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規(guī)范性文件審查申請書篇一

規(guī)范性文件審查申請書

一、申請人

xxx，女，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx；通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，女，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，男，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，男，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx或xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400。

二、申請審查的規(guī)范性文件

湖南省教育廳制定的《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃招聘辦法（試行）》。

三、申請審查的內(nèi)容

《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃招聘辦法（試行）》第二部分“招聘對象及基本條件”中第二項第四款規(guī)定招聘對象必須“??身高男性160cm、女性150cm以上??”。

四、申請審查的請求

請求撤銷《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃招聘辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）對招聘對象所設(shè)定的身高條件。

五、申請依據(jù)及理由

1、《辦法》規(guī)定的身高條件，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，按照《湖南省行政程序規(guī)定》第四十七條的規(guī)定，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國教師法》第十條規(guī)定第二款規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。”國務(wù)院制定的《教師資格條例》第六條規(guī)定：“教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中‘教育教學(xué)能力’應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件?！苯逃堪l(fā)布的《<教師資格條例>實施辦法》第八條：“申請認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：??

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格?！钡谑龡l規(guī)定：“體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定，其中必須包含“傳染病”、“精神病史”項目??申請認(rèn)定幼兒園和小學(xué)教師資格的，參照《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；申請認(rèn)定初級中學(xué)及其以上教師資格的，參照《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。由于現(xiàn)在中等師范學(xué)校已不再招收師范類專業(yè)的學(xué)生，因此就不存在《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的適用問題。同時，根據(jù)《教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見>的通知》（教學(xué)［2003］3號）的明確規(guī)定，原在普通高等學(xué)校招生中實行的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》停止適用，《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》也不再適用。目前高等院校招生時執(zhí)行的是2003年教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)三部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》，除了軍校和公安院校等部分學(xué)校有身高的要求外，其他行業(yè)沒有對身高作出限制性要求。如此可見，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章均沒有對公民從事教師職業(yè)設(shè)定了身高條件，《辦法》增加了法律、法規(guī)、規(guī)章所沒有規(guī)定的條件?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》第四十七條第二款規(guī)定“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定”，因此，《辦法》所規(guī)定的身高條件應(yīng)予以撤銷。

2、《辦法》規(guī)定的身高條件不合理，違背了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》）第八條第二款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權(quán)益。”第二十五條規(guī)定：“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助?！眹鴦?wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式?！睋?jù)此，雖然公民的就業(yè)權(quán)可以限制，但是行政機(jī)關(guān)所采取的限制措施必須合理、恰當(dāng)。因為身高與教師的“教學(xué)能力”沒有正向關(guān)系，相反，一些身材矮小的教師為我國的教育事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。更有甚者，在我國廣大的貧困地區(qū)，有坐在輪椅上上課的老師，也有拄著拐杖上課的老師，雖然他們無法直立在講臺上，但他們都為教育事業(yè)做出了非凡的成績，很多還評為全國勞動模范和全國優(yōu)秀教師。因此，將“身高”作為公民從事教師職業(yè)的限制條件，顯然不合理、也不恰當(dāng)。因此《辦法》規(guī)定的身高條件違反了《就業(yè)促進(jìn)法》，應(yīng)予以撤銷。

3、《辦法》規(guī)定的身高條件違背了《憲法》規(guī)定的平等權(quán)，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”此一憲法條文規(guī)定了公民的平等權(quán)。平等權(quán)的本質(zhì)是“等者等之，不等者不等之”。根據(jù)教育部師范司負(fù)責(zé)人的權(quán)威解釋，特崗教師就是正式教師，不同的是在3年聘期內(nèi)由中央財政設(shè)立專項資金，用于其聘期內(nèi)的工資性支出，特崗教師在聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。既然特崗教師與非特崗教師在性質(zhì)上、作用上是一致的，就不應(yīng)對之采取“差別待遇”，適用不同的招聘條件，否則就侵犯了公民受憲法保障的平等權(quán)。

《湖南省申請教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》第七條第四款規(guī)定，申請認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)“具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格?！焙鲜〗逃龔d頒布的《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》(湘教通[2009]40號)第二項規(guī)定：“體檢按照教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行”，而《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》第三項第八款只是對就讀教育類的學(xué)生規(guī)定了“嗅覺遲鈍、口吃、步態(tài)異常、駝背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜風(fēng)的”等限制條件，并沒有身高要求。

