為確保事情或工作順利開展，常常要根據(jù)具體情況預(yù)先制定方案，方案是綜合考量事情或問題相關(guān)的因素后所制定的書面計劃。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關(guān)方案了，希望能夠幫助到大家。

行政村規(guī)模調(diào)整方案篇一

我縣的行政區(qū)劃自建國以來幾經(jīng)調(diào)整、幾經(jīng)變更，而行政村的區(qū)劃卻相對比較穩(wěn)定。自人民公社化以來，我縣的行政村個數(shù)經(jīng)歷了由少到多，相對穩(wěn)定和局部調(diào)整，部分村劃歸越城區(qū)的過程。這次行政村規(guī)模調(diào)整前，全縣19個鎮(zhèn)和街道共有738個行政村，有農(nóng)業(yè)人口63.2029萬人，村均人口856人。其中平原行政村數(shù)為390個，村人口386510人，村平均人口為991人；山區(qū)行政村為348個，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個，涉及村人口251034人；山區(qū)500人以下的村133個，涉及村人口45186人，800人以下的村234個，涉及村人口110048人。調(diào)整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。

調(diào)整前全縣行政村現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)五個特點：一是數(shù)量多。全縣區(qū)域面積1233.76平方公里（含海涂114.03km2），村平均密度為每百平方公里66個。二是規(guī)模小。全縣最小的一個村（稽東鎮(zhèn)高鋒村）只有35戶、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總?cè)丝跒?237人。三是區(qū)域小。全縣村域平均面積僅為1.5km2。四是分布散。村莊布點零星散亂。五是發(fā)展不平衡。從村級可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬元以下的村有136個。

由于村規(guī)模過小、數(shù)量偏多，布點分散，在一定程度上阻礙了我縣農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成本和難度，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“四難”：一是干部難挑；二是負(fù)擔(dān)難減；三是規(guī)劃難搞；四是設(shè)施難配。隨著我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，適度調(diào)整行政村的規(guī)模已是農(nóng)村工作的必然趨勢。

行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村個數(shù)由738個減少到現(xiàn)有的359個，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個，1500—3000人以下的村186個，3000人—4000人的村有25個，4000人以上的村2個。村平均密度為每百公里32個，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮(zhèn)平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區(qū)域面積從1.5km2增至3.1 km2，最大的村是平水鎮(zhèn)梅園村，區(qū)域面積為13.6 km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。

除柯橋街道因城中村改造及今后撤村建居工作的'需要暫不開展行政村規(guī)模調(diào)整工作外，這次調(diào)整共涉及18個鎮(zhèn)(街道)和587個村，分別占全縣鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的94.7%和村總數(shù)的79.5%，其中：二并一的有91個村，三并一的有75個村，四并一的有32個村，五并一的有8個村，六并一的有2個村。

一是牢牢遵循并堅持了五個原則。即：有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的原則；就近就便和整撤整并的原則；依法辦事和尊重群眾意愿的原則；規(guī)劃先行、積極穩(wěn)妥的原則；統(tǒng)一部署和鎮(zhèn)、街道實施的原則。

二是科學(xué)合理地提出了行政村的設(shè)置規(guī)模。即：平原以2000—3000人左右為宜，山區(qū)以1000—2000人左右為宜。中心村、縣城周邊村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。調(diào)整后，各鎮(zhèn)、街道行政村數(shù)減少比例均達(dá)到50%左右。

三是積極穩(wěn)妥地處理了村規(guī)模調(diào)整中的三個難題。即：尊重民意，依法實施問題；集體資產(chǎn)處置和財務(wù)管理問題；村干部分流和新村班子組建問題。從而保證了行政村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)順利的進(jìn)行。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作班子

縣委縣府專門成立了由縣委書記徐紀(jì)平同志和縣長馮建榮同志任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個片督查組和5個職能工作組，按照縣派督查組分片督查、部門派指導(dǎo)組分片指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）派工作組幫村工作的工作思路，全縣75個部門派出了115名縣級機(jī)關(guān)干部分赴18個鎮(zhèn)（街道），幫助、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）依法開展行政村規(guī)模調(diào)整工作。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并深入到村幫助指導(dǎo)工作，向村干部和群眾講明道理，分析利弊，取得了村干部和群眾的支持，提供了組織保障。

2、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

為提高全縣上下對行政村規(guī)模調(diào)整工作的認(rèn)識，通過利用各類宣傳媒體、印發(fā)有關(guān)文件和宣傳資料、召開縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人會議、村兩委會班子會議、老干部座談會議、黨員及村民代表會議等方式，多層次、有針對性地進(jìn)行宣傳教育。大力宣傳外地及本縣開展村規(guī)模調(diào)整的有益做法和成功經(jīng)驗，深刻分析目前我縣行政村分布散、規(guī)模小等現(xiàn)狀所帶來的不利因素和行政村規(guī)模調(diào)整所能帶來的積極效應(yīng)，使全縣上下形成了共識，提高了對行政村規(guī)模調(diào)整工作的重要性和必要性的認(rèn)識，為制訂切實可行的調(diào)整方案和實施調(diào)整打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

