報(bào)告，漢語(yǔ)詞語(yǔ)，公文的一種格式，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考，一起來看看吧

法律案件分析報(bào)告篇一

案例一：鑫鑫是剛剛?cè)雸@的小朋友，比較淘氣。一天，幾個(gè)孩子都說自己的彩筆不見了，也有的說鉛筆不見了，在對(duì)附近幾個(gè)小朋友的詢問中得知：原先是鑫鑫小朋友拿的，最終這些東西真的在他的書包里找到了。

案例二：寧寧小朋友帶來了可比克餅干，餅干盒里是一個(gè)包裝精美的金屬圓筒，寧寧吃完餅干后把圓筒放入了書包，但是在進(jìn)行過戶外游戲后，圓筒卻不翼而飛了。當(dāng)我問起圓筒跑到誰的書包里去了，千萬抓好啊，要不然，圓筒還會(huì)往外跑的，見劉文琪小朋友神色有異，原先圓筒被她拿去了。

以上三個(gè)案例均是在幼兒園里小朋友拿別人東西的行為，如果這樣的行為發(fā)生在成人身上就是名副其實(shí)的偷竊，可當(dāng)這些事情發(fā)生在四五歲的孩子身上時(shí)，我們能說他是偷嗎當(dāng)然不能，非但不能說，還要慎之又慎地處理。

深究孩子出現(xiàn)上述行為的原因，我認(rèn)為有以下三點(diǎn)：

這個(gè)年齡段的孩子好玩，好奇心強(qiáng)，見到新奇的、喜歡的東西總是愛不釋手。加上孩子們的思維總被想象所左右，不能夠清楚地區(qū)分“自己的”和“別人的”這兩種概念，一不留意就會(huì)把別人的東西藏起來?yè)?jù)為己有。從幼兒心理學(xué)的角度去分析，這種行為也就不足為奇了。案例二就是這種狀況。包裝精美的金屬圓筒十分好玩，琪琪小朋友特別喜歡，因此便把它放入自己的書包里，并沒有任何別的復(fù)雜動(dòng)機(jī)。在見到劉文琪的神色有些慌張后，我就和她講道理：“琪琪，寧寧丟了東西多著急呀!圓筒是寧寧的，你要是喜歡，就讓媽媽去買，好嗎要是你喜歡的東西也丟了是不是也著急呀你幫他把圓筒送回家吧?！蓖高^一番講道理，孩子也逐漸明白了別人的東西不能拿的道理，并把圓筒送還了回去。

這種狀況應(yīng)引起我們的重視，同時(shí)和家長(zhǎng)之間的溝通也十分重要。

案例一中，鑫鑫小朋友剛剛上幼兒園，媽媽還未曾給他買彩筆、鉛筆和本子，自己沒有而別的小朋友有，而別人的正是自己想得到的。別人能夠?qū)懽?、畫畫、涂色，自己卻不能，孩子必須會(huì)想“那要是我的該多好”，所以把想要的東西統(tǒng)統(tǒng)放人自己的書包，愿望最后得到滿足了。在與鑫鑫的媽媽交談后，他也有了自己的彩筆、鉛筆，這種現(xiàn)象就再也沒有發(fā)生過。

這類狀況十分嚴(yán)重，案例三就屬于這一種。

此刻每個(gè)孩子都生長(zhǎng)在蜜罐里，是家中的小太陽(yáng)，處于中心位置。家長(zhǎng)對(duì)于孩子的要求，不論合理不合理都會(huì)盲目滿足，致使孩子習(xí)慣了想要什么便來什么的生活，養(yǎng)成了自私任性、心中沒有他人的不良習(xí)性。別人的東西我此刻沒有，但我想要就拿了；別人帶了好吃的我想吃，于是就給吃了；他的玩具好玩我喜歡，就放進(jìn)自己的書包里帶回家了。這就屬于一種十分霸道的行為了，這與孩子在家中處于中心地位是有著很大關(guān)系的。因此我們務(wù)必與家長(zhǎng)做好溝通工作，請(qǐng)家長(zhǎng)不要一味地遷就、迎合孩子。俗話說“慣子如殺子”，這樣下去對(duì)孩子是沒有好處的。

針對(duì)“小朋友拿別人東西”的行為，認(rèn)真地總結(jié)出原因，然后對(duì)癥處理，想必一切就會(huì)迎刃而解了。但在處理的過程中，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（一）因事而異

所謂“一把鑰匙開一把鎖”，事情發(fā)生了先要看嚴(yán)重程度如何，能自己處理的盡量自己處理，要大事化小，小事化了，不要事事都與家長(zhǎng)溝通，因?yàn)楹⒆釉趫@有了問題尤其是像這種事情，家長(zhǎng)總是有些避諱。

（二）因材施教

每個(gè)孩子都有自己的性格特點(diǎn)，每個(gè)家長(zhǎng)的文化層次、素質(zhì)水平也不盡相同，一旦出現(xiàn)問題時(shí)必須要因人而異，針對(duì)不同的孩子不同的家長(zhǎng)采取不同的方法。對(duì)素質(zhì)高、明事理的家長(zhǎng)，能夠開門見山地說，并一齊討論處理辦法；對(duì)文化層次低、態(tài)度強(qiáng)直的家長(zhǎng)，能夠委婉地講明事情，并以商量的口氣征求他們的意見。

（一）透過教育使孩子認(rèn)識(shí)到自己的行為給別人帶來的麻煩，千萬不要對(duì)孩子說“偷”這個(gè)字眼，幫忙孩子建立‘‘自己的”和“別人的”這兩種不同的概念。

（二）不能大發(fā)雷霆，夸大嚴(yán)重性，給孩子心中留下陰影，帶來心理壓力。

（三）不能不管不問，聽之任之，助長(zhǎng)其不良行為。孩子小時(shí)候的不良行為得不到及時(shí)糾正，長(zhǎng)大后很容易鑄成大錯(cuò)。

（四）不能礙于面子，漠然處之，使孩子認(rèn)識(shí)不到自己已經(jīng)做錯(cuò)事了，子不教父之過，長(zhǎng)大后再出現(xiàn)問題則追悔莫及。

“老師，××拿我的東西了?！边@樣一句看似很平常的話，其實(shí)里面隱藏著很大的學(xué)問，不可忽視。作為老師，要以敏銳的眼光洞察孩子的行為，用專業(yè)的理論研究孩子的心理，春風(fēng)化雨般地化解孩子成長(zhǎng)道路上的種種問題.潤(rùn)物無聲地幫忙孩子逐漸樹立正確的觀念，力求讓孩子健康快樂、用心向上地成長(zhǎng)。

法律案件分析報(bào)告篇二

中心接待大廳主要用于接待遇到法律難題的群眾的來訪。作為法律援助愛心大使，援助中心的法律咨詢員，我的職責(zé)就是每天坐在大廳里接待來訪群眾，向他們耐心解答相關(guān)的法律問題。大部分案子法律援助程序的開端也來自于接待大廳的工作，如果我們一旦發(fā)現(xiàn)符合法律援助的情況或者當(dāng)事人到中心來申請(qǐng)法律援助的時(shí)候，我們就會(huì)立刻向中心主任進(jìn)行申請(qǐng)批準(zhǔn)。在中心接待大廳作法律咨詢員的時(shí)間里，我接待了很多來訪的群眾，也接受了很多符合條件的群眾的法律援助申請(qǐng)，學(xué)到了不少東西，在向別人解答問題的時(shí)候，我很高興能夠把自己學(xué)到的東西服務(wù)于社會(huì)，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)也提升了自己的專業(yè)水平。

做咨詢員對(duì)我影響最大的方面是接人待物。因?yàn)閬碓L的大部分都是處于弱勢(shì)地位的群眾，這部分人可能在來中心咨詢之前已經(jīng)遭受過很多的不幸，因此很多帶著對(duì)社會(huì)不滿、對(duì)法律持懷疑的態(tài)度，而且很多人的情緒也不穩(wěn)定，這就鍛煉我與人打交道的能力方面起到了考驗(yàn)作用。接待來訪群眾，我認(rèn)為要達(dá)到兩個(gè)目的，一方面恢復(fù)他們作為一個(gè)正常社會(huì)公民對(duì)法律、對(duì)社會(huì)的信任；另一方面讓他們能夠得到解決問題切實(shí)可行的方法。但是要達(dá)到這兩個(gè)辦法，確實(shí)要使出渾身解數(shù)，有時(shí)候如果遇到情緒很激動(dòng)的群眾時(shí)，更是難上加難。我的做法是，盡量使自己的語(yǔ)氣變得平緩，多聽當(dāng)事人敘述，解答問題時(shí)一定要緊扣法律依據(jù)，如果遇到情緒激動(dòng)的群眾，一定要更加耐心地向他們解釋相關(guān)的法律條款和政治制度。

法律援助熱線是整個(gè)xx地區(qū)的法律援助熱線，接線員的職責(zé)是義務(wù)為他人電話解答法律咨詢。每天除了來訪的群眾外，還有眾多的來電咨詢法律問題。因?yàn)殡娫捵稍兊奶厥庑?，很多事情沒有面對(duì)面咨詢的那種方便，因而解答電話咨詢要求咨詢員能夠更加簡(jiǎn)單明了地回答當(dāng)事人的問題，需要比較好的概括能力，也要求咨詢員對(duì)法律精神的理解有更高的理會(huì)。從電話咨詢的要求可以看到咨詢員能力提高的方面。我在回答電話咨詢的時(shí)候，一般盡量做到多問情況、多回答法律條款、少帶感情—色彩和少說無關(guān)緊要的事情。

通過基層實(shí)踐工作，我也清醒地看到自己還存在許多不足，主要是：

一、對(duì)辦公室工作了解還不夠全面，有些工作思想上存在應(yīng)付現(xiàn)象；

二、工作的創(chuàng)造性還不夠強(qiáng)， 缺少吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神；

三、學(xué)習(xí)掌握新政策、新規(guī)定還不夠，對(duì)新形勢(shì)下的工作需求還有差距；

四、調(diào)研工作不夠深透，工作方法上還有待改進(jìn)。這些不足，我將在今后的工作中努力加以改進(jìn)提高，爭(zhēng)取把自己的工作做得更好。

總之，通過努力學(xué)習(xí)和不斷摸索，收獲很大，我堅(jiān)信工作只要盡心努力去做，就一定能夠做好。一年的基層鍛煉，我感受到法律的神圣與莊嚴(yán)，盡管我接觸的工作還是有限，或許所作的僅僅是法律咨詢、行政工作；然而卻系統(tǒng)掌握一些程序上的東西和對(duì)待工作的那份嚴(yán)謹(jǐn)。或許在外人看來，法律援助工作是清閑的，當(dāng)我真正走進(jìn)去的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此，他們的工作要不的半點(diǎn)馬虎，并且有些工作還需要主動(dòng)地克服困難去開展。有的.時(shí)候也覺得自己有經(jīng)驗(yàn)，或是由著自己的判斷來處理事情，所以出現(xiàn)了不少的問題，給領(lǐng)導(dǎo)添了不少麻煩，使自己當(dāng)時(shí)無法解決難題，最后在領(lǐng)導(dǎo)的幫助下都解決了問題，事后才知道自己的社會(huì)閱歷缺乏，或是處理方法不當(dāng)，我決心在今后的工作中要多提高自己的素質(zhì)與休養(yǎng)，結(jié)合實(shí)踐的所見所聞所想，試圖從思考中開始，在學(xué)理的角度上分析、接觸、論證新事情、發(fā)現(xiàn)新問題。多學(xué)習(xí)為人處世的哲學(xué)，才能夠超越自己，爭(zhēng)取在今后的工作中有更大的進(jìn)步！