由此可見，相關(guān)規(guī)范性文件對非特崗教師并沒有規(guī)定身高條件，《辦法》卻針對特崗教師設(shè)定了身高條件，違背了《憲法》第三十二條第二款的基本精神，因此《辦法》所設(shè)定的身高條件侵犯了公民受憲法保護(hù)的平等權(quán)。

綜上，湖南省教育廳制定的《辦法》第二部分中第二項第四款對招聘對象身高的要求，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違背《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，同時侵犯了公民受憲法保護(hù)的平等權(quán)。也正是基于上述理由，山西、四川等省的教育主管部門取消了對教師任職的身高條件。

基于以上依據(jù)與理由，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請”的規(guī)定，我們向湖南省人民政府法制辦公室對《辦法》所設(shè)定的身高條件的規(guī)定提出合法性審查申請，請予以審查。

2009年9月10日

附錄：

《中華人民共和國教師法》

第十條

國家實行教師資格制度。

中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。

第十一條

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：

（一）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

（二）取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

（三）取得初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；

（四）取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；

（五）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；

（六）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定。

第十四條

受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。

《教師資格條例》

第三章

教師資格條件

第六條

教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中“有教育教學(xué)能力”應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件。第七條

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

取得中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級以上工人技術(shù)等級。

《<教師資格條例>實施辦法》

第二章 資格認(rèn)定條件

第六條

申請認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)，遵守教師職業(yè)道德。

第七條

中國公民依照本辦法申請認(rèn)定教師資格應(yīng)當(dāng)具備《教師法》規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷。

申請認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格者應(yīng)當(dāng)具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，對于確有特殊技藝者，經(jīng)省級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，其學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬。

第八條

申請認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力。具體測試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級教育行政部門制定。

（二）普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標(biāo)準(zhǔn)》二級乙等以上標(biāo)準(zhǔn)。

少數(shù)方言復(fù)雜地區(qū)的普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級甲等以上標(biāo)準(zhǔn)；使用漢語和當(dāng)?shù)孛褡逭Z言教學(xué)的少數(shù)民族自治地區(qū)的普通話水平，由省級人民政府教育行政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會文明程度的進(jìn)一步提高，我國高等教育開始進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生就業(yè)已實行雙向選擇，原在普通高等學(xué)校招生中實行的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》已不能適應(yīng)新形勢的要求。為此，在充分征求高等學(xué)校、教育行政部門和衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會制定了《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），并在2003年普通高等學(xué)校招生中實行。為做好普通高等學(xué)校招生體檢工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、《指導(dǎo)意見》是深入貫徹依法行政、依法治招、進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán)，明確高等學(xué)校在招生體檢方面的責(zé)任、深化高等學(xué)校招生管理體制改革的重要舉措，體現(xiàn)了對所有考生權(quán)益的保護(hù)，對殘疾考生的關(guān)愛和以人為本的理念。

二、《指導(dǎo)意見》對普通高等學(xué)校錄取新生身體狀況的要求與原《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》不同的是：

1．進(jìn)一步放寬對患疾病或生理缺陷者的錄取要求。除患有傳染性疾病、精神性疾病、血液病、心臟病、高血壓等無法完成學(xué)業(yè)的疾病及學(xué)習(xí)不能自理的考生，高等學(xué)?？梢圆挥桎浫⊥?，對患有其他疾病的考生，只要不影響專業(yè)學(xué)習(xí)和其他學(xué)生，錄取時一般應(yīng)不受限制。

2．對原體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定患有某種疾病或生理缺陷的考生不能錄取的專業(yè)進(jìn)成學(xué)業(yè)的錄取受限專業(yè)；對患有不影響專業(yè)學(xué)習(xí)的某種疾病或生理缺陷，但今后對在該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)可能有影響的，提出不宜就讀專業(yè)的指導(dǎo)性建議，考生可根據(jù)自身情況選報專業(yè)。

