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華東師范大學(xué)行政樓篇一

【發(fā)布文號】徐州市人民政府令第110號 【發(fā)布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】徐州市

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(徐州市人民政府令第110號)

《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行。

代市長曹新平

二oo六年七月八日

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《 中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》和《 規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

第三條第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規(guī)定。

第四條第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)依照法定的權(quán)限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

(二)符合精簡、統(tǒng)一、科學(xué)、效能的原則，簡化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；

(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

(四)立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對性和效用性；

(五)充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，符合本市實際，解決本地實際問題；

(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：

(一)名稱可以稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”或“實施辦法”，但不得稱“條例”；

(二)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項、目；

(三)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔；

(四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第六條第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計劃草案；

(二)組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

(三)監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

(四)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

(五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)助、配合市政府法制機(jī)構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草、論證和制定過程中的相關(guān)工作。

第二章 立項

第七條第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。

市政府所屬工作部門或者縣(市)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)報請立項。本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的立項建議。

第八條第八條 規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性；

(二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

(四)起草單位或個人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況。

規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機(jī)構(gòu)報送。

第九條第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請(建議)匯總研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，于每年年底前擬定下一規(guī)章立法計劃并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

擬制定的規(guī)章涉及問題復(fù)雜的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項論證會進(jìn)行論證；必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析、預(yù)測。

擬制定的規(guī)章項目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公布規(guī)章立法計劃草案，征求意見。

第十條第十條 規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)包括制定項目、預(yù)備項目、起草單位、完成時間。

制定項目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報市政府常務(wù)會議審議的項目；預(yù)備項目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證，待條件成熟時，按計劃提交市政府常務(wù)會議審議的項目。

第十一條第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章立法計劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。

第十二條第十二條 未列入規(guī)章立法計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七、八條的規(guī)定報送立項申請，由市政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長和市長批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

市政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市政府提出調(diào)整立法計劃的建議。

確因特殊情況，未能完成的制定項目，可以列入下一的．規(guī)章立法計劃。

第三章 起草

第十三條第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個單位或者幾個單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或者組織起草。

起草規(guī)章，可以邀請個人、組織參加，也可以委托個人或組織起草。

第十四條第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計劃、落實起草人員、明確責(zé)任分工，按時完成任務(wù)。不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書面報告市政府法制機(jī)構(gòu)，并說明理由。

第十五條第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。

起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動。

起草規(guī)章過程中，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第十六條第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)單位、組織、公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。

第十七條第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。

第十八條第十八條 起草單位向市政府報送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時附帶送審稿說明、立法依據(jù)對照表及其電子文本和其他有關(guān)材料。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章。

規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題、立法依據(jù)、確立的主要制度、征求意見及協(xié)商結(jié)果、聽證會情況等內(nèi)容。

其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù)、整理后的聽證會筆錄，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。

第四章 審查

第十九條第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容主要包括：

(一)是否符合本規(guī)定對立法原則、，起草程序的要求；

(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

(三)規(guī)(設(shè))定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；

(四)對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

(五)是否符合立法技術(shù)要求；

(六)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

(一)未列入立法工作計劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺或者即將修改的；

(四)有關(guān)方面對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；

(五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。

第二十一條第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府的意見。市政府有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)要求的時間反饋書面意見； 因故不能按時反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機(jī)構(gòu)說明理由。

逾期未反饋意見也未說明理由的，視為對該規(guī)章送審稿無異議。

對涉及社會公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會公眾意見。必要時，深入基層進(jìn)行實地調(diào)查研究，聽取包括管理相對人在內(nèi)的各方面意見。

對重要的、專業(yè)性較強(qiáng)的、涉及主要問題有意見分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機(jī)構(gòu)可以書面征求立法咨詢員意見，或者組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。

前款規(guī)定的聽證會的程序，由市政府根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定。

第二十二條第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及本部門的意見報市政府決定。

第二十三條第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改并形成規(guī)章草案及草案說明。

草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的目的、必要性，擬解決的主要問題及其解決措施的可行性；