法律案件分析報(bào)告篇三

一、選題范圍

在具體的案例或者某一類型的案例做分析報(bào)告。

二、報(bào)告內(nèi)容

所有報(bào)告均應(yīng)為對(duì)實(shí)際案例的分析論證，包括以下幾方面內(nèi)容：

1.案由

即對(duì)案例提供內(nèi)容的高度概括，

2.案情

案情材料應(yīng)當(dāng)事實(shí)完整、要素齊備、行文簡(jiǎn)潔、層次清晰、，涉及個(gè)人隱私的，須進(jìn)行必要的技術(shù)處理，不得使用與案件原始材料相同的當(dāng)事人名稱、地名等具有明確指向性的內(nèi)容(案件原始材料應(yīng)當(dāng)附隨報(bào)告提交，并注明案件來源或被調(diào)查的單位和個(gè)人)。

3.案件焦點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情歸納、提煉、列舉出案件焦點(diǎn)所在，如“本案焦點(diǎn)在于：1.關(guān)于合同的效力問題;關(guān)于合同的履行方式問題;3??”等。

4.爭(zhēng)議與分歧

意見

從學(xué)理和司法實(shí)踐的角度，提煉出

法學(xué)理論

5.研究結(jié)論

應(yīng)當(dāng)明確表作者對(duì)于案件性質(zhì)或其處理意見的觀點(diǎn)和看法，并從法學(xué)理論和

法律

一個(gè)完整的案例分析材料應(yīng)包括以下幾個(gè)基本要素：

摘要

關(guān)鍵詞

正文

a) 其中正文包括以下幾個(gè)部分

i.

ii. 緒論(包括研究背景，本行業(yè)情況，本公司概況) 公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況分析(包括公司取得的成績(jī)與存在的問題)

iii. 公司擬采取的解決問題的對(duì)策分析與相關(guān)文獻(xiàn)理論(即針對(duì)公司存在的問題現(xiàn)擬采取解決

措施

iv.

v.

vi. 基本結(jié)論與對(duì)策建議 案例問題討論 參考文獻(xiàn)資料

尾頁(yè)要有參考文獻(xiàn)

例，參考文獻(xiàn)：

(目錄)

(正文)

5號(hào)，宋體，三級(jí)標(biāo)題式，至少3000字。

法律案件分析報(bào)告篇四

父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在農(nóng)村)，他們被稱為留守兒童典型的弱勢(shì)群體，由于親情和家庭教育的雙重缺失，據(jù)調(diào)查顯示，父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。出現(xiàn)了各種問題：學(xué)習(xí)情況不佳、行為習(xí)慣不良、人格發(fā)展不健全等。

我校地處蘇北偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)十分落后、消息異常閉塞、生活很是貧苦，許多村民為了家庭和兒女毅然決然地放下一切牽掛，奔赴都市，加入到?jīng)坝康拇蚬ご蟪敝?。粗略統(tǒng)計(jì)，我校75%以上的學(xué)生都是留守兒童，而且60%以上是父母雙親外出務(wù)工的留守兒童。

在我任教的班中，除了三人父母親在家務(wù)農(nóng)外做小生意外，其余的二十五人都是留守兒童。在這個(gè)小團(tuán)體里有一個(gè)學(xué)生特點(diǎn)最典型。她就是王藝錦，今年還未滿十歲的她父母常年在外，有時(shí)過年過節(jié)都難得回來一次，跟隨著年邁的爺爺奶奶生活。

王藝錦是個(gè)學(xué)困生，成績(jī)很差，作業(yè)總是不能按時(shí)完成，多數(shù)時(shí)候是不交作業(yè)，課后作業(yè)完成的時(shí)候更是少之又少的。這個(gè)孩子非常的內(nèi)向，說話聲音很小很靦腆。上課的時(shí)候很少用心聽講，總是做小動(dòng)作，老師問個(gè)問題要嗎不說話，要嗎說的什么都聽不到。經(jīng)常做些莫名其妙的小動(dòng)作，你一批評(píng)她她就撇撇嘴聳聳肩，滿不在乎的樣子。不愛勞動(dòng)不做值日。叫家長(zhǎng)吧爺爺來了就說，她爸媽不在家，我們不識(shí)字什么都不懂，老師多累累吧。真叫人無語(yǔ)啊。

經(jīng)過半年的接觸、觀察和分析，我深刻地了解到王藝錦有如此表現(xiàn)的主要原

因：父母的離開和祖輩的溺愛使得他的個(gè)性就像一匹脫韁的野馬一般自由散漫，毫無拘束。學(xué)習(xí)作業(yè)無人問津，久而久之形成了習(xí)慣。

根據(jù)王藝錦的實(shí)際情況，我制定了一套較切實(shí)際可行的計(jì)劃：一方面和方林的父母取得聯(lián)系，要求他多多關(guān)心自己的孩子，至少兩周就打個(gè)電話詢問一下他的學(xué)習(xí)和生活情況，并隨時(shí)和老師進(jìn)行交流與探討，讓她知道自己生活在父母的關(guān)愛之中。另一方面和她的爺爺奶奶相互配合，要求他們嚴(yán)格管教方林，不要給他過分自由的空間。而應(yīng)給他適當(dāng)?shù)膲毫?，讓他在一次又一次的活?dòng)鍛煉中學(xué)會(huì)自己管理自己。此外，我還根據(jù)他的性格特點(diǎn)和她談心告訴她她的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)她的自信心，從小處要求她但求點(diǎn)滴的進(jìn)步。對(duì)她他身上的眾多缺點(diǎn)在善意謙和的教導(dǎo)和嚴(yán)厲公正的批評(píng)中幫助他逐漸改正。樹立正確的學(xué)習(xí)觀念和習(xí)慣。

經(jīng)過將近一年的教育，王藝錦有了明顯的進(jìn)步，現(xiàn)在的她成績(jī)有了明顯的進(jìn)步，學(xué)習(xí)態(tài)度端正了許多，不完成作業(yè)的習(xí)慣和不認(rèn)真聽講的習(xí)慣有了很大的改善，課堂紀(jì)律有所改進(jìn)，小動(dòng)作和交頭接耳少多了，情緒也相對(duì)穩(wěn)定了不再自顧自做自己的事了，對(duì)勞動(dòng)也有了初步的認(rèn)識(shí)，值日主動(dòng)認(rèn)真熱心肯干了，但是要想徹底改掉她身上的那些不足與缺點(diǎn)還需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力，我相信在我不懈的堅(jiān)持下，王藝錦會(huì)有更大的進(jìn)步的，因?yàn)槲抑烂總€(gè)孩子都是天使，只要你給他一對(duì)翅膀他就可以自由飛翔。

法律案件分析報(bào)告篇五

以下是小編整理的法律案例分析報(bào)告范文，歡迎大家觀看。

一、當(dāng)事人基本情況：

二、案情簡(jiǎn)介：

20xx年5月27日，陳某駕駛豫akb888號(hào)廣州雅閣小型轎車沿國(guó)基路由西向東行駛至國(guó)基路163路公交站牌處，與張某駕駛的輕騎牌電動(dòng)車相撞，致張某受傷，兩車受損的交通事故。造成交通事故后，肇事者陳某不旦沒有求助受傷者(張某)，反而駕車逃逸。

事故發(fā)生后，群眾報(bào)警，張某被120送入河南省煤炭總醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱煤炭醫(yī)院)進(jìn)行治療，診斷為：1、創(chuàng)傷性失血性休克;2、腦外傷;3、左側(cè)第6肋骨骨折;4、脾破裂;5、左腘窩處皮膚挫裂傷，肌腱斷裂;6、面部皮膚裂傷;7、腸粘連，腸系膜裂傷等。治療至20xx年6月8日，因受害者張某無錢繼續(xù)治療而被迫出院。出院證上顯示：1、建議繼續(xù)治療;2、加強(qiáng)左下肢腘窩處傷口換藥;3、延期吸查血小板，加強(qiáng)下肢活動(dòng)預(yù)防血栓形成等。

20xx年6月18日，鄭州市公安局交通巡邏警察支隊(duì)第五大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱交警五大隊(duì))依法出具《道路交通事故認(rèn)定書》(以下簡(jiǎn)稱事故認(rèn)定書)，陳某負(fù)事故全部責(zé)任，張某不負(fù)事故責(zé)任。

20xx年6月23日，鄭州市公安局交通事故鑒定所(以下簡(jiǎn)稱事故鑒定所)依法對(duì)受害者張某傷情程度作出《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》(以下簡(jiǎn)稱損傷鑒定書)，結(jié)論為“張某傷情程度評(píng)定為重傷”。

20xx年6月16日，陳某因涉嫌交通肇事罪依法被刑事拘留，20xx年(批捕沒)。即將被移送鄭州市金水區(qū)人民檢察院審查起訴。

三、本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

1、交警五大隊(duì)依法作出的事故認(rèn)定書是否有瑕疵

2、事故鑒定所依法作出的損傷鑒定書是否有瑕疵。

3、誤工費(fèi)的的賠償期間是多久

4、陪護(hù)費(fèi)的賠償時(shí)限及陪護(hù)人數(shù)(病歷不明確)的確定問題。

5、交通費(fèi)賠償多少的問題(我方有沒有票據(jù))。

6、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)的賠償時(shí)限(因需要二次住院)。

8、殘疾賠償金該賠償?shù)臄?shù)額是什么(對(duì)受害者沒有進(jìn)行傷殘鑒定，因此傷殘等級(jí)暫時(shí)無法確定，數(shù)額也難以計(jì)算。)。

9、精神撫慰金如何主張(些問題是個(gè)難題，因當(dāng)前法律不予支持)

10、后期治療費(fèi)用是否應(yīng)該賠付，數(shù)額如何計(jì)算?

四、爭(zhēng)議焦點(diǎn)分析：

1、交警五大隊(duì)依法作出的事故認(rèn)定書是否有瑕疵?

該事故認(rèn)定書從形式角度講，載明了：交通事故時(shí)間，交通事故地點(diǎn)，當(dāng)事

人、車輛、道路和交通環(huán)境等基本情況，事故發(fā)生經(jīng)過，事故證據(jù)及事故形成原因分析，當(dāng)事人導(dǎo)致交通事故的過錯(cuò)及責(zé)任或意外原因，以及落款，基本符合法律構(gòu)成要件。如沒有相反的證據(jù)證明存在瑕疵，該認(rèn)定書是應(yīng)該被司法機(jī)關(guān)所采納。

2、事故鑒定所依法作出的損傷鑒定書是否有瑕疵?。

該鑒定書是依據(jù)煤炭醫(yī)院住院病歷和輔助檢查(?沿未看到)所作出的鑒定，而且形式要件基本符合要求。即使被告人申請(qǐng)重新鑒定該鑒定書被推翻的可能性不大，但不排除意外情況的發(fā)生。

3、誤工費(fèi)的的賠償數(shù)額及期限問題?

