任領(lǐng)導(dǎo)要盡快進入角色,盡快深入村組調(diào)研,盡快吃透鎮(zhèn)情,盡快熟悉工作。同時,要與縣直各部門做好溝通,加強對流和工作匯報,決不能因人事調(diào)整而影響項目、資金的爭取和工作支持。二要認真開展“三定”工作。各鎮(zhèn)要按照規(guī)定的順序和要求,制定好“三定”方案,報縣編辦審定和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前完成人員定崗任務(wù),為轉(zhuǎn)換職能、提高效率打好基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)遇到問題,要及時與縣機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通,由辦公室按程序處理,對能夠在職責(zé)范圍內(nèi)解決的要立即解決;對于政策問題難以掌握的要請示縣機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。縣機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用,認真做好各鎮(zhèn)“三定”審核工作。各鎮(zhèn)要正確對待職能、機構(gòu)、編制、職數(shù)的調(diào)整,以實際行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。三要切實維護社會大局穩(wěn)定。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范圍較廣,調(diào)整的人員較多,很難兼顧每個干部職工,極易引起干部思想動搖。各鎮(zhèn)及縣直各部門要做好穩(wěn)定人心的各項工作,加大矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素的排查化解力度,有針對性地做好崗位調(diào)整人員的思想工作,使干部職工情緒平穩(wěn),心情舒暢,新的崗位上更好地開展工作。嚴(yán)禁擅離職守、推諉拖拉、弄虛作假,確保機構(gòu)改革工作平穩(wěn)過渡,堅持大局穩(wěn)定。
三、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)全面完成,精心組織。
也是一項很敏感的工作。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否順利進行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。關(guān)系到全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。因此,各鎮(zhèn)及縣直各相關(guān)部門負責(zé)同志一定要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅紀(jì)律,努力把改革的各項任務(wù)落到實處,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。
轉(zhuǎn)變職能、平穩(wěn)推進”原則,一要精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照“權(quán)責(zé)一致、政事分開。妥善化解和處置改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保改革平穩(wěn)進行。要切實依照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,精心組織實施,做到方法方法明確、措施積極穩(wěn)妥、工作細致周密??h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作督查指導(dǎo),抽調(diào)一批懂政策、精業(yè)務(wù)的人員,組成督導(dǎo)小組,對改革工作進行督導(dǎo)。各鎮(zhèn)要從改革的大局動身,成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,認真做好本鎮(zhèn)各項改革工作,確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利推進。
需要方方面面的配合。縣組織、人社、財政、審計、民政、檔案等部門,二要加強部門配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面寬量大。要充分發(fā)揮職能作用,分工負責(zé),積極配合編制部門做好工作,制定相應(yīng)的配套措施,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局??h直各部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定,不得要求上下級機構(gòu)完全對應(yīng)??h編辦要認真履行職責(zé),切實管好機構(gòu)、管好編制、管好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),對于違規(guī)違紀(jì)行為,要敢于堅持原則,敢于碰硬,敢于糾正。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不留過渡期、不許拖延。這是根據(jù)我省、市的實際情況決定的也是總結(jié)歷次機構(gòu)改革得出的一個基本經(jīng)驗。各鎮(zhèn)要有時間觀念,三要保證按期完成。省、市要求。嚴(yán)格依照《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》要求,迅速貫徹落實,不折不扣執(zhí)行,加快改革進度,確保按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項任務(wù)。
增強透明度,四要營造良好環(huán)境。各鎮(zhèn)要搞好改革政策的宣傳。讓每名工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鎮(zhèn)域干部職工的思想政治工作,教育干部職工正確對待個人的崗位變化,自覺服從組織布置。要做好輿論引導(dǎo)工作,進一步增強干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重要性的認識,樹立大局觀念和全局意識,充分調(diào)動干部職工參與改革的積極性,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革營造良好的氛圍。
四、扎實推進當(dāng)前各項重點工作,統(tǒng)籌布置。
十四五”規(guī)劃的啟動之年,今年。適逢省、市、縣、鎮(zhèn)黨委換屆之時,尤其是當(dāng)前正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期,要統(tǒng)籌安排,合理安排,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的同時,扎實推進當(dāng)前的各項重點工作,決不能因機構(gòu)改革貽誤工作。
切實做好重點項目建設(shè)各項工作,一要抓好重點項目。各鎮(zhèn)各部門要依照新上項目早開工、開工項目早建成、建成項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效的要求。力爭全年確定的72個地方重點項目在二季度開工率達到80%以上,尤其是對關(guān)乎發(fā)展的200萬噸釩鈦磁鐵礦、30萬噸油井管等項目,必需加快前期工作,力爭上半年開工建設(shè)。縣發(fā)改局和各項目責(zé)任部門要深入現(xiàn)場,逐項目了解情況,破解制約難題,力促項目建設(shè)加快進度??h招商局要精心組織,篩選包裝一批精品項目,切實做好西洽會、世園會等節(jié)會招商引資的準(zhǔn)備工作,力爭簽約項目、引進資金有新的突破。