3、依法規(guī)范操作，明確具體要求

行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要嚴(yán)格依法辦事，又要使群眾理解和滿意，為此，縣委、縣人大、縣政府特別強(qiáng)調(diào)，在行政村規(guī)模調(diào)整過程中必須依法辦事，尊重民意，規(guī)范手續(xù)。該到的法律程序必須到位，該報的材料必須齊全完備，不能因圖當(dāng)時方便而給今后工作帶來后遺癥。特別是召開村民代表會議或村民會議形成調(diào)整決議及村民代表在決議上簽字這些必備程序，徐紀(jì)平書記和李會鵬主任、馮建榮縣長在有關(guān)會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求各鎮(zhèn)（街道）必須重視做好這一工作，避免出現(xiàn)反復(fù)而影響基層穩(wěn)定。對鎮(zhèn)和街道如何上報材料，上報哪些材料，材料內(nèi)容有些什么具體要求等，由縣委辦、縣府辦、縣民政局等部門召開專門會議布置，予以明確和規(guī)范?？紤]到這次行政村規(guī)模調(diào)整工作牽涉面廣、工作量大，縣委還明確由縣民政局牽頭，組成由組織部、政研室、建設(shè)局等有關(guān)人員參與的會審小組，對各鎮(zhèn)（街道）上報的調(diào)整方案實行聯(lián)合會審，達(dá)成一致意見后，報縣人民政府批準(zhǔn)。對鎮(zhèn)（街道）報送的方案，縣民政局做到當(dāng)天受理，當(dāng)天審核，當(dāng)天送縣政府審批。既把好了方案審核關(guān)，又提高了辦事效率。

4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)編制方案

各鎮(zhèn)（街道）在擬定方案上，注重考慮以相近相鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)、歷史沿革和群眾自愿為調(diào)整的原則，在充分調(diào)查和掌握社情民意的基礎(chǔ)上，制訂出切實可行的初步方案。對各鎮(zhèn)（街道）上報的初步方案，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，逐個審核。會審小組為選擇合理的調(diào)整方案，赴鎮(zhèn)訪村，不辭辛苦，對新行政村的人口規(guī)模、村名、村駐地的確定、村民的認(rèn)可度、上報材料的合法及完整性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提出會審意見，以使報批的方案更趨科學(xué)合理，更能促進(jìn)新行政村平衡過渡和健康發(fā)展。

5、擇優(yōu)選配好村干部

行政村規(guī)模調(diào)整后，新村規(guī)模的擴(kuò)大，對村干部提出了更新、更高的要求，因此，配備好新村干部，特別是配備好新村的黨組織書記是一項十分重要的工作。為此，在新村干部的配備上，縣委組織部和各鎮(zhèn)注重?fù)駜?yōu)選配好村干部，擴(kuò)大村干部的選配范圍，加大鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派到村任職的力度，同時明確限定村干部的職數(shù)，從而使新村干部的素質(zhì)全面提高，干部職數(shù)明顯下降，非生產(chǎn)性開支明顯減少，群眾的信任度和滿意度不斷上升。為了幫助各鎮(zhèn)（街道）解決原村干部工資報酬的拖欠問題，順利開展行政村規(guī)模調(diào)整工作，對經(jīng)濟(jì)薄弱村的拖欠問題，按照縣、鎮(zhèn)（街道）分級負(fù)擔(dān)的原則，縣財政還出資400萬元幫助各鎮(zhèn)（街道）兌現(xiàn)了拖欠原村干部的工資報酬問題。

6、充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的積極性

（1）體現(xiàn)在一個“早”字上

一是調(diào)查摸底早，早在年初，各鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)就根據(jù)縣委徐紀(jì)平書記在全縣干部大會的報告精神，對本鎮(zhèn)（街道）行政村的現(xiàn)狀、歷史淵源、生活習(xí)慣、人員流向、村民思想等方面開展了調(diào)查摸底，做到了情況明、底子清，為正式啟動行政村規(guī)模調(diào)整工作打下了基礎(chǔ)。二是思想工作做得早，各鎮(zhèn)（街道）積極探索和創(chuàng)新各種辦法做村民群眾的思想工作，特別是孫端鎮(zhèn)和南部山區(qū)的富盛、嵇東、王壇、平水等鎮(zhèn)，思想上不等不靠，及早獨(dú)立自主地開展工作。其中富盛鎮(zhèn)是全縣第一個召開村民代表大會，形成決議并上報方案的鎮(zhèn)；孫端鎮(zhèn)是全縣第一個召開新村成立大會并實施合署辦公的鎮(zhèn)。

（2）體現(xiàn)在一個“細(xì)”字上

各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照地相鄰、人相親、史相襲、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于群眾利益的原則，制訂了符合各鎮(zhèn)（街道）實際的多套行政村規(guī)模調(diào)整方案。如齊賢、馬鞍、楊汛橋等鎮(zhèn)的調(diào)整方案，幾經(jīng)篩選，細(xì)致琢磨、反復(fù)比較，使得行政村調(diào)整方案更加科學(xué)周密、考慮周全、依法規(guī)范、齊全完備，符合廣大人民群眾的愿望，保證了行政村規(guī)模調(diào)整工作的平穩(wěn)過渡。

（3）體現(xiàn)在一個“實”字上

行政村規(guī)模調(diào)整方案篇二

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章和國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以提升基層黨組織組織力為重點，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，努力實現(xiàn)規(guī)模調(diào)優(yōu)、資源整合、班子建強(qiáng)、服務(wù)提質(zhì)，著力提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為加快建設(shè)“生態(tài)型和美城郊強(qiáng)鎮(zhèn)”夯實基層基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任，全面落實村黨組織的工作責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村密切配合、上下聯(lián)動推進(jìn)的工作格局。

——堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，有計劃、有步驟、按程序組織實施行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，確保合法合規(guī)。

——堅持因村施策。尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和群眾意愿，按照有利于發(fā)展、治理和服務(wù)的要求，按照應(yīng)并則并的原則，先易后難，“一村一策”制定調(diào)整方案和社會穩(wěn)定風(fēng)險防控方案，確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件，確保不發(fā)生惡性治安事件，確保不發(fā)生重大負(fù)面輿情事件，積極穩(wěn)妥、有序和諧推進(jìn)實施。

——堅持有利發(fā)展。堅持有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有利于促進(jìn)改革穩(wěn)定、有利于夯實基層基礎(chǔ)的要求，按照“地域相近、人文相通、血緣相親、產(chǎn)業(yè)相融”原則，統(tǒng)籌考慮村莊布局、交通條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)類型、群眾意愿等因素，科學(xué)合理推進(jìn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，確保并得穩(wěn)、融得進(jìn)、可持續(xù)、不反復(fù)。