3．由于視力及肝功不正常等方面的原因，高等學(xué)校可限定部分專業(yè)不予錄取。

4．對肢體殘疾、不影響所報專業(yè)學(xué)習(xí)，且高考成績達(dá)到錄取要求的考生，高等學(xué)校不能因其殘疾而不予錄取。

5．高等學(xué)校應(yīng)對入學(xué)新生的身體健康狀況進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查后不能進(jìn)行正常學(xué)習(xí)的，按學(xué)籍管理規(guī)定處理。

三、《指導(dǎo)意見》只作為高等學(xué)校錄取新生時對其身體健康狀況要求的指導(dǎo)性意見。高等學(xué)?？筛鶕?jù)本校的辦學(xué)條件和專業(yè)培養(yǎng)要求，提出對考生身體健康狀況的補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定必須合法、合理，有詳細(xì)的說明和解釋，但不得以不具備辦學(xué)條件或不符合培養(yǎng)要求為由，拒收確能進(jìn)行所報專業(yè)學(xué)習(xí)的殘疾考生。補(bǔ)充規(guī)定要在招生章程中向社會公布。

四、普通高等學(xué)校招生體檢工作，是高等學(xué)校錄取時對考生進(jìn)行德智體全面考核的一項重要內(nèi)容，各省、自治區(qū)、直轄市招生委員會和高等學(xué)校要充分重視，并根據(jù)本通知的有關(guān)要求，制定詳細(xì)的實施辦法，向社會做好宣傳解釋工作。省級招辦在錄取階段要給高等學(xué)校提供完整、清晰的考生體檢電子檔案，以便于高等學(xué)校錄取時審核。殘疾考生招生工作是高校招生工作的有機(jī)組成部分，省級招生委員會可吸收本省殘聯(lián)作為成員單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

五、原《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》從本通知發(fā)布之日起停止執(zhí)行。

六、請各省、自治區(qū)、直轄市招生委員會將本通知及《指導(dǎo)意見》盡快轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)各高等學(xué)校。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》

一、患有下列疾病者，學(xué)?？梢圆挥桎浫?/p>

1、嚴(yán)重心臟病(先天性心臟病經(jīng)手術(shù)治愈，或房室間隔缺損分流量少，動脈導(dǎo)管未閉返流血量少，經(jīng)二級以上醫(yī)院?？茩z查確定無需手術(shù)者除外)、心肌病、高血壓病。

2、重癥支氣管擴(kuò)張、哮喘，惡性腫瘤、慢性腎炎、尿素癥。

3、嚴(yán)重的血液、內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)疾病、風(fēng)濕性疾病。

4、重癥或難治性癲癇或其他神經(jīng)系統(tǒng)疾病;嚴(yán)重精神病未治愈、精神活性物質(zhì)濫用和依賴。

5、慢性肝炎病人并且肝功能不正常者(肝炎病原攜帶者但肝功能正常者除外)。

6、結(jié)核癥除下列情況外可以不予錄取。

(1)原發(fā)型肺結(jié)核、浸潤性肺結(jié)核已硬結(jié)穩(wěn)定；結(jié)核型胸膜炎已治愈后治愈者遺有胸膜肥厚者；

(2)一切肺外結(jié)核(腎結(jié)核、骨結(jié)核、腹膜結(jié)核等等)、血行性播散型肺結(jié)核治愈后一年以上未復(fù)發(fā)，經(jīng)二級以上醫(yī)院(或結(jié)核病防治所)?？茩z查無變化者；

(3)淋巴腺結(jié)核已臨床治愈無癥狀者。

三、患有下列疾病不宜就讀的專業(yè)

8、嗅覺遲鈍、口吃、步態(tài)異常、駝背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜風(fēng)的，不宜就讀教育學(xué)類、公安學(xué)類各專業(yè)以及外交學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)、音樂表演、表演各專業(yè)。

《湖南省申請教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》

第二章

資格認(rèn)定條件

第七條

申請認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（四）身心條件。具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。

《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》(湘教通[2009]40號)

