報告在傳達信息、分析問題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用。寫報告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編幫大家整理的最新報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)田水利調(diào)研報告篇一
眼下正值初冬時節(jié)，行走在**鎮(zhèn)今冬水利冬修丁家導(dǎo)托整治工地現(xiàn)場，卻情不自禁讓人心頭一“熱”，這項被廣大干群稱為三個“15”工程(即全長15公里，總土石方15萬方、總投資150萬元)的重大公益事業(yè)，讓我們感受到了**鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政為民的情懷。透過這份情懷，我們又感受到了他們想干事、會辦事、辦成事、干大事的氣魄，感受到了他們不等不靠、積極主動、巧于運作的實干精神。推磨轉(zhuǎn)圈，辦成了“一事一議”辦不成的大事農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需投入，已不能再固定向農(nóng)民收取，必須通過“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。而“一事一議”的范圍僅局限在村內(nèi)，而且必須遵循村民自愿、直接受益的原則。這樣一來，對一些跨村跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)建設(shè)是個極大的制約。尤其是農(nóng)田水利工程具有流域性、整體性不可分割的特點，“一事一議”根本議不了、議不到。
“議”，就是協(xié)會成員集體議事，討論某項工程該不該修、什么時候修、資金怎么籌、工程怎么建，特別是涉及到籌資的問題，各村協(xié)會根據(jù)工程量的大小、人口數(shù)量，集體討論籌資辦法，計算人均集資數(shù)額，并將每家每戶所應(yīng)繳交的資金數(shù)量、用途等張榜公告，征求群眾意見?！岸ā保鶕?jù)收集到的意見和建議，本著大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，對個別情況特殊、生活確實有困難以及老、孤、寡、殘等群體進行減免，然后敲定集資方案。
“收”，就是由用水協(xié)會專門負責(zé)，會員逐家逐戶上門收取，開具蓋有協(xié)會印章的收據(jù)。
**鎮(zhèn)黨政一班人不等不靠，自力更生，放手發(fā)動群眾，對工程全線進行改造，在短短時間內(nèi)建設(shè)了一條讓當(dāng)?shù)厝罕娫谑陼r間可保無憂的“民心渠”。當(dāng)?shù)厝罕姼吲d的說：“現(xiàn)在再也不用為放水發(fā)愁了，再也不用提心吊膽過日子了”。這一實際行動，贏得了老百姓的拍手稱贊，贏得了比金杯銀杯更加難得的口碑。2005年1500畝的田園化建設(shè)、2006年的2000畝的田園化建設(shè)，今年15.05公里的丁家導(dǎo)托全線改造，三年三個大項目、大工程，都順利完成，引發(fā)了我們更多的思考。農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，在取消農(nóng)業(yè)稅后，特別是取消“兩工”后，應(yīng)該如何來解決?**鎮(zhèn)的做法無疑為我們提供了一條新的思路。丁家導(dǎo)托的建設(shè)預(yù)算達150多萬，用水協(xié)會籌集僅60萬，仍有90多萬的資金缺口需要由鎮(zhèn)政府自籌或想辦法解決。在上級沒有列項的情況下，相對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，無疑是個大項目，是等到上面支持，有了資金來建設(shè)，還是順應(yīng)群眾的要求現(xiàn)在就做，**鎮(zhèn)選擇的是“先把事情辦好，再來尋求支持”。**鎮(zhèn)黨委書記肖海泉說：“90萬元的資金缺口，我們準(zhǔn)備一方面靠集鎮(zhèn)土地運作解決一部分，另一方面準(zhǔn)備積極向上爭取支援一部分。”探究**鎮(zhèn)的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)不單是該鎮(zhèn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦事原則得到了廣大群眾的擁護，民間運作的辦事方法使事情變得更加合情合理合法，特別是他們先把事情干得漂漂亮亮，再來尋求上級支持的干事理念，值得各地學(xué)習(xí)。只有把事情做起來了，做好了，上級支持才有更充分的理由，上級支持才會更心甘情愿，心服口服。
農(nóng)田水利調(diào)研報告篇二
水利水電工程是指為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。按其服務(wù)對象劃分可分為水力發(fā)電工程、民生水利工程(包括防洪工程、農(nóng)田水利工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環(huán)境水利工程、海涂圍墾工程等)及其他工程。
水利水電工程承包即為水利水電施工，水利水電工程施工總承包企業(yè)有著嚴(yán)格的資質(zhì)要求，資質(zhì)與公司承接項目的能力直接相關(guān)。水利水電工程總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。對于水利水電施工企業(yè)，從市場競爭情況來看，由于水利水電工程需要墊資多，建設(shè)周期長等特點，競爭主體主要集中于資金雄厚、管理先進、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)之間。因此，水電施工行業(yè)進入壁壘較高。目前，國內(nèi)水利水電施工領(lǐng)域，主要參與競爭的公司有中國水電、中國葛洲壩集團公司、中國安能建設(shè)總公司以及其他各省(區(qū))直屬水電工程局等企業(yè)。中國水利水電集團、葛洲壩、中國安能建設(shè)總公司均具有特級資質(zhì)。上市水利水電施工企業(yè)粵水電、安徽水利具有一級資質(zhì)。
近年來，由于水利水電需求的增多，我國水利水電工程項目招投標(biāo)數(shù)量逐年增多，加上近年來國家政策的利好，使得我國水利水電工程承包行業(yè)處于迅猛發(fā)展的時期。水利方面：按照中央1號文件和召開的中央水利工作會議的要求，未來十年全國的水利投資將達到4萬億，在“十二五”期間，全國水利投資規(guī)劃大約是1.8萬億。水電方面：全國水電裝機預(yù)計3.1億千瓦(抽水蓄能0.3億千瓦)，全國水電裝機預(yù)計達4.3億千瓦(抽水蓄能0.6億千瓦)?！笆濉逼陂g平均每年水電投資投資將達到1500億元，“十三五”期間平均每年投資1700億元。
未來幾年，我國水利水電工程承包行業(yè)將會受到需求及政策的雙重利好也逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。水電的投資加速，與水電核準(zhǔn)裝機容量從20起快速增長有關(guān);而水利投資，真正得到重視是從20一號文件開始，目前正處在招標(biāo)時期，真正投資會在訂單確定，開始施工后逐步顯現(xiàn)，所以目前投資增速正處快速增長前夜。同時在水利水電對外承包工程方面，2011年我國對外承包工程完成營業(yè)額首次突破千億美元大關(guān)。未來隨著新興市場經(jīng)濟的復(fù)蘇，我國水利水電對外承包工程行業(yè)發(fā)展質(zhì)量將得到改善，業(yè)務(wù)規(guī)模將持續(xù)擴大。
《-中國水利水電工程承包市場調(diào)研及發(fā)展趨勢預(yù)測報告》由中商情報網(wǎng)的資深專家和研究人員通過周密的市場調(diào)研，參考國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等提供的最新數(shù)據(jù)，并對多位業(yè)內(nèi)資深專家進行深入訪談的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)市場研究的工具、理論和模型撰寫而成。報告主要分析了我國水利水電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;水利水電行業(yè)政策體制;我國水利水電工程承包市場競爭格局;水利水電工程承包業(yè)務(wù)情況;水利水電工程承包重點項目;重點區(qū)域水利水電工程承包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;重點水利水電工程承包企業(yè)經(jīng)營情況;水利水電工程承包行業(yè)投資前景與企業(yè)投融資策略等。
水利水電工程就業(yè)前景：
農(nóng)田水利調(diào)研報告篇三
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。
一、水利建設(shè)投資體制改革的必要性。
在全國人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。
1.是促進水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要。
在實踐我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。
水利建設(shè)步伐，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經(jīng)濟，取得了極大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江、大河的治理上，對于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，但同時也推進了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。
（一）取得的成就。
在資金分配上，實行?？顚Ｓ?，不挪用、擠占專用物資，遵。
循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴(yán)格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：
1.農(nóng)田水利建設(shè)方面。
由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過去計劃經(jīng)濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設(shè)投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國家的負擔(dān)，動員全社會關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。
2.水利基本建設(shè)方面。
98年洪水造成的嚴(yán)重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應(yīng)急準(zhǔn)備。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：
1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責(zé)任感。這種投資體制的改革，從國民經(jīng)濟的總體角度來講，應(yīng)該是提高國民經(jīng)濟效益的有效手段。
二、存在的問題。
到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔(dān)自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設(shè)項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經(jīng)營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。
三、提出建議或措施、對策。
1.爭取財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度。
金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。
2.大膽改革投融資體制，引入bot方式發(fā)展水利。
bot（build-operate-transfer）是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項目融資方式，其含義是“建設(shè)—運營—移交”。典型的bot形式，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運營和維護這項設(shè)施，并通過收取使用費或服務(wù)費來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運用，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實踐證實了bot融資建設(shè)方式的可行性和實用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以是引進獨資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項目上，運用bot方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對于適合bot的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設(shè)。
3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制。
