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非稅收入管理系統(tǒng)篇一

第一條為了加強本區(qū)區(qū)級非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的區(qū)級非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈財政國庫管理制度改革試點方案〉的通知》(財庫〔*〕24號)、《上海市財政局、中國人民銀行上海分行〈關(guān)于印發(fā)上海市市級行政事業(yè)性收費收入收繳管理暫行辦法〉的通知》(滬財庫〔*〕29號)、區(qū)政府《*區(qū)非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發(fā)〔*〕89號)及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)國家機關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體及其他組織(以下簡稱：執(zhí)收單位)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)規(guī)定程序批準收取的各類區(qū)級政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。

第四條區(qū)財政局是區(qū)級非稅收入收繳管理的職能部門，負責(zé)設(shè)立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系，確定非稅收入收繳程序，并對執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實施管理和監(jiān)督。

第五條主管部門應(yīng)協(xié)助區(qū)財政局做好本部門非稅收入的收繳管理，并對本部門及下屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督。

第六條執(zhí)收單位負責(zé)本單位非稅收入的收繳管理，確保非稅收入及時、足額地繳入?yún)^(qū)級國庫或區(qū)級非稅收入財政專戶(以下簡稱：財政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，負有繳納收費義務(wù)的單位和個人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時、足額地繳納收費。

第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

第九條區(qū)級財政專戶開戶銀行是指經(jīng)公開招標(biāo)確定的商業(yè)銀行。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外，還需負責(zé)納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。

第十條非稅收入收繳實行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款，將應(yīng)繳款項直接繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。

集中匯繳是指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，按日匯總開具《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，將所收款項集中繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。

本著既方便繳款人，又有利于管理監(jiān)督的原則，對于無需當(dāng)場執(zhí)收的收費，一般實行直接繳納;對于必須當(dāng)場執(zhí)收的收費，應(yīng)實行集中匯繳。

非稅收入管理系統(tǒng)篇二

第一章總則

第一條為了加強政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經(jīng)營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理。

第五條非稅收入實行分類分級管理。

根據(jù)非稅收入不同類別和特點，制定與分類相適應(yīng)的管理制度。鼓勵各地區(qū)探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度。

第六條非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條各級財政部門是非稅收入的主管部門。

財政部負責(zé)制定全國非稅收入管理制度和政策，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督中央非稅收入，指導(dǎo)地方非稅收入管理工作。

縣級以上地方財政部門負責(zé)制定本行政區(qū)域非稅收入管理制度和政策，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。

第八條各級財政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計

報告

第二章設(shè)立和征收管理

第九條設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準：

（一）行政事業(yè)性收費按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（二）政府性基金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定設(shè)立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財政部門按照國有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。

（五）彩票公益金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規(guī)定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項目或者設(shè)定非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準和期限。

第十條取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準，不許越權(quán)批準。

取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。

第十一條非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）征收。

未經(jīng)財政部門批準，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標(biāo)準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標(biāo)準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入年度收入預(yù)算；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十三條執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標(biāo)。

第十五條公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。

對違規(guī)設(shè)立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報。

第十六條繳納義務(wù)人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關(guān)部門按照規(guī)定審批。

第十七條非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

第十九條各級財政部門應(yīng)當(dāng)加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章票據(jù)管理

第二十條非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十一條非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條各級財政部門應(yīng)當(dāng)通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條非稅收入票據(jù)實行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申領(lǐng)。

第二十四條除財政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人開具財政部或者省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項。

第二十五條非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

第二十六條非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。

第四章資金管理

第二十七條非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應(yīng)級次國庫。

第二十八條非稅收入實行分成的，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則確定分成比例，并按下列管理權(quán)限予以批準：

（一）涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例由國務(wù)院或者財政部規(guī)定；

（二）涉及省級與市、縣級分成的非稅收入，其分成比例由省級人民政府或者其財政部門規(guī)定；

（三）涉及部門、單位之間分成的非稅收入，其分成比例按照隸屬關(guān)系由財政部或者省級財政部門規(guī)定。

未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門批準，不得對非稅收入實行分成或者調(diào)整分成比例。

第二十九條非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條已上繳中央和地方財政的非稅收入依照有關(guān)規(guī)定需要退付的，分別按照財政部和省級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

第三十三條各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預(yù)算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章監(jiān)督管理

第三十四條各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十五條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關(guān)資料。