二、體格檢查

所有申請認(rèn)定教師資格的人員，都須到由相應(yīng)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上人民醫(yī)院，進(jìn)行包括傳染病和精神病史等項目的體檢。其中，申請認(rèn)定高等學(xué)校教師資格的人員由擬聘學(xué)校統(tǒng)一組織到學(xué)校所在地的市州級以上人民醫(yī)院進(jìn)行體檢。體檢按照教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》（教學(xué)〔2003〕3號）規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。承擔(dān)體檢的醫(yī)院要按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)對受檢人員做出體格檢查是否合格的結(jié)論。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》

第三條

勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

第二十五條

各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

第二十六條

用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

《湖南省行政程序規(guī)定》

第四十七條

規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第五十三條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

《中華人民共和國憲法》

第三十三條

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權(quán)。

規(guī)范性文件審查申請書篇二

規(guī)范性文件審查申請書

申請人：

住 所：

電 話：

郵政編碼：

被申請人：

行政復(fù)議申請書提交日期：

年 月 日 申請審查的規(guī)范性文件名稱：

審查要求：。

依據(jù)和理由：。

此致

申請人：

年 月 日

附件：行政復(fù)議申請書副本 份

規(guī)范性文件審查申請書篇三

,.s , , ，規(guī)范性文件審查申請書

一、申請人

xxx，女，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx；通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，女，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，男，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400；

xxx，男，xx歲，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx或xxxxxxxxxxx，通訊地址：湖南省武岡市xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，郵政編碼：422400。

二、申請審查的規(guī)范性文件

湖南省教育廳制定的《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃招聘辦法（試行）》。

三、申請審查的內(nèi)容

《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃招聘辦法（試行）》第二部分“招聘對象及基本條件”中第二項第四款規(guī)定招聘對象必須“??身高男性160cm、女性150cm以上??”。

四、申請審查的請求

請求撤銷《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃招聘辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）對招聘對象所設(shè)定的身高條件。

五、申請依據(jù)及理由

1、《辦法》規(guī)定的身高條件，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，按照《湖南省行政程序規(guī)定》第四十七條的規(guī)定，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國教師法》第十條規(guī)定第二款規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！眹鴦?wù)院制定的《教師資格條例》第六條規(guī)定：“教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中‘教育教學(xué)能力’應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件?！苯逃堪l(fā)布的《<教師資格條例>實施辦法》第八條：“申請認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：??

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格?！钡谑龡l規(guī)定：“體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定，其中必須包含“傳染病”、“精神病史”項目??申請認(rèn)定幼兒園和小學(xué)教師資格的，參照《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；申請認(rèn)定初級中學(xué)及其以上教師資格的，參照《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。由于現(xiàn)在中等師范學(xué)校已不再招收師范類專業(yè)的學(xué)生，因此就不存在《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的適用問題。同時，根據(jù)《教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見>的通知》（教學(xué)［2003］3號）的明確規(guī)定，原在普通高等學(xué)校招生中實行的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》停止適用，《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》也不再適用。目前高等院校招生時執(zhí)行的是2003年教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)三部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》，除了軍校和公安院校等部分學(xué)校有身高的要求外，其他行業(yè)沒有對身高作出限制性要求。如此可見，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章均沒有對公民從事教師職業(yè)設(shè)定了身高條件，《辦法》增加了法律、法規(guī)、規(guī)章所沒有規(guī)定的條件?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》第四十七條第二款規(guī)定“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定”，因此，《辦法》所規(guī)定的身高條件應(yīng)予以撤銷。

2、《辦法》規(guī)定的身高條件不合理，違背了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》）第八條第二款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權(quán)益?！钡诙鍡l規(guī)定：“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助?！眹鴦?wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式?！睋?jù)此，雖然公民的就業(yè)權(quán)可以限制，但是行政機(jī)關(guān)所采取的限制措施必須合理、恰當(dāng)。因為身高與教師的“教學(xué)能力”沒有正向關(guān)系，相反，一些身材矮小的教師為我國的教育事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。更有甚者，在我國廣大的貧困地區(qū)，有坐在輪椅上上課的老師，也有拄著拐杖上課的老師，雖然他們無法直立在講臺上，但他們都為教育事業(yè)做出了非凡的成績，很多還評為全國勞動模范和全國優(yōu)秀教師。因此，將“身高”作為公民從事教師職業(yè)的限制條件，顯然不合理、也不恰當(dāng)。因此《辦法》規(guī)定的身高條件違反了《就業(yè)促進(jìn)法》，應(yīng)予以撤銷。