重點抓好今年確定的17個工業(yè)項目建設(shè),二要抓好工業(yè)經(jīng)濟。要以實現(xiàn)“十四五”工業(yè)經(jīng)濟開門紅為目標(biāo)。力促工業(yè)項目早日開工、加快建設(shè),不時增強工業(yè)經(jīng)濟后勁。要以全市“千人進企業(yè)促發(fā)展”活動為載體,組織全縣工業(yè)經(jīng)濟主管部門、各金融機構(gòu)、有關(guān)單位積極開展百人進企業(yè)促發(fā)展活動,繼續(xù)采取“一企一策、一事一議”等辦法,協(xié)助企業(yè)破解發(fā)展難題,促進工業(yè)企業(yè)開足馬力,滿負荷生產(chǎn),力爭工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值提前實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。
要以溶洞省級地質(zhì)公園揭碑暨游客服務(wù)中心開業(yè)慶典、九天山景區(qū)開園為重點,三要抓好旅游開發(fā)。近期。全面做好景點建設(shè)、設(shè)施配套、宣傳促銷、活動組織、環(huán)境整治等各項準(zhǔn)備工作,確保活動順利進行。要切實加快牛背梁國家森林公園二期工程、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)、安溝旅游度假區(qū)等景區(qū)景點建設(shè),快速推進五洲(萬國)大酒店、匯生源大酒店、龍鋼大酒店、安德魯西亞度假山莊、秦嶺國際狩獵場等旅游配套設(shè)施建設(shè)。要以旅游旺季的來為契機,加強旅游營銷、行業(yè)管理和從業(yè)人員培訓(xùn),提升接待服務(wù)能力和檔次,唱響旅游品牌,吸引更多游客來柞休閑度假,不時提高旅游的知名度和市場占有率。
協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)組織發(fā)動群眾充分利用農(nóng)時,四要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)??h農(nóng)業(yè)部門要加強對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。積極推廣良種和新技術(shù),加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,堅持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)要根據(jù)各自實際,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,不時增加農(nóng)民收入。目前氣溫逐步回升,正是動植物防疫的關(guān)鍵時刻,畜牧、林業(yè)部門要切實加強動植物防疫工作,強化防疫、監(jiān)測和預(yù)防,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。要盡快啟動新農(nóng)村示范村和鞏固村建設(shè),為完成全年新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)打好基礎(chǔ)。
針對單薄環(huán)節(jié)和突出問題,五要抓好平安生產(chǎn)。要進一步加大對道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。抓緊制定方案并組織實施。尤其是要深入開展非煤礦山專項整治活動,堅持把專項整治同隱患排查治理緊密結(jié)合起來,強化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)各類事故隱患并跟蹤督促整改,隱患不消除、問題疑惑決,絕不放過。要把依法打擊平安生產(chǎn)非法經(jīng)營行為作為日常監(jiān)管的重點,縣安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、交通、交警、消防等負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門,要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴(yán)防平安事故發(fā)生。清明節(jié)即將到來,當(dāng)前要特別重視森林防火工作,縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)要切實加強對森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實森林防火責(zé)任,分地域落實鎮(zhèn)、村、組干部及護林員的監(jiān)管責(zé)任,加大宣傳教育力度,建議文明平安祭祖,落實得力措施,杜絕森林火災(zāi)事故發(fā)生。
各鎮(zhèn)各部門要進行一次“回頭望”客觀總結(jié)今年前期工作,六要認真總結(jié)一季度工作。今天已是一季度的最后一天。力爭各項指標(biāo)實現(xiàn)首季“開門紅”同時,要精心安排布置好二季度工作,對照全年任務(wù)目標(biāo),分解細化工作責(zé)任,落實具體措施,為實現(xiàn)“雙過半”打好基礎(chǔ)。
任務(wù)艱巨。要緊扣全年工作目標(biāo),同志們這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意義重大。以良好的精神狀態(tài)推進機構(gòu)改革,以機構(gòu)改革的活力推動各項工作,為實現(xiàn)率先突破發(fā)展、建成陜南經(jīng)濟強縣、打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)最具活力縣域板塊做出新的更大的貢獻。
機構(gòu)改革動員會上的表態(tài)講話稿2
同志們:
今天這次會議十分重要,主要任務(wù)是對我市政府機構(gòu)改革工作進行動員部署。剛才,##同志代表市委、市政府宣讀了《##市人民政府機構(gòu)改革實施意見》,##市長就我市政府機構(gòu)改革工作作了一個內(nèi)容非常全面、要求非常明確的動員報告,我完全同意。請大家認真理解把握,抓好貫徹落實。關(guān)于這次政府機構(gòu)改革,我再強調(diào)以下三點:
一、要充分認識政府機構(gòu)改革工作的重要性
(一)深化政府機構(gòu)改革是貫徹落實上級決策部署的重要政治任務(wù)。我黨歷來高度重視政府自身建設(shè)。黨的xx大從我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放總體部署出發(fā),作出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的部署;xx屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,提出了到20xx年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo),在講話中指出改革要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心,著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善行政運行機制,突出加強依法行政和制度建設(shè),對我們深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革提出了明確要求。##年上半年,省政府新一輪機構(gòu)改革按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署順利完成;##年底,##市政府機構(gòu)改革按照省委、省政府的統(tǒng)一部署基本完成;我們即將進行的縣級政府機構(gòu)改革,是我們國家政府機構(gòu)改革的一個重要組成部分,是按照中央、省和##市的要求,在上級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的,是落實上級決策部署的需要,是一項必須不折不扣完成的重要政治任務(wù)。