少，就建設(shè)多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經(jīng)濟負擔(dān)，同時也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，國家的投入固然重要，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項目，要調(diào)動社會力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。
積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動社會力量開發(fā)農(nóng)村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
農(nóng)田水利調(diào)研報告篇四
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機構(gòu)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站生存和發(fā)展困難、管理和服務(wù)能力薄弱，已經(jīng)成為我縣水利事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行。
**縣位于廣西西南部，行政管轄有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有一個水利站，全縣共設(shè)有14個水利站，全部有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，總編制人數(shù)17人，在崗人數(shù)15人。其中本科以上學(xué)歷1人，占6.7%，大專學(xué)歷1人，占6.7%，中專及高中以下學(xué)歷15人，占86.7%，50歲以上11人，占60%，40—49歲4人，占26.7%，30—39歲2人，占13.3%。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）履行職責(zé)情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)：主要負責(zé)抗旱、防汛，除澇，堤防維修加固養(yǎng)護，水田灌溉，農(nóng)田基本建設(shè)和山區(qū)小流域治理等水利水土管理工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣約有水利工程共978處，其中引水工程529處；蓄水工程211處，包括14座中小型水庫和塘壩；提水工程共有238處。水利工程點多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位臵，發(fā)揮了縣水利部門職能延伸作用。
施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護、更新、改造計劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。2009年以來，先后規(guī)劃編制完成了?**縣2010－2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報告?和?**縣農(nóng)田水利規(guī)劃報告?。協(xié)助水利部門完成每年的冬春水利建設(shè)以及水利統(tǒng)計工作。
其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃?，最了解?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險經(jīng)驗，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。特別是面對2008年歷史罕見的超強臺風(fēng)“黑格比”和2009年9月至2010年4月的秋冬春三季連旱這樣百年難遇特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除險情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險加固、運行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險當(dāng)好參謀，奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利。
第三，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。“十一五”期間，我縣先后建成了347處農(nóng)村飲水安全工程及5個城鎮(zhèn)供水工程，共解決90381人的飲水安全問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站充分發(fā)揮了保障作用。
第四，積極貫徹宣傳?水法?、?防洪法?、?水土保持法?等國家和自治區(qū)有關(guān)涉水法律、法規(guī)，協(xié)助縣水利部門調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件。2006年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)助縣水利部門共查處18起水事糾紛，維護了正常的水事秩序。
（三）水利站管理體制情況。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣水利局只是負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）水利站經(jīng)費來源。
全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均屬全額事業(yè)管理單位，由地財政全額撥款。經(jīng)費列入財政預(yù)算有32萬元，其中公務(wù)7.6經(jīng)費萬元，人員工資24.4萬元。日常公務(wù)經(jīng)費無其他來源。
（五）水利站日常辦公情況。
目前，我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無獨立的辦公地點，無辦公設(shè)備。因沒有必要的辦公設(shè)備（如電腦等），水利工作繁忙時，水利站人員不能正常開展工作，在一定程度上影響水利工作進度。
（六）水利站人員管理情況。
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。
（七）水利站人員工資福利待遇情況及存在的主要問題。
目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員工資為財政全額撥款，均沒有其他福利待遇。
（八）對水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取何種方式。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要由縣水利局負責(zé)。但由于經(jīng)費有限，縣水利局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多。
目前，我縣水利站隊伍，表面上看來是在正常運轉(zhuǎn)，但事實上存在很多問題：
業(yè)人員安臵在水利站，人員配臵不合理，無法開展業(yè)務(wù)工作。三是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并采取相應(yīng)的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。四是由于水利站工作人員的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作上，職工的福利待遇沒有得以體現(xiàn)和提高，這就大大降低了職工的積極性，對自己的本職工作就難以保質(zhì)保量完成。
（二）人員結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有1－2人，沒有專業(yè)技術(shù)人員，工程設(shè)計、施工沒有縣水利局的支持則無法開展；同時無法在險情發(fā)生之初開展搶險技術(shù)指導(dǎo)，特別是有水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如全茗鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、昌明鄉(xiāng)、雷平鎮(zhèn)平均每個水利站人員所管理的水庫2座以上，在汛期繁忙時期，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛工作的需要。
（三）辦公條件條件差。我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無固定的辦公場所和基本辦公設(shè)備，導(dǎo)致縣里布臵的水利工作難于按時按質(zhì)完成，在一定程度上制約了水利工作的開展。
三、意見和建議。
站的建設(shè)與發(fā)展，勢在必行，只能加強，不能削弱。為此，我們建議：
一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的主管權(quán)交給水利部門，必須進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣水利部門的派出機構(gòu)，屬參照公務(wù)員單位，便于統(tǒng)一管理、調(diào)度，進行優(yōu)化配臵。
二是進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有編制人員已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等因素確定。要公開招聘專業(yè)技術(shù)人員充實各個水利站，使之能正常開展業(yè)務(wù)工作。
三是進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊伍，為提高他們的政治、業(yè)務(wù)素須，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一至二年的時間，分期分批組織培訓(xùn)?？h水利部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理，形成水利員培訓(xùn)機制，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高自身造血能力，適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)需要。
農(nóng)田水利調(diào)研報告篇五
姓名：羅曉軍專業(yè)：11水文與水資源學(xué)號：20111023852014年7月至9月，我有幸在全南水利局實習(xí)。由于只是一個實習(xí)生，所能看到，聽到，感受到的不是很多，所以我只能根據(jù)我實習(xí)的見聞及三防辦里的工作組織概述起來，研究一下三防辦行政管理上的狀況和一些水環(huán)境的調(diào)查。
以下是三防辦工作組織的一些簡單章程的介紹，三防辦在國家行政機構(gòu)中并非三防，而是兩防，防旱防澇，防風(fēng)是沿海地區(qū)特有的工作項目，防風(fēng)即防臺風(fēng)。一般三防辦的基本的職責(zé)范圍是：各級三防辦是當(dāng)?shù)卣娜乐笓]機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)?！斗篮榉ā芬?guī)定，該機構(gòu)掛靠在當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T。全南防汛防風(fēng)防旱總指揮部就是掛靠在全南水利局這一水行政主管部門上。
三防辦公室具體負責(zé)貫徹執(zhí)行上級三防部門和政府有關(guān)防汛防風(fēng)防旱的法律，法規(guī)，政策，決定，貫徹執(zhí)行指揮部的命令，指示，計劃措施等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好水，旱，風(fēng)方面的防災(zāi)，抗災(zāi)和減災(zāi)工作。這樣的政策規(guī)定表明，三防辦不是一個獨立的機構(gòu)，它也像遍布大地的水脈經(jīng)絡(luò)一樣是網(wǎng)狀機構(gòu)，有上行下行機構(gòu)，也需要縱向橫向溝通，這樣的行政機構(gòu)中流通是一個重要的課題。
全南三防辦屬于基層三防辦機構(gòu)的一個環(huán)節(jié)，基層三防工作的主要任務(wù)是有劃分的。省以上的三防辦（我國絕大部分省叫防汛抗災(zāi)辦）內(nèi)設(shè)分工較細。省三防辦設(shè)有綜合科，工程科，通訊科。全南三防辦目前未做內(nèi)設(shè)科室劃分，但工作內(nèi)容是清楚明確的工作分工仍是有的，主要工作有八個方面。（一）綜合工作，綜合工作包括編制三防工作規(guī)劃，年度工作計劃，擬制工作簡報，綜合匯報，階段性工作總結(jié)；三防報表統(tǒng)計；來往文書收發(fā)，傳閱，保存，歸檔，會議籌辦，值班安排和日常維護等，而另有一人專職編制工作規(guī)劃等一類文書。