(二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；

(三)征求各方面的意見及意見協(xié)調(diào)情況；

(四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容；

(五)其他需要說明的問題。

第二十四條第二十四條 規(guī)章草案及草案說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)辦公會議討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第二十五條第二十五條 規(guī)章草案及草案說明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的，市政府法制機(jī)構(gòu)、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報準(zhǔn)備工作。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求，印制規(guī)章草案、草案說明及對照表。

第五章 決定與公布

第二十六條第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過。

市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或分管副負(fù)責(zé)人作草案說明。

第二十七條第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。

對市政府常務(wù)會議或市政府全體會議未通過的規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)督促起草單位按照會議決定及時辦理。

第二十八條第二十八條 規(guī)章由市長簽署命令公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第二十九條第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在(徐州市人民政府公報》、《徐州日報》、市政府網(wǎng)站上全文刊登。

《徐州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機(jī)構(gòu)會同起草單位組織、協(xié)調(diào)。

第六章 備案和監(jiān)督

第三十一條第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機(jī)構(gòu)按照要求向國務(wù)院、省人大常委會、府、市人大常委會備案。

第三十二條第三十二條 規(guī)章實施一個后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面報告實施情況。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同執(zhí)行部門定期對規(guī)章的實施情況進(jìn)行檢查、評估，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、處理。評估的內(nèi)容包括必要性、有效性、效益性和公平性。

第三十三條第三十三條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究、處理。

第七章 解釋、修改和廢止

第三十四條第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

(一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

(二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

(三)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；

(四)市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八章 附則

第三十七條第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第三十八條第三十八條 規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由財政部門列入專項預(yù)算，并予以保證。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配、統(tǒng)籌安排。

第三十九條第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

華東師范大學(xué)行政樓篇二

華東師范大學(xué)行政規(guī)章制定程序規(guī)定

對制定行政規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。起草部門應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)章涉及的主要問題開展調(diào)查研究。對涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求該部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報行政規(guī)章草案時說明情況和理由。

第九條（報請審核）起草工作完成后，應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)章草案和說明，以及有關(guān)材料報校長辦公室。

報請審核的行政規(guī)章草案由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個起草部門共同起草的，由幾個起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

一般情況下，行政規(guī)章草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)審核；分管校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為確有必要，可以請學(xué)校法律顧問、法律咨詢小組協(xié)助審核。

第十條（審核的內(nèi)容）行政規(guī)章審核的主要內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律、法規(guī)和國家的方針、政策的規(guī)定；

（二）是否符合本規(guī)定的要求；

（三）是否與學(xué)?，F(xiàn)行的行政規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）需要審核的其他內(nèi)容。

第十一條（緩辦或退回草案的情形）行政規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)該緩辦或者退回起草單位：

（一）制定行政規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)部門對行政規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（三）上報草案不符合本規(guī)定第十條規(guī)定的。

第十二條（審議決定）行政規(guī)章草案經(jīng)審核后，按以下程序?qū)彾ǎ?“規(guī)定”、“辦法”的草案由分管校領(lǐng)導(dǎo)提交校長辦公會議審定?！耙庖姟薄ⅰ巴ㄖ钡牟莅赣煞止苄ｎI(lǐng)導(dǎo)審定。

第十三條（簽發(fā)和發(fā)布）經(jīng)審定的“規(guī)定”、“辦法”，由校長簽發(fā)，校長辦公室發(fā)布。經(jīng)審定的“意見”、“通知”，由分管校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，校長辦公室或相關(guān)行政職能部門發(fā)布。

第十四條（解釋）“規(guī)定”、“辦法”的解釋權(quán)歸校長辦公會議或校長辦公會議授權(quán)的相關(guān)職能部門；“意見”、“通知”的解釋權(quán)歸該“意見”、“通知”的制定部門。

第十五條（修改、廢止規(guī)章的程序）修改、廢止行政規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條（生效日期）本規(guī)定經(jīng)校長辦公會議審議通過，自發(fā)布之日起施行。

華 東 師 范 大 學(xué)