(二)深化政府機構(gòu)改革是加快趕超跨越的客觀要求。改革開放以來,我們按照上級決策部署,先后開展了五次政府機構(gòu)改革。歷次改革對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,都起到了十分重要的作用。盡管如此,現(xiàn)行的政府管理體制和工作機制與加快趕超跨越的實際要求相比,還有諸多的不適應(yīng)。與其它縣區(qū)相比,集中表現(xiàn)為三個方面的特殊性:一是機構(gòu)臃腫,實有人員多,財政負擔(dān)過重。長期以來存在的因人設(shè)事問題,造成不必要的機構(gòu)過多;一些單位擅自配備干部和借調(diào)人員,造成混崗、混編問題;部分單位人浮于事、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象較為普遍。機構(gòu)設(shè)置不合理,實有人員過多,直接增加行政成本,加重了財政負擔(dān)。二是職能轉(zhuǎn)變不到位,職責(zé)不清,職能交叉。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事,部門職能交叉,權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰,協(xié)調(diào)配合難度較大,工作中越位、缺位、不到位的問題比較普遍。特別是公共服務(wù)、社會管理方面的缺位問題尤為突出,許多事情沒人去管,但是一些所謂有權(quán)利的事情卻越位較多。三是政府工作部門和政府機構(gòu)權(quán)力與責(zé)任不對稱。有的有權(quán)無責(zé),有的有責(zé)無權(quán),有的權(quán)力過于集中。上述問題嚴(yán)重阻礙著社會經(jīng)濟發(fā)展。因此,必須通過進行政府機構(gòu)改革,清除這些制約發(fā)展的體制機制障礙,為加快趕超跨越創(chuàng)造條件。
這次政府機構(gòu)改革時間緊,任務(wù)重,全市各級各部門一定要迅速把思想統(tǒng)一到這次會議的精神上來,統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來,充分認識這次政府機構(gòu)改革的重要意義,充分認識我市政府機構(gòu)改革的特殊性,切實增強責(zé)任感和緊迫感,把困難想得更多一些,把準(zhǔn)備做得更充分一些,把措施制定得更完善一些,迎難而上,扎實工作,全面完成這次政府機構(gòu)改革各項任務(wù)。
二、突出工作重點,積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革
這次政府機構(gòu)改革,要堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,通過理順職責(zé)關(guān)系,明確和強化責(zé)任,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),完善體制機制,推進依法行政,提高行政效能,達到建設(shè)人民滿意政府的目的。實際工作中,要注重突出以下重點:
要始終圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。 轉(zhuǎn)變職能是這次政府機構(gòu)改革的核心,也是衡量改革成敗的關(guān)鍵所在。必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵,著力解決政府“干什么”、“怎么干”的問題。要按照全面履行政府職能的要求,劃清政府職能邊界,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,切實把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好、管到位,把一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和中介組織,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要通過機構(gòu) 改革著力解決阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問題,建立健全為民服務(wù)的體制和機制,少一些管理,多一些服務(wù),實現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,著眼于保障和改善民生,著力加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè),努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府,進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力;要理順職責(zé)關(guān)系,堅持一件事情由一個部門負責(zé),合理確定部門職責(zé),避免職責(zé)交叉重疊、政出多門,建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制,確保部門正確履行職責(zé)。
(二)要進一步明確和強化責(zé)任。明確和強化責(zé)任是檢驗這次政府機構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志。各部門必須正確履行工作職責(zé),做到不越權(quán)、不越位、不缺位、不失責(zé)。既要著眼于提高行政效能和促進事業(yè)發(fā)展,加大部門職責(zé)調(diào)整整合力度,明確部門的職責(zé),協(xié)調(diào)好不同部門在同一個問題上的職責(zé)分工和履行職責(zé)時的銜接方式,避免多頭管理、交叉管理、重復(fù)管理。要按照權(quán)責(zé)一致的要求,在配置部門職權(quán)的同時明確相應(yīng)的責(zé)任,并通過建立和完善政務(wù)公開、效能目標(biāo)管理、行政問責(zé)等制度,強化責(zé)任追究,真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。
(三)要切實做好工作銜接。深化政府機構(gòu)改革是為了更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作,機構(gòu)改革涉及到的部門,要迅速有效地搞好工作銜接,防止出現(xiàn)工作無人問、無人管、無人干等現(xiàn)象,避免導(dǎo)致權(quán)力真空、責(zé)任真空。改革中要堅持先動員,再調(diào)整,盡可能減少工作震蕩,確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。我們今天開動員會,人員調(diào)整和機構(gòu)調(diào)整隨后進行,這中間還有一個過程。大家要按步就班,做好各自的工作。在市政府機構(gòu)改革完成之前,要按照“工作跟著職能走”的原則,確保市委、市政府各項政策措施的貫徹落實。