3、《辦法》規(guī)定的身高條件違背了《憲法》規(guī)定的平等權(quán)，應(yīng)予以撤銷。

《中華人民共和國憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！贝艘粦椃l文規(guī)定了公民的平等權(quán)。平等權(quán)的本質(zhì)是“等者等之，不等者不等之”。根據(jù)教育部師范司負(fù)責(zé)人的權(quán)威解釋，特崗教師就是正式教師，不同的是在3年聘期內(nèi)由中央財政設(shè)立專項資金，用于其聘期內(nèi)的工資性支出，特崗教師在聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。既然特崗教師與非特崗教師在性質(zhì)上、作用上是一致的，就不應(yīng)對之采取“差別待遇”，適用不同的招聘條件，否則就侵犯了公民受憲法保障的平等權(quán)。

《湖南省申請教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》第七條第四款規(guī)定，申請認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)“具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格?！焙鲜〗逃龔d頒布的《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》(湘教通[2009]40號)第二項規(guī)定：“體檢按照教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行”，而《普

通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》第三項第八款只是對就讀教育類的學(xué)生規(guī)定了“嗅覺遲鈍、口吃、步態(tài)異常、駝背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜風(fēng)的”等限制條件，并沒有身高要求。

由此可見，相關(guān)規(guī)范性文件對非特崗教師并沒有規(guī)定身高條件，《辦法》卻針對特崗教師設(shè)定了身高條件，違背了《憲法》第三十二條第二款的基本精神，因此《辦法》所設(shè)定的身高條件侵犯了公民受憲法保護(hù)的平等權(quán)。

綜上，湖南省教育廳制定的《辦法》第二部分中第二項第四款對招聘對象身高的要求，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違背《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，同時侵犯了公民受憲法保護(hù)的平等權(quán)。也正是基于上述理由，山西、四川等省的教育主管部門取消了對教師任職的身高條件。

基于以上依據(jù)與理由，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請”的規(guī)定，我們向湖南省人民政府法制辦公室對《辦法》所設(shè)定的身高條件的規(guī)定提出合法性審查申請，請予以審查。

2009年9月10日

附錄：

《中華人民共和國教師法》

第十條

國家實行教師資格制度。

中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。

第十一條

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：

（一）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

（二）取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；

（三）取得初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；

（四）取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；

（五）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；

（六）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定。

第十四條

受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。

《教師資格條例》

第三章

教師資格條件

第六條

教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中“有教育教學(xué)能力”應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件。第七條

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

取得中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級以上工人技術(shù)等級。

《<教師資格條例>實施辦法》

第二章 資格認(rèn)定條件

第六條

申請認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)，遵守教師職業(yè)道德。

第七條

中國公民依照本辦法申請認(rèn)定教師資格應(yīng)當(dāng)具備《教師法》規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷。

申請認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格者應(yīng)當(dāng)具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，對于確有特殊技藝者，經(jīng)省級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，其學(xué)歷要求可適當(dāng)放寬。

第八條

申請認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力。具體測試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級教育行政部門制定。

（二）普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標(biāo)準(zhǔn)》二級乙等以上標(biāo)準(zhǔn)。

少數(shù)方言復(fù)雜地區(qū)的普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級甲等以上標(biāo)準(zhǔn)；使用漢語和當(dāng)?shù)孛褡逭Z言教學(xué)的少數(shù)民族自治地區(qū)的普通話水平，由省級人民政府教育行政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會文明程度的進(jìn)一步提高，我國高等教育開始進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生就業(yè)已實行雙向選擇，原在普通高等學(xué)校招生中實行的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》已不能適應(yīng)新形勢的要 6

求。為此，在充分征求高等學(xué)校、教育行政部門和衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會制定了《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），并在2003年普通高等學(xué)校招生中實行。為做好普通高等學(xué)校招生體檢工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、《指導(dǎo)意見》是深入貫徹依法行政、依法治招、進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán)，明確高等學(xué)校在招生體檢方面的責(zé)任、深化高等學(xué)校招生管理體制改革的重要舉措，體現(xiàn)了對所有考生權(quán)益的保護(hù)，對殘疾考生的關(guān)愛和以人為本的理念。