（三）總體目標(biāo)

2020年8月底前，基本完成行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，行政村規(guī)模布局進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整后的新村基本實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）融合，新村組織建設(shè)得到加強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，治理能力和治理水平得到提升。

1.對戶籍700人以下的行政村，列入調(diào)整范圍；

2.對已經(jīng)混居的700人以上、就近就便合并有利的村，不局限于人口數(shù)，鼓勵進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

根據(jù)省、市、縣關(guān)于行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見等文件精神，鎮(zhèn)黨委多次調(diào)研和討論研究，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，并報縣行政村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，擬對后林、湯家店、上岙、下岙、新羅岙、?？?、安東、大磊頭、黃盆岙、夏雨岙、里考坑等11個村進(jìn)行規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2019年11月—2020年6月10日）

1.組建工作班子。建立大徐鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作小組，由縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣“三服務(wù)”指導(dǎo)組成員、鎮(zhèn)班子成員、機(jī)關(guān)干部等組成五個工作組，一一包村，全程負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合指導(dǎo)組、集體資產(chǎn)處置指導(dǎo)組、宣傳導(dǎo)控組、信訪維穩(wěn)組、紀(jì)律保障組等五個工作組，明確責(zé)任分工。

2.全面摸清村莊底數(shù)。深入開展“三資”處置、干部分流安置、村情風(fēng)俗、安全穩(wěn)定風(fēng)險等情況排摸，切實做到對擬調(diào)整村的“三資”核查清、干部隊伍人選清、群眾意愿清、歷史人文清、“三宗”情況清、重點信訪人物清、風(fēng)險隱患清等“七個清”?！捌邆€清”未到位的，不得啟動行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。

3.專題研究細(xì)化方案。開展全面調(diào)查摸底，逐村開展模擬調(diào)整和社會穩(wěn)定風(fēng)險排查化解防控工作，按照“一村一策一預(yù)案一專班”要求，制定行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作具體方案。

4.研究新村名稱和辦公地址。嚴(yán)格按照《浙江省地名管理辦法》《寧波市地名管理條例》規(guī)定，充分考慮地域特征、歷史沿革、文化淵源、外界知名度和群眾認(rèn)同感等綜合因素，經(jīng)充分醞釀、反復(fù)論證，擬訂新村名稱。根據(jù)有利于新村開展工作和發(fā)展、有利于方便群眾辦事的原則，在充分利用現(xiàn)有村組織活動場所基礎(chǔ)上，按照人口相對集中、交通相對便利、公共設(shè)施相對完善、地理位置適當(dāng)?shù)葪l件，提出新村辦公地址。

（二）組織實施階段（2020年6月11日—8月10日）

1.全面動員部署。召開行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作鎮(zhèn)、村動員大會，派駐工作組進(jìn)村入戶做好宣傳發(fā)動和統(tǒng)一思想工作，通過形成共識、明確要求、強(qiáng)化紀(jì)律，積極營造良好工作氛圍。要講清講透目的意義，明確調(diào)整目標(biāo)、調(diào)整范圍、工作要求、時間步驟、組織保障，切實做到參與行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的工作人員政策知曉率100%、調(diào)整村的群眾（戶代表）知曉率100%、鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部與調(diào)整村的干部談心談話率100%、調(diào)整村的黨員干部紀(jì)律承諾書簽訂率100%。

2.全面清產(chǎn)核資。村級自查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審查、張榜公布的程序，全面開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，全面凍結(jié)封存行政村的各種財產(chǎn)、村級檔案，收繳并統(tǒng)一保管有關(guān)印章、統(tǒng)一社會信用代碼證書等。

3.依法依規(guī)實施。按照集體決定、請示批復(fù)、“三資”融合、班子組建等程序完成行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。即根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，討論通過行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案和村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社調(diào)整方案，提出新村名稱和辦公地址，并請示鎮(zhèn)政府；鎮(zhèn)政府形成《關(guān)于要求優(yōu)化調(diào)整部分行政村規(guī)模的請示》等相關(guān)資料報縣人民政府；縣人民政府作出批復(fù)后，組建新村過渡時期黨組織、村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其他配套組織；待班子組建后，穩(wěn)步推進(jìn)“三資”融合。

（三）總結(jié)完善階段（2020年8月11日—8月31日）

1.整理移交檔案。按照統(tǒng)一收存、統(tǒng)一管理的要求，完成撤并村檔案資料、各類印章、統(tǒng)一社會信用代碼證書的整理、更換、移交等工作。按檔案管理相關(guān)規(guī)定，妥善保管行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社調(diào)整方案、各類合同、憑證、賬冊、清產(chǎn)核資結(jié)果等檔案資料，任何單位和個人不得借故銷毀、變賣、占有或拒交。

2.建立工作機(jī)制。建立健全新村各類組織議事決策、財務(wù)管理、工作例會等各項工作規(guī)章制度，落實“三會一課”、重大事項民主協(xié)商和“五議兩公開”等制度要求，確保新村組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化。制定村組織活動場所管理辦法，加強(qiáng)對原村辦公樓、文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等各類活動場所管理，確保原村各類活動場所充分發(fā)揮作用。及時制定村規(guī)民約，加強(qiáng)群眾自我管理、自我教育、自我約束。