(四)要及時做好職能劃轉(zhuǎn)。政府機構(gòu)改革必然涉及到一部分人員崗位和職務(wù)變動,這是特殊時期、特殊情況對黨員干部政治覺悟的特殊考驗。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講黨性、顧大局,堅決服從、配合和支持機構(gòu)改革,決不允許在部門利益、單位利益和個人利益上糾纏不休、討價還價。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的原則,迅速進入狀態(tài),盡快熟悉情況,扎實做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作,使新機構(gòu)以新風(fēng)貌新氣象快速運轉(zhuǎn)起來。
(五)要抓緊搞好“三定”工作。要高質(zhì)量地完成“三定”工作,堅持以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)對等的原則,合理界定職責(zé)權(quán)限。通過定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制,在賦予部門職權(quán)的同時,明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要合理確定部門內(nèi)設(shè)機構(gòu),打破原有的思維定勢,優(yōu)化股(科)室配置,形成統(tǒng)一、高效的工作機制。
三、要強化組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,確保改革順利進行
政府機構(gòu)改革政策性強、涉及面廣、工作量大、時間緊迫,必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位“一把手”是本部門機構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人,要帶頭執(zhí)行改革政策,做到貫徹指導(dǎo)思想不動搖、遵循基本原則不偏離、執(zhí)行政策規(guī)定不變通;要密切關(guān)注改革實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時采取有效措施認真加以解決,確保改革積極穩(wěn)妥推進。機構(gòu)編制部門要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,及時掌握改革動態(tài),加強宏觀指導(dǎo)、督促檢查,及時跟蹤改革實施意見的落實情況,及時幫助研究解決改革中遇到的困難和問題,發(fā)現(xiàn)重大問題及時向市委、市政府報告。新聞媒體要加強宣傳引導(dǎo),廣造輿論聲勢,充分調(diào)動各個方面的積極性,努力營造人人理解改革、人人支持改革的良好氛圍。各單位要統(tǒng)籌安排改革過渡期的各項工作,確保工作質(zhì)量不降低,上下銜接不斷檔;要把機構(gòu)改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結(jié)合起來,進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高服務(wù)水平,通過改革進一步消除影響科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
政府改革關(guān)系機構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)和人事調(diào)整,必須強化紀(jì)律約束。具體講,要嚴(yán)肅以下四個方面的工作紀(jì)律:
一是嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律。要嚴(yán)格控制機構(gòu)編制,建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制,建立完善機構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度,全面推行機構(gòu)編制實名制管理,實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)相一致,確保實現(xiàn)中央20xx年完成機關(guān)消化超編人員任務(wù)的目標(biāo)。要自覺維護機構(gòu)編制集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則,凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)編制、人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減,必須嚴(yán)格按照審批程序?qū)徟?。否則,組織、人事部門不得調(diào)配人員,財政部門不得拔付經(jīng)費。
二是嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。嚴(yán)禁借改革之機突擊進人、突擊提拔干部和提高干部職級待遇、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱;嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便要求或者指使提拔、安排有關(guān)人員;嚴(yán)禁以虛報人員等方式占用人員編制、冒領(lǐng)財政資金。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要理性地、全面地看待干部調(diào)整使用,做到正確對待自己,正確對待組織,正確對待他人。在干部調(diào)整問題上,市委將嚴(yán)格按照公正公平的原則制定和落實各項改革政策,堅持程序和過程公開,自覺接受來自各方面的監(jiān)督,以保證干部工作的公平公正。
三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。機構(gòu)改革涉及的有關(guān)單位,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認真做好資產(chǎn)登記、處置和財務(wù)清算工作,嚴(yán)禁在機構(gòu)調(diào)整中違規(guī)違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、突擊消費,防止國有資產(chǎn)流失。
四是嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各部門都要講政治、顧大局,決不能搞“上有政策、下有對策”,對本部門有利的就執(zhí)行,對與本部門不利的就不執(zhí)行,更不能以自己的特殊性為由自行其是。每一個部門、每一位黨員都要自覺做到個人服從組織,局部服從整體,小道理服從大道理。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、機構(gòu)編制部門要認真履行職責(zé),密切配合,加強對機構(gòu)改革中各項政策、規(guī)定和方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反機構(gòu)編制紀(jì)律的單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人,將按照中紀(jì)委《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》實施問責(zé)。
同志們,深入推進政府機構(gòu)改革責(zé)任重大,意義深遠。中央政府、省級政府和##市級政府已經(jīng)在這輪改革中為我們做出了樣板,上級黨委、政府也給我們明確了改革必須遵循的原則要求,市委、市政府相信,只要我們認真貫徹執(zhí)行上級的各項改革政策,堅定信心,精心組織,扎實工作,穩(wěn)妥推進,這次政府機構(gòu)改革任務(wù)一定能夠如期圓滿完成。
謝謝大家!