（二）工程工作，全南主要的`防洪抗災(zāi)工程種類有：堤圍，水閘，水庫，排洪渠，電排站，高水頭電站，對河流特性影響大的工程建筑物，灌區(qū)，河流等等。為此，全南三防辦要建立防洪抗旱資料庫，并動態(tài)更新；掌握工程防洪安全，抗旱方面的薄弱環(huán)節(jié)；汛前，汛中，汛后的檢查及匯報；掌握工程在惡劣氣候條件下的運行狀況；指導(dǎo)，檢查，督促損毀工程的修復(fù)；審核，批準(zhǔn)工程度汛計劃，監(jiān)督執(zhí)行情況；河道行洪障礙的檢查和清除；工程防御特大洪水方案（防洪預(yù)案）編制或?qū)徍耍芾恚还こ屉U情收集，匯報和搶險。工程工作主要由全南三防辦其中一名副主任負責(zé)安排，這項工作需要整個肇慶地區(qū)的大小三防辦的相互協(xié)作才能完成，并且工程每年都有，工作每季都有，對于三防工作工程的建設(shè)與完善都是需要循序漸進的，有階段性有針對性地實施是目前全南三防辦采用的方式。
（三）三防情報各工作。三防情報工作主要指與三防工作相關(guān)的雨情，水情，風(fēng)情，災(zāi)情的收集，整理，分析工作。全南三防辦的情報工作方式有：與情報來源單位建立最初的溝通渠道；動態(tài)收集雨情，水情，風(fēng)情；情況異常時，組織有關(guān)部門和專業(yè)人員分析，結(jié)論報指揮部或上級三防部門；情報資料整編，匯總，積累歷史資料。以上工作是所有全南三防辦工作人員都在做的工作，相當(dāng)于每日必做的作業(yè)。為了更有效更科學(xué)地做好情報工作，三防辦建立了現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò),運用高科技手段，引進電腦模擬分析系統(tǒng)，架建了自己的工作網(wǎng)頁，并且將建立一個網(wǎng)絡(luò)操作平臺以更迅速全面掌握三防情報信息。
（四）通信和計算機系統(tǒng)工作。贛州市全南三防辦日常各種都離不開通信與計算機系統(tǒng)的運用，這方面工作包括：保障三防無線專網(wǎng)和計算機網(wǎng)的正常運行；維護三防無線通訊設(shè)備和計算機設(shè)備；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保障公網(wǎng)通訊正常；規(guī)劃、實施三防指揮決策系統(tǒng)的建設(shè)。這方面工作由專業(yè)人員負責(zé)，全南三防辦配備了一位計算機專業(yè)人員，并且有一位負責(zé)工程工作的副主任兼管通信設(shè)備。日常通信與電腦技術(shù)方面的問題就由他們兩位負責(zé)維護。
（五）防汛物資和專項資金管理，這方面工作由于接觸最少，只知道由一位副主任管理，具體事務(wù)不能深入了解。管理財務(wù)的工作內(nèi)容及要求有：建立直接管理或委托管理的物資帳目，物資進出倉庫記錄清楚，手續(xù)齊全，帳物相符；定期檢查物質(zhì)狀態(tài)，作好安全管理，注意防火、防爆、防盜；擬定物資更新、存儲計劃，防汛類物資在汛期要作好調(diào)撥準(zhǔn)備；指導(dǎo)、檢查督促工程防汛物料儲備；作好防汛抗旱專項資金的下達和監(jiān)督管理。
（六）部門協(xié)調(diào)工作，這是全南三防辦比較重要的工作，工作內(nèi)容有：提出三防指揮機構(gòu)的組成建議；擬定各部門的分工與職責(zé)建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門通報有關(guān)部門三防工作情況；必要時抽調(diào)有關(guān)部門人員參與三防值班。這是全體三防辦工作人員都要參與的工作，對平日以及出現(xiàn)緊急情況時的部門和人員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作是三防協(xié)調(diào)工作十分重要的組成部分。
（七）三防宣傳工作，工作內(nèi)容包括：三防法律法規(guī)政策宣傳；防洪搶險防旱及減災(zāi)知識宣傳；水情、災(zāi)情發(fā)布。關(guān)于這方面工作，對水情和災(zāi)情發(fā)布這部分是在全南三防辦工作過程中顯而易見的，對于法律法規(guī)政策宣傳和防洪搶險抗旱及減災(zāi)知識方面的宣傳就一個實習(xí)生所見來說，是比較薄弱的，雖然網(wǎng)絡(luò)宣傳在三防辦是一個便捷的宣傳方式，但是考慮到不同年齡層次構(gòu)成來說，這個方式比較新潮，對于需要這方面知識的民眾來說，普及率反而不高。
在這次實習(xí)期間對三防工作已經(jīng)有了些了解了，這次實習(xí)還做了水資源環(huán)境的調(diào)查，我在水情科那里看著前輩們用這各種化學(xué)試劑對站上送來的水樣進行水質(zhì)分析，然后記入下來！各種的試劑，看著他們做些實驗，蠻激動，真想自己親自來完成這些實驗，不過我做為一個實習(xí)生，這次主要是來對這里做個了解，也對自己今后要從事的工作做個了解。
一個星期的短暫的實習(xí)調(diào)查，讓我受益匪淺。首先真的很感謝全南水利局能給我這次機會對水利行業(yè)有個了解。雖然時間很短，但是我在這里看到前輩們兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實實工作，對我這個實習(xí)生更是不厭其煩的介紹相關(guān)的工作，對我提出的問題更是耐心的講解。真的很感謝他們，讓我自己對自己的專業(yè)有了更深的了解，對自己今后從事的工作也有進一步的了解。
農(nóng)田水利調(diào)研報告篇六
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）的基本情況。
**市所轄三縣一區(qū)75個鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)（林場），共設(shè)有75個水利管理單位，從業(yè)人數(shù)211人。譙城區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站22個（不含3個辦事處水利服務(wù)站），在崗職工總數(shù)44人（35歲以下2人；35至45歲29人；46歲至56歲11人），其中工人16人。56歲以上2人。共有專業(yè)技術(shù)人員27人，其中高級職稱1人；中級職稱12人；初級職稱14人；渦陽縣設(shè)立12個鎮(zhèn)（場）水利管理中心站和13個水利管理站，水利管理中心站隸屬于縣水務(wù)局，水利管理站隸屬于水利管理中心站。12個水利管理中心站，共核定編制36名，每個中心站均核定編制3名，從縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員中劃入水務(wù)局管理36人（其中原從事水利工作人員26人，從事其他農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)人員10人）。36人中專業(yè)技術(shù)人員23人（其中中級職稱4人，初級職稱19人），管理人員1人，工勤技能人員12人（其中高級工6人，中級工3人，初級工3人）；按年齡情況劃分：35歲以下4人，36-45歲25人，46歲以上4人；蒙城縣成立18個水利工程管理站（城關(guān)鎮(zhèn)除外），現(xiàn)有人員共計55人，其中水利技術(shù)人員33人，水利協(xié)管員22人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在2-4人不等（城關(guān)鎮(zhèn)派駐1人）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站中抽調(diào)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行了調(diào)整；各水利站人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一撥付。目前，水利站與農(nóng)業(yè)綜合站的分離相關(guān)手續(xù)正在辦理中。33名水利技術(shù)人員中，年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下1人，36-45歲28人，46-54歲3人，55歲以上1人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：中技1人，中專1人，大專24人，本科（大學(xué)）7人；職稱結(jié)構(gòu)：初級10人，中級16人。22個水利協(xié)管員從2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合改革下崗分流人員中招聘。2016年7月份由縣政辦、人社局、政法委等單位統(tǒng)一進行招聘考試，8月份由縣水務(wù)局和水利協(xié)管員簽訂聘用協(xié)議，期限為三年，期滿后經(jīng)考核合格，可按規(guī)定程序續(xù)聘，其人員經(jīng)費由縣財政承擔(dān)；利辛縣共設(shè)有10個水利中心站，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務(wù)局雙重管理，總編制人數(shù)40人，在崗人數(shù)38人。其中本科以上學(xué)歷2人、占%，大專學(xué)歷22人、占%，中專及高中以下學(xué)歷14人、占36。8%。50歲以上8人，占21%，40-49歲18人、占%，40歲以下12人，占%。高級職稱2人、占%，中級職稱13人、占%，初級職稱7人、占%，高級工14人、占%。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站（員）履行職責(zé)情況。
1、防汛抗旱：水利中心站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱中發(fā)揮了參謀和助手作用，水利中心站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期工作在基層。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃?，最了解?dāng)?shù)厮こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險經(jīng)驗，大部分人員具備水利專業(yè)技術(shù)。為當(dāng)?shù)攸h委、政府和水務(wù)局做好水利工程除險加固、運行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險當(dāng)好參謀，是防汛抗旱斗爭的中堅力量。
2、水利工程管理：水利中心站在農(nóng)村水利工程規(guī)劃實施、建設(shè)與管理發(fā)揮了主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村，工作在一線，戰(zhàn)斗在一線，直接與農(nóng)民打交道，擔(dān)負著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃與組織施工、小型水利工程和設(shè)備管護及防汛抗旱工作，與"三農(nóng)"的關(guān)系密不可分，其作用明顯。
3、水資源管理：積極貫徹宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等國家有關(guān)涉水法律、法規(guī)，向群眾宣傳講解加強水資源保護和管理的重要性。
4、水行政執(zhí)法：協(xié)助縣水務(wù)部門調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件，配好做好執(zhí)法協(xié)管。
5、農(nóng)村飲水：水利中心站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。工程建設(shè)前幫助業(yè)主單位協(xié)調(diào)解決工程用地問題，建設(shè)中能夠積極加強宣傳，為施工單位營造良好的施工環(huán)境，并積極配合縣場管理機構(gòu)督促工程建設(shè)進度和監(jiān)督工程質(zhì)量。
3/9。
7、承辦本級政府及上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他任務(wù)。
（三）水利中心站管理體制情況。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立水利服務(wù)站，并落實村級水管員。管理體系日趨完善。部分縣區(qū)水利站開展各項工作仍以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排為主，縣水務(wù)局只是負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站經(jīng)費來源情況。
三縣一區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站均屬全額事業(yè)管理單位，均由財政全額撥款。日常公務(wù)經(jīng)費無其他來源。
（五）水利中心站日常辦公情況。
譙城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)備，業(yè)務(wù)工作能夠順利開展。能結(jié)合上級要求和當(dāng)?shù)貙嶋H編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)計劃、措施。進行引導(dǎo)落實農(nóng)田水利建設(shè)，解決村級提出的各類水利技術(shù)問題，以示范片農(nóng)戶為依托，積極開展水利新技術(shù)的引進、示范和推廣工作。
利辛縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站基本無獨立的辦公場所，無辦公設(shè)備。因沒有必需的辦公設(shè)備（如電腦等），無法正常開展水利工作。
渦陽縣新設(shè)立的12個水利管理站中，6個站有固定辦公場所和辦公設(shè)備，工作人員能正常開展工作，已在今年的防汛抗旱、水利工程管理、工程組織實施等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)職能。渦陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站雖然成立了，但沒有辦公場所，人員編制不夠，工作經(jīng)費不足，無相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，并且多數(shù)人員忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它繁瑣事務(wù)中（如計劃生育等），直接影響水利站的日常工作開展和水利職能的實現(xiàn)。