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十條之規(guī)定 “誤工費(fèi)根據(jù)受害人的誤工時(shí)間和收入狀況確定。誤工時(shí)間根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。受害人因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時(shí)間可以計(jì)算至定殘日前一天。”但從煤炭醫(yī)院的病歷上沒有顯示誤工情況亦未單獨(dú)出具誤工證明，需與煤炭醫(yī)院方面進(jìn)行溝補(bǔ)正(?現(xiàn)今已出院，醫(yī)院配合與否?)因此該部分損失額暫時(shí)無法計(jì)算。

4、陪護(hù)費(fèi)的賠償時(shí)限及陪護(hù)人數(shù)(?病歷不明確)的確定問題。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定“護(hù)理費(fèi)根據(jù)護(hù)理人員的收入狀況和護(hù)理人數(shù)、護(hù)理期限確定。護(hù)理人員有收入的，參照誤工費(fèi)的規(guī)定計(jì)算;護(hù)理人員沒有收入或者雇傭護(hù)工的，參照當(dāng)?shù)刈o(hù)工從事同等級(jí)別護(hù)理的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。護(hù)理人員原則上為一人，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者鑒定機(jī)構(gòu)有明確意見的，可以參照確定護(hù)理人員人數(shù)。”但從煤炭醫(yī)院的病歷上沒有顯示誤工情況亦未單獨(dú)出具誤工證明，需與煤炭醫(yī)院方面進(jìn)行溝補(bǔ)正(?現(xiàn)今已出院，醫(yī)院配合與否?)因此該部分損失額暫時(shí)難以計(jì)算。

5、交通費(fèi)賠償多少的問題(我方有沒有票據(jù)?)。

依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋第二十二條交通費(fèi)根據(jù)受害人及其必要的陪護(hù)人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算。交通費(fèi)應(yīng)當(dāng)以正式票據(jù)為憑;有關(guān)憑據(jù)應(yīng)當(dāng)與就醫(yī)地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)、次數(shù)相符合。因此，受害方應(yīng)就該部分提供適當(dāng)?shù)钠睋?jù)加以證明方可。

6、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)的賠償時(shí)限(因需要二次住院)。

據(jù)河南省國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助的規(guī)定1工作人員的出差伙食補(bǔ)助費(fèi)，每人每天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元：期間為從入院到出院(目前13天)，數(shù)額大約為(30×15﹦450)450元。

說明：住院期間較短，所以數(shù)額較底。

受害者出院后購(gòu)買四千元藥物繼續(xù)用藥進(jìn)行治療，但沒有正式票據(jù)。

訴訟是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，如沒有證據(jù)則對(duì)負(fù)有舉證責(zé)任方是不利的，本案中受害者應(yīng)提供證據(jù)加以證明，否則該部分費(fèi)用將不被支持。

8、殘疾賠償金該賠償?shù)臄?shù)額是什么(對(duì)受害者沒有進(jìn)行傷殘鑒定，因此傷殘等級(jí)暫時(shí)無法確定，數(shù)額也難以計(jì)算。)。

受害者還沒有做傷殘鑒定，因此傷殘等級(jí)暫時(shí)無法確定，數(shù)額也難以計(jì)算。

9、精神撫慰金如何主張(些問題是個(gè)難題，因當(dāng)前法律不予支持)?

純粹從民事角度講精神撫慰金是應(yīng)該得到司法部門的支持，但本案系刑事附帶民事案件，根據(jù)《刑事訴訟法解釋》第一百三十八條 被害人因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，有權(quán)在刑事訴訟過程中提起附帶民事訴訟;被害人死亡或者喪失行為能力的，其法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。

因受到犯罪侵犯，提起附帶民事訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟要求賠償精神損失的，人民法院不予受理。

所以精神撫慰金爭(zhēng)議較大，如判決難以獲得支持，但是我們應(yīng)抓住在判決前的機(jī)會(huì)力爭(zhēng)通過調(diào)解得到較大的賠償。

10、后期治療費(fèi)用是否應(yīng)該賠付，數(shù)額如何計(jì)算?

在第一次受害者住院13天后被迫出院是因沒錢治療而且肇事都駕車逃逸亦未給任何治療費(fèi)用(?)。后期治療費(fèi)用可通過鑒定或待二次手術(shù)發(fā)生后另行主張權(quán)利。

五、相關(guān)法律法規(guī)：

3、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋第二十二條 交通費(fèi)根據(jù)受害人及其必要的陪護(hù)人員因就醫(yī)或者轉(zhuǎn)院治療實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算。交通費(fèi)應(yīng)當(dāng)以正式票據(jù)為憑;有關(guān)憑據(jù)應(yīng)當(dāng)與就醫(yī)地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)、次數(shù)相符合。

5、《刑事訴訟法司法解釋》

第一百三十八條 被害人因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，有權(quán)在刑事訴訟過程中提起附帶民事訴訟;被害人死亡或者喪失行為能力的，其法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟。

因受到犯罪侵犯，提起附帶民事訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟要求賠償精神損失的，人民法院不予受理。

二〇一三年七月五日

論轉(zhuǎn)化型搶劫的構(gòu)成

一、案情

被告：林某，男，17歲。

林某初中畢業(yè)后，經(jīng)常到某面粉廠其姨家中居住，并幫姨做早點(diǎn)。一天，林某向其母親提出要到外地打工，但遭其母拒絕。為了籌集路費(fèi)，林某產(chǎn)生盜竊邪念。20xx年7月間，林某從其表弟丁某口中得知，在某面粉廠宿舍4棟401室只住一個(gè)女人，而且可以從樓下爬上去。同年12月23日下午，林某到丁某家玩時(shí)，林某問丁某住401室的女人幾點(diǎn)鐘睡覺，丁某告訴林某差不多11點(diǎn)多到12點(diǎn)就會(huì)睡著“。當(dāng)晚11時(shí)許，林某攜帶水果刀并戴上毛線帽蒙面爬圍墻進(jìn)入面粉廠職工宿舍區(qū)，沿臥室欲行竊時(shí)被陳某發(fā)現(xiàn)，林某見狀，即將陳某推倒在臥室的床上，用水果刀頂住陳某的脖子威脅說：”不要叫，再叫就捅死你“，陳某害怕并表示不叫，林某即按原路逃離現(xiàn)場(chǎng)。案發(fā)后，林某被公安機(jī)關(guān)捉捕歸案。20xx年3月5日，檢察機(jī)關(guān)以林某涉嫌犯搶劫罪向法院提起公訴。法院對(duì)此案公開審理，被告人林某的辯護(hù)律師為被告人作無罪辯護(hù)。

二、分岐

法院在審理中，對(duì)案件的定性存在兩種分岐意見：

第一種意見認(rèn)為被告人林某無罪。

理由：被告人林某所實(shí)施的行為屬盜竊未遂而非既遂，不存在轉(zhuǎn)化問題。被告人林某在被害人發(fā)現(xiàn)后有拿小刀指著受害人的后背并威脅“不要叫，再叫就捅死你”，但從其所使用的是一把其表弟從街上買的而被告人原本計(jì)劃用來撬窗戶的小水果刀，并且在受害人發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)入房間喝問后就趕快躲到陽(yáng)臺(tái)上，在將受害人推進(jìn)房間后便迅速?gòu)脑诽与x，這一系列舉動(dòng)來看，被告人的行為僅僅是為了能逃離現(xiàn)場(chǎng)，這里一些過激的行為更多的是出于自身的恐懼。根據(jù)1991年6月28日最高人民法院《關(guān)于盜竊未遂行為人為抗拒逮捕而當(dāng)場(chǎng)使用暴力可否按搶劫罪處罰問題的電話答復(fù)》的規(guī)定，如果行為人“盜竊未遂”尚未構(gòu)成盜竊罪，而使用暴力或者以暴力相威脅情節(jié)不嚴(yán)重、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。因此，被告人林某不構(gòu)成搶劫罪(未遂)，認(rèn)為被告人林某無罪。

第二種意見認(rèn)為被告人林某犯搶劫罪(未遂)。

理由：被告人林某秘密入戶實(shí)施盜竊過程中，被發(fā)現(xiàn)后采用暴力和持刀威脅方法拒捕，其行為已經(jīng)符合搶劫罪構(gòu)成要件。我國(guó)刑法第二百六十三條“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物的，處……。”的規(guī)定。我國(guó)刑法第二百六十九條“犯盜竊、詐騙、搶奪罪，為窩藏臟物、抗拒抓捕或者毀滅罪證而當(dāng)場(chǎng)使用暴力或者以暴力相威脅的，依照本法第二百六十三條的規(guī)定定罪處罰。”。我國(guó)刑法第二百六十三條是對(duì)搶劫罪的規(guī)定。搶劫罪是指以非法占有為目的，當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)行劫取公私財(cái)物的行為。構(gòu)成搶劫罪的顯著特證是“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫財(cái)物?！?。我國(guó)刑法第二百六十九條是關(guān)于犯盜竊、詐騙、搶奪罪，為窩藏臟物、抗拒抓捕或者毀滅罪證而使用暴力或者以暴力相威脅按搶劫罪定罪處罰的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)刑法二百六十九條的規(guī)定，犯盜竊、詐騙、搶奪罪后，因使用暴力或者以暴力相威脅轉(zhuǎn)化為搶劫罪必須符合以下三個(gè)條件：一是轉(zhuǎn)化為搶劫罪的前提條件是行為人犯盜竊等罪，行為人不僅實(shí)施了盜竊等行為，而且已構(gòu)成犯罪;二是必須具有抗拒抓捕等目的;三是必須具有當(dāng)場(chǎng)使有暴力或者以暴力相威脅的行為。本案中林某不僅實(shí)施了盜竊行為，具有抗拒抓捕的目的，也具有以暴力相威脅的行為。再之，我國(guó)刑法第二十三條關(guān)于“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂?！钡囊?guī)定。“，本案中被告人已著手實(shí)行了犯罪，由于陳某喊叫，即由于林某意識(shí)以外的原因而未得逞。因而，林某整個(gè)犯罪行為中符合我國(guó)刑法第二百六十九條，我國(guó)刑法第二百六十三條以及我國(guó)刑法第二十三條的犯罪構(gòu)成要件。為此，被告人林某犯搶劫罪(未遂)。

三、評(píng)析

筆者贊同上述第二種意見，即被告人林某的犯罪行為符合搶劫罪(未遂)的構(gòu)成要件，林某犯罪行為屬轉(zhuǎn)化型搶劫罪(未遂)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定林某犯搶劫罪(未遂)。

(一)對(duì)無罪、搶劫罪(未遂)的司法認(rèn)定

1、法律對(duì)犯罪和不認(rèn)為是犯罪的規(guī)定：我國(guó)刑法第十三條關(guān)于“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！薄?/p>

2、法律對(duì)犯罪未遂的規(guī)定：我國(guó)刑法第二十三條關(guān)于“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。”的規(guī)定。

3、法律對(duì)搶劫罪的規(guī)定：(1)我國(guó)刑法第二百六十三條關(guān)于“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物的，處……?！钡囊?guī)定;(2)我國(guó)刑法第二百六十九條關(guān)于“犯盜竊、詐騙、搶奪罪，為窩藏臟物、抗拒抓捕或者毀滅罪證而當(dāng)場(chǎng)使用暴力或者以暴力相威脅的，依照本法第二百六十三條的規(guī)定定罪處罰。”。

4、法律對(duì)盜竊罪的規(guī)定：(1 )我國(guó)刑法第二百六十四條關(guān)于“盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次盜竊的，處……”;(2)1988年3月16日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于如何運(yùn)用刑法第一百五十三條〈修改后的刑法為第二百六十九條〉的批復(fù)》關(guān)于“被告人犯盜竊等罪，為抗拒逮捕等而當(dāng)場(chǎng)使用暴力或者以暴力相威脅的，依照刑法第一百五十三條(修改后刑法為第二百六十九條)搶劫罪處罰。在司法實(shí)踐中，有的被告人實(shí)施盜竊等行為，雖未達(dá)到‘?dāng)?shù)額較大’，但為了抗拒逮捕等當(dāng)場(chǎng)使用暴力或者以暴力相威脅，情節(jié)嚴(yán)重的，按搶劫罪處罰，威脅情節(jié)不嚴(yán)重、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的規(guī)定;(3)1992年12月11日最高人民法院、最高人民檢察院在《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》中規(guī)定：“盜竊未遂，只有情節(jié)嚴(yán)重的，如明確以巨額現(xiàn)款、國(guó)家珍貴文物或者貴重物品等為盜竊目標(biāo)的，才定罪并依法處罰。”;(4)1998年3月17日最高人民法院在《關(guān)于審理盜竊案件具件應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定“根據(jù)刑法第二百六十四條的規(guī)定，以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物數(shù)額較大或者多次盜竊公私財(cái)物的行為，構(gòu)成盜竊罪。(一)盜竊數(shù)額，是指行為人竊取的公私財(cái)物的數(shù)額。(二)盜竊未遂，情節(jié)嚴(yán)重，如以數(shù)額巨大的財(cái)物或者國(guó)家珍貴文物等為盜竊目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)定罪處罰?！?(5)1991年6月28日最高人民法院《關(guān)于盜竊未遂行為人為抗拒逮捕而當(dāng)場(chǎng)使用暴力可否按搶劫罪處罰問題的電話答復(fù)》的規(guī)定，如果行為人“盜竊未遂”尚未構(gòu)成盜竊罪，而使用暴力或者以暴力相威脅情節(jié)不嚴(yán)重、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。