二、《指導(dǎo)意見》對普通高等學(xué)校錄取新生身體狀況的要求與原《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》不同的是：

1．進(jìn)一步放寬對患疾病或生理缺陷者的錄取要求。除患有傳染性疾病、精神性疾病、血液病、心臟病、高血壓等無法完成學(xué)業(yè)的疾病及學(xué)習(xí)不能自理的考生，高等學(xué)校可以不予錄取外，對患有其他疾病的考生，只要不影響專業(yè)學(xué)習(xí)和其他學(xué)生，錄取時一般應(yīng)不受限制。

2．對原體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定患有某種疾病或生理缺陷的考生不能錄取的專業(yè)進(jìn)成學(xué)業(yè)的錄取受限專業(yè)；對患有不影響專業(yè)學(xué)習(xí)的某種疾病或生理缺陷，但今后對在該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)可能有影響的，提出不宜就讀專業(yè)的指導(dǎo)性建議，考生可根據(jù)自身情況選報專業(yè)。

3．由于視力及肝功不正常等方面的原因，高等學(xué)?？上薅ú糠謱I(yè)不予錄取。

4．對肢體殘疾、不影響所報專業(yè)學(xué)習(xí)，且高考成績達(dá)到錄取要求的考生，高等學(xué)校不能因其殘疾而不予錄取。

5．高等學(xué)校應(yīng)對入學(xué)新生的身體健康狀況進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查后不能進(jìn)行正常學(xué)習(xí)的，按學(xué)籍管理規(guī)定處理。

三、《指導(dǎo)意見》只作為高等學(xué)校錄取新生時對其身體健康狀況要求的指導(dǎo)性意見。高等學(xué)?？筛鶕?jù)本校的辦學(xué)條件和專業(yè)培養(yǎng)要求，提出對考生身體健康狀況的補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定必須合法、合理，有詳細(xì)的說明和解釋，但不得以不具備辦學(xué)條件或不符合培養(yǎng)要求為由，拒收確能進(jìn)行所報專業(yè)學(xué)習(xí)的殘疾考生。補(bǔ)充規(guī)定要在招生章程中向社會公布。

四、普通高等學(xué)校招生體檢工作，是高等學(xué)校錄取時對考生進(jìn)行德智體全面考核的一項重要內(nèi)容，各省、自治區(qū)、直轄市招生委員會和高等學(xué)校要充分重視，并根據(jù)本通知的有關(guān)要求，制定詳細(xì)的實施辦法，向社會做好宣傳解釋工作。省級招辦在錄取階段要給高等學(xué)校提供完整、清晰的考生體檢電子檔案，以便于高等學(xué)校錄取時審核。殘疾考生招生工作是高校招 7

生工作的有機(jī)組成部分，省級招生委員會可吸收本省殘聯(lián)作為成員單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

五、原《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》從本通知發(fā)布之日起停止執(zhí)行。

六、請各省、自治區(qū)、直轄市招生委員會將本通知及《指導(dǎo)意見》盡快轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)各高等學(xué)校。

《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》

一、患有下列疾病者，學(xué)?？梢圆挥桎浫?/p>

1、嚴(yán)重心臟病(先天性心臟病經(jīng)手術(shù)治愈，或房室間隔缺損分流量少，動脈導(dǎo)管未閉返流血量少，經(jīng)二級以上醫(yī)院專科檢查確定無需手術(shù)者除外)、心肌病、高血壓病。

2、重癥支氣管擴(kuò)張、哮喘，惡性腫瘤、慢性腎炎、尿素癥。

3、嚴(yán)重的血液、內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)疾病、風(fēng)濕性疾病。

4、重癥或難治性癲癇或其他神經(jīng)系統(tǒng)疾病;嚴(yán)重精神病未治愈、精神活性物質(zhì)濫用和依賴。

5、慢性肝炎病人并且肝功能不正常者(肝炎病原攜帶者但肝功能正常者除外)。

6、結(jié)核癥除下列情況外可以不予錄取。

(1)原發(fā)型肺結(jié)核、浸潤性肺結(jié)核已硬結(jié)穩(wěn)定；結(jié)核型胸膜炎已治愈后治愈者遺有胸膜肥厚者；

(2)一切肺外結(jié)核(腎結(jié)核、骨結(jié)核、腹膜結(jié)核等等)、血行性播散型肺結(jié)核治愈后一年以上未復(fù)發(fā)，經(jīng)二級以上醫(yī)院(或結(jié)核病防治所)?？茩z查無變化者；