機構(gòu)改革動員會上的表態(tài)講話稿3
同志們:
今天我們召開政府機構(gòu)改革會議,主要目的是按照市委、市政府的批復(fù),全面實施我縣的政府機構(gòu)改革工作。剛才,縣長宣讀了《縣縣級人民政府機構(gòu)改革實施意見》。會上,書記還要作重要講話,希望同志們認真領(lǐng)會,嚴(yán)肅認真地抓好落實。下面,我先講幾點意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強推進政府機構(gòu)改革、深化行政管理體制改革的責(zé)任感和緊迫感
推進新一輪政府機構(gòu)改革,是黨的十七大、十七屆二中全會提出的一項重要任務(wù),是深化行政管理體制改革的核心內(nèi)容。改革開放以來,我國共實行了五次政府機構(gòu)改革。通過改革,我們的行政理念發(fā)生了重大變化,組織機構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,政府自身建設(shè)不斷加強,行政能力明顯提高,為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的保障。但是,我們也看到,隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善,行政管理體制與政府擔(dān)負的重任相比,也存在一些問題。因此,我們要與時俱進,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進一步推進行政管理體制改革,深刻認識機構(gòu)改革的重要意義,增強工作的責(zé)任感和緊迫感。
第一,這次機構(gòu)改革,是加快建立與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制的必然要求。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,深化行政管理體制改革,是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制所決定的。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化,客觀上要求不斷深化和調(diào)整以機構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政管理體制改革。就我們而言,雖然經(jīng)過歷次機構(gòu)改革,政府職能定位更加明確,機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),崗位職責(zé)更加明晰,運行機制更加完善,行政能力更加提高,但同全國大多數(shù)地方一樣,仍然存在機構(gòu)設(shè)置過多、分工過細等問題。在這次政府機構(gòu)改革中,我們經(jīng)過反復(fù)研究,既落實中央要求,又結(jié)合實際,對職能相近的部門進行整合,目的就是優(yōu)化資源配置、理順工作關(guān)系,建立精干高效的責(zé)任政府和服務(wù)政府。
第二,這次機構(gòu)改革,是新時期新階段全面正確履行政府職能的客觀要求。當(dāng)前,行政管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍十分突出,主要反映在以下幾個方面:一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政企、政資、政事以及政府與中介組織不分的問題仍然沒有得到很好地解決。政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事,行政許可和微觀管制仍然過多。一些部門習(xí)慣于搞審批經(jīng)濟,管的多,卡得死,該放的不放,借著備案、核準(zhǔn)等理由,變相審批;一些部門承擔(dān)了過多的專業(yè)性、技術(shù)性事務(wù);一些事業(yè)單位承擔(dān)著行政職能。二是政府社會管理和公共服務(wù)的職能比較薄弱,一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決。一方面,政府的社會管理職能仍然存在缺位現(xiàn)象。另一方面,公共服務(wù)仍然嚴(yán)重不足。三是職責(zé)交叉現(xiàn)象比較突出。有些事都在管,有些事都沒管,職責(zé)不明、責(zé)任不清的問題仍然存在。四是權(quán)責(zé)脫節(jié)問題仍未得到解決。一些部門權(quán)責(zé)不對稱,不匹配,有的有權(quán)無責(zé),有的權(quán)力過于集中。一些部門重職能配置,輕責(zé)任承擔(dān),導(dǎo)致職能錯位。這些問題很大程度上影響了我們更好地履行職能,必須通過這次機構(gòu)改革加以解決。
第三,這次機構(gòu)改革,是加強政府自身建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟翻番目標(biāo)的必然要求。我們實現(xiàn)縣委、縣政府提出的經(jīng)濟翻番目標(biāo),時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高,沒有一套高效運行的行政體制是不行的。為此,我們從去年就開始在政府系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動,目標(biāo)就是提高政府抓落實的能力。今年,我們要以推進新一輪機構(gòu)改革為契機,深化執(zhí)行力建設(shè),把有利于實現(xiàn)翻番目標(biāo)的職能職責(zé)不斷加強,把大家抓落實的積極性和創(chuàng)造力調(diào)動起來,進而促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、嚴(yán)格執(zhí)行上級要求,因地制宜設(shè)置政府機構(gòu)
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》(中發(fā)[]12號)就各級政府機構(gòu)設(shè)置提出了明確規(guī)定。即:省級政府機構(gòu)限額為40個左右,直轄市為45個左右,大城市為40個左右,中等城市為30個左右,小城市和縣(區(qū))為22個左右。按要求,縣政府機構(gòu)限額由各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和不同縣情,按14—22個左右掌握,左右的幅度均為2個。設(shè)置直屬事業(yè)單位不超過6個,部門管理機構(gòu)不超過2個。為慎重起見,我們從去年開始,就進行了大量的調(diào)查研究,聽取各個方面的意見建議,政府機構(gòu)改革方案也數(shù)易其稿,編辦多次向省市編辦匯報溝通,并召開縣政府常務(wù)會議和縣委常委會審議,報省編辦備案和市委、市政府批準(zhǔn),最終形成了今天的方案。改革方案主要有以下特點:
(一)機構(gòu)精簡幅度雖然不大,但涉及的部門多??h政府現(xiàn)有機構(gòu)45個,其中工作部門23個(不含監(jiān)察局),議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)2個(農(nóng)辦、編辦),直屬事業(yè)單位和歸口管理的事業(yè)單位14個,駐外機構(gòu)2個(駐京辦、駐漢辦),部門管理機構(gòu)2個(物價局、扶貧辦),派出機構(gòu)2個(行政服務(wù)中心、政務(wù)公開辦)。通過整合調(diào)整,不再保留4個行業(yè)協(xié)會、農(nóng)辦、駐京辦,經(jīng)過爭取,農(nóng)機辦、農(nóng)經(jīng)辦、能源辦作為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)機構(gòu),相對獨立,主任按副科級配備。增加一個派出機構(gòu)(開發(fā)區(qū)管委會)和一個歸口管理機構(gòu)(礦管辦),實際精簡正科級機構(gòu)7個。雖然幅度不是很大,但涉及面廣,牽涉的部門多。除黨群和政法部門外,幾乎所有政府序列的機構(gòu)都涉及到了。
(二)調(diào)整的機構(gòu)不多,但部門的職能整合力度大。按照“一件事情由一個部門負責(zé)”的原則,對部分部門進行了調(diào)整。一是加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將經(jīng)濟局的職責(zé),機械建材輕工行業(yè)協(xié)會的職責(zé),燃化行業(yè)協(xié)會的職責(zé),整合劃入經(jīng)濟和信息化局。二是加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進一步完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的管理體制,將農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機辦、農(nóng)村能源辦和農(nóng)經(jīng)局的職能整合劃入農(nóng)業(yè)局。三是加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置,整合人才市場與勞動力市場,完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系,將人事局、勞動和社會保障局職能整合劃入人力資源和社會保障局,掛“公務(wù)員局”牌子。四是促進各種交通運輸方式相互銜接,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成城鄉(xiāng)一體化的綜合交通運輸體系,加強交通統(tǒng)一管理,將交通局的職責(zé)、建設(shè)局的城市客運管理職責(zé)整合劃入交通運輸局。五是為加強城市管理,在政府城管辦的基礎(chǔ)上組建城市管理執(zhí)法局。
(三)機構(gòu)調(diào)整既嚴(yán)格執(zhí)行政策,又體現(xiàn)特色。對新一輪政府機構(gòu)改革,中央和省市強調(diào)不搞“一刀切”。既有規(guī)定動作,又有自選動作。鼓勵各地從實際出發(fā),因地制宜,探索創(chuàng)新,這給我們留下了一定空間。為此,我們從實際情況和工作需要出發(fā),在不折不扣地完成規(guī)定動作的同時,自選了幾個動作。在不突破機構(gòu)限額的前提下,為加強我縣磷礦資源管理,將礦管辦由政府辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)單設(shè)為歸口政府辦管理的正科級事業(yè)單位。按照大部制的要求,專業(yè)經(jīng)濟管理部門都應(yīng)該撤并。但煙葉、茶葉是我縣特色產(chǎn)業(yè)。為此,我們經(jīng)過爭取,作為歸口管理機構(gòu)予以保留。為完善社會主義市場經(jīng)濟體制,減少行政干預(yù),撤銷了所有行業(yè)協(xié)會。
三、緊緊圍繞政府機構(gòu)改革的總體要求,扎扎實實地做好各項具體工作
按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的總體部署,這次縣政府機構(gòu)改革的總體要求是:以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,理順職責(zé)關(guān)系,明確和強化責(zé)任,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),完善體制機制,推進依法行政,提高行政效能,建設(shè)人民滿意政府。從主要任務(wù)上講,我們要突出抓好三個方面:
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,加快服務(wù)型政府建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機構(gòu)改革的核心,是深化行政管理體制改革的突破口。因此,無論是新組建和調(diào)整變動的部門,還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門,都要把轉(zhuǎn)變職能作為首要任務(wù)。機構(gòu)改革中,多一個機構(gòu),少一個機構(gòu)不是主要目的,我們的目的是要通過機構(gòu)改革,服務(wù)和加快經(jīng)濟社會發(fā)展。要合理界定政府職能,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把政府不該管的事項轉(zhuǎn)移出去,把政府應(yīng)該管的事管好。要不斷深化行政審批制度改革,下大力減少行政審批事項,做到能放盡放,應(yīng)放盡放。要加強服務(wù)型政府建設(shè),加強社會管理和公共服務(wù),著力解決民生問題,強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管,提高處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。