（六）水利中心站人員管理情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員的錄用、考核、獎懲和職務(wù)升遷等情況嚴(yán)格按照縣、區(qū)組織部門和縣、區(qū)人社部門的有關(guān)政策辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水中心利站人員由水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行雙重管理，但水利員業(yè)務(wù)開展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以工作屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。
5/9。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站工作人員工資福利待遇情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站工作人員工資福利全部納入縣、區(qū)財政預(yù)算，由縣、區(qū)財政統(tǒng)一打卡發(fā)放。工資收入水平與其它全額事業(yè)單位工作人員的工資基本持平。職工已繳納失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金。
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站組建工會情況。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站成立不久，各項工作都在逐步完善之中，工會組建已經(jīng)納入需要解決的重要事項之內(nèi)，目前正在做工會組建前的籌備工作。
（一）管理體制不順，機制不活。由于水利中心站在行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，水利行業(yè)主管部門只是在技術(shù)上作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，主要表現(xiàn)以下幾點：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站有名無實，主要工作是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，而專門從事水利工作很少，影響了正常工作的開展，削弱了服務(wù)功能。二是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能不能進行明確界定并采取相應(yīng)的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。三是由于水利中心站工作人員的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作上，職工的福利待遇沒有得以體現(xiàn)和提高，這就大大降低了職工的積極性，對自己的本職工作就難以保質(zhì)保量完成。
（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站一般只有3-4人，由于每個水利中心站負責(zé)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2人，導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人員不足，一些縣區(qū)年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕力量較弱，工作積極性不高，水利站人員少，水利專業(yè)人員更少，不能滿足當(dāng)前水利建設(shè)大發(fā)展任務(wù)的需要，更難以滿足水利工程量多面廣的管理任務(wù)，工程建后管理存在著嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。由于工程多處于偏遠地帶，交通不便，水利站交通工具沒有配備，在日常監(jiān)管上很是乏力。水利專業(yè)技術(shù)隊伍整體素質(zhì)有待提高，在工程設(shè)計、施工過程中如沒有縣水務(wù)局的支持則無法開展；同時無法在險情發(fā)生之初開展搶險技術(shù)指導(dǎo)。
（三）辦公條件條件差。水利管理中心站建設(shè)存在著資金無著落、無經(jīng)費來源的問題，辦公經(jīng)費、維修經(jīng)費等未有正常撥付渠道，其中利辛縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站均無固定的辦公場所和基本辦公設(shè)備，導(dǎo)致縣里布置的水利工作難于按時按質(zhì)完成，在一定程度上制約了水利工作的開展。
三、
有關(guān)建議。
7/9和新要求，穩(wěn)定基層水利隊伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站的建設(shè)與發(fā)展勢在必行，只能加強，不能削弱。為此，我們提出如下建議：
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強基層水利人員專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。擴招水利技術(shù)人員，適當(dāng)增加人員編制，采取錄用大中專畢業(yè)生、招聘社會閑散水利技術(shù)人員等多種方式集聚水利人才。努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識和技術(shù)素質(zhì)的水利干部隊伍。
（二）健全財政保障機制。在界定職能、定崗定編的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站事業(yè)經(jīng)費納入縣（區(qū)）級財政預(yù)算，管理經(jīng)費按同級事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）級財政予以撥付，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的正常運轉(zhuǎn)。
（三）加強基層辦公管理設(shè)施建設(shè)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的辦公用房和辦公設(shè)施設(shè)備的政策性補助，逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。
（四）理順管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站的主管權(quán)交給水務(wù)部門，必須進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站是縣區(qū)水務(wù)部門的派出機構(gòu)，便于統(tǒng)一管理、調(diào)度，進行優(yōu)化配置。2016年各縣區(qū)設(shè)立了村級水管員，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站組織指導(dǎo)開展村級水管員的日常工作。
應(yīng)全面推進"條塊管理，以條為主"的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站作為縣區(qū)水務(wù)局的派出機構(gòu)，實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)一管理。
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農(nóng)田水利調(diào)研報告篇七
黨的xx大以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黨和國家把文化建設(shè)提到了和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的戰(zhàn)略高度來認識，并進一步加大了對文化建設(shè)的投資力度?！皒xx”期間，國家和省、市、縣用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套的投資就達6800多萬元。那么投資這么多錢這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設(shè)、運行的情況如何?能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用?圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣(市、區(qū))進行了為期半個月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經(jīng)投入運行，但是，在調(diào)研中也確實也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的'發(fā)揮，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實現(xiàn)。
建設(shè)情況：根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前xx市共有162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦，其中有148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個街道辦。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建2.5萬個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的投資力度，中央、省先后給xx市共下達144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的配套。到目前為止，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投資計劃，目前正在積極爭取。
運行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運行的只有31個，占到建成數(shù)的三分之一，投入運行的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：
第一種情況是指導(dǎo)管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾經(jīng)濟條件比較好，且當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒?，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動指導(dǎo)管理人員。
第二種情況是開展活動斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導(dǎo)管理人員。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾的經(jīng)濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導(dǎo)管理人員。
第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導(dǎo)管理人員。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，鄉(xiāng)村和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也不夠重視此項工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導(dǎo)管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。
二、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運行中存在的主要問題。
一是縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，建設(shè)免費用地難以落實。加強文化建設(shè)是新時期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓(xùn);組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動;組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、鄉(xiāng)這兩級，大部分領(lǐng)導(dǎo)只考慮經(jīng)濟指標(biāo)的增幅和安全系數(shù)，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴(yán)重影響了國家戰(zhàn)略意圖的如期實現(xiàn)。
二是嚴(yán)重缺乏專職或者兼職的指導(dǎo)管理人員。