二○○三年四月二日

華東師范大學(xué)行政樓篇三

【發(fā)布單位】81514 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

淄博市人民政府制定規(guī)章、提報法規(guī)草案程序規(guī)定

（淄政發(fā)〔1996〕148號1996年11月13日）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人大和地方各級政府組織法》關(guān)于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級人大及其常委會提報地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 市政府各部門起草規(guī)章、法規(guī)草案，參與規(guī)章、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證、會簽和政府審議時，應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項社會事務(wù)，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱。

涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的，由市政府向市人大或其常委會提報地方法規(guī)草案。

第四條 第四條 市政府制定規(guī)章和提報地方法規(guī)草案的宗旨是：

（一）堅持黨的基本路線；

（二）符合法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（三）結(jié)合實際，具有淄博特色；

（四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

（一）編制行政規(guī)章和提報法規(guī)草案規(guī)劃及計劃；

（二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案；

（三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說明；

（四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋；

（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理、廢止、匯編等工作。

第六條 第六條 市政府各部門都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè)，提高依法行政水平。

第二章 規(guī)劃與起草

第七條 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會提報法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃進(jìn)行。

規(guī)劃是市政府根據(jù)國家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次。計劃是每個立法確定的立法項目。

第八條 第八條 政府各部門應(yīng)在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃，提出下立法項目，由市政府法制局通盤研究，綜合安排，擬定規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

第九條 第九條 立法計劃下達(dá)后，市政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真組織落實。不按計劃落實或增加立法項目的，應(yīng)向市政府法制局報告，并經(jīng)市長或分管市長同意。

第十條 第十條 立法項目一般由主管部門負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及幾個部門的，由市政府指定部門起草，重要的立法項目，由市政府法制局組織起草。

起草規(guī)章和法規(guī)草案項目，應(yīng)成立起草小組，對立法目的、調(diào)整關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié)，要經(jīng)過充分考察論證。

規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

（一）有法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）符合我市實際情況；

（三）從全局利益出發(fā)；

（四）收費(fèi)、處罰規(guī)定合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，文字表達(dá)準(zhǔn)確。

第十一條 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節(jié)、條、款、項、目的形式表達(dá)。內(nèi)容簡單的，可不分章、節(jié)?？畈还跀?shù)字，項、目冠數(shù)字。

總則部分，應(yīng)寫明立法目的、法律依據(jù)、執(zhí)法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)寫明規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任等；附則部分，應(yīng)寫明解釋權(quán)屬、施行日期等。

第十二條 第十二條 政府部門對規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論，并廣泛征求意見，涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商。

第十三條 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后，形成送審稿，寫出送審報告，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，連同起草說明、有關(guān)部門意見一并報市政府審批，同時提供起草依據(jù)和有關(guān)資料。

第三章 審查與審議

第十四條 第十四條 政府各部門報請市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：

（一）是否按立法計劃提報；

（二）法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確；

（三）部門職權(quán)有無交叉，執(zhí)法主體是否清楚；

（四）收費(fèi)、處罰款項額度是否合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；

（六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求。

經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門；符合要求的，列入審查程序。

第十五條 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

（一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改；

（二）征求基層執(zhí)法部門和管理對象的意見、建議；

（三）組織協(xié)調(diào)、論證、會簽；

（四）向市政府寫出審查報告。

第十六條 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會一般由市政府法制局組織，重大事項由政府分管秘書長或分管市長協(xié)調(diào)。

規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門意見。

第十七條 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后，提報市政府常務(wù)會議或全體會議審議。

市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案時，由起草部門宣讀文本，作起草說明，市政府法制局作審查說明。

起草說明一般包括立法目的、起草過程；審查說明一般包括法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門職權(quán)有無交叉，收費(fèi)、處罰是否合法、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭議的事項，擬請政府決定的問題及發(fā)布形式等。

第十八條 第十八條 市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：

（一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；

（二）在實際中是否可行；

（三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng)；

（四）有關(guān)爭議事項的處理；

（五）需要由政府決定的其他問題。

規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上，由市長決定是否發(fā)布、提報或暫不通過。

第四章 提報、發(fā)布、備案、清理

第十九條 第十九條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的地方法規(guī)草案，由市長簽署，向市人大或其常委會提報。

政府部門主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托，出席人大常委會會議就法規(guī)草案作起草說明，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會議審議的事項。