(二)理順職責(zé)關(guān)系,明確和強化責(zé)任。一是要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上,進一步理順部門職責(zé)關(guān)系。堅持一件事情由一個部門負責(zé),做到部門分工明確,管理范圍清楚,管理權(quán)限統(tǒng)一,有利于提高部門的積極性。確需由多個部門管理的事項,也要明確一個牽頭部門,分清主次,明晰協(xié)辦程序。二是要核定職責(zé)。無論是機構(gòu)調(diào)整變動的部門,還是未變動的部門,都要按履職盡責(zé)的要求,按照服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,對部門職能、崗位職責(zé)進行重新核定,實現(xiàn)職責(zé)核定的全覆蓋。三是要強化崗位責(zé)任。通過定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制,確定各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對等的要求,創(chuàng)新形式和方法,建立健全績效評估機制,嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制,真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究,不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
(三)準(zhǔn)確把握政策,認真開展“三定”。按省市要求,縣政府工作部門、政府直屬事業(yè)單位、部門管理機構(gòu)和派出機構(gòu),都要重新開展“三定”。黨群、檢法部門的“三定”規(guī)定繼續(xù)使用。“三定”即定職能、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定編制。編制就是人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
一是要綜合設(shè)置股室。按規(guī)定,縣級各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)稱為股(室),均為股級。內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制原則上不少于3名,換句話說,就是3個人以上才可以設(shè)1個股(室)。經(jīng)測算,我縣這次參與改革的30多個機構(gòu),內(nèi)部股室要精簡20%左右。雖然難度很大,但上級有要求,7月份以后,省市要進行評估,不執(zhí)行規(guī)定不行。同時,就我縣實際而言,一些部門確實存在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置過多、分工過細,職能交叉重復(fù)、相互推諉扯皮、行政效率不高的現(xiàn)象,造成環(huán)節(jié)多、門檻高、辦事難,干部和群眾意見很大。有的部門每增加一項新任務(wù),就要求增加一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),造成內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)膨脹。有的股室就一兩個人,不少股室甚至只有一個人。有官無兵、官多兵少現(xiàn)象非常普遍。因此,困難再大也要克服。
二是嚴(yán)格控制人員編制。這次政府機構(gòu)改革的前提是“兩個不增”,即不增加人員編制,不增加機構(gòu)個數(shù)。無論是行政編制,還是事業(yè)編制,都只能在中央編辦和省編辦核定的編制總量中調(diào)配??偟脑瓌t是,鎖定總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展。我縣縣直黨政群機關(guān)行政編制為421名,政法專項編制為477名。使用行政編制的40個單位,平均只有10.5名編制。行政編制十分有限。機構(gòu)改革后,不準(zhǔn)再為行政單位核定新的自定事業(yè)編制,原有事業(yè)編制可以過渡,隨著自然減員和人員調(diào)出,逐步核銷行政機關(guān)的自定事業(yè)編制。因此,凡是參與這次改革的部門,編制總量增加不了。我們將在總量內(nèi),根據(jù)各單位履行職責(zé)的情況,做適當(dāng)調(diào)整。
三是按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。省市要求,這次縣政府機構(gòu)改革,要嚴(yán)格按省委《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題的通知》(鄂辦發(fā)[2005]37號)和市委[2009]21號文件精神核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要將此作為對市縣政府機構(gòu)改革評估工作的重要內(nèi)容。文件規(guī)定,縣(市)區(qū)政府各工作部門行政編制在10名以下的,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1—2人;編制在11—20名的,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為2—3人;編制在21名以上的,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3—4人,最多不能突破4人。以上不含紀(jì)檢組長職數(shù)。對應(yīng)省市部門,可以配“三總師”,但1個部門只能配1名。因機構(gòu)改革合并等原因造成領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配的,允許暫時過渡,以后逐步調(diào)整消化。因此,在部門“三定”時,我們將積極向省市組織、編制部門爭取政策,在允許范圍內(nèi)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