(二)本案認(rèn)定被告人犯搶劫罪(未遂)，不宜認(rèn)定被告人無罪。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，結(jié)合本案實(shí)際案情，筆者認(rèn)為：

搶劫罪，是指以非法占有為目的，當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其也方法，強(qiáng)行立即劫取公私財(cái)物的行為。搶劫罪的主要特征是：1、侵犯的客體，是復(fù)雜客體，即不權(quán)侵犯了公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，同時(shí)也侵犯了被害人的人身權(quán)利;2、在客觀方面，行為人必須具有對(duì)公私財(cái)物的所有者、保管者或者守護(hù)者當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其他對(duì)人身實(shí)施強(qiáng)制的方法，立即搶走財(cái)物或者迫使被害人立即交出財(cái)物的行為。這種當(dāng)場(chǎng)對(duì)被害人身體實(shí)施強(qiáng)制的犯罪手段，是搶劫罪的本質(zhì)特征，也是它區(qū)別是于盜竊罪等最顯著的特點(diǎn)。上述所謂脅迫，是指犯罪分子以立即實(shí)施暴力相威脅，實(shí)行精神強(qiáng)制，使被害人產(chǎn)生恐懼，不敢抗拒，被迫當(dāng)場(chǎng)交出財(cái)物，或者任其隨即劫走財(cái)物。這個(gè)脅迫，一般是針對(duì)被害人的，有的也可以是針對(duì)在場(chǎng)的被害人親屬、朋友或者其他有關(guān)人員的。通常是以明確的語(yǔ)言作出威脅，使有驚恐而不敢反抗。判斷犯罪行為是否構(gòu)成搶劫罪，應(yīng)以犯罪分子非法占有財(cái)物的當(dāng)場(chǎng)是否實(shí)際采取了暴力、脅迫或者其他方法為標(biāo)準(zhǔn)。有的犯罪分子作了盜竊和搶劫兩手準(zhǔn)備，攜帶兇器，于夜晚潛入作案地，發(fā)現(xiàn)作案地的人員睡著等，輕而易舉地偷走了財(cái)物，應(yīng)定為盜竊罪;如果盜竊過程中驚醒作案地人員，遭到抵抗或呼喊，當(dāng)即拿出兇器使用暴動(dòng)力，將物品搶走，則構(gòu)成搶劫罪，沒有劫走物品，構(gòu)成搶劫罪(未遂);3、在主觀方面，本罪只能由直接故意構(gòu)成，故意的內(nèi)容必須以非法占有公私財(cái)物為目的;4、犯罪主體，是一般主體。一般搶劫罪，應(yīng)以是否搶得財(cái)物為既遂與未遂標(biāo)準(zhǔn)。即搶到了財(cái)物，沒有傷人，為既遂;沒有搶到財(cái)物，也沒有傷人，或者沒有搶到財(cái)物，致人輕傷的，均為未遂。搶劫罪與盜竊罪區(qū)別主要是犯罪手段不同，盜竊罪是秘密竊取公私財(cái)物，它可以利用被害人熟睡、醉酒、重病等難以察覺有人作案之機(jī)竊取財(cái)物， 它與搶劫用藥物麻醉、用酒灌醉被害人，置其于沉睡狀態(tài)，從而劫走財(cái)物不同。其次，按照我國(guó)刑法，構(gòu)成搶劫罪，沒有規(guī)定被搶的財(cái)物數(shù)額;而構(gòu)成盜竊罪等則規(guī)定“數(shù)額較大”是必要條件。

轉(zhuǎn)化型搶劫罪。我國(guó)刑法第二百六十九條的規(guī)定，這條文所列的情況，綜合起來，已使犯罪性質(zhì)轉(zhuǎn)化成為搶劫罪，該條文：一是前提犯盜竊罪等，一般是指具有這些犯罪行為之一的。有的被告人實(shí)施盜竊等行為，雖未達(dá)到“數(shù)額較大”，但是，當(dāng)場(chǎng)使用暴力或者以暴力相威脅，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照搶劫罪處罰;二是目的為抗拒抓捕等，抗拒抓捕是指抗拒公安機(jī)關(guān)或者任何公民特別是失主對(duì)他的抓捕、扭送;三是條件以暴力相威脅等，這是指犯罪分子對(duì)抓捕他的人實(shí)施足以危及身體健康或者生命安全的強(qiáng)暴行為，或者以將要實(shí)施這種行為相威脅，情節(jié)嚴(yán)重的，這是本條的關(guān)鍵之處，也是區(qū)別其他罪的根本點(diǎn)。如果使用暴力或者以暴力相威脅情節(jié)不嚴(yán)重、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。如果沒有傷害意圖，只是為了擺脫抓捕、盡快逃走，而推推撞撞，可不認(rèn)為是使用暴力;四是時(shí)間必須是當(dāng)場(chǎng)，這是是指犯罪分子實(shí)施犯罪的現(xiàn)場(chǎng);五是犯罪性質(zhì)，由于上列情況的發(fā)生，主要是使用暴力，而使性質(zhì)轉(zhuǎn)化成為搶劫罪，所以依照刑法第二百六十三條的規(guī)定定罪處罰。搶劫罪與盜竊罪區(qū)別主要是犯罪手段不同，盜竊罪是秘密竊取公私財(cái)物，而搶劫罪是當(dāng)面以使用暴力相脅迫，當(dāng)場(chǎng)劫財(cái)，遇到抵抗立即施加暴力。

本案被告人林某在實(shí)施的整個(gè)犯罪行為過程中，即林某在2220xx年12月23日晚11時(shí)許，林某竄至某面粉廠宿舍4棟401室陳某家，沿外墻爬上，用水果刀撬開窗戶入室，在臥室欲行竊時(shí)被陳某發(fā)現(xiàn)并大聲質(zhì)問：“誰，你是誰?”。開燈后在陽(yáng)上找到了被告人林某，林某見狀，即將陳某推倒在臥室的床上，用水果刀頂住陳某的脖子，威脅說：“不要叫，再叫就捅死你。”，陳某害怕表示不叫，林某即按原路逃離現(xiàn)場(chǎng)。被告人林某秘密入戶實(shí)施盜竊過程中，被陳某發(fā)現(xiàn)后采用暴力和持刀威脅方法拒捕，其行為構(gòu)成犯罪上述三點(diǎn)基本特征，也構(gòu)成犯罪未遂上述三點(diǎn)基本特征，也構(gòu)成搶劫罪(未遂)上述四點(diǎn)搶劫罪特征和構(gòu)成刑法第二百六十九條所規(guī)定的犯罪性質(zhì)轉(zhuǎn)化成為搶劫罪并符合其的五點(diǎn)特征，同時(shí)符合1988年3月16日最高人發(fā)法院、最高人民檢察院機(jī)關(guān)于如何運(yùn)用刑法第一百五十三條(新刑法二百六十九條)的批復(fù)所規(guī)定的構(gòu)成案件。特別是林某在被房主發(fā)現(xiàn)時(shí)拿刀出來威脅房主，即林某用水果刀頂住陳某的脖子并用語(yǔ)言威脅“不要叫、再叫就捅死你”，其情節(jié)嚴(yán)重、危害大，林某使用暴力的行為，而使盜竊(未遂)的性質(zhì)轉(zhuǎn)化為搶劫罪(未遂)。這是本案的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，被告人林某犯罪行為構(gòu)成搶劫罪(未遂)。

本案被告人林某在實(shí)施盜竊行為時(shí)，如果沒有拿刀出來威脅房主，而是在房主喊叫后立即逃跑，即沒偷到東西跑掉，林某則構(gòu)成盜竊(未遂)。根據(jù)盜竊未遂及情節(jié)顯著輕微，社會(huì)危害尚未達(dá)到應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的程度等，在此情況下才可以認(rèn)為林某無罪。本案的案情不是這樣，而是林某在盜竊過程中被發(fā)現(xiàn)而使用暴力相威脅，性質(zhì)發(fā)生變化，符合搶劫罪(未遂)構(gòu)成要件。因此，本案不可能認(rèn)為被告人林某無罪。

綜上評(píng)析，本案應(yīng)認(rèn)定被告人林某犯搶劫罪(未遂)，而不認(rèn)為被告人林某無罪。

為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展的需要，我們?cè)O(shè)置了大量的行政副職，但在實(shí)際的行政活動(dòng)及效果中我們卻發(fā)現(xiàn)由此而來的很多問題。比如機(jī)構(gòu)臃腫、分工不明、效率低下;副職之間、正副職之間關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)耗嚴(yán)重;行政層級(jí)過多，管理成本過大;副職職責(zé)不清，角色不明等等，集中表現(xiàn)為副職的設(shè)置過多過濫。必須遏制“副職過多”現(xiàn)象。其中有三件事情非做不可：一是減事，基層常常抱怨“上面千條線，下面一根針”，并非沒有道理。所以，減事是減人的前提，政府不該管的事一定要放開，形式主義的事一定要清理，唯有這樣，那些忙而無用的崗位才能退出。二是減支出，公共財(cái)政預(yù)算的“錢袋子”管住了，吃財(cái)政飯的副職“帽子”才會(huì)減少。三是暢出口，干部能上不能下，仍是當(dāng)前一大突出問題，不出格、不到齡、不惹事，就難以通暢地退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。在“官本位”的思維主導(dǎo)下，干部出口很難拓寬。當(dāng)務(wù)之急，是要實(shí)行嚴(yán)格的干部任期制，屆期滿了必須退出崗位。

關(guān)于副職干部過多過濫問題的案例

調(diào)查報(bào)告

一、案例概要

(一)案例來源

關(guān)于副職干部過多過濫問題案例來自于《半月談》(內(nèi)部版)xx年第2期。

(二)案例內(nèi)容概要

最近，在陸續(xù)召開的地方“兩會(huì)”上，副職過多的問題也再次成為代表委員的議論話題。一些地方配備的副市長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)等竟然超過了兩位數(shù)。

客觀上說，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)配備有嚴(yán)格的規(guī)定。特別是xx大前的新一輪地方黨委政府換屆中，中央對(duì)地方黨委“副書記”職數(shù)作出了減少的統(tǒng)一規(guī)定。

但是，在一些地方還是出現(xiàn)了副職干部過多、甚至過濫的問題，副秘書長(zhǎng)10多個(gè)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)一大桌還坐不下。其原因有三：一是減牌子難減人。一些地方啟動(dòng)了大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，牌子好撤，但官員難消化，所以只能都擠在一個(gè)牌子下;二是增新人難減老人，干部退出機(jī)制不暢，導(dǎo)致干部走得少，來得多;三是掛職干部“身份需要”。雖然掛職干部不占職數(shù)，但客觀上還是多出了不少帶有副職名頭的官員。

二、案例分析及對(duì)策

(一)案例中發(fā)現(xiàn)的問題

第一，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重存在“十羊九牧”，官多民少。對(duì)于高層的領(lǐng)導(dǎo)來說，多幾個(gè)副職的位子便于他們控制下屬，層層設(shè)人，領(lǐng)導(dǎo)不必躬身于職工和群眾當(dāng)中;副職多是導(dǎo)致病垢百出的主因，如果一正一副或者不設(shè)副職，豈不“精壯”?副職配多必然引起權(quán)力均衡、利益均等、關(guān)系協(xié)調(diào)等問題，最后歸結(jié)為加重百姓負(fù)擔(dān)。荀子曰“士大夫眾則國(guó)貧”。南宋的史堯弼指出：冗員多生曠職，無其事虛設(shè)其官，無其功空食其祿，坐無事之人而食有限之祿，盡無窮之欲而有窮之財(cái)。致使財(cái)政入不敷出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)苦不堪言。