第二十條 第二十條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的規(guī)章，由市長簽署發(fā)布。

行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。

政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日報》、市電臺、電視臺發(fā)布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見，經(jīng)政府秘書長簽署，《淄博日報》予以刊登。

第二十一條 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會、省人大常委會、省政府、國務(wù)院備案。

第二十二條 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實施情況，并定期向市政府常務(wù)會議或分管市長匯報。

規(guī)章的修改、廢止，由主管部門提出報告，經(jīng)市政府法制局審查后報市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。

第五章 附則

第二十三條 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！蹲筒┦腥嗣裾P(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

華東師范大學(xué)行政樓篇四

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第56號令

《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2009年6月5日省人民政府第30次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

省 長 徐守盛

二○○九年六月十日

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高政府立法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家的路線、方針、政策，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合；

(二)符合法定權(quán)限和程序；

(三)從本省實際出發(fā)，圍繞省委、省政府中心工作，實事求是，具有科學(xué)性和可操作性；

(四)堅持民主、公開、公正的原則，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

(五)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在設(shè)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

(六)實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在設(shè)定職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

(七)堅持精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，科學(xué)規(guī)范行政行為，合理確定部門職能，簡化行政管理程序，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

省人民政府各部門和下級人民政府應(yīng)當(dāng)配合省人民政府法制機(jī)構(gòu)做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。

第二章 立法規(guī)劃與計劃

第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則編制五年立法規(guī)劃和立法計劃。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月初開始，以下列方式征集下一擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項目建議：

(一)向省人民政府各部門、下級人民政府征集；

(二)通過新聞媒體、甘肅政府法制網(wǎng)站等向公民、法人和其他組織公開征求；

(三)向人大代表和政協(xié)委員征求意見。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

第七條 省人民政府各部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項目。項目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)地方性法規(guī)或政府規(guī)章初稿；

(二)制定的依據(jù)、必要性及立法效果預(yù)測；

(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；

(四)可行性論證報告；

(五)起草單位；

(六)預(yù)計送審時間。

立法建議項目由部門主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究吸納。

第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項審查。

立項申請有下列情形之一的，不予列入省人民政府立法工作計劃：

(一)立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

(二)大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

(三)對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準(zhǔn)，立法時機(jī)尚不成熟的；

(四)立法的目的是解決有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的；

(五)其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項。

同類立法項目已列入全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院立法工作計劃，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)行立法的，一般不列入省人民政府立法工作計劃。

第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實際需要，參照國務(wù)院的立法規(guī)劃和立法計劃，對立法項目建議進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，擬訂省人民政府立法規(guī)劃或下一立法計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在將立法工作計劃報省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)草案項目與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

對于條件尚未成熟而又需要地方立法的項目，可列入立法調(diào)研工作計劃。

第十條 立法計劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草單位、負(fù)責(zé)人和送審時間。

第十一條 立法規(guī)劃或立法計劃原則上不予變更，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施并監(jiān)督執(zhí)行。

在實施過程中，因特殊情況確需變更或者追加項目，以及計劃不能實施的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際需要，對立法計劃提出調(diào)整意見，報省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第三章 起 草

第十二條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項目的部門負(fù)責(zé)起草工作。

涉及兩個以上部門職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以通過協(xié)商或由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作；也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草。

起草地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)單位、專家起草或者招標(biāo)起草。

委托有關(guān)組織、專家起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對起草任務(wù)完成時間、質(zhì)量等提出要求。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按要求如期完成起草任務(wù)。

起草單位不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)做出書面說明。

第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

(一)立法依據(jù)、目的和原則；

(二)調(diào)整對象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

(三)需要做出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范；

(四)法律責(zé)任、實施日期；

(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)明確表述。

第十五條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見，合理的予以采納；對有分歧的意見，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，在上報地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時予以說明。

對涉及專門技術(shù)問題或其他專業(yè)性較強(qiáng)的問題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會，提出論證意見。

第十六條 對本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或者舉行聽證會、座談會、論證會，聽取意見。

擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

第十七條 舉行聽證會依照下列要求進(jìn)行：

(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

(二)參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字；

(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的采納情況及理由。

第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向省人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿。