據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導(dǎo)管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查臨時指定的不懂文藝業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，根本無法指導(dǎo)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴(yán)重缺乏宣傳文化指導(dǎo)管理人員，致使國家和各級投資建設(shè)、配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險。
三是開展文藝活動缺乏必要的經(jīng)費保障。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設(shè)之初各級既沒有考慮指導(dǎo)管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經(jīng)費，致使建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運行經(jīng)費因而不能投入運行，基本形同擺設(shè)。
四是投資規(guī)模不科學(xué)，運行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學(xué)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動場所有余，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動場所嚴(yán)重不足等情況。還有就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)氐目h級文化主管部門爭實施主體、爭產(chǎn)權(quán)管理。按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，完全由國家和省、市投資建設(shè)的，建設(shè)實施主體和產(chǎn)權(quán)管理歸當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國家和省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同投資建設(shè)的，建設(shè)實施主體和產(chǎn)權(quán)管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負責(zé)。xx市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有掌握國家的有關(guān)政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標(biāo)識不清楚、管理不規(guī)范、活動不開展。缺乏科學(xué)配套的管理制度。
三、解決上述問題的對策與建議。
一是要統(tǒng)一思想，提高認識，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟、加強民主政治建設(shè)的同時，進一步加強文化建設(shè)和社會建設(shè)，要以經(jīng)濟、政治建設(shè)促進文化和社會建設(shè)，以文化建設(shè)推動經(jīng)濟、政治建設(shè)和社會建設(shè)。因此，我們各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把文化建設(shè)納入到重要的議事日程，努力推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是要配備人員，強化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設(shè)。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號)，按照文件要求，結(jié)合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認真落實中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見精神，盡快配備縣、鄉(xiāng)、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導(dǎo)管理人員，同時，要組織開展培訓(xùn)，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)?；?。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財政不少于1萬元，鄉(xiāng)、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財政預(yù)算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)、村通過進行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)田水利調(diào)研報告篇八
本文目錄。
為了全面了解xx局單位文化建設(shè)情況，最近我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)同志到、等單位進行了調(diào)研，通過座談和現(xiàn)場考察等方式，了解了各單位文化建設(shè)的情況，初步摸清了存在的問題，并初步提出了加強和改進單位文化的建議。
一、基本情況。
近幾年，我局不斷重視和加強單位文化建設(shè)，在精神文明建設(shè)、和諧單位建設(shè)、廉政文化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建等方面取得了明顯成績。
1、思想教育工作常抓不懈。近年來，我局先后開展了“保持共產(chǎn)黨員。
先進性教育。
”、“社會主義榮辱觀教育”、“*精神”、“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”等學(xué)習(xí)教育活動；開展了以弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神為主要內(nèi)容的理想信念教育活動；開展了向鄧平壽、謝會貴、崔政權(quán)等先模人物學(xué)習(xí)活動；開展了和諧基層建設(shè)、和諧單位建設(shè)等活動。在不同時期，針對干部職工思想上出現(xiàn)的熱點難點問題，我局做了大量的釋疑解惑、理順情緒、調(diào)適心態(tài)、化解矛盾的工作，促進了全局各項工作的順利開展。
同時，我局還以《運河網(wǎng)》為陣地，開辟了“機關(guān)黨建”、“廉政建設(shè)”、“隊伍建設(shè)”、“文明創(chuàng)建”、“青年之家”、“職工論壇”等欄目，宣傳上級的工作思路和重要決策，宣傳水利系統(tǒng)先進模范人物的事跡，交流思想政治工作經(jīng)驗，刊登干部職工的學(xué)習(xí)體會和調(diào)研成果，為我局思想政治工作構(gòu)筑了一個嶄新的平臺。
2、和諧單位建設(shè)取得扎實效果。按照海委的統(tǒng)一部署，我局于20*年組織實施了“和諧基層建設(shè)年”活動，通過幫扶和增強基層自身造血功能，幫助基層解決了影響基層發(fā)展而又無法通過自身解決的大問題，12基層河務(wù)局（閘所）搬遷建設(shè)工程、基層大型修繕項目實施后，極大地改善了基層單位的工作生活條件，基層干部職工的精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)的熱情被激發(fā)出來。20*年，我局又按照海委“構(gòu)建和諧海委”的要求，大力開展了和諧單位建設(shè)，制定實施了《xx局和諧單位建設(shè)實施意見》，明確了當(dāng)前和今后和諧單位建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。《意見》中還鮮明地提出了全面推進水文化建設(shè)的構(gòu)想，提出高度重視挖掘、保護和開發(fā)運河的歷史、文化價值，進一步做好運河歷史文化的傳承工作。目前，我局《運河志》續(xù)修和《岳城水庫志》編修工作，開始著手收集整理運河及沿河各地文化資料，開展文化標(biāo)識碑（牌）設(shè)置的前期工作。邯鄲河務(wù)局開展了“明白漳河”課題研究，收集整理漳河各方面的資料，在水文化建設(shè)方面進行了有益的嘗試。
3、廉政文化建設(shè)成效顯著。我局把廉政文化建設(shè)作為加強職工思想建設(shè)、反腐倡廉的一項重要工作，全局上下以廉政文化進機關(guān)、進家庭、進基層、進工地為載體，組織開展了廉政。
對聯(lián)。
警言警句廉政短信有獎?wù)骷弧傲疂嵡谡哇`行黨章”演講比賽；廉政文化作品展覽；“唱響廉政歌”歌詠比賽；樓道廉政文化建設(shè)及廉政文化理論征文“廉文薦讀，讀文思廉”等一系列廉政文化建設(shè)活動，使全局廉政文化建設(shè)豐富多彩貼近實際扎實有效，營造出了濃厚的廉政文化氛圍。
4、“建家”工作扎實有效。20*年我局工會提出了“三年”、“五年”的基層建家目標(biāo)，即：爭取用三年時間解決三級局（閘所）洗澡難的問題，五年內(nèi)實現(xiàn)“三小”規(guī)劃目標(biāo)（即：有小活動室、小食堂、小浴室）。目前，全局各基層三級局都建起了小浴室和小食堂，基層“職工小家”建設(shè)也有了長足的發(fā)展，“三年”建家目標(biāo)得到實現(xiàn)，較好地解決了多年來一直困擾基層單身職工吃飯難、洗澡難和看電視難的問題，促進了基層的和諧穩(wěn)定。同時，各單位因地制宜，勤儉建家，充分調(diào)動單位和職工的積極性，利用有限的經(jīng)費和資源，改善設(shè)施，添置器材，堅持經(jīng)常開展活動，“三小”建家目標(biāo)也提前實現(xiàn)，基本做到了海河工會關(guān)于“五有”的要求。即：有組織、有制度、有場所、有活動、有作用。初步做到了組織健全、制度落實、項目豐富、活動經(jīng)常，活躍了職工生活，穩(wěn)定了職工隊伍，增強了基層的號召力、凝聚力和向心力，促進了各項工作的順利開展。20*年，臨西河務(wù)局獲全國水利系統(tǒng)模范職工小家榮譽稱號。今年10月，我局獲得“全國水利系統(tǒng)職工文化先進集體”稱號。
5、群眾性的問題活動豐富多彩。我局堅持把開展全民體育健身活動作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，組織職工開展了豐富多彩的全民健身活動?；謴?fù)、建立了工間操制度，開展了“雙健身月”活動，即每年利用“五一”、“十一”開展兩次“健身月”，進行拔河、跑步、太極拳表演和趣味比賽等，豐富了職工的業(yè)余文化生活。20*年，我局結(jié)合局慶組織了“慶祝xx局建局五十周年職工業(yè)余書法、美術(shù)、攝影展覽”，組隊參加了海河工會組織的游泳、籃球、“迎新春”文藝匯演和書法、美術(shù)作品展覽，選派的選手在全國水利系統(tǒng)職工配樂詩朗誦比賽中獲得三等獎，較好地展示了我局干部職工良好的精神風(fēng)貌。20*年，我局被山東省體育局授予“全民健身月活動先進單位”。
6、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)有聲有色。我局在全局系統(tǒng)堅持開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位、爭做學(xué)習(xí)型職工”的活動，機關(guān)、直屬單位堅持每季度分別制訂政治理論學(xué)習(xí)教育計劃，有針對性地對職工進行形勢政策教育，組織開展向先進模范人物學(xué)習(xí)的活動。為培養(yǎng)機關(guān)干部職工的良好學(xué)風(fēng)，營造機關(guān)和直屬事業(yè)單位的學(xué)習(xí)氛圍，20*年9月、20*年3月，我局分別開展了以“讀好書、明事理、建和諧、促發(fā)展”為主題的讀書月活動，為促進機關(guān)干部職工形成“愛讀書、會讀書、讀好書”的文化生活習(xí)慣起到了積極的促進作用，初步營造出較濃厚的讀書氛圍。
7、大力開展文明單位創(chuàng)建活動。我局以文明單位創(chuàng)建為主攻方向，將文明單位創(chuàng)建工作納入全局目標(biāo)管理，廣泛開展了群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。全局各單位在文明單位創(chuàng)建活動中都做了大量卓有成效的工作。到目前為止，全局10個二級單位全部榮獲“市級文明單位”稱號，其中邯鄲河務(wù)局在今年8月份通過了“20*—20*年度河北省文明單位”審查驗收，率先跨入省級文明單位行列。另外，邢衡河務(wù)局等5個單位獲得海委文明單位榮譽稱號。三級局中，有30%獲得市級文明單位稱號，70%獲得縣級文明單位稱號。
二、目前我局單位文化建設(shè)中存在問題。
2.文明單位創(chuàng)建工作層次不高。過去由于我局基層各單位物質(zhì)條件較差，加之重視不夠、投入不足等原因，高等級的文明單位創(chuàng)建工作一直滯后。截至目前，全局系統(tǒng)47個單位只有邯鄲局不久前才跨入省級文明單位的行列，高等級的文明創(chuàng)建工作任重而道遠。
3.文化建設(shè)投入不夠。我局基層各單位過去基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，機關(guān)環(huán)境建設(shè)跟不上要求，文化建設(shè)沒有專項的經(jīng)費投入，文體設(shè)施缺乏，創(chuàng)建工作沒有保障。最近幾年，辦公環(huán)境雖有所改善，但受各方面因素制約，文化建設(shè)投入不足的問題依然存在。