3.做好后續(xù)工作。妥善做好行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整后村民戶籍、身份證、社?？ā㈤T牌戶牌等證照的辦理和更換工作。優(yōu)先制定新的村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,切實推進(jìn)多規(guī)合一。新村要加強(qiáng)活動場所標(biāo)識管理，及時更新完善含有被撤村名稱的標(biāo)志標(biāo)識、牌子展板等設(shè)施內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人，牽頭研究制定鎮(zhèn)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作方案，統(tǒng)籌安排、精心組織，確保工作有序推進(jìn)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片包村、全程參與。村黨組織書記要認(rèn)真履行具體責(zé)任人職責(zé)，聽從指揮、主動作為，村級組織班子成員要全力支持配合行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。鎮(zhèn)黨委、村級黨組織要切實承擔(dān)起主體責(zé)任和直接責(zé)任，強(qiáng)化底線思維，把問題想在先、把工作做在前，逐村逐組逐戶做好群眾工作，緊緊依靠群眾做深做細(xì)做實行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各線各辦要各司其職、分工協(xié)作，合力抓好行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作。組織線和民政線負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；組織線負(fù)責(zé)行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整組織設(shè)置和干部安排使用工作的指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)線集體資產(chǎn)處置和管理及新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)；紀(jì)檢線負(fù)責(zé)查處黨員干部違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律；政法線負(fù)責(zé)制定落實信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，開展不穩(wěn)定因素排查化解防控工作，指導(dǎo)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及隱患排查化解防控、負(fù)責(zé)做好群眾來信來訪等工作；派出所負(fù)責(zé)處置行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整期間各類突發(fā)事件、群體性事件，做好維護(hù)社會治安穩(wěn)定工作；宣傳線負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，形成良好氛圍；城建線負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制等的指導(dǎo)；司法所負(fù)責(zé)做好法律服務(wù)和法治宣傳工作；財政管理辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障；共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動群團(tuán)組織支持配合行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，做好共青團(tuán)、婦聯(lián)等村級組織設(shè)置、人員配備工作。

（三）加大政策支持。行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整期間，農(nóng)村土地（林地）承包關(guān)系、簽訂的各類有效經(jīng)濟(jì)合同、公益生產(chǎn)生活設(shè)施的投入和受益范圍、各類扶持資金和幫扶項目的享受對象、原村主職干部基本報酬等保持不變。各類獎補(bǔ)資金、項目安排嚴(yán)格按照縣《關(guān)于開展行政村（社區(qū)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》實施：全縣設(shè)立縣級財政獎補(bǔ)資金，對調(diào)整涉及村按人口規(guī)模給予資金補(bǔ)助，戶籍500人及以上的村完成撤并的每村補(bǔ)助20萬元，500人以下300人及以上的村完成撤并的每村補(bǔ)助15萬元，實現(xiàn)集體“三資”融合的，再給予新村30萬元獎勵，獎補(bǔ)資金作為新村運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。上一輪行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整集體“三資”已經(jīng)融合或2年內(nèi)實現(xiàn)融合的行政村，給予20萬元獎勵。對新村優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一事一議財政獎補(bǔ)等村級發(fā)展建設(shè)資金項目，5年內(nèi)，縣政府每年安排4000萬資金用于新村和上一輪完成村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整且實現(xiàn)“三資”融合的行政村建設(shè)，資金項目按村人口規(guī)模大小及競爭擇優(yōu)原則確定，加大新村建設(shè)力度。優(yōu)先安排集體建設(shè)用地和農(nóng)民建房專項指標(biāo)，落實農(nóng)村宅基地，增強(qiáng)群眾獲得感。村規(guī)模700人口以下應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整的行政村，原則不安排鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一事一議財政獎補(bǔ)等村級發(fā)展建設(shè)資金項目，并把行政村人口規(guī)模作為核定村干部報酬的重要依據(jù)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩。要提高政治站位，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，大力營造有利于行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的濃厚氛圍。各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、講大局、守紀(jì)律，始終與縣委、鎮(zhèn)黨委保持高度一致。對工作執(zhí)行不力的村干部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊惡意阻撓和操縱破壞行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

行政村規(guī)模調(diào)整方案篇三

為鞏固深化行政村規(guī)模調(diào)整，規(guī)范新村運(yùn)行制度，有效促進(jìn)新村融合，不斷夯實農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)，合心合力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合xx實際，特制定xx鎮(zhèn)新村融合發(fā)展方案。

貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快新村融合發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)行政村規(guī)模調(diào)整后過渡時期基層組織建設(shè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx市公安局等七個部門行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作意見的通知》等文件精神要求，堅決克服“放松思想和放任思想”的兩種傾向，不能過高估計村級的自治能力，在下階段再推一程，再助一把，進(jìn)一步做好新村融合后續(xù)工作。

完善鎮(zhèn)村調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記xx任組長，黨委副書記xx、xx任副組長，組織委員xx、武裝部長xx、副鎮(zhèn)長xx擔(dān)任成員。

)

2．加強(qiáng)村級班子融合。我鎮(zhèn)黨委在深入考察、綜合分析基礎(chǔ)上，已采取指定或直接選派等形式，擇優(yōu)選配村黨組織書記、副書記，目前直接選派書記1名，同時選好配強(qiáng)過渡時期新村其它領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。及時調(diào)整新村“三同”考核管理清單和村干部在崗干事清單內(nèi)容，落實村班子分片包干負(fù)責(zé)制和值班坐班制度。加強(qiáng)新村黨組織書記和干部黨員的教育。

（二）強(qiáng)化組織融合

1．科學(xué)設(shè)置基層組織。新村黨組織一般以支部建制運(yùn)行，條件成熟的可根據(jù)需要升格為黨總支或黨委。同時，積極創(chuàng)新村黨組織設(shè)置模式，打破地域界限，探索建立產(chǎn)業(yè)型、功能型和結(jié)構(gòu)型黨組織。村改社區(qū)的，應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，可按黨員所在集體經(jīng)濟(jì)組織或居住區(qū)域等設(shè)立黨支部。成立過渡時期新村村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。共青團(tuán)、婦女、民兵、調(diào)解、老齡等其他組織按照黨組織設(shè)置模式對應(yīng)設(shè)置。（牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)林局)