第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法效益成本分析，包括以下內(nèi)容：

(一)立法的實施成本，即法律制度的實施所需的執(zhí)法人力、財力和物力情況；

(二)立法的社會成本，即社會為遵守法律規(guī)定而付出的成本；

(三)立法的效益，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測等；

(四)與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容。

為實施法律、行政法規(guī)而起草的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，可以不作立法效益成本分析。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，內(nèi)容包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題及其他需要說明的問題。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。

第二十一條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會議討論通過，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報省人民政府審查；幾個單位共同起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十二條 起草單位向省人民政府報送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

(一)提請審查的請示；

(二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；

(三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說明及其電子文本；

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個人對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會、論證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會記錄；

(五)有關(guān)法律依據(jù)；

(六)其他有關(guān)材料。

第二十三條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合前條規(guī)定的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草單位。

第四章 審 查

第二十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改。審查的主要內(nèi)容是：

(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定；

(二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國的承諾相抵觸；

(三)是否符合本省改革和發(fā)展的實際需要；

(四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；

(五)對有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定是否符合國家和本省行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對權(quán)力的制約；

(六)是否具備實施的環(huán)境和條件；

(七)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡、效能、統(tǒng)一的原則；

(八)是否全面征詢意見，是否對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；

(九)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

(十)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求下級人民政府、省人民政府有關(guān)部門、有關(guān)組織、行政管理相對人和專家的意見。

下級人民政府、省人民政府有關(guān)部門等接到地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無意見。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)對重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公眾代表及專家參加的聽證會、論證會或座談會，聽取意見；也可以在省級報刊或者甘肅政府法制網(wǎng)站上刊登，公開征詢社會各界的意見。

第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)送審稿、政府規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第二十七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法制咨詢專家?guī)?。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在對地方性法規(guī)送審稿、規(guī)章送審稿有關(guān)重大問題進(jìn)行研究時,可以邀請有關(guān)專家咨詢論證。

第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地研究各種不同意見。

有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)代表該部門的意見。

經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請分管秘書長或分管省長組織協(xié)調(diào)，也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查意見中予以說明，提交省人民政府常務(wù)會議審議決定。

第二十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門：

(一)與法律、法規(guī)相抵觸的；

(二)與本省改革和發(fā)展的實際需要不符的；

(三)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際的；

(四)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

(六)重大問題協(xié)調(diào)不一致的；

(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時機(jī)不成熟的；

(八)內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

(九)未按規(guī)定的程序起草或報送的；

(十)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。

第三十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或者對本省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大影響的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載，公開征詢社會各界的意見，然后綜合各方面的意見再作修改。

第三十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對列入立法計劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章審查修改后，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)辦公會議集體討論通過后向省人民政府提出審查意見和草案稿。

第三十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢，送省人民政府辦公廳有關(guān)處室、分管副秘書長、辦公廳主任、秘書長審核，并經(jīng)分管副省長、省長簽署意見后，提交省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

第五章 審議和公布

第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

第三十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報省人民政府。

第三十五條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位做起草說明，起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。省人民政府法制機(jī)構(gòu)做審查意見的匯報。有關(guān)部門對草案修改稿提出意見的，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或協(xié)調(diào)時達(dá)成的意見相符。

第三十六條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進(jìn)行修改后，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍?，報省長簽發(fā)。

第三十七條 省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案，以省人民政府議案形式報省人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民代表大會審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。

第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、省長署名以及公布日期。

第三十九條 提請省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當(dāng)重新修改后再提請審議。

第四十條 政府規(guī)章審議通過后，《甘肅政報》、《甘肅日報》等報刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時播發(fā)消息。

在《甘肅政報》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第四十二條 政府規(guī)章的立法解釋由省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請省人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的立法解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十三條 政府規(guī)章施行后每滿五年，實施單位應(yīng)當(dāng)對其實施情況進(jìn)行立法后評估。必要時，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對實施單位的立法后評估進(jìn)行再評估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或者多個部門負(fù)責(zé)實施、以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實施單位開展立法后評估。評估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評估結(jié)論，撰寫評估報告并報省人民政府。