4.單位之間文化建設(shè)發(fā)展不平衡。我局10個二級單位，35個三級單位，各單位內(nèi)外環(huán)境不同，對單位文化建設(shè)重視程度不同、投入不同，造成單位之間文化建設(shè)發(fā)展不平衡，先進單位和落后單位之間的差距還比較大。
四、加強單位文化建設(shè)的建議和措施。
單位文化建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本的原則，把人的全面發(fā)展和進步作為最高價值目標(biāo)，把和諧單位建設(shè)作為核心內(nèi)容，把鑄魂、育人、塑形作為基本任務(wù)，從而為推動水利事業(yè)的發(fā)展提供文化支撐和保障。
（一）提煉富有積極向上內(nèi)涵的單位精神，形成單位干部職工共同的價值理念。
xx局系統(tǒng)的各級水管單位，差不多都是成立幾十年的老單位，在長期從事水利建設(shè)與管理過程中，逐步形成了一些好的價值理念和行為規(guī)范等。但是，不少單位由于缺乏文化的自覺，對于一些好的東西沒有進行必要的提煉和升華，還處于自然散漫的狀態(tài)。下一步，要強化提煉設(shè)計意識，把單位共同價值理念、職業(yè)道德、行為規(guī)范的鍛造作為單位文化建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，結(jié)合本單位的實際，提煉具有自身特色、富于積極向上內(nèi)涵的單位精神，并有目的地加強引導(dǎo)和宣傳，使多年積淀的文化特質(zhì)和價值觀念得到職工的理解、認同，并以此來凝聚人心、激勵斗志。
（二）搞好制度建設(shè)，促進管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向文化管理型轉(zhuǎn)變。
要加強單位的制度建設(shè)，促進管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向文化管理型轉(zhuǎn)變，逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的運行體系，用科學(xué)有效的制度來規(guī)范大家的行為。建立約束和激勵機制，通過推行硬性管理、目標(biāo)管理，強化考核評比及獎懲激勵等措施，使遵守。
規(guī)章制度。
按章辦事成為職工的自覺行動。
落實制度的同時注重體現(xiàn)人性化，把職工真正當(dāng)成單位的主人，體現(xiàn)依靠人、尊重人、理解人、關(guān)心人。通過人性化的管理，實現(xiàn)從被動管理向自覺管理的轉(zhuǎn)變，使單位與職工之間建立一種“心心相印”的關(guān)系，愿意與單位“使命共擔(dān)、難關(guān)共渡、感情共鳴、利益共享”，主動承擔(dān)工作，既能自主管理，又能團結(jié)協(xié)作，實現(xiàn)人與單位的和諧發(fā)展。
（三）強化學(xué)習(xí)意識，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。
1、確立先進的學(xué)習(xí)理念。當(dāng)今社會，是以知識經(jīng)濟為主要特征的新時代，“知識改變命運，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來”。學(xué)習(xí)是進步的根基，學(xué)習(xí)是提高的階梯。一個人學(xué)習(xí)掌握的知識越多，本領(lǐng)越大，眼界越開闊，思維越活躍，境界越高遠，人個的自我價值和社會價值越能充分體現(xiàn)）。與此同時，學(xué)習(xí)的過程不再單純?yōu)榱双@取知識和掌握技能，而是一個重塑自我、完善自我的過程。要通過宣傳和教育，使廣大干部職工認識到學(xué)習(xí)的重要性，進一步樹立“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、促進人的全面發(fā)展”的學(xué)習(xí)組織理念，“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合”的學(xué)習(xí)方式理念，“學(xué)習(xí)是武裝自己、完善自己、提高自己”的學(xué)習(xí)本質(zhì)理念，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，變要我學(xué)為我要學(xué)。
2、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)好馬列主義基本原理，學(xué)好馬克思主義中國化的最新成果，用先進的理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動。鼓勵職工努力汲取政治、經(jīng)濟、法律、文學(xué)、藝術(shù)、歷史、科技等各個領(lǐng)域的知識營養(yǎng)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，做到眼界寬、思路寬、胸襟寬，以更好地勝任本職工作。二是要立足履行好。
崗位職責(zé)。
大力開展崗位培訓(xùn)活動。要本著缺什么補什么、干什么學(xué)什么的精神廣泛深入地開展崗位培訓(xùn)工作努力提高工作技能和業(yè)務(wù)水平。三是要鼓勵職工特別是年輕職工虛心向?qū)嵺`學(xué)習(xí)勤于實踐、勇于實踐在實踐鍛煉才干在實踐中成長進步。
3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)的形式和載體。一是開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，爭做學(xué)習(xí)型人才”、“讀書月”、“知識競賽”等活動，推動全員學(xué)習(xí)，促進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。二是舉辦學(xué)習(xí)報告會，邀請專家、學(xué)者講授水利、管理、經(jīng)濟、文化、法律、時勢政治等方面的講座，提高大家知識次和理論水平，開闊思路和視野。三是舉辦各類學(xué)習(xí)研討會、演講比賽等活動，推動學(xué)習(xí)成果共享，達到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。四是開展學(xué)習(xí)成果展示和評獎活動，激發(fā)職工群眾的學(xué)習(xí)熱情。
4、注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)，對建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)影響很大。實踐證明，有一個愛好學(xué)習(xí)、勤于思考的領(lǐng)導(dǎo)班子，就能帶出一支愛好學(xué)習(xí)、勤于思考的職工隊伍。因此，在建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)過程中，要著力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子，把每個領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型干部。領(lǐng)導(dǎo)同志首先要重視學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)的楷模。廣大職工也要切實在增加學(xué)習(xí)的自學(xué)性，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種修養(yǎng)、一種境界、一種追求，在活動中不但學(xué)到真知，達到自我修煉、自我提高的目的。
（四）樹立和諧理念，構(gòu)建和諧單位。
踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從單位和個人做起，積小和諧為大和諧。要堅持以人為本，把樹立和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍作為單位文化建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步形成貼近發(fā)展、貼近群眾、貼近生活、貼近實際的和諧文化建設(shè)體制和機制，達到寓諧于教、寓諧于行的效果。
要加強和改進信訪工作，促進單位的和諧和穩(wěn)定。堅持分級負責(zé)、歸口辦理，做好初信、初訪工作，努力把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要暢通信訪渠道，保證職工群眾充分表達意愿，發(fā)表意見和建議，保證他們依法有序地提出檢舉、控告和申訴。要把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民的權(quán)力和義務(wù)，以理性合法的方式表達利益訴求。要建立健全信訪問題排查化解機制，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要抓好安全生產(chǎn)工作，加強平安單位建設(shè)，努力避免各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（五）開展文體活動，豐富職工的精神文化生活。
文體活動是單位文化建設(shè)的重要載體。各單位要積極創(chuàng)造條件，因地制宜地建設(shè)好職工文體活動場所，如棋牌室、圖書室、乒乓球室、臺球室等，有條件的單位還可建設(shè)籃球場、羽毛球場等大型體育場館，為職工開展文體活動的提供方便。
要本著寓教于學(xué)、寓教于樂的原則，積極開展豐富多彩的文體活動，特別是要緊緊圍繞“水”做好“諧心、怡情、健身”的文章。以水或水利為主題，開展文學(xué)、攝影、書法、美術(shù)、雕刻等文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動，開展文藝演出、演講比賽、歌詠比賽等演示活動；以水和水域為平臺，開展游泳、垂釣、龍舟競渡、溜冰、滑雪、沖浪等活動，從而使人們在與水和水文化的親和交融的過程中，增強團結(jié)，提高素養(yǎng)，升華思想，愉樂身心。
（六）加強水文化建設(shè)，彰顯水利工程的文化魅力。
水文化是我局水管單位的“特色文化”。通過以所轄河道（湖泊）、水庫、水閘等水利工程為載體，充分挖掘其的文化底蘊，進一步保護和開發(fā)其歷史文化價值，彰顯水文化的魅力；積極開展水文化研究、水文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等活動，創(chuàng)造出豐富多彩的水文化產(chǎn)品。同時，通過水文化建設(shè)，拉近職工與水和水利的感情，增強工作的榮譽感、責(zé)任感和使命感，并在水文化建設(shè)的實踐中，提高歷史文化知識和素養(yǎng)，拓展視野，豐富內(nèi)涵，提升形象。
（七）推進文明單位創(chuàng)建活動，努力塑造良好的單位形象。
文明單位創(chuàng)建是群眾性精神文明建設(shè)的重要組成部分，是全面提高單位管理水平和職工綜合素質(zhì)以及對外樹立良好形象的有效途徑。在省部級文明單位創(chuàng)建方面，我局邯鄲河務(wù)局已走在了全局系統(tǒng)的前列，為xx局系統(tǒng)各單位樹起了一面鮮艷的旗幟，他們按照圍繞中心抓創(chuàng)建、抓好創(chuàng)建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了工程管理與防汛供水等各項業(yè)務(wù)與創(chuàng)建工作的良性互動。下一步，鼓勵各單位以邯鄲局為榜樣，加大文明單位創(chuàng)建工作力度，以創(chuàng)建文明單位和爭取各種榮譽稱號為載體，達到內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象的效果。
要把創(chuàng)建工作貫穿到業(yè)務(wù)工作中去，切實克服“兩張皮”的現(xiàn)象。不斷創(chuàng)新創(chuàng)建活動的形式，避免形式主義。堅持以人為本，動員廣大職工積極參與創(chuàng)建的全過程，使大家在創(chuàng)建真正受到教育，得到提高。加強與地方文明辦的溝通與聯(lián)系，爭取他們的指導(dǎo)、支持和幫助，為文明創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。克服“重創(chuàng)輕管”的傾向，杜絕“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，不斷鞏固和提高文明創(chuàng)建的成果。
要加強對外的宣傳，通過制作畫冊、專題片、設(shè)立門戶網(wǎng)站，以及在各種報刊網(wǎng)上刊載文章、圖片等方式，宣傳水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，宣傳單位發(fā)展與改革的業(yè)績，宣傳廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的先進事跡，從而擴大單位的影響。
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毛澤東曾經(jīng)指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不能建成也不可能鞏固?！编囆∑絼t強調(diào)“黨離不開人民，人民也離不開黨”。擔(dān)任中共中央總書記后即提出必須“恢復(fù)和發(fā)展黨和人民群眾的血肉聯(lián)系”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中要求“要堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的真正動力。歷史實踐證明，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的工作就會順利開展。建黨初期，是人民用生命保護了革命的火種;戰(zhàn)爭年代是人民手推肩扛為我們提供了強大后援;建國初期，是人民用一顆顆火熱的心粉碎了反動敵特的一次次陰謀破壞;經(jīng)濟建設(shè)大潮下，是人民推動了經(jīng)濟繁榮發(fā)展的大篇章……黨是在人民群眾中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大起來的，黨的根基是人民、血脈是人民、力量是人民，抓住了保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個重點，就抓住了黨的先進性建設(shè)的核心。否則，離開人民群眾的擁護和支持，黨的先進性就會成為無源之水、無本之木。