第二，副職過多，分工不明確，職能交叉，有利的事爭(zhēng)著辦，無利的事互相推諉，造成出勤不出力，辦事效率低下。有人不無諷刺道：三分之一干，三分之一看，三分之一在搗蛋?，F(xiàn)實(shí)中副職之間互相扯皮導(dǎo)致工作效率低下且從事一線工作的人手嚴(yán)重不足的例子卻屢見不鮮。凡是副職過多，冗員過剩的單位和部門，再有能力的一把手也難調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干群的積極性，最終下場(chǎng)難逃“為官一任，山河依舊，星星還是那個(gè)星星，月亮還是那個(gè)月亮”的結(jié)局。教人做事要精益求精，否則，即使有一千只手也解決不了問題。

第三，官多必令出多門，互相制肘，無所適從。副職也都不是省油的燈，為了一點(diǎn)實(shí)權(quán)也是明爭(zhēng)暗斗，正職整天疲于平衡關(guān)系，權(quán)力要平衡，待遇要均分，利益要均攤，不能有絲毫的偏心和馬虎大意。否則，矛盾不斷，小事難辦，大事叫你出亂。醉翁之意不在酒，在于“權(quán)”力之乎也，權(quán)是角逐的最終目的。多位子可以便于他們平衡關(guān)系，你塞一個(gè)人，我也塞一個(gè)人，皆大歡喜;多位子也有利于某些有心搞腐敗的領(lǐng)導(dǎo)批發(fā)官帽，坐地收錢。當(dāng)然，還有重要的一條，因?yàn)槎嘣O(shè)副職的位子產(chǎn)生的各種成本由國(guó)家埋單，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人并不掏半文錢。

(二)行政管理學(xué)理論依據(jù)

第一，主體部分失靈，政府機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置的體制出現(xiàn)問題，現(xiàn)在更多的是根據(jù)上級(jí)的好惡來設(shè)置官位的多寡。管組織人事干部任免編制部門沒有決策權(quán)，不管編制的手里握著使用權(quán)。編制都是行政一把手擔(dān)任機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)主任;可是提拔使用干部的決定權(quán)卻在黨委部門的一把手;這樣自然會(huì)造成管事者說了不算，不管事者說了絕對(duì)管用。有時(shí)再加上文件規(guī)定有彈性，諸如可配副職若干和可適當(dāng)增配副職，無形告之副職配置可隨意性，久而久之，副職便失去了限制;像副秘書長(zhǎng)任用程序簡(jiǎn)單，又無需人大部門通過，更為副職泛濫開了綠燈。

第二，作為監(jiān)管人事任免和具有選舉權(quán)的人大和人大代表，有時(shí)為了一團(tuán)和氣和怕得罪黨委政府，放棄監(jiān)督權(quán)和主張權(quán)，褻瀆了人民賦予的職責(zé)和權(quán)力。副職的多而濫增加了國(guó)家的運(yùn)行成本，而這些成本最終要轉(zhuǎn)嫁到納稅人的頭上，加重他們的負(fù)擔(dān)。社會(huì)上現(xiàn)在都質(zhì)疑大量超員的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)是怎么能通過人大被任命的。附件器官失效也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不能一推了之。監(jiān)督者不主張自已的權(quán)力，就必然導(dǎo)致有權(quán)力的人濫用權(quán)力。

第三，官本位是我國(guó)舊體制帶來的老病，只要沒有“新藥”對(duì)癥下藥，很容易舊病復(fù)發(fā)。比如特權(quán)思想和官官相護(hù)等，一旦發(fā)作就像流行瘟疫一樣迅速蔓延。身體多病最容易被細(xì)菌乘虛而入，是貪官腐敗的絕佳時(shí)機(jī)，收了人家的錢不提撥人家怕被“撕票”，違規(guī)提拔又怕出問題，只好給人搞個(gè)容易的“肥缺”(副職)，多一個(gè)少一個(gè)都無所謂，最起碼不會(huì)踩紅線犯錯(cuò)誤。

(三)解決問題的對(duì)策

第一，制度管人，法律治事，真正讓法律使想犯錯(cuò)誤的人不敢犯錯(cuò)，讓制度使有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的人犯不了錯(cuò)，讓正義使有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的人不愿犯錯(cuò)，讓道德使犯了錯(cuò)的人自已認(rèn)錯(cuò)，讓良心使犯了錯(cuò)的人感到懺悔和自責(zé)。用法律和制度去約束手中的權(quán)力，改變權(quán)大于法，人管制度的本末倒置的現(xiàn)象，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制數(shù)額，精兵簡(jiǎn)政，不因事設(shè)廟，因事設(shè)人，建立高效的干部隊(duì)伍。

開競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，才能讓人心服口服，彰顯競(jìng)爭(zhēng)魅力。對(duì)違規(guī)提撥副職者實(shí)行追究制，負(fù)連帶責(zé)任，輕者丟官，重者法辦。歷史不會(huì)重復(fù)它的事實(shí)，歷史會(huì)重復(fù)它的規(guī)律，對(duì)待副職過多的最佳方法是對(duì)癥下藥，最好的狀態(tài)是正常，最有效的手段是平衡，最高的境界是自然。

第三，有了法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督和檢查。組織和人事部門對(duì)下屬單位報(bào)批的干部提升報(bào)告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，違反規(guī)定的堅(jiān)決不預(yù)批準(zhǔn)。人大和人大代表要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制和副職設(shè)置的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。職能部門要自覺接受監(jiān)督，有關(guān)部門要積極配合，各司其職，各盡其力，有監(jiān)督職能的盡到監(jiān)督責(zé)任，有實(shí)施設(shè)置職能的要盡到科學(xué)合理的責(zé)任，有權(quán)力提拔副職的要盡到不違規(guī)的責(zé)任。管好一個(gè)職位，選好一個(gè)人，避免勞民傷財(cái)，提高辦事效能?？朔毮芙徊妫囝^管理，造成管理成本加大，人力資源浪費(fèi)。

三、分析的結(jié)論及其推論

(一)結(jié)論

民意希望政府精簡(jiǎn)不合理的官員設(shè)置、切實(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)、克服人浮于事弊端、提高行政效率。近些年，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，要提高政府工作效率，建設(shè)“廉潔、高效政府”。但不少地方政府反而越來越甚，機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多，人員越來越臃腫，干部隊(duì)伍越來越龐大，副職配備越來越豪華，干部級(jí)別越來越高，無限度、無節(jié)制、無約束地配備和任命副職的豪華陣容，副職過多過濫似乎成了一種趨勢(shì)，大有蔓延擴(kuò)展之勢(shì)。冗官冗員似乎成了中國(guó)的一大特色。冗官冗員不僅占用了過多的公共資源，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，增加了財(cái)政預(yù)算和行政開支，而且人浮于事，一些官員互相制肘，互相推諉，互相扯皮，行政效率低下，同時(shí)也助長(zhǎng)了干部的官本位思想，和為人民服務(wù)的公仆意識(shí)錯(cuò)位，實(shí)在是弊大于利。

(二)理論及實(shí)踐推論

副職抑或下屬，都需要花更多的時(shí)間和精力來調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)矛盾。增多的人員和機(jī)構(gòu)造成了管理時(shí)間、人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)，使得管理上的經(jīng)費(fèi)開支、人員配備、設(shè)備安排以及其他待遇等等都得增加，從而增加了政府管理的成本。

(三)感想

官職本是一種公共資源，其數(shù)量和范圍應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制，過度開發(fā)和使用就會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問題。解決無限度、無節(jié)制、無約束地任用干部尤其是副職，是擺在我們面前的一個(gè)待破解的沉重話題。副職過多過濫造成分工過細(xì)、職能交叉又各自獨(dú)立成圈，反而愈發(fā)難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。它直接導(dǎo)致層級(jí)和環(huán)節(jié)的增多，摩擦增大，效率低下。有的事看似人人都管，實(shí)際卻誰也不管;有利的事又人人搶著管，棘手的事卻個(gè)個(gè)都推諉。一個(gè)合理的解釋是所謂的領(lǐng)導(dǎo)是人民公仆是觀念已經(jīng)異化了，異化成真正的享有特權(quán)的官僚了。其實(shí)，對(duì)于行政工作來說，金字塔的結(jié)構(gòu)才是合理的結(jié)構(gòu)，越處于上面的領(lǐng)導(dǎo)越是少，而需要的是大量普通工作人員組成塔基，因?yàn)闆Q策的人并不需要太多，大量的人員是要到一線中干具體事情。如此，才能讓工作有效開展，也才能體現(xiàn)行政效率。

法律案件分析報(bào)告篇六

【案件概要】

1、雙方當(dāng)事人的主體情況：

原告：七名參戰(zhàn)退役人員

被告：羅湖區(qū)民政局

2、案 由：

不服民政行政管理具體行政行為（行政行為種類：行政撤銷）

3、訴訟請(qǐng)求：

撤銷被告作出的《關(guān)于取消參戰(zhàn)涉核退役人員退休后生活補(bǔ)貼的通知》

4、原告依據(jù)的事實(shí)理由：

原告訴稱自己系參戰(zhàn)退役人員，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》民發(fā)【2007】99號(hào)第二規(guī)定、《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》民發(fā)〔2009〕135號(hào)第四條規(guī)定，經(jīng)原告申請(qǐng)、被告核查，確認(rèn)原告符合上述通知規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象資格，享受通知中關(guān)于“參戰(zhàn)退役人員”的各項(xiàng)待遇，在國(guó)家相關(guān)部門沒有取消“參戰(zhàn)退役人員”待遇的情況下，被告作為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照其上級(jí)機(jī)關(guān)的指示擅自取消了原告的優(yōu)撫待遇，被告的此項(xiàng)具體行政行為違背法律法規(guī)規(guī)定，侵害了原告的合法權(quán)益，依法訴求撤銷，并要求繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部、民政部對(duì)原告作為參戰(zhàn)退役人員的各項(xiàng)待遇。

5、被告答辯要點(diǎn)：

原告辦理了退休、領(lǐng)取了退休工資、生活不再困難，失去或不具備繼續(xù)享受“參戰(zhàn)退役人員”待遇的資格條件。

【訴辯依據(jù)】

1、原告的訴求依據(jù)：

2、原告訴求應(yīng)提交的相關(guān)證據(jù)：

身份證件、申請(qǐng)優(yōu)撫待遇審查表、參戰(zhàn)證、傷殘、疾病等證明、下崗或失業(yè)或解除勞動(dòng)合同證明、生活困難證明（證明符合優(yōu)撫條件及向被告交納過的證件資料）或直接提交曾發(fā)放優(yōu)撫待遇的賬卡等證據(jù)，以證明被告曾對(duì)原告的資格條件審核確認(rèn)。

3、被告答辯依據(jù)：

應(yīng)當(dāng)向法庭提交其作出《關(guān)于取消參戰(zhàn)涉核退役人員退休后生活補(bǔ)貼的通知》職權(quán)范圍、法定資格主體、支持其具體行政行為的證據(jù)、具體法律規(guī)范性依據(jù)。

4、被告應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)：

【案件爭(zhēng)點(diǎn)】

1、依據(jù)《行政訴訟法》第五條規(guī)定合法性審查的原則，法庭應(yīng)要求被告出示和提供其作出被訴具體行政行為的法律依據(jù)、證據(jù)依據(jù)、事實(shí)依據(jù)。