2．加強(qiáng)村級班子融合。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在深入考察、綜合分析基礎(chǔ)上，采取指定或直接選派等形式，擇優(yōu)選配村黨組織書記、副書記，同時選好配強(qiáng)過渡時期新村其它領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。及時調(diào)整新村“三同”考核管理清單和村干部在崗干事清單內(nèi)容，落實村班子分片包干負(fù)責(zé)制和值班坐班制度。加強(qiáng)新村黨組織書記和干部黨員的教育管理，嚴(yán)格落實“三會一課”、主題黨日活動等黨內(nèi)制度，充分發(fā)揮黨員在新村融合中的帶頭作用。（牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)林局)

3．規(guī)范村級運(yùn)行機(jī)制。建立適合新村穩(wěn)定發(fā)展的議事決策機(jī)制，對多村合并的新村在過渡時期可設(shè)置村級日常事務(wù)辦公會議制度。建立健全村務(wù)聯(lián)席會議、村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向村黨組織定期匯報等制度。規(guī)范重大事項議事決策制度，理順新村管理體制，確保村級組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化。出臺村級“小微權(quán)力清單”制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。加強(qiáng)對“逐步融合”新村的二級核算社務(wù)的監(jiān)督。(牽頭單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)林局)

18個新村，指導(dǎo)召開第一次村“兩委”班子會議，新村班子成員集體亮相、公開承諾，同時邀請黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢群體，共商共議新村發(fā)展，共策共力矛盾化解，共識共建鄉(xiāng)村振興。二要開展好第一輪走訪，真心誠意獲擁護(hù)。瞄準(zhǔn)宣傳政策、收集民意、回應(yīng)訴求、化解矛盾、疏導(dǎo)情緒“五個目標(biāo)”，廣泛組織“走心大走訪”活動，讓群眾快速建立對新村干部的信任。三要辦理好第一批實事，真抓實干樹形象。行政村規(guī)模調(diào)整后，群眾最希望見到新氣象、新面貌、新成績。新村班子要時時刻刻裝著群眾、想著集體，樹立新村干部的良好形象。

（二）加快理順各方利益，形成共贏發(fā)展局面。在推進(jìn)新村融合的實踐中，政府、村集體、村民三方的和諧穩(wěn)定關(guān)系有利于營造共贏發(fā)展的良好局面。一要加速推進(jìn)直接融合，提升融合質(zhì)量。要以“三資”直接融合為目標(biāo)，盤資產(chǎn)、明賬目、嚴(yán)紀(jì)律，用以獎代補(bǔ)的“好政策、得實惠”破干群思想顧慮之難，用靈活變通的“變與不變”破“三資”融合之難。二要鼓勵大村先行，消除心理隔閡實現(xiàn)共融共享。要培養(yǎng)“共同體”理念，推動新村依存發(fā)展、共享共建、共融共富。三要推動設(shè)施共享，打破村界觀念實現(xiàn)同步同心。在新村發(fā)展中，通過共享農(nóng)村文化禮堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、體育文化場館等公共設(shè)施，讓涉調(diào)村的群眾有互動的場所、溝通的橋梁和交流的主題，打造同步同心的新環(huán)境。

（三）持續(xù)強(qiáng)化組織建設(shè)，構(gòu)建和諧共處環(huán)境。要及時跟進(jìn)規(guī)劃調(diào)整、組織活動、民約修編等工作，問政于民、興村為民，保障新村各項工作高質(zhì)量開展。一要堅定奉行新村規(guī)劃“一盤棋”理念。通過摸清村情、村韻、村需，以促進(jìn)新村融合、便民利民為導(dǎo)向，組織力量科學(xué)編制涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個方面的特色村莊規(guī)劃。二要營造新村群眾“一家子”氛圍。及時修訂村規(guī)民約，完善“自治、法治、德治”三治融合的治理體系。同時，要加快推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立健全村務(wù)聯(lián)席會議制度，要求合并村黨員統(tǒng)一參加新村主題黨日和集體行動。三要邁出新村工作“一齊走”步調(diào)。圍繞提高村級組織工作規(guī)范化、制度化、法制化水平，以“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，全面實施“陽光黨務(wù)、陽光村務(wù)、陽光財務(wù)”等運(yùn)行機(jī)制，確保新村各項工作順利開展。

（四）積極創(chuàng)新融合模式，煥發(fā)新村發(fā)展活力。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、因村制宜的原則，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式，想方設(shè)法盤活各類資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，壯大新村集體經(jīng)濟(jì)，使新村煥發(fā)生機(jī)，最終實現(xiàn)“合村”為“合心”。一要做精農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的主業(yè)，囿于農(nóng)業(yè)發(fā)展布局散、規(guī)模大、品牌弱的困境，要努力推動農(nóng)業(yè)大村強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。二要做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。為破解多年來同質(zhì)競爭、各自為政的旅游發(fā)展困局，促進(jìn)全域旅游開發(fā)，桃渚鎮(zhèn)重點強(qiáng)化旅游資源村的聯(lián)合共建、整合提升，為“景區(qū)升級、村民致富”打下基礎(chǔ)。三要主動開拓發(fā)展思路?；A(chǔ)設(shè)施升級帶來的新機(jī)遇往往能打開“新天地”，在發(fā)展過程中，要充分利用這一“利好”資源。

行政村規(guī)模調(diào)整方案篇四

根據(jù)興縣行政村合并工作實施方案的要求，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展行政村合并工作，進(jìn)一步減少人ロ少、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理環(huán)境差的行政村數(shù)量。為確保工作的順利實施，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下工作方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、打造共建共治共享的社會治理格局等目標(biāo)，立足全鎮(zhèn)村級布局實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推進(jìn)行政村合并工作，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)模，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，逐步建立以中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有24個行政村。各村在行政村合并工作中要統(tǒng)籌考慮地域、人口、村莊規(guī)模等因素，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅、移民搬遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等實際，分類施策，集中推進(jìn)。到2020年底，全鎮(zhèn)至少合并減少行政村4個，并組建1個新的移民新村，行政村總數(shù)減少到21個。