一、黨群關(guān)系存在的主要問題。
(一)信任危機。
當(dāng)前黨群干群之間的思想隔閡不斷加深，在許多重要問題上的認識存在較大分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖之間還很難達到有機統(tǒng)一，群眾對黨的干部乃至黨的工作有抵觸情緒。主要表現(xiàn)在4個方面：一是認為官員多為腐敗分子，作風(fēng)不實，只為自己不為群眾，每每有官員落馬的消息，譴責(zé)、漫罵之聲如潮水一般蜂擁而至，大有深挖橫掃之勢，對黨和政府懲處腐敗的信心決心卻視而不見、充耳不聞。二是認為機關(guān)工作人員多為混世魔王，不務(wù)正業(yè)、吃拿卡要、辦事拖踏，當(dāng)有上班遲到、回應(yīng)群眾訴求不及時的個案新聞被暴光時，對他們的批評之聲讓人仿佛看到了全體機關(guān)工作者的縮影，而每年全國、全省，以及各級表彰的一批批先進工作者、勞動模范卻不能在群眾口中傳播。三是群眾對地方黨委、政府的遠景規(guī)劃決策抵觸情緒突出，如市政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等。四是對各級各部門和廣大干部職工的幫扶措施態(tài)度淡漠，認為是作秀，常以得到錢物多少看幫扶成效。
(二)溝通弱化。
(三)期望值過高。
目前，云南省大力開展“四群”教育，落實干部直接聯(lián)系群眾制度。主要是通過加強干部隊伍自身建設(shè)，并深入群眾宣傳政策提高知曉率，廣泛收集民意暢通訴求渠道，技術(shù)幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進增收，力所能及排憂解難重塑干群魚水情，最終實現(xiàn)干部受教育、作風(fēng)有改進、發(fā)展上水平、群眾得實惠、社會更和諧的總體目標(biāo)。這是一個循序漸進的過程、是長期的過程。但群眾對各級干部所做的工作期望值過高，主要表現(xiàn)在兩個方面：一種是希望干部有大包干能力，如自家太陽能損壞、屋面漏雨、住院自付部分要求干部個人承擔(dān)等等，沒有正確看待干部幫扶和自我發(fā)展之間的關(guān)系。另一種是認為干部能力不足，不能給他們帶來理想化的物質(zhì)、資金、政策支持，如群眾向聯(lián)戶干部反映的征地拆遷想要得到高額補償、遺留問題想要得到立竿見影的解決、不符合農(nóng)村低保但想要得到政策扶持等等。而一旦這些主觀愿望和要求得不到滿足，就對干部產(chǎn)生不滿情緒。甚至群體上訪，或反復(fù)上告。盡管基層干部做了很多工作，但有些群眾仍不理解，甚至怨聲載道。
二、存在問題的主要原因。
(一)干部作風(fēng)問題。
1、學(xué)習(xí)作風(fēng)漂浮。雖然各級各部門都在適時組織干部職工開展不同方式的集中學(xué)習(xí)，但多停留在讀報紙、讀文件、讀行業(yè)規(guī)定上，聯(lián)系實際學(xué)、深入群眾學(xué)、圍繞中心學(xué)做得不夠。且多數(shù)同志對集中學(xué)習(xí)聞過則喜，不注重個人自學(xué)，沒有把集中學(xué)習(xí)和自學(xué)有機結(jié)合起來，造成學(xué)習(xí)流于形式。
2、思想作風(fēng)不過硬。隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展，國際國內(nèi)形勢風(fēng)云變幻，人們的思想觀念和價值觀念都容易隨社會形勢發(fā)展而發(fā)生深刻變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也概莫能外。官僚主義、拜金主義和享樂主義抬頭。一些干部為求政績虛報浮夸、損害民利，或弄權(quán)勒卡、以權(quán)謀私，甚至頂風(fēng)違紀(jì)違法大撈錢財，成為腐敗分子，嚴(yán)重敗壞了黨的形象，在人民群眾心中造成不良影響，損壞了黨群干群關(guān)系。
3、工作作風(fēng)不實。缺乏嚴(yán)厲考核與有效的激勵機制，一些干部工作熱情滑坡，工作責(zé)任心和敬業(yè)精神不強，工作質(zhì)量不高，雖然沒犯大錯誤，但工作上被動應(yīng)付，得過且過、行政效能不高。不敢(不愿)承擔(dān)責(zé)任，遇到困難和棘手問題推三阻四或繞道走。不善于調(diào)查研究和分析提煉，下基層調(diào)研例行公事，蜻蜓點水，走馬觀花。服務(wù)群眾宗旨意識、責(zé)任意識淡薄，敷衍了事、推諉扯皮、吃拿卡要。
(二)做群眾工作能力不足的問題。
當(dāng)前的群眾工作，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的群眾工作，也不是狹義上所說的信訪工作，而是以理清情緒、促進穩(wěn)定、解決群眾最為關(guān)心的熱難點問題為切入點的群眾工作，說到底就是要以人為本開展工作。因行業(yè)特性和崗位的不同，多數(shù)干部缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，不了解群眾生產(chǎn)生活和所思所盼，在做群眾工作上方式方法簡單，不夠耐心細致，不會用群眾語言解答政策、解決問題。常常站在“管理者”的角度向群眾發(fā)號施令，少數(shù)干部決策時拍腦袋、面對群眾時拍胸脯、出現(xiàn)問題時拍屁股，群眾極為反感。一些干部把群眾的意見當(dāng)做攔路虎，或打、或壓、或躲，不會順應(yīng)群眾期待,汲取群眾智慧，調(diào)動積極因素，凝聚群眾力量，使簡單的問題復(fù)雜化，影響了工作的開展。還有些干部仍停留在以給錢給物等小恩小惠來解決群眾訴求，沒有在宣傳政策、暢通訴求渠道、理清思路、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)幫扶、解決矛盾糾紛等方面下功夫。
(三)面向群眾宣傳力度不夠的問題。
一是隨著祖國的日益強大，黨中央、國務(wù)院積極為人民群眾謀幸福，不但取消了農(nóng)業(yè)稅，還為農(nóng)民發(fā)放種糧補貼、增支補貼、農(nóng)機具補貼……農(nóng)民群眾對黨和國家的做法贊許有嘉，但隨時間的推移、生活水平的不斷提高，在部分群眾中出現(xiàn)了等、靠、要不良現(xiàn)象，需要我們各級在引導(dǎo)群眾學(xué)會感黨恩上加大宣傳教育力度，重拾中華民族艱苦奮斗、吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。二是隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，以及沿海勞動密集型企業(yè)開始向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。地方市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐不斷加快，土地——成為地方長足發(fā)展與群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活最大的焦點。同時，規(guī)模化產(chǎn)業(yè)調(diào)整與農(nóng)民習(xí)慣性生產(chǎn)方式之間的矛盾也成為群眾關(guān)注的熱點。針對這些不可回避的現(xiàn)實問題，需要我們加大對群眾的政策宣傳，使其理解支持地方經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，為子孫后代謀福利。三是先進人物正面宣傳力度不夠，電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙，每年只在年終表彰時概要性提一下，或發(fā)個文件、發(fā)個證書，過后便悄無聲息，群眾看不到也很少聽到先進人物的詳細事跡。而負面信息則細節(jié)詳盡，網(wǎng)友討論熱烈，在社會上形成了強烈反差。
三、對策及建議。
(一)加強干部隊伍建設(shè)提高整體素質(zhì)。
1、抓領(lǐng)導(dǎo)、帶隊伍。領(lǐng)導(dǎo)是干部隊伍的中堅力量，如《亮劍》中所說“兵雄雄一個、將雄雄一窩”。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都是團隊的領(lǐng)頭羊、排頭兵，一定要行得正、站得直，要能干事、會干事、干成事，用良好的表率樹立威信，贏得干部和群眾的信任。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部教育和管理，全面提高他們的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和能力水平，對那些跑官要官、不務(wù)正業(yè)、貪污腐敗的害群之馬，查出一個堅決處理一個，拔出蘿卜要帶出泥，徹底鏟除腐敗溫床。
2、抓行業(yè)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。不同行業(yè)擔(dān)負著為民服務(wù)的職責(zé)不同，由于職能職責(zé)的區(qū)別，各行業(yè)所掌握的公共資源也不盡相同。一些行業(yè)的個別領(lǐng)域，把行業(yè)優(yōu)勢當(dāng)作炫耀資本、官氣十足、霸氣十足，在行業(yè)與行業(yè)之間、干部與群眾之間造成了不良影響。所以，要把轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)作為密切黨群干群關(guān)系的一個重要方面來抓，管好自己的人、看好自己的門，把服務(wù)群眾的意識和成效作為行業(yè)評比的內(nèi)容來落實，努力在全社會營造行行比服務(wù)、行行比奉獻的良好氛圍。
3、抓基層、促發(fā)展。黨的基層組織建設(shè)是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、力量之源。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們思想觀念、價值觀念不斷改變，在不同程度上影響著廣大黨員，近年來基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象，我們要高度警惕。要從抓黨員特別是農(nóng)村黨員的入口關(guān)著手，提高黨員隊伍整體素質(zhì)，強化基層黨組織班子建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為凝聚人心，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘，著力打造一批政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭能力強、領(lǐng)富能力強的“雙高雙強”先進黨員隊伍，全力促進經(jīng)濟、社會健康和諧發(fā)展。
4、抓隊伍、樹形象。一般干部是各級黨委政府服務(wù)群眾的觸手，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響著黨在人民群眾心目中的形象。要加強對廣大黨員干部服務(wù)意識、責(zé)任意識教育，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制、考核獎懲制，對那些在平凡的崗位上兢兢業(yè)業(yè)為群眾辦好事、辦事實，受到群眾好評的干部給予認可和表彰，使他們政治上有奔頭、經(jīng)濟上得受益，激發(fā)大家向他們學(xué)習(xí)的信心。對那些庸、懶、散的干部，要敢于批評、問責(zé)，累教不改的堅決清除干部隊伍，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、親民愛民的干部隊伍，重塑人民信任和擁護的公仆形象。
(二)加大正面宣傳、強化輿論引導(dǎo)。
要圍繞法律法規(guī)、惠民政策、行業(yè)職責(zé)、先進典型事例和人物等主要內(nèi)容，以電影電視、廣播小品、網(wǎng)絡(luò)評選、事例選登、學(xué)習(xí)(當(dāng)代)先進、設(shè)立報刊亭等豐富多樣的形式，在各個領(lǐng)域廣泛深入長期開展宣傳活動。讓群眾知道政策界線，減少不合理訴求;明白辦事流程，方便群眾辦事;看清干部隊伍主流，理解工作人員辛勞。通過強大的輿論宣傳引導(dǎo)，讓群眾清楚的看到我們干部隊伍主流仍然是為人民服務(wù)的隊伍、為群眾辦事的隊伍、勤奮敬業(yè)的隊伍，提高群眾對我們的信任度，融洽黨群干群關(guān)系。
(三)多種方式教育群眾學(xué)會感恩。
改善黨群干群關(guān)系是一個雙向的過程，只有互動，才能真正實現(xiàn)對話交流與提高。為此，在教育干部的同時，也要教育好廣大人民群眾。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“四群”教育活動，以及文化建設(shè)“四個一工程”，采取文藝匯演、政策宣講、入戶宣傳等方式。讓群眾理解國家惠民政策是黨對人民的關(guān)愛、地方惠民措施是各級政府對群眾的關(guān)心，不能單純的把實惠理解為“我應(yīng)得”，干部的幫扶是“你應(yīng)該”，從內(nèi)心上真正擯棄等、靠、要思想，正確看待自我發(fā)展與幫扶的關(guān)系，學(xué)會感黨恩，齊心協(xié)力促發(fā)展!