第三十六條各級財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

第三十七條任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報或者投訴，并為舉報人保密。

第三十八條對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

第三十九條教育收費管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。

第四十條省級財政部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定非稅收入管理的具體實施辦法。

第四十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

非稅收入管理系統(tǒng)篇三

第一條為了加強非稅收入資金管理，逐步理順分配關(guān)系，適當(dāng)集中資金，保證重點支出，增強政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)外資金綜合運用的整體效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)〔〕29號)和《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜〔〕53號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條統(tǒng)籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調(diào)劑部分資金，具有無償性;公平性，即政府對納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金;合理性，即對行政事業(yè)性收費和其他非稅收入，在剔除上繳上級、返還下級、征收成本費用等因素后再進行統(tǒng)籌。

第三條統(tǒng)籌管理的范圍。本區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的行政機關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體(以下簡稱“單位”)所收取的，納入財政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調(diào)劑統(tǒng)籌款。統(tǒng)籌資金具體包括下列項目：未納入財政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補助收入、往來性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項暫不統(tǒng)籌，具體項目由區(qū)財政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算或財政專戶管理，實行收支兩條線。

第四條統(tǒng)籌管理的方法。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。每年初，區(qū)財政局根據(jù)各單位前三年的實際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按20%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按50%統(tǒng)籌;對未核定收入基數(shù)的單位，原則上按實際收入的30%統(tǒng)籌。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務(wù)，調(diào)劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計算，短收部分相應(yīng)核減該單位綜合支出預(yù)算。

第五條統(tǒng)籌資金的用途。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展總體計劃，統(tǒng)籌安排，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調(diào)控能力。主要用于解決社會的重點、難點、熱點問題以及公益事業(yè)等補助性轉(zhuǎn)移支出。

第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。按規(guī)定應(yīng)納入統(tǒng)籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財政專戶時，由區(qū)財政局直接提取。集中統(tǒng)籌的資金，由區(qū)財政局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作中所掌握的實際情況，適時提出使用計劃報財政局局長辦公會審核，局長辦公會對其進行初審后，上報區(qū)政府批準后撥付。

第七條監(jiān)督檢查。各單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真組織收入，不得無故短收。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額繳存財政專戶。對無故出現(xiàn)收入下滑的單位，區(qū)政府將組織人員查找原因，研究處理意見。財政部門要定期向區(qū)政府報送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會同監(jiān)察、物價、審計等部門對各單位非稅收入資金收支管理情況進行專項檢查。對不按規(guī)定及時上繳財政專戶和統(tǒng)籌收入的單位，除了按《省預(yù)算外資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理外，違規(guī)收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區(qū)財政局采取暫停撥付預(yù)算經(jīng)費，停辦控購手續(xù)，停發(fā)收費票據(jù)等措施。對情節(jié)嚴重的，區(qū)政府將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

非稅收入管理系統(tǒng)篇四

(一)管理制度還不夠完善。

非稅收入作為國家的財政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規(guī)，反觀不少地方都根據(jù)自身的情況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如湖南省人大已頒布執(zhí)行《湖南省非稅收入管理條例》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道.濟南市既有市人大批準實施的《濟南市預(yù)算外資金管理辦法》、還有市政府令 由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡單的概念置換.而是公共財政改革過程中的一次質(zhì)的飛躍.無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，實現(xiàn)了新的突破。不可否認.這些地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章.對促進當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲墓芾砥鸬搅朔e極有效的作用.但是因為各地情況差距較大.而且在認識上還有m人，權(quán)威性也不夠.特別是最近幾年財政改革變化比較大，及時性不足.都對非稅收入的管理產(chǎn)生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

(二)征收管理還存在許多問題。

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財政部門直接征收和委托執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收相結(jié)合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等均由各級執(zhí)收執(zhí)罰單位受財政部門委托代為征收，財政部門直接進行征收的政府非稅收入種類較少 在實際征收過程中逐漸l{i現(xiàn)了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問題 具體表現(xiàn)在：一是票據(jù)使用不規(guī)范。在政府非稅收入的實際征繳過程中。一些執(zhí)收執(zhí)罰部門并沒有使用由財政部門監(jiān)制的標(biāo)準票據(jù).而諸如上級主管部fj的收據(jù)、單位內(nèi)部往來結(jié)算的票據(jù)、稅務(wù)部門的發(fā)票甚至白條等常常被作為執(zhí)收執(zhí)罰的憑證。二是征收標(biāo)準不統(tǒng)一。一方面，由于受到利益驅(qū)使.為了爭取到更多的“可支配”經(jīng)費，一些地方或單位經(jīng)常越權(quán)批準或擅自出臺收費項目、提高收費標(biāo)準、擴大收費范圍，甚至隨意將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費；另一方面，考慮到某些利害關(guān)系，一些地方或單位往往不按程序。越權(quán)減免收費項目，或降低收費標(biāo)準，只是象征性地收取少量“人情費”。