2、將地理位置相鄰的***自然村（***政村）就近并入***行政村（660人），合并為一個行政村。

1、尊重民意，便民利民。行政村的合并堅持民主協(xié)商、先易后難的原則，堅持從便于村民日常事務(wù)管理，按照行政村就近安置、移民新村集中安置的原則，結(jié)合實際情況制定行政村合并方案。合并方案由鎮(zhèn)人民政府提出，鎮(zhèn)人民政府通過的合并村方案不得隨意變更。

2、政策對接，統(tǒng)籌規(guī)劃。要從實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，把合并行政村與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村當(dāng)前各項中心工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌各項改革舉措，銜接各類助農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)，互相促進(jìn)。

3、優(yōu)化布局，促進(jìn)發(fā)展。牢固樹立“合并村是抓手、發(fā)展是目標(biāo)、富民是根本”的意識，鼓勵富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村，在確保村級管理和服務(wù)半徑有效的前提下，盡量在鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，實行整村合并方式。合并工作要與優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校、村衛(wèi)生室布局結(jié)合起來，統(tǒng)等規(guī)劃、合理配置教育衛(wèi)生資源，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)。我鎮(zhèn)制定合并方案時，要深入鄉(xiāng)村調(diào)研、廣泛征求意見、掌握詳實資料的基礎(chǔ)上，充分考慮不同區(qū)域間自然地理條件、交通通訊狀況、資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、人文風(fēng)俗習(xí)慣、村莊歷史沿革等實際因素，實事求是、因地制宣，科學(xué)確定合并方式。

5、依法有序，確保穩(wěn)定。我鎮(zhèn)要依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法律要嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和新修訂的《山西省實施(中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等規(guī)定實施。按照省、市、縣部署和要求，周密安排，精心組織，做到合法規(guī)范。涉及合并的村“兩委”成員待遇和被合并的行政村各項經(jīng)費(fèi)，保持到下次換屆前?，F(xiàn)任兩委干部繼續(xù)負(fù)責(zé)原來村莊的各項工作和事務(wù)。新村各類組織成立前，要逐一對其成員進(jìn)行資格條件縣級聯(lián)審。

全鎮(zhèn)行政村合并工作從2019年10月開始，到2020年8月底前結(jié)束，共分為三個階段。

第一階段:前期準(zhǔn)備階段(2019年11月20日前)，??重點做好調(diào)査摸底以及方案制定工作。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我鎮(zhèn)需盡快組建行政村合并工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員，明確工作職責(zé)。我鎮(zhèn)黨委書記是加強(qiáng)行政村合并工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)合并工作的開展。

組?長：***?(黨委書記)

副組長：***?（鎮(zhèn)長）?

***?（紀(jì)檢書記）??

***?（組宣委員）

成?員：***(副鎮(zhèn)長）????***（副鎮(zhèn)長）

***（武裝部長）??***（統(tǒng)戰(zhàn)委員）

***（民政助理員）***（派出所長）

領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)辦公室。辦公室主任由***兼任

成員由***兼任。

2、調(diào)查摸底。要綜合調(diào)研合并村的規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理條件、交通通信狀況、民俗文化、資金資產(chǎn)等情況，全面掌握人口數(shù)量、土地面積、經(jīng)濟(jì)狀況、班子情況、干群關(guān)系、矛盾隱患以及群眾思想動態(tài)，增強(qiáng)合并行政村工作的針對性和實效性。

3、制定方案。進(jìn)行深入調(diào)査研究，摸清規(guī)模過小村和“空心化”村數(shù)量，科學(xué)測定合并比例，以規(guī)模過小、“空心化”嚴(yán)重、村民自愿度高、實行整村移民或移民搬遷人口率達(dá)50％以上、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的行政村為重點。認(rèn)真制定行政村合并工作方案，并報縣政府批準(zhǔn)后實施。

第二階段:組織實施階段(2020年3月至2020年7月底)。重點做好宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、實施合并等工作。

1、宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村分別召開合并行政村工作動員大會進(jìn)行全面動員，以廣播、會議、發(fā)放宣傳資料、書寫宣傳標(biāo)語、公開欄公示等多種形式，向基層干部群眾宣傳好并村工作的重要性和必要性，為合并行政村工作營造良好的社會氛圍。

2、清產(chǎn)核資。要做好合并村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和集體“三資”的專項審計工作，指導(dǎo)被合并村村務(wù)監(jiān)督委員會對村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理核査。摸清家底核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

3、實施合并。所涉及合并村要依照鎮(zhèn)級方案具體組織實施。主要抓好三個環(huán)節(jié):一是公布方案；二是組建新村黨組織和村民委員會，并成立村務(wù)監(jiān)督委員會及其他組織；三是接管集體資產(chǎn)財務(wù)。所有財產(chǎn)賬目、現(xiàn)金、存款統(tǒng)一移交所合并村賬戶。四是召開新村成立交接會議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)組織涉及合并的行政村全體干部，宣布新村成立文件，協(xié)調(diào)做好新老班子及尚未進(jìn)行工作移交的合并搬遷村的交接工作，包括辦公場所、辦公設(shè)施、集體“三資”財務(wù)賬簿、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等。

4、更牌換印。行政村合并經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)召開成立大會，宣讀縣級政府批復(fù)文件，及時更換新成立行政村的村牌和印章等。

5、整章建制。做好原村歷年文書檔案、會計檔案等重點資料和涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的土地征用、承包和流轉(zhuǎn)等合同協(xié)議的移接收集、歸檔，確保檔案資料齊全完整。對行政村合并工作及時進(jìn)行總結(jié)完善，建立健全有關(guān)制度，制定發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)處理村級資產(chǎn)及有關(guān)遺留問題。建立健全村經(jīng)濟(jì)組織及共青團(tuán)、婦代會、民兵、計生、調(diào)解、老協(xié)等群團(tuán)組織，確保合并村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三階段:檢查驗收階段(2020年8月底前)