2、被告先前審核后確認(rèn)原告符合享受“參戰(zhàn)退役人員”優(yōu)撫待遇的資格條件，并發(fā)放相應(yīng)的待遇，事后又取銷原告的優(yōu)撫待遇，如此前后不一致的認(rèn)定，涉訴行政行為所依據(jù)的事實(shí)、理由、證據(jù)、程序應(yīng)作為法庭審理的重點(diǎn)。

【法理辯析】

由于此類案件進(jìn)入司法程序的情況不多，相應(yīng)的法律依據(jù)較少較原則，給法庭審理和判決帶來一定的困難；根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定審判行政案件的思路和程序，原告只要向法庭提供其具備享受相關(guān)待遇的資格條件（被告先前行為已有認(rèn)定），即完成舉證和訴求義務(wù)；被告理應(yīng)提供關(guān)于作出涉訴具體行政行為的程序、主體、證據(jù)、事實(shí)、法理依據(jù)，如被告不能提供足夠的證據(jù)和法據(jù)支持其具體行政行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的后果。

1、為防范法庭將本案的審理重點(diǎn)切換到對(duì)原告是否應(yīng)享受“參戰(zhàn)退役人員”優(yōu)撫待遇的復(fù)審方面，針對(duì)是否應(yīng)當(dāng)享受待遇的問題，已有被告的前期行為確認(rèn)，法庭不易重復(fù)審理，否則就有替代被告履行行政審核職權(quán)之嫌；本案審理的重點(diǎn)是被告取消原告優(yōu)撫待遇的證據(jù)、法律、程序性內(nèi)容。

2、律師特別提到一點(diǎn)，根據(jù)全案分析可知，本案還存在著對(duì)《軍人撫恤優(yōu)待條例》立法宗旨的把脈。

被告只所以取消原告的優(yōu)撫待遇，主要原因是原告辦理了退休、領(lǐng)取了退休工資、生活不再困難。據(jù)此，法庭需要審查被告是否提供明確的法律法規(guī)對(duì)“領(lǐng)取退休工資、生活不再困難”應(yīng)當(dāng)取消的條款性規(guī)定。

據(jù)本律師了解，現(xiàn)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫工作的通知》、《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，并無附條件取消原有待遇的條款，因此，被告的此項(xiàng)理由缺乏法律依據(jù)。

3、《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》第四規(guī)定的補(bǔ)助對(duì)象為“對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)退役人員”；從“農(nóng)村““無工作單位”“家庭生活困難”三個(gè)客觀性條件與“參戰(zhàn)退役人員”主體資格兩方面做出規(guī)定，并無被告所述應(yīng)當(dāng)停止優(yōu)撫待遇的附加條件。對(duì)家庭生活困難的理解可參照“當(dāng)?shù)丶彝ト丝谄骄钏健保P(guān)于停止優(yōu)撫待遇的“條件、程序、由哪一級(jí)機(jī)關(guān)”作出均無明確規(guī)定，被告的“停發(fā)通知”顯然缺乏法律依據(jù)與事實(shí)根據(jù)。

筆者認(rèn)為，本案關(guān)鍵在于如何認(rèn)識(shí)優(yōu)撫的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和立法性質(zhì)問題，重在保障退役參戰(zhàn)人員的合法權(quán)益，而不是限制，更不是停留在有無“工資”，國(guó)家對(duì)參戰(zhàn)人員的優(yōu)撫待遇性質(zhì)上不能等同于政府對(duì)社會(huì)人員的最低生活保障，優(yōu)撫待遇是特殊人員依法享有的基本權(quán)利，具有人身專屬性。

【專家評(píng)案】

1、國(guó)家對(duì)“參戰(zhàn)退役人員”的優(yōu)撫政策，體現(xiàn)的是憲法精神：

《憲法》第四十五條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。

《軍人撫恤優(yōu)待條例》堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的工作方針，堅(jiān)持“國(guó)家、社會(huì)、群眾”三結(jié)合的優(yōu)撫制度，保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活、維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益、提高優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)政治地位，目的在于鞏固國(guó)防，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，優(yōu)撫工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題。主要是撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與人民群眾生活水平的差距相對(duì)擴(kuò)大；烈屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等重點(diǎn)保障對(duì)象進(jìn)入老年，生活、住房、醫(yī)療難的問題日益突出；一些相應(yīng)政策沒有跟上，優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益沒有得到保障和落實(shí)，影響國(guó)防建設(shè)，為解決當(dāng)前優(yōu)撫工作存在的問題和困難，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)撫工作，國(guó)家財(cái)政部、民政部及時(shí)調(diào)整和頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確規(guī)定各地要按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，適當(dāng)提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使其生活達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。中央財(cái)政在現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月增加50元，不足部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。通知特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)退役人員提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月提高70元，達(dá)到每人每月200元。中央財(cái)政對(duì)北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧等9個(gè)?。ㄖ陛犑校?，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月80元”。《民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作的通知》民發(fā)〔2008〕152號(hào)規(guī)定，要保障優(yōu)撫對(duì)象在享受相應(yīng)基本醫(yī)療保障待遇的基礎(chǔ)上，按規(guī)定享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助。各地要引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，制定針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的具體醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠和照顧政策，在掛號(hào)、就診、取藥、住院等服務(wù)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)先。通過社會(huì)基本醫(yī)療保障體系報(bào)銷、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠減免等多種措施，保證優(yōu)撫對(duì)象現(xiàn)有醫(yī)療待遇不降低，保證同屬別優(yōu)撫對(duì)象待遇大致相當(dāng)，保障優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！敦?cái)政部 民政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)問題的通知》財(cái)社2008]35號(hào)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇，切實(shí)解決他們的醫(yī)療困難，是中央和地方政府共同的責(zé)任。中央財(cái)政安排優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)撫工作的重視和對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心，各級(jí)地方政府有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，多渠道籌集優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金，制定和完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法和醫(yī)療優(yōu)惠政策，建立解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題的長(zhǎng)效機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇的落實(shí)。凡屬城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍內(nèi)的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，全部參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。所在單位繳費(fèi)確有困難的，由所在地民政部門通過優(yōu)撫對(duì)象大病醫(yī)療救助基金幫助其繳費(fèi)參保。不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)將他們優(yōu)先、優(yōu)惠納入。對(duì)繳費(fèi)有困難的，可通過優(yōu)撫對(duì)象大病醫(yī)療救助基金補(bǔ)助參保。參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)較重的，可享受城市醫(yī)療救助和優(yōu)撫對(duì)象大病醫(yī)療救助，具體救助辦法由各地制定。同時(shí)對(duì)不符合評(píng)殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助條件的部分困難人員（患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的人員）發(fā)放生活補(bǔ)助。

裁判案件時(shí)要準(zhǔn)確把握各項(xiàng)政策的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容、基本要求和政策界限，理清貫徹落實(shí)的思路、對(duì)策、措施。

原告的情況符合通知規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象條件，《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二條規(guī)定，退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬，是本條例規(guī)定的撫恤優(yōu)待對(duì)象，依照本條例的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。第三條規(guī)定，軍人的撫恤優(yōu)待，實(shí)行國(guó)家和社會(huì)相結(jié)合的方針，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對(duì)象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?。民政部?jī)蓚€(gè)通知強(qiáng)調(diào)“在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和參戰(zhàn)退役人員列為優(yōu)撫對(duì)象，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)懷、尊重?fù)嵝魞?yōu)待對(duì)象，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。

2、被告停止原告優(yōu)撫待遇缺乏法律依據(jù)：

從2007年8月1日起開始，中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門，針對(duì)當(dāng)前優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員存在的實(shí)際困難，把部分參戰(zhàn)退役人員列入重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象范疇，給予部分曾參加作戰(zhàn)和核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員生活補(bǔ)助，完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障以及部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)，住房、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的政策措施，擴(kuò)大和提高優(yōu)撫對(duì)象、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第四十七條僅僅規(guī)定了撫恤優(yōu)待對(duì)象有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予警告，限期退回非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，停止其享受的撫恤、優(yōu)待；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)冒領(lǐng)撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金的；(二)虛報(bào)病情騙取醫(yī)藥費(fèi)的；(三)出具假證明，偽造證件、印章騙取撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金的。本案被告取消原告的優(yōu)撫待遇，顯然不符合本條規(guī)定的情形。因此，被告取消（實(shí)際是停止）原告的優(yōu)撫待遇的具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)。

有關(guān)對(duì)象及范圍的界定：“對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)退役人員”；確立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度改革和發(fā)展相銜接的新型優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，在補(bǔ)助繳費(fèi)參保和體系外補(bǔ)助等方面作出了具體規(guī)定。

有關(guān)待遇范圍的界定：“完善優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障”、“落實(shí)部分復(fù)員干部的住房和生活救助措施”、“落實(shí)有勞動(dòng)能力和條件的人員的勞動(dòng)保障措施”。

依據(jù)全國(guó)職工平均工資和城鄉(xiāng)居民人均生活水平，制定統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)并隨社會(huì)生活水平的提高進(jìn)行調(diào)整。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)按中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)仍達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降牡貐^(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)補(bǔ)足。

對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，政策落實(shí)過程中遇到的重大問題通過及時(shí)向政府和民政部門報(bào)告的方式妥善解決，通過各種形式認(rèn)真做好政策宣傳解釋工作，把黨和政府對(duì)廣大優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)退役人員的關(guān)心愛護(hù)傳達(dá)到每一個(gè)人，使各項(xiàng)政策順利實(shí)施，營(yíng)造良好的輿論氛圍，妥善處理好在政策落實(shí)過程中可能引發(fā)的其他矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地做好矛盾化解工作，堅(jiān)持解決實(shí)際問題與做好思想工作相結(jié)合的原則，防止一停了之，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

原告等人如果是退休（或病休）人員，其原有工作單位難以保障所獲工資或生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)仄骄钏匠制降?，或原告有患病造成生活困難的，或原告系農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的人員，原告享有的生活補(bǔ)助就不得以任何理由停止。

本案涉及到新類型法律前沿問題，法庭如何詮釋《軍人撫恤優(yōu)待條例》的立法宗旨，如何正確認(rèn)定國(guó)防建設(shè)事業(yè)的保障措施，如何維護(hù)退役參戰(zhàn)人員基本生活穩(wěn)定方面將給出樣板答案，同時(shí)從宏觀上考驗(yàn)審判人員能否正確駕馭法律和微觀上充分展示當(dāng)審者對(duì)案件高超的審判技能。

本律師系中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)委員會(huì)委員，實(shí)踐中特別注重司法前沿疑難復(fù)雜案件的研究，為解決此類案件，從不同的角度深入細(xì)致剖析核心法律問題，為當(dāng)事者提供正確的分析意見。

※本文僅屬法理研討，未經(jīng)律師本人允許，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)作他用。

法律案件分析報(bào)告篇七

病案管理學(xué)認(rèn)為：歸檔病歷應(yīng)保持病歷的完整性及正確性。病歷的完整性包括保持病歷不缺少相關(guān)醫(yī)療護(hù)理文件；醫(yī)療護(hù)理文件均有相關(guān)人員簽字（包括醫(yī)師、護(hù)士、患者）。醫(yī)療護(hù)理文件的正確性是指書寫內(nèi)容客觀、真實(shí)。但由于某些客觀原因使歸檔病歷缺少某些醫(yī)療護(hù)理文件的情況時(shí)有發(fā)生；也常常出現(xiàn)醫(yī)療護(hù)理文件在歸檔時(shí)仍然缺少醫(yī)師或護(hù)士或患者簽字；也時(shí)有醫(yī)療護(hù)理文件記錄的正確性不夠。醫(yī)療護(hù)理文件是患者在住院期間的記錄，保持歸檔病歷的完整性及正確性是醫(yī)學(xué)研究的需要；是患者能夠及時(shí)查閱病歷的客觀依據(jù)；是患者進(jìn)行醫(yī)保結(jié)算的依據(jù)；是醫(yī)師對(duì)再次入院的患者進(jìn)行病情分析和治療的依據(jù)。目前，由于患者在就醫(yī)過程中的自我保護(hù)意識(shí)及法律知識(shí)的不斷增強(qiáng)，而使醫(yī)療糾紛次數(shù)明顯增多，歸檔病歷的完整性及正確性就成為院方和患者產(chǎn)生糾紛時(shí)患者或者院方進(jìn)行舉證的法律依據(jù)。因此，保持歸檔病歷的完整性和正確性就顯得特別重要。