四是機關(guān)工勤人員實行以錢養(yǎng)事。這次政府機構(gòu)改革后,凡使用行政編制的機關(guān),包括黨群、人大、政協(xié)、政府工作部門、部門管理機構(gòu),以及黨委、政府直屬事業(yè)單位,都不再核定工勤編制?,F(xiàn)已使用工勤編制的人員按“老人老辦法”的原則保留,隨著自然減員和人員調(diào)出,逐步核銷。機構(gòu)改革后上述單位新進的工勤人員一律實行聘用制和社會化管理。我們經(jīng)過調(diào)研,并報市編辦備案,拿出了具體的實施辦法,將在適當(dāng)時候出臺。請各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行。
四、周密部署,精心組織,確保改革順利進行
這次機構(gòu)改革涉及面廣、政策性強,時間也很緊迫。各部門一定要高度重視,切實把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策和縣委、縣政府的部署上來,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確??h委、縣政府各項改革措施落實到位,確保如期完成縣政府機構(gòu)改革任務(wù)。
(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照縣政府機構(gòu)改革實施意見的要求,切實把推進機構(gòu)改革放在突出位置,精心組織好本部門的機構(gòu)改革工作。“一把手”要親自抓、負總責(zé)。同時明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)組織實施。要細化具體工作方案,又快又好地落實好各項改革任務(wù)。要把改革和提高工作效能結(jié)合起來,在改革中保護和提高廣大干部職工的積極性。在機構(gòu)改革期間,要有大局意識,部門的工作秩序要正常運轉(zhuǎn),不能影響工作。如果以機構(gòu)改革為借口,推諉扯皮,影響工作,要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任??h編辦作為機構(gòu)改革的責(zé)任部門,要加強對改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查,認真研究解決機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,重大問題要及時向縣委、縣政府報告。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,支持配合編辦的工作,合力推進縣政府機構(gòu)改革。
(二)要扎實抓好具體工作的落實。縣政府機構(gòu)改革共分兩個階段,第一階段是,這次動員會后,6月底以前,審核印發(fā)各部門的“三定”方案。需要開展“三定”的單位共30多個。政府工作部門24個,即政府辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、教育局、科技局、司法局、民政局、財政局、國土資源局、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、審計局、統(tǒng)計局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化體育和新聞出版局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、人力資源和社會保障局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。部門管理機構(gòu)2個,即扶貧開發(fā)辦公室、物價局。直屬事業(yè)單位6個,即城市管理執(zhí)法局、機關(guān)事務(wù)管理局、旅游局、移民局、糧食局、民族宗教事務(wù)局。歸口管理事業(yè)單位4個,即煙葉辦公室、茶葉辦公室、礦產(chǎn)資源管理辦公室、廣播電視臺。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)1個,即縣機構(gòu)編制委員會辦公室。具體程序是,各部門將擬訂的“三定”規(guī)定草案報送縣編辦;編辦與各部門就“三定”方案規(guī)定的問題進行協(xié)商溝通,送縣法制辦審核,達成一致意見后提交縣編委審定,對于部門職能有爭議達不成一致的,由縣編委裁定。最后以縣委辦、縣政府辦文件印發(fā)。第二階段是7月份,檢查督促各單位落實“三定”方案,并迎接省市機構(gòu)改革評估工作。
(三)要嚴(yán)格遵守改革的各項紀(jì)律。政府機構(gòu)改革,要嚴(yán)格機構(gòu)編制和組織人事等各項紀(jì)律,保證改革平穩(wěn)推進和各項工作正常開展。要認真貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委、中央編辦、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律,切實保證行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革順利進行的通知》(中紀(jì)發(fā)〔〕6號)和縣紀(jì)委[]4號等有關(guān)文件精神,遵守有關(guān)機構(gòu)編制管理的方針政策和規(guī)章制度,認真執(zhí)行機構(gòu)改革方案。要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。不得借改革之機用公款相互宴請,嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊購買、配備、調(diào)換小轎車及辦公用品,嚴(yán)禁突擊發(fā)放獎金、補貼和紀(jì)念品。
同志們,縣政府機構(gòu)改革是事關(guān)我縣改革發(fā)展大局的一項重要工作,意義重大,任務(wù)艱巨。我們一定要深入貫徹市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署,以高度的政治責(zé)任感、以務(wù)實的工作作風(fēng),扎實推進縣政府機構(gòu)改革工作,圓滿地完成各項改革任務(wù),為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。
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