合并行政村結(jié)東后，我鎮(zhèn)及時做好經(jīng)驗總結(jié)，同時完成好合并村涉及的資料、公章及其它資產(chǎn)的歸檔和保存工作。檢查驗收內(nèi)容包括:村民對并村工作的理解和接受程度;村民和村干部對并村具體問題處理的滿意度;各種移交手續(xù)的辦理辦結(jié)情況;國有集體資產(chǎn)管理情況;各項規(guī)章制度的建立情況。

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。合并后，我鎮(zhèn)要指導(dǎo)支持新組建村加強(qiáng)組織建設(shè)工作。下次換屆前，涉及合并的村“兩委”成員待遇不變，繼續(xù)負(fù)責(zé)原來村莊的各項工作和事務(wù)。

(二)做好新行政村村級組織活動場所的選擇。村黨支部和村委會辦公場所確定為后石門移民新村活動中心。

(三)統(tǒng)籌安排村級公共項目設(shè)施。村級公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新増項目，原則上優(yōu)先安排到合并后的新村。合并前的村，不再安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目資金。

強(qiáng)化督査指導(dǎo)。合并行政村工作任務(wù)重，要對工作任務(wù)細(xì)化分解，確保穩(wěn)要推進(jìn)，各項措施按職責(zé)分工落實到位。合并期間，要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)截留、挪用、私分各類專項資金，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、隱瞞、變賣、侵占集體財產(chǎn)，確保集體財產(chǎn)安全。對違反財經(jīng)紀(jì)律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。要加大合并工作的指導(dǎo)督查力度。

行政村規(guī)模調(diào)整方案篇五

根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的總體部署和市縣文件精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并村工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照省、市、縣合鄉(xiāng)并村改革工作總體要求，立足本鎮(zhèn)實際，因地制宜，優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，著力推進(jìn)并村工作的順利開展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展服務(wù)，為推進(jìn)治河渡融城發(fā)展和全面建成小康社會而努力奮斗。

此次并村改革工作，按照優(yōu)化布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，合理確定建制村的規(guī)模。全鎮(zhèn)建制村的數(shù)量原則上控制在6個以內(nèi)，減少幅度為62.5%。鼓勵全鎮(zhèn)所有建制村、村級場都參與并村工作。盡可能并大村規(guī)模，減少村數(shù)量。并村改革工作從2016年3月份啟動，5月底前全面完成。

1、堅持合大并強(qiáng)原則。綜合考慮歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、人文淵源、河流水系、山脈走向、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況，合理確定村級規(guī)模，不搞一刀切。通過并村，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模適度，實力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活的目標(biāo)。

2、堅持民主集中原則。并村方案由鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)相關(guān)村以適當(dāng)方式召開村民會議通過后上報縣人民政府審批、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的并村方案不得隨意變更。

3、堅持依法依規(guī)原則。并村工作要依照法律法規(guī)和政策進(jìn)行，堅持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三不變”原則。要依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益；依法保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化名村、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊；依法按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定程序的“三依法”原則。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記盧瓊?cè)谓M長，鎮(zhèn)長符宏智、黨委副書記姜克軍、人大主席劉專任副組長，其他黨政負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。黨委副書記姜克軍兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的并村工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作組，其中執(zhí)紀(jì)督導(dǎo)組：符宏智、毛良會、嚴(yán)志球；資料審核組：姜克軍、胡立霞、饒騫、盧偉、張婷；財務(wù)審計組：劉專、張竟成、李必林、劉楨；信訪維穩(wěn)組：李云峰、張志勇、劉紹華、曾迪平、肖明初。

2、宣傳發(fā)動。召開全鎮(zhèn)并村改革工作動員大會，安排部署全鎮(zhèn)并村工作。各村要通過會議、廣播、印發(fā)宣傳資料、座談會等多種形式，宣傳并村工作的重要性和必要性，調(diào)動廣大干部群眾參與并村改革的積極性，合力推進(jìn)并村改革順利進(jìn)行。

3、清產(chǎn)核資。成立村級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門班子和力量指導(dǎo)各村村務(wù)監(jiān)督委員會對村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財務(wù)收支情況等進(jìn)行全面清理核查，摸清家底，核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布清理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。在合并調(diào)整期間，凍結(jié)集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，確需發(fā)生的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支經(jīng)集體研究報鎮(zhèn)政府審批后由個人先行墊付。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，所有賬務(wù)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出移交鎮(zhèn)村賬代管中心代管和代付，防止集體資產(chǎn)資金流失。宣布凍結(jié)村級財務(wù)賬目后，村支“兩委”及其他村級組織的公章一律上繳鎮(zhèn)政府保管。

4、征求意見。在制定并村方案前，要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，重點摸清現(xiàn)有各村規(guī)模、地域面積、耕地、人口戶數(shù)、自然條件、歷史沿革、人文淵源、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀、村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和群眾意愿等基本情況，并就并村的基本思路、新村布局、選址、命名、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置等群眾關(guān)心的問題廣泛聽取各方面的意見，充分論證，做到意見基本一致。

5、制訂方案。一是鎮(zhèn)政府提出并村預(yù)備實施方案，報縣委常委會、縣政府常務(wù)會和縣區(qū)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并組織力量，在反復(fù)協(xié)商、充分論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方面因素提出并村方案。二是規(guī)范新村命名。新村命名要嚴(yán)格按照《地名管理條例》的有關(guān)規(guī)定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認(rèn)同感。調(diào)整后的村名盡可能以原有建制村中的一個名稱作為合并后新建制村的名稱。對爭議不定的村名，由縣地名委員會認(rèn)定。三是合理選擇新村辦公場地。按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用的原則，選擇交通便利、半徑距離相對中心、人口相對集中、現(xiàn)有村級活動場所條件較好的地方作為新村辦公場地。