1 歸檔病歷檢查內(nèi)容 2013年三季度我院患者出院總?cè)藬?shù)為2953，病案室主任抽查歸檔病歷共66份，病案室質(zhì)檢員檢查歸檔病歷共2593份。病案室主任主要檢查歸檔病歷的內(nèi)涵質(zhì)量。病案室質(zhì)檢員檢查如下內(nèi)容：首頁(yè)是否有漏填寫項(xiàng)目，是否缺少出院記錄、入院記錄、病程記錄、術(shù)前小結(jié)、手術(shù)同意書、麻醉知情同意書、麻醉前記錄單、麻醉計(jì)劃單、麻醉記錄、麻醉后監(jiān)護(hù)記錄單、麻醉后隨訪記錄單、麻醉總結(jié)、手術(shù)安全核查表、待產(chǎn)記錄、手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單、麻醉、手術(shù)記錄、產(chǎn)時(shí)記錄、手術(shù)護(hù)理記錄單、術(shù)后病程記錄、會(huì)診單、醫(yī)患溝通記錄、醫(yī)患雙向承諾書、臨床路徑同意書、護(hù)理記錄單、病理報(bào)告單、器械檢查單、常規(guī)化驗(yàn)報(bào)告單、特殊化驗(yàn)報(bào)告單、長(zhǎng)期醫(yī)囑單、臨時(shí)醫(yī)囑單、體溫單、住院病歷質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等醫(yī)療護(hù)理文件。檢查病歷首頁(yè)是否缺少相關(guān)醫(yī)護(hù)人員簽字，檢查病歷首頁(yè)是否有漏填寫項(xiàng)目。檢查醫(yī)師或護(hù)士的病歷書寫是否有漏簽字，檢查特殊治療同意書、麻醉知情同意書、手術(shù)同意書等知情同意書是否缺少患者簽字，檢查醫(yī)囑單是否有醫(yī)師或護(hù)士漏簽字，檢查護(hù)理記錄的書寫內(nèi)容是否正確，檢查體溫單是否有漏填寫項(xiàng)目。檢查病歷的排序是否按規(guī)定的順序排序。

2歸檔病歷質(zhì)量存在的主要問題

病案室主任檢查歸檔病歷所發(fā)現(xiàn)的問題

病程記錄缺少內(nèi)涵質(zhì)量；

病程記錄不簡(jiǎn)練，陰性癥狀、體征記錄記錄過多；

診斷不完整，“肺炎”是左肺炎還是兩肺炎；

醫(yī)囑給予中藥治療缺少治療分析；

上級(jí)醫(yī)師查房不能完成每周一次；

檢查異常結(jié)果無分析、未復(fù)查；

溝通記錄缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

病史有筆誤；

病程記錄不能反應(yīng)疾病波動(dòng)情況及治療效果；

對(duì)陽(yáng)性癥狀、體征、輔助檢查異常結(jié)果缺少診斷、治療分析。

病案室質(zhì)檢員檢查歸檔病歷所發(fā)現(xiàn)的問題

醫(yī)師未簽字就把病歷歸檔；

病歷首頁(yè)有較多的漏填寫項(xiàng)目；

病歷順序排列錯(cuò)誤；

入院宣教患者簽名為患者家屬簽名不妥；

病歷首頁(yè)缺少責(zé)任護(hù)士簽名；

護(hù)理評(píng)估單缺少患者姓名；

婦產(chǎn)科病歷首頁(yè)新生兒出生體重未寫；

病歷首頁(yè)用手工書寫不規(guī)范；

護(hù)士未把護(hù)理評(píng)估單等護(hù)理文件及時(shí)歸檔；

病歷首頁(yè)各科室聯(lián)系人關(guān)系均空白；

醫(yī)囑重新抄寫后有漏簽字；

首頁(yè)地址填寫不全，如江蘇省、鎮(zhèn)江市空白；

兒科病歷首頁(yè)過敏藥物未寫；

醫(yī)師和護(hù)士之間的病歷質(zhì)控流程不規(guī)范；

護(hù)理記錄字跡潦草；

護(hù)理記錄有鉛筆書寫的護(hù)理內(nèi)容及簽字；

兒科病歷缺少臨床路徑同意書；

新上崗的醫(yī)師疾病診斷書寫不規(guī)范；

缺少相關(guān)檢查報(bào)告單。

轉(zhuǎn)科病歷護(hù)士未對(duì)護(hù)理文件進(jìn)行檢查和完善就被送入其它科室。

3 病歷質(zhì)量存在問題原因分析

個(gè)別醫(yī)師責(zé)任心不強(qiáng)；

個(gè)別醫(yī)師病歷書寫規(guī)范掌握不熟練；

個(gè)別醫(yī)師安全意識(shí)不強(qiáng)；

個(gè)別醫(yī)師法律意識(shí)不強(qiáng)；

科室病歷質(zhì)控醫(yī)師責(zé)任心不強(qiáng)；

科室病歷質(zhì)控護(hù)士責(zé)任心不強(qiáng)；

科室對(duì)屢次出現(xiàn)的問題持續(xù)改進(jìn)力度不強(qiáng)；

科室對(duì)病歷質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)；

上級(jí)醫(yī)師質(zhì)控病歷責(zé)任心不強(qiáng)；

科室對(duì)病歷質(zhì)控不重視；

科主任對(duì)病歷質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)；

科室對(duì)病歷書寫、質(zhì)控培訓(xùn)不夠；

科室質(zhì)量小組督查不夠；

科室制度落實(shí)不到位；

個(gè)別住院處工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；

個(gè)別住院處工作人員業(yè)務(wù)不熟練；

病案室培訓(xùn)病歷書寫不夠；

病案室指導(dǎo)各科室不夠；

病案室病歷質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不完善；

醫(yī)務(wù)科對(duì)病歷的督導(dǎo)、檢查不夠；

醫(yī)務(wù)科考核、處罰力度不夠；

醫(yī)務(wù)科病歷專項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)不詳盡；

電子病歷系統(tǒng)不完善；

科室制度落實(shí)不到位；

新制度、新規(guī)定宣傳不到位；

新制度、新規(guī)定培訓(xùn)不到位；

新制度、新規(guī)定科室醫(yī)師掌握不到位；

科室人力資源配備不到位；

醫(yī)師在質(zhì)控病歷時(shí)，有其他人干擾；

醫(yī)師和護(hù)士之間的質(zhì)控流程不規(guī)范。

醫(yī)師和護(hù)士之間協(xié)調(diào)不夠。

4 2013年三季度和二季度病歷質(zhì)量比較分析（見表1和表2）

2013年3季度和2季度年病歷質(zhì)量存在問題的分析比較（病案室質(zhì)檢員所查病歷）

2013年3季度和2季度年病歷質(zhì)量存在問題的分析比較（病案室主任所查病歷）

表25 結(jié)論 2013年3季度病歷質(zhì)量大于2013年2季度年病歷質(zhì)量。

6 持續(xù)改進(jìn)建議

切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，重視病歷質(zhì)量。

各科室要組織醫(yī)師認(rèn)真學(xué)習(xí)并切實(shí)落實(shí)《住院病歷書寫基本要規(guī)范實(shí)施細(xì)則》。

組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀樣本病歷，要互相交流、學(xué)習(xí)、討論、虛心請(qǐng)教。

醫(yī)療、護(hù)理文件書寫要及時(shí)完成，醫(yī)務(wù)科進(jìn)一步加強(qiáng)病歷環(huán)節(jié)質(zhì)量督查工作。

病歷質(zhì)量與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)質(zhì)量較差的病歷予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令對(duì)不合格病歷限期整改，對(duì)病歷書寫質(zhì)量好的人員給予表彰。

檢查結(jié)果立即反饋科室以予以整改。

科室主任要嚴(yán)查、嚴(yán)抓病歷質(zhì)量。

護(hù)理部嚴(yán)查、嚴(yán)抓病歷質(zhì)量。包括在院病歷質(zhì)量和歸檔病歷質(zhì)量。護(hù)士在檢查病歷時(shí)要認(rèn)真、細(xì)心。護(hù)士要加強(qiáng)護(hù)理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能保證護(hù)理文件書寫的正確性。

護(hù)士在把病歷送入病案室之前，如果發(fā)現(xiàn)有醫(yī)師未簽字，立即通知醫(yī)師簽字后方可把病歷送入病案室。

病案室工作人員向婦產(chǎn)科醫(yī)師講解病歷首頁(yè)填寫新生兒出生體重的重要性。

護(hù)士長(zhǎng)對(duì)關(guān)于護(hù)理文件書寫、病歷整理的新制度落實(shí)要進(jìn)行督查。

護(hù)理部把護(hù)理文件存在的問題和改善措施制作成ppt，在護(hù)士長(zhǎng)例會(huì)上進(jìn)行講解，使護(hù)士長(zhǎng)把護(hù)理文件存在問題的改善措施落實(shí)到每位護(hù)士。

護(hù)士長(zhǎng)要督促護(hù)士把護(hù)理評(píng)估單等護(hù)理文件和病歷一起送入病案室。

病案室工作人員發(fā)現(xiàn)醫(yī)師用手工書寫的首頁(yè)，立即通知醫(yī)師重新用電腦書寫并打印病歷首頁(yè)。

病案室工作人員去掛號(hào)室調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是掛號(hào)室的聯(lián)系人關(guān)系代碼和病案信息系統(tǒng)的聯(lián)系人代碼不一致，已請(qǐng)計(jì)算機(jī)工程師把掛號(hào)室的聯(lián)系人關(guān)系代碼和病案信息系統(tǒng)的聯(lián)系人修改為相一致。

病案室工作人員向各科護(hù)士長(zhǎng)講解入院宣教患者簽名為患者家屬簽名的不妥之處，因?yàn)槠渌瞬殚啿v時(shí)不知道患者簽名為患者家屬簽名的入院宣教是否屬于該患者的入院宣教，而且入院宣教患者簽名為患者家屬簽名也不符合邏輯。如果患者本人不能親自簽名的，由患者家屬代簽名，可以這樣簽名，患者姓名：××× （家屬的姓名代）

護(hù)士排列病歷順序紊亂的現(xiàn)象已經(jīng)大大好轉(zhuǎn)，護(hù)理部要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)，以使護(hù)士能夠鞏固良好的表現(xiàn)。但對(duì)于新增加的醫(yī)療文件和護(hù)理文件的排序仍需掌握一定的技巧，如與麻醉記錄有關(guān)的醫(yī)療文件和麻醉記錄放在一起（根據(jù)時(shí)間的先后），手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單和手術(shù)記錄是一個(gè)類別，把手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)記錄放在手術(shù)記錄前面。

醫(yī)師把醫(yī)囑重新抄寫后，暫時(shí)不要把醫(yī)囑單原件丟棄，通知護(hù)士簽字，并且經(jīng)2人把重新抄寫后的醫(yī)囑單和醫(yī)囑單原件核對(duì)后方可把醫(yī)囑單原件丟棄。若病案室工作人員再次發(fā)現(xiàn)重新抄寫的醫(yī)囑單護(hù)士均沒有簽字，給予相關(guān)人員扣款500元/份。

護(hù)士在檢查、整理病歷之前先詢問醫(yī)師病歷是否已檢查和完善，病歷經(jīng)醫(yī)師檢查和完善后，護(hù)士再對(duì)病歷進(jìn)行檢查、完善和整理。