(3)淋巴腺結(jié)核已臨床治愈無癥狀者。

三、患有下列疾病不宜就讀的專業(yè)

8、嗅覺遲鈍、口吃、步態(tài)異常、駝背，面部疤痕、血管瘤、黑色素痣、白癜風(fēng)的，不宜就讀教育學(xué)類、公安學(xué)類各專業(yè)以及外交學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)、音樂表演、表演各專業(yè)。

《湖南省申請教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》

第二章

資格認(rèn)定條件

第七條

申請認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（四）身心條件。具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，能適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。

《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知》(湘教通[2009]40號)

二、體格檢查

所有申請認(rèn)定教師資格的人員，都須到由相應(yīng)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級以上人民醫(yī)院，進(jìn)行包括傳染病和精神病史等項目的體檢。其中，申請認(rèn)定高等學(xué)校教師資格的人員由擬聘學(xué)校統(tǒng)一組織到學(xué)校所在地的市州級以上人民醫(yī)院進(jìn)行體檢。體檢按照教育部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》（教學(xué)〔2003〕3號）規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。承擔(dān)體檢的醫(yī)院要按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)對受檢人員做出體格檢查是否合格的結(jié)論。

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》

第三條

勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

第二十五條

各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

第二十六條

用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

《湖南省行政程序規(guī)定》

第四十七條

規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等事項。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第五十三條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

《中華人民共和國憲法》

第三十三條

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權(quán)。

規(guī)范性文件審查申請書篇四

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護(hù)社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報告。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)報告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當(dāng)對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送，按要求補(bǔ)充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級人大常委會機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。通過各級人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強(qiáng)。

規(guī)范性文件審查申請書篇五

文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。

一、建立制度，落實責(zé)任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制

一是建立檢查制度。市政府法制辦公室定期組織對全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行檢查。2004年，我市將檢查改為季度檢查。2005年下半年起，我市實行按月檢查的實時監(jiān)控制度。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達(dá)到了100。

二是建立通報制度。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報，并將通報報送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范性文件備案審查工作的重視。

三是建立考核制度。我們在實行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將依法行政單列為全市三個文明建設(shè)的考核項目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報備、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。

二、規(guī)范程序，明確要求，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量

一是明確備案程序。在對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實施按月檢查和百分之百備案審查的基礎(chǔ)上，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內(nèi)報送市政府法制辦備案，未經(jīng)備案審查和公示的不得下發(fā)。

二是明確審查程序。市政府法制辦對備案的規(guī)范性文件從制定的必要性、可行性和合法性三個方面進(jìn)行，審查后出具書面的《規(guī)范性文件備案審查意見書》。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認(rèn)為違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策措施，超越法定權(quán)限，違反法定程序，責(zé)令限期改正的14件。

三是明確改正程序。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改正。2004至2005年對涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門越權(quán)設(shè)定土地出讓價、違法設(shè)定行政處罰、行政許可和行政收費的14件規(guī)范性文件責(zé)令修改或廢止，原發(fā)文機(jī)關(guān)均在規(guī)定時間內(nèi)作出了處理，其中自行廢止10件，修改4件。

四是明確公告程序。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。自2006年起，對經(jīng)審查符合要求、準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件，由市政府法制辦統(tǒng)一在《海門日報》、《海門政府法制網(wǎng)》上進(jìn)行公示，并指定執(zhí)行時間；經(jīng)15日公示期滿后，文件制定機(jī)關(guān)方可將文件正式下發(fā)執(zhí)行；需立即下發(fā)執(zhí)行的，應(yīng)經(jīng)市政府法制辦同意；未經(jīng)公示文件一律不得下發(fā)，不得作為依據(jù)。規(guī)范性文件正式文本統(tǒng)一通過《海門市人民政府公報》刊登。（市人民政府法制辦公室）