第四十四條 每隔五年實施單位應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進(jìn)行定期清理。必要時，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實施單位進(jìn)行清理。

第四十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機(jī)關(guān)或者省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向省人民政府提出修改、廢止的建議：

(一)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；

(三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

(五)實施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

(六)按照規(guī)定進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

(七)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第七章 附 則

第四十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十七條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。

華東師范大學(xué)行政樓篇五

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】錦州市人民政府令2016年第1號 【發(fā)布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-06-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】錦州市人民政府

錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定 錦州市人民政府令2016年第1號

《錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月3日錦州市第十五屆人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月9日起施行。

市長 劉興偉 2016年5月9日

錦州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監(jiān)督，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；

（二）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（四）體現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第四條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市的具體行政管理事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項。第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表述，用語準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章節(jié)。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)擬訂規(guī)章制定計劃草案；

（二）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；

（三）負(fù)責(zé)規(guī)章報送備案工作；

（四）監(jiān)督檢查、評估規(guī)章的執(zhí)行情況；

（五）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

（六）提出規(guī)章解釋的意見；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)章草案的起草、論證和其他相關(guān)工作。

第二章 立項

第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)章制定計劃。

第八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一政府規(guī)章的立法建議項目。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報送規(guī)章立項申請。

本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

第九條 規(guī)章立項申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（四）申請單位的調(diào)研和準(zhǔn)備情況；

（五）其他需說明的事項。

第十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請和相關(guān)建議進(jìn)行匯總研究，于每年年底前擬訂下一規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

擬立項的規(guī)章項目涉及問題復(fù)雜的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項論證會進(jìn)行論證。

第十一條 規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、每個項目的起草單位等。

第十二條 規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

對列入規(guī)章制定計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。

未列入規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面報告，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，對計劃作適當(dāng)調(diào)整。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。

第三章 起草 第十三條 規(guī)章一般由報請立項的單位起草。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)規(guī)章所涉及內(nèi)容的實際情況，建議市人民政府確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作。

有下列情形之一的，規(guī)章由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以充分配合：

（一）涉及重要行政管理事項的；

（二）有重大社會影響的；

（三）應(yīng)當(dāng)由兩個以上市人民政府部門聯(lián)合起草，但聯(lián)合起草有困難的；

（四）不能明確具體起草部門的。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，按時完成任務(wù)。

起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。

第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

第十六條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時如實說明情況和理由。

第十七條 起草規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)同時擬寫起草說明，起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（三）規(guī)定的主要制度和措施；

（四）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰；

（五）起草的基本經(jīng)過；

（六）對主要問題的不同意見及處理情況；

（七）外地同類立法情況；

（八）其他需要說明的問題。

第十八條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。

第十九條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關(guān)材料。

報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

其他有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料。

第四章 審查

第二十條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）規(guī)（設(shè)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會的；

（五）未按照本規(guī)定第十七條、第十九條的規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

（六）致使審查工作無法進(jìn)行的其他情形。

第二十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府的意見。

規(guī)章征求意見稿原則上應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見。

規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。

對專業(yè)性強(qiáng)、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。

第二十三條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。

市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。

第二十四條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以召開由有關(guān)單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

（一）對本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；

（三）存在重大意見分歧；

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。

第二十五條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見上報市人民政府決定。

第二十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和建議，對規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改。

第二十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對修改的規(guī)章征求意見稿進(jìn)一步審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）對立法條件成熟的規(guī)章送審稿，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議；

（二）對不符合本規(guī)定要求的規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

（三）因情況變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。

第五章 決定和公布

第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說明。

第二十九條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報請市長簽署。

第三十條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站、錦州政府法制信息網(wǎng)以及本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上及時刊登。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；

（四）市人民政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 備案和監(jiān)督

第三十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十五條 規(guī)章實施一個后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面報告實施情況。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對規(guī)章的實施情況進(jìn)行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。

第三十六條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

第八章 附則

第三十七條 市政府規(guī)范性文件的制定程序，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。第三十八條 本規(guī)定自2016年6月9日起施行。2003年5月28日市人民政府第1號令發(fā)布、2012年1月19日市人民政府第1號令修訂的《錦州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。

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