責(zé)令護(hù)士整改書寫潦草的護(hù)理文件，杜絕下次再出現(xiàn)書寫潦草的護(hù)理文件。

掛號(hào)室、病案室、醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)務(wù)科召開病歷首頁(yè)書寫方面的聯(lián)席會(huì)議，共同把病歷首頁(yè)填寫正確、完整。

病案室主任向兒科醫(yī)師講解病歷首頁(yè)填寫過敏藥物的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

病案室工作人員向醫(yī)師講解病歷首頁(yè)填寫江蘇省、鎮(zhèn)江市的重要性和意義。

病案室工作人員向護(hù)士講解護(hù)士把護(hù)理記錄重新抄寫后，如有其他護(hù)士書寫的護(hù)理記錄，應(yīng)把其他護(hù)士的姓名、患者的住院號(hào)碼和姓名、需要重新抄寫的護(hù)理記錄日期、時(shí)間寫在黑板上，限期其他護(hù)士在3天內(nèi)完成補(bǔ)寫護(hù)理記錄和補(bǔ)簽字。

新上崗的醫(yī)師上崗前需到病案室查閱病歷，從中學(xué)習(xí)高年資醫(yī)師書寫的疾病診斷，經(jīng)病案室主任考核疾病診斷書寫合格后方可上崗工作。

病區(qū)護(hù)士根據(jù)醫(yī)囑進(jìn)行整理病歷和對(duì)病歷進(jìn)行排序[1]。如婦產(chǎn)科護(hù)士在對(duì)住院號(hào)碼為“0049972”的病歷進(jìn)行排序時(shí)，根據(jù)醫(yī)囑查看檢查報(bào)告單，醫(yī)囑表明病歷應(yīng)該有絨毛組織病理檢查報(bào)告單，但在整理、排序時(shí)發(fā)現(xiàn)缺少絨毛組織病理檢查報(bào)告單，就可立即通知醫(yī)師完善病理報(bào)告單。

病案室工作人員對(duì)歸檔病歷缺陷進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)。

運(yùn)用根本原因分析方法對(duì)歸檔病歷缺陷進(jìn)行分析，找出歸檔病歷缺陷的根本原因。

患者轉(zhuǎn)科時(shí)，所在科室護(hù)士要把護(hù)理文件檢查并完善后方可送入其它科室。

參考文獻(xiàn)

法律案件分析報(bào)告篇八

1.公司背景

哈特曼箱包公司成立于1877年，從1930年開始生產(chǎn)皮包。剛開始它的產(chǎn)品是同行業(yè)最昂貴的，是針對(duì)需要最好、最耐用皮箱的消費(fèi)者設(shè)計(jì)的。公司只在百貨商店和箱包專賣店銷售自己的產(chǎn)品，一直到1955年以前，它限制分銷，在每一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)只通過選擇一個(gè)中間商銷售產(chǎn)品。在新一任領(lǐng)導(dǎo)卡茲上臺(tái)之后，哈特曼公司

拓展

公司的產(chǎn)品線包括框架式與軟邊式兩類皮箱的四個(gè)系列，其中價(jià)格最昂貴的是4700系列?，F(xiàn)在，卡茲正考慮對(duì)哈特曼產(chǎn)品線加一些變化，用新產(chǎn)品代替已經(jīng)銷售疲軟的超麂皮產(chǎn)品。哈特曼公司的最主要的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是lark公司和french公司。

2.決策背景

1981年，哈特曼公司總裁卡茲對(duì)公司過去實(shí)行的價(jià)格促銷策略進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)考慮在新的一年里是否繼續(xù)實(shí)行這一策略。關(guān)于是否繼續(xù)這一策略，專家研究的結(jié)果與營(yíng)銷副總裁舒斯特的看法產(chǎn)生了分歧。除了價(jià)格促銷策略之外，哈特曼公司還實(shí)行過：饋贈(zèng)禮品與連帶購(gòu)買促銷策略。

二、決策選項(xiàng)

1.卡茲不支持繼續(xù)實(shí)行價(jià)格促銷策略

專家研究報(bào)告認(rèn)為，價(jià)格促銷策略雖然增大了銷售，但是所生成的貢獻(xiàn)卻低于不實(shí)行該策略所獲得價(jià)值。而且，卡茲認(rèn)為價(jià)格促銷會(huì)有損哈特曼公司的形象。

2.舒斯特支持繼續(xù)實(shí)行價(jià)格促銷策略

舒斯特認(rèn)為價(jià)格促銷能夠增大顧客對(duì)哈特曼箱包的

興趣

三、決策標(biāo)準(zhǔn)

1.公司利潤(rùn)

經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是資源優(yōu)化配置的指標(biāo)器，它指導(dǎo)人們把資源用在最有價(jià)值的地方，正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)利潤(rùn)是決策的基礎(chǔ)。任何一個(gè)公司都是以盈利為目的，為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，利潤(rùn)的不斷提高，從而回應(yīng)對(duì)不同階段而實(shí)行不同的決策。

2.產(chǎn)品銷售量

面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)，需要根據(jù)產(chǎn)品銷量靈活的調(diào)整產(chǎn)品定價(jià)、存儲(chǔ)策略、銷售方案等。合理的銷售預(yù)測(cè)對(duì)于決策者做出正確的決定有重要的意義。

3.品牌形象

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)較以往大的多，當(dāng)企業(yè)計(jì)劃推出一種新產(chǎn)品時(shí)，由于

廣告

4.公司戰(zhàn)略目標(biāo)

公司會(huì)為自己在未來幾個(gè)月或幾年的時(shí)間內(nèi)制定自己公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，而企業(yè)公司，為了實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，不斷推進(jìn)自身的發(fā)展。會(huì)根據(jù)不同階段的不同戰(zhàn)略目標(biāo)而制定不同的決策，從而影響決策的實(shí)行。

四、決策標(biāo)準(zhǔn)的論據(jù)

1.公司利潤(rùn)的案例論據(jù)

表1哈特曼公司產(chǎn)品定價(jià)資料

但相反一面，哈特曼公司在實(shí)行零售促銷計(jì)劃時(shí)受到零售商的歡迎。1979年其4200系列產(chǎn)品的稅前凈利潤(rùn)達(dá)到21%，4700系列達(dá)到36%，而samsonite公司的silhouette系列只達(dá)到13%。到1980年5月，哈特曼建議的零售價(jià)格向零售商提供了54%的毛利潤(rùn)率，相比之下，整個(gè)箱包行業(yè)的平均毛利潤(rùn)率只有46%。

所以說，不實(shí)行價(jià)格促銷策略也可以為公司帶來高額利潤(rùn)。

2.產(chǎn)品銷售量的案例論據(jù)

1979年4月22日到5月6日，哈特曼公司對(duì)全部四種箱包系列中三種最流行的手提式皮包實(shí)行20%的削價(jià)促銷。但在促銷結(jié)束之后的一段時(shí)間，對(duì)三種手提式皮箱的訂單量明顯低于1978年的同期水平。1980年的促銷合同中，大約銷售出了144000件促銷產(chǎn)品，只達(dá)到了預(yù)期數(shù)量的一半。

根據(jù)專家研究結(jié)果表明，促銷活動(dòng)造成4400產(chǎn)品線在銷售量上互相殘殺;1978年3月-5月，4400產(chǎn)品線的銷售量為15130件，低于17020的預(yù)期數(shù)量，使貢獻(xiàn)毛利潤(rùn)減少40366美元。

所以說，哈特曼可能在促銷中蒙受了損失，銷售量迅速增長(zhǎng)和銷售收入大幅增長(zhǎng)是不可能同步的。

3.品牌形象的案例論據(jù)

_年，哈特曼公司對(duì)年齡在25歲以上、家庭年收入超過25000美元的消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果只有12%的消費(fèi)者認(rèn)識(shí)哈特曼品牌，而美國(guó)

旅行

所以說，即使實(shí)行價(jià)格促銷，而不提高企業(yè)形象，消費(fèi)者對(duì)該品牌的認(rèn)知度仍然較低，從而并不會(huì)增加其銷售量以及顧客對(duì)其產(chǎn)品的購(gòu)買需求。

4.綜上所述

我們認(rèn)為，不應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行價(jià)格促銷策略。

五、行動(dòng)計(jì)劃

1.繼續(xù)實(shí)行饋贈(zèng)禮品和連帶購(gòu)買策略

為促銷專門制作生產(chǎn)禮品或連帶購(gòu)買的商品，促銷結(jié)束以后，此商品不再進(jìn)行售賣。

2.加大企業(yè)形象和品牌認(rèn)知度的推廣

在高端雜志、報(bào)紙期刊刊登廣告;在奢侈品展銷會(huì)進(jìn)行展銷;利用名人效應(yīng)，進(jìn)行代言;請(qǐng)專業(yè)人士宣傳，進(jìn)行口碑營(yíng)銷。

3.實(shí)行特殊

節(jié)日

在店慶、特殊節(jié)假日、vip顧客生日等具有紀(jì)念意義的時(shí)候，進(jìn)行饋贈(zèng)典藏版箱包活動(dòng)。減少庫(kù)存，將存貨改裝為限量版非賣品。

4.體驗(yàn)式營(yíng)銷

重視顧客的體驗(yàn)和對(duì)產(chǎn)品滿意度的反饋?？梢詫⒐驹谛乱患径鹊男庐a(chǎn)品和特殊性產(chǎn)品在上市前，免費(fèi)發(fā)送給限定的vvip顧客體驗(yàn)，并進(jìn)行及時(shí)的反饋信息的

收集

5.經(jīng)銷商，消費(fèi)者訂貨優(yōu)惠

實(shí)行提前訂貨，享受分期付款，優(yōu)惠折扣，贈(zèng)送產(chǎn)品等優(yōu)惠。

六、行動(dòng)計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)

1.不能合理預(yù)測(cè)銷售量，造成連帶購(gòu)買或饋贈(zèng)的產(chǎn)品數(shù)量無法控制。導(dǎo)致供不應(yīng)求或庫(kù)存積壓，影響銷售額和產(chǎn)品成本的預(yù)估。

2.提升品牌形象可能需要大量的資金支持，而充足資金流是對(duì)企業(yè)的一大考驗(yàn)。對(duì)于顧客對(duì)品牌的認(rèn)知度和形象的提升，需要一定時(shí)間的接受過程，見效慢，短期收益不會(huì)有太大的提高。

3.關(guān)于體驗(yàn)式營(yíng)銷的方案，可能導(dǎo)致顧客只體驗(yàn)不購(gòu)買。一旦，該產(chǎn)品在顧客體驗(yàn)過程中，得到滿意度低的結(jié)果，那么對(duì)于后來產(chǎn)品在營(yíng)銷過程中有很大的不利影響。

4.分期付款或延期付款。容易導(dǎo)致資金一時(shí)無法到賬，企業(yè)正常營(yíng)運(yùn)受到影響。容易出現(xiàn)壞賬等現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

七、風(fēng)險(xiǎn)的解決方案

1.合理預(yù)測(cè)促銷中連帶購(gòu)買品或饋贈(zèng)品的數(shù)量，并且在促銷活動(dòng)結(jié)束后，該產(chǎn)品不再進(jìn)行生產(chǎn)和售賣。

2.提高自身的信譽(yù)度，聯(lián)系好與銀行或其他風(fēng)投的關(guān)系，以便獲取更多的資金支持，為公司經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品線做后盾。

3.提高產(chǎn)品品質(zhì)和顧客滿意度。在體驗(yàn)期一旦出現(xiàn)問題，及時(shí)修改，并將改進(jìn)品再次進(jìn)行體驗(yàn)，避免負(fù)面影響過大。

4.在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上加大重視，吸取行業(yè)精華，力求走在行業(yè)的最前端。滿足更多客戶的產(chǎn)品

時(shí)尚