(三)監(jiān)任機構(gòu)分工不明，監(jiān)督查處不力。

目前，承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)督任務(wù)的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)督機構(gòu)大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監(jiān)督“防患于未然”的根本目的沒有達到。同時，由于所有監(jiān)督機構(gòu)都集中在事后進行監(jiān)督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應(yīng)付.不但耗費巨大的人力物力，還影響了正常工作的進行。此外，當(dāng)前一些監(jiān)督檢查丁作還是停留在“走形式”的階段。

(四)沒有徹底解決好激勵與約束機制問題。

建立有效的激勵與制約機制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調(diào)動執(zhí)收單位的征收積極性，財政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵， 目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預(yù)算管理的上繳圍庫，未納入預(yù)算管理的上繳財政專戶.而實行財政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執(zhí)收單位.即使部分地區(qū)對非稅收入按一定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。南于預(yù)算安排緊張，這樣，“收費大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現(xiàn)象嚴重：一方面，無收費無罰款來源、全靠財政預(yù)算安排經(jīng)費的單位，資金較為緊張；另一方面有收費、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

(五)票據(jù)使用管理存在的問題。

一是部分省市重票據(jù)發(fā)放，輕票據(jù)使用監(jiān)管，“限量發(fā)放、驗舊領(lǐng)新、以票管收”流予形式。二是各省市推廣使用電腦開票進展緩慢，執(zhí)收單位手工開票多，造成開錯票、作廢票多，財政部門核銷作廢票號的工作量大。三是執(zhí)收單位票管人員更換頻繁，管理票據(jù)的責(zé)任心不強.票據(jù)管理制度不健全、不落實，丟失票據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

編輯本段管理建議

(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)。

目前，世界上許多國家都已經(jīng)以法律形式、甚至通過憲法對政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權(quán)威性的可操作性。而我國至今尚未出臺一部全國統(tǒng)一的、專門的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對政府非稅收入管理的輕視，還影響了實質(zhì)管理工作的開展。因此，中央政府應(yīng)積極推動有關(guān)政府非稅收入管理法制化的建設(shè)工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題

(二)完善機制，努力構(gòu)建公共財政框架下非稅收入管理新模式。

一是進一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).提高非稅收入科學(xué)化精細化管理水平，提高資金運行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推進非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實行綜合財政預(yù)算，徹底解決“兩張皮”，真正實現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監(jiān)督機制。即健全非稅收入財政監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督新機制

(三)加大非稅收入稽查和處罰力度。

要強化對執(zhí)收執(zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。各級執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機制。一要完善行政自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰行為的全過程進行有效制約和監(jiān)督。二要健全質(zhì)詢制度。各級政府和執(zhí)收執(zhí)罰部門要自覺接受各級人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督；要實行多種形式的監(jiān)督措施.健全重大事項

報告

(四)繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。

當(dāng)前，一是要按照“收支兩條線”要求.將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。確立財政部門在非稅收人征管中的唯一主體，明確其征收管理權(quán)限。取消對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法。二是完善賬戶管理，清理和規(guī)范預(yù)算單位的銀行賬戶.取消多頭開戶.確保各項預(yù)算外資金及時足額上繳財政.以防轉(zhuǎn)移、截留預(yù)算外資金、“小金庫”和“賬外賬”等問題的發(fā)生，提高資金使用效益。三是完善非稅收入銀行代收管理辦法，執(zhí)收單位在向繳款人收費時.只能向收款人開票，由繳款人持票到指定的銀行代收網(wǎng)點繳費，資金通過銀行代收網(wǎng)點直接繳人同級財政非稅收入專戶.以防止轉(zhuǎn)移和截留非稅收入。

(五)重構(gòu)政府非稅收入項目體系，統(tǒng)一預(yù)算編審制度。

非稅收入屬于政府財政性資金.必須按照綜合財政預(yù)算的要求，把非稅收入形成的可用財力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系.實行真正意義上的綜合預(yù)算。一是將已納入預(yù)算管理的行政事業(yè)收費或政府性基金，嚴格按規(guī)定納入預(yù)算管理。二是將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入，有

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