6、通過方案。并村方案按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)經(jīng)過村民會議適當(dāng)形式表決通過。村黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好群眾工作，切實保障村民會議和合法有效。如遇緊急、重大情況要及時上報鎮(zhèn)黨委研究決定。

②村民會議記錄；

③村民會議關(guān)于并村方案的決議；

④村民簽字意見表；

⑥并村前后區(qū)劃圖。

8、組織實施。一是公布方案。召開村組干部、黨員會議和村民代表會議，公布并村方案，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收回封存。二是配備新村臨時黨總支班子。新合并設(shè)立的建制村要根據(jù)黨員人數(shù)等情況及時設(shè)立臨時黨總支。臨時黨總支成員由鎮(zhèn)黨委任命。選優(yōu)配強(qiáng)新合并的建制村黨總支書記，有合適人選的在原黨支部書記中產(chǎn)生，沒有合適人選的，由鎮(zhèn)黨委在機(jī)關(guān)和事業(yè)站所現(xiàn)有干部中選派，合并前原村支部書記任新村臨時黨組織副書記。三是設(shè)立新村工作委員會。負(fù)責(zé)并村后原村民委員會所承擔(dān)的各項村級管理事務(wù)。在村臨時黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。提倡新村工作委員會主任由黨總支書記擔(dān)任，原村支“兩委”干部任新村工作委員會成員。待換屆選舉產(chǎn)生新的村民委員會后，工作委員會自動撤銷。四是接管集體資產(chǎn)財務(wù)。所有財務(wù)賬目、現(xiàn)金、存款在財務(wù)凍結(jié)后，統(tǒng)一移交轉(zhuǎn)入新村賬戶。四是合署辦公運(yùn)行。新村成立后，要及時召開新村班子成員會議，明確新村班子成員分工和職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，移交接管合并前各村檔案資料，依法依規(guī)運(yùn)行新村各項工作。

9、檢查驗收。并村工作結(jié)束后，鎮(zhèn)并村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各村場并村工作情況進(jìn)行檢查驗收，檢查驗收內(nèi)容包括：村民對并村工作的了解程度；村民和村干部對具體問題處理的滿意度；各種移交手續(xù)辦理和有無國有集體資產(chǎn)流失情況；和各項規(guī)章制度建立情況。

1、設(shè)立過渡期。并村后，各新村設(shè)立過渡期，過渡期從并村后至本屆村支“兩委”任期屆滿為止。新村成立后應(yīng)啟用新村印章。過渡期間，原建制村委會成員任期不斷、補(bǔ)貼不停、繼續(xù)履職。村民的身份證、戶口簿、林權(quán)證、集體土地使用證等相關(guān)證件暫不變。

2、實行轉(zhuǎn)移支付資金與并村工作掛鉤。合并后，各村的轉(zhuǎn)移支付資金將按照合并后村級人口、區(qū)域面積等因素分類進(jìn)行核算確定。具體細(xì)則由縣委組織部、縣財政局牽頭制定。

3、合理處置集體資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)。調(diào)整合并后，被合并建制村的集體資金、資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務(wù)在清理核實后原則上一并納入新設(shè)立的建制村統(tǒng)一管理，按照財務(wù)會計制度設(shè)立財務(wù)賬目。原村已簽訂并生效的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同，按原合同執(zhí)行，合同期滿后不得續(xù)簽，納入合并后的村統(tǒng)一管理。原村結(jié)余的現(xiàn)金、存款用于原轄區(qū)的公益事業(yè)項目建設(shè)，不得平衡彌補(bǔ)其他村的村級債務(wù)。原村債權(quán)債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖定數(shù)額，按性質(zhì)分清類別，分類處理，逐步化解，不得將債務(wù)平攤給村民，增加群眾負(fù)擔(dān)。村民小組和群眾的債權(quán)債務(wù)不變，山林、土地、電力、水利設(shè)施等權(quán)屬不變，如系村級集體所有的，并村后的村委會要制定相關(guān)規(guī)章制度并采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)管理，既不影響群眾既得利益，又不得將資產(chǎn)平分給村民，造成集體資產(chǎn)流失。對違規(guī)處置和變相侵吞集體資產(chǎn)的行為要從嚴(yán)處理。

4、妥善處理村干部問題。安置好現(xiàn)任村干部，鼓勵現(xiàn)任村干部主動申請并經(jīng)批準(zhǔn)退任，并村后主動提出退任的村干部，自退任之日起到本屆村支“兩委”任期屆滿位置，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇保持不變，享受并村期間村干部安置的有關(guān)優(yōu)惠政策；做好現(xiàn)任、退任、離任村干部思想穩(wěn)定工作，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，鼓勵他們積極參與并村工作。

七

1、強(qiáng)化責(zé)任。全鎮(zhèn)各單位要高度重視建制村合并調(diào)整工作，各支村兩委要承擔(dān)此次建制村合并調(diào)整工作的主體責(zé)任，支部書記為第一責(zé)任人，把這項工作列入重要議事日程，集中精力，精心組織。聯(lián)系各村的并村工作指導(dǎo)組對聯(lián)系的建制村合并調(diào)整工作承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促責(zé)任，組長負(fù)總責(zé)，各村辦點干部到所聯(lián)系村幫助指導(dǎo)工作。此次建制村合并調(diào)整工作將列入2016年村級績效考核的重要內(nèi)容。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律。在合并調(diào)整過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格堅持依法依程序辦事，嚴(yán)厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調(diào)整工作的違法行為，嚴(yán)格追究在行政村合并調(diào)整工作中不作為和亂作為的相關(guān)責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將對合并調(diào)整工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行督查、督辦和查處。