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一、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問題。
二、農(nóng)村水利建設(shè)的形勢與任務(wù)。
（一）建立安全的農(nóng)村飲水體系，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關(guān)農(nóng)民的基本生活，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的進程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是新農(nóng)村建設(shè)的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，截止2底，我省尚存在飲水不安全人口1x萬人，4x0個行政村以上的自然村供水未解決。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強烈的就是農(nóng)村飲水安全問題。全面推進新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
（一）健全政府主導(dǎo)、多元投入機制。農(nóng)村水利建設(shè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，是新農(nóng)村及經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。建議各級政府及財政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。水利部門要抓緊研究制定開征占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補償費的具體實施辦法與標(biāo)準(zhǔn)，要加強對水資源費、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施補償費等規(guī)費和水利建設(shè)基金的征收管理工作，努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，保持農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調(diào)動金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵和支持民營水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。在切實加強決策和管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為載體，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。
（六）建設(shè)農(nóng)村水利服務(wù)組織體系。農(nóng)村水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，建設(shè)一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務(wù)，落實管理經(jīng)費，認真履行公益性服務(wù)職能。盡快理順?biāo)ぷ髡镜碾`屬關(guān)系，針對不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源合理開發(fā)利用的特點，合理確定管理體制，努力爭取實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。要認真落實基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決他們學(xué)習(xí)、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人的各種積極性。此外，要做好農(nóng)民水利技術(shù)員的選聘及培訓(xùn)工作。
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一、基本情況。
運河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年,1999年12月14日運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
目前，我局水政監(jiān)察總隊下設(shè)9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監(jiān)察大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設(shè)。
我局各級水政機構(gòu)通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評價水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措。
近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)。
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實際案例進行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)。
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善。
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強。
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，xx-xx年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因。
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力。
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等(！)，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
農(nóng)田水利調(diào)研報告篇九
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黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推動水利又好又快發(fā)展中肩負重要職責(zé)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，把我們的干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展的骨干力量，是時代的迫切要求。建立和實行干部交流制度，是培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要途徑，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強單位整體效能的一項重要措施。xx年8月中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，在深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我們對全局科級以上干部交流工作進行了調(diào)研，摸清了現(xiàn)狀，分析了存在問題的主要原因，有針對性地提出了做好干部交流的辦法和措施。
一、干部隊伍的基本情況。
截止xx年10月，我局機關(guān)事業(yè)單位干部總數(shù)為814人，其中處級干部98人，占干部總數(shù)12%；科級干部287人，占干部總數(shù)35%。
（一）處級干部基本情況。
正處級干部40人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)33人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人。任職年限5年及以下的19人、6-9年的16人、xx年及以上的5人；年齡36-40歲的3人、41-45歲的12人、46-50歲的15人、51歲及以上的10人；學(xué)歷為大學(xué)本科的29人、大學(xué)專科9人、中專及以下的2人。
副處級干部58人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)44人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)14人。任職年限5年及以下的23人、6-9年的26人、xx年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人、36-40歲的8人、41-45歲的20人、46-50歲的13人、51歲及以上的16人；學(xué)歷為大學(xué)本科的36人、大學(xué)?？?5人、中專及以下的7人。
（二）科級干部基本情況。
正科級干部203人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)153人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)50人。任職年限5年及以下的105人、6-9年的59人、xx年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人、36-40歲的40人、41-45歲的53人、46-50歲的43人、51歲及以上的30人；學(xué)歷為大學(xué)本科的76人、大學(xué)?？?7人、中專及以下的50人。
副科級干部84人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)63人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)21人。任職年限5年及以下的41人、6-9年的37人、xx年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人、36-40歲的22人、41-45歲的18人、46-50歲的8人、51歲及以上的9人；學(xué)歷為大學(xué)本科的27人、大學(xué)專科37人、中專及以下的20人。
以上數(shù)據(jù)表明：我局的干部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長，任處級職務(wù)6年以上的占處級干部總數(shù)的47%，其中xx年以上的有14人，占14%；任科級職務(wù)6年以上的占科級干部總數(shù)的49%，其中xx年以上的有45人，占16%。干部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員占主體，其中處級干部40-50歲的占61%，51歲以上的占27%；科級干部40-50歲的占43%，51歲以上的占13%?？萍壐刹恐兄袑＜耙韵碌膶W(xué)歷占24%，學(xué)歷層次明顯偏低。
二、近年干部交流的主要做法及成效。
（一）主要做法。
近年來，我局緊緊圍繞改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)這一目標(biāo)，以規(guī)范程序和制度建設(shè)為抓手，著力推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。一是針對實際，突出交流重點。我局干部交流的主要對象是：對在一個單位工作時間較長，實行年限性交流；對有發(fā)展前途的青年后備干部實行培養(yǎng)性交流；對班子之間鬧不團結(jié)的實行調(diào)整性交流。二是完善機制，規(guī)范操作。為規(guī)范干部交流工作，xx年3月我局印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的實施意見》，明確了干部交流的對象、范圍、程序、交流工作紀(jì)律，進一步推進了我局干部交流工作，加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。三是注重培養(yǎng)，增長才干。我局把干部交流作為培養(yǎng)干部的一項重要措施，通過干部在不同崗位和不同單位、部門任職，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗，積累經(jīng)驗，增長才干。
xx年以來，我局共交流處級干部17人次，其中機關(guān)部門之間交流2人次，局屬有關(guān)單位主要負責(zé)人之間交流8人次，局屬有關(guān)單位班子成員之間交流3人次，機關(guān)與局屬有關(guān)單位之間交流1人次，直屬事業(yè)單位調(diào)任局屬有關(guān)單位1人次，局屬有關(guān)單位與工程維修養(yǎng)護公司之間交流2人次。另外，選派4名處級干部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級干部共交流71人次，其中：局屬機關(guān)各部門之間交流19人次，機關(guān)與三級基層單位之間交流（含提拔交流）31人次，三級基層單位之間交流21人次。
（二）干部交流取得的成效。
近年來的實踐表明，干部交流在提高干部素質(zhì)，增強干部隊伍活力方面發(fā)揮了積極作用。其主要成效體現(xiàn)在四個方面：
一是提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。90%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部感到交流后接觸的面寬了，面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強。為了更好地開展工作，經(jīng)常強迫自己去學(xué)習(xí)新知識，不知不覺地改善了知識結(jié)構(gòu)，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個單位或部門工作，輕車熟路，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進取。交流到基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對具體事務(wù)的機會多了，幫助自身提高了認識和分析問題的能力。同時跟基層單位的同志學(xué)會一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強了開拓、創(chuàng)新的進取精神。
二是改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。部分基層單位實行干部交流前，班子平均年齡大，學(xué)歷層次低，知識老化，加上長期在一線工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而機關(guān)干部中，年輕人普遍學(xué)歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規(guī)矩。實行干部交流后，改善了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，在同一個單位時間長了，容易走向當(dāng)事者迷的怪圈，以至于不識廬山真面目，憑經(jīng)驗辦事，在工作及人際關(guān)系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時間越長，積累的矛盾越多。實行干部交流后，新的領(lǐng)導(dǎo)沒有固定模式的束縛，能很快發(fā)現(xiàn)問題，并迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由于新領(lǐng)導(dǎo)對下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現(xiàn)欲，激發(fā)他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯的人工作上有了新的壓力。
四是轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風(fēng)，加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)。交流干部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識強了，密切了機關(guān)與基層的關(guān)系，工作作風(fēng)更加樸實。同時，干部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風(fēng)險小了，客觀上為進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。
三、干部交流的調(diào)查與分析。
針對干部交流的問題，組織對全局處級、科級干部分層次發(fā)放了調(diào)查問卷，并選擇了具有代表性的單位進行調(diào)研，通過座談會等方式，征求意見，收集信息，經(jīng)歸納分析后的主要成果如下：
（一）對干部交流的基本態(tài)度與認識。
85%的人員對干部交流持積極態(tài)度，認為：當(dāng)前很多機關(guān)干部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個單位或部門，不僅視野狹窄、見識有限，工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情會逐漸衰退，最終勢必影響工作質(zhì)量和效率。對交流的意向，副處級以上干部中：72%以上的干部愿意在局系統(tǒng)之間交流；28%不愿意交流；科級干部中：45%愿意在機關(guān)各部門之間交流，35%愿意在機關(guān)和三級單位之間交流，11%愿意在三級單位之間交流，9%愿意在系統(tǒng)內(nèi)交流。調(diào)查結(jié)果表明，大家對干部交流在干部隊伍管理、培養(yǎng)選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用非常認同，同時，希望盡快解決阻礙干部交流的瓶徑問題。
（二）當(dāng)前干部交流工作中存在的難點問題及原因。
1、思想認識不到位。有的單位對干部交流工作還不夠重視，對干部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現(xiàn)在四個方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認為這個干部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二，機關(guān)到基層交流困難，認為基層單位工作條件差，工作事務(wù)繁雜，地方關(guān)系難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄辏胤饺耸玛P(guān)系比較多，工作中容易溝通、協(xié)調(diào)，交流到新單位任職，熟悉地方關(guān)系還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員之間的交流困難，由于政、事、企三者的職責(zé)、身份、待遇不同，存在機關(guān)人員不愿交流到事業(yè)企業(yè)、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現(xiàn)狀。
2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關(guān)于干部交流工作的規(guī)定原則性的東西比較多，規(guī)范的、操作性強的措施比較少。干部交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅持和發(fā)展下去。同時，實施干部交流既要有科學(xué)的規(guī)劃又要有具體的計劃，有步驟地組織實施，從目前實際情況看，干部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對性較強，計劃性不足，既沒有制定長期的交流規(guī)劃，也沒有制定年度計劃。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制。基層單位的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制和人員編制實行按二、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級干部年齡老化問題比較突出，由于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的控制，無法騰出實職崗位，給年輕干部的交流帶來困難。另外，二、三級人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數(shù)，給人員的流動帶來了困難。
4、解決交流干部實際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰(zhàn)線長，單位分布于河南、河北、山東三省有關(guān)市、縣，干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等實際問題，況且大部分交流干部的家屬都不能隨調(diào)，交流干部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關(guān)政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現(xiàn)在都沒有明文規(guī)定，操作起來較難把握。目前，由于干部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了干部交流工作的開展。
四、幾點建議。
（一）廣泛宣傳，形成共識，營造干部交流的良好環(huán)境。采取多種形式，對干部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部進一步認識到實行干部交流是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強班子團結(jié)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。
（二）健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。干部交流要達到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，制定一套較完善的配套落實措施，對干部交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時限、交流的對象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀(jì)律等作出具體規(guī)定，增強可操作性，減少隨意性。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增強任職期滿交流的嚴(yán)肅性和約束力。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機制，制定擔(dān)任實職的處級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡界限，為干部交流疏通渠道，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺。
（三）制定計劃，突出重點，加大交流力度。交流要有計劃性，可持續(xù)性，不能是運動式的即興之作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而隨意變化。一是著眼于優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推行調(diào)整性交流。對班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結(jié)構(gòu)。對于能力較強、政績突出、群眾公認的干部，實行提拔交流；對于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團結(jié)的干部，實行降職交流；對于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的安置性交流。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，重點抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相溶，從而減少內(nèi)部磨擦，增強班子團結(jié)，也可以使干部開闊視野、增長才干，同時，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念，增進機關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調(diào)。與此同時，針對年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會閱歷、實踐經(jīng)驗相對不足的實際，有計劃地對他們實施培養(yǎng)性交流，要通過這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長，培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力。不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來說，處級干部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級干部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行輪崗性交流。干部在同一職級崗位上任職時間過長，思想上容易滋生經(jīng)驗主義和教條主義，工作難以創(chuàng)新。因此，要通過輪崗交流，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。一般來說，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，5年以上（含5年）可根據(jù)工作需要進行交流，7年以上（含7年）應(yīng)有計劃地進行交流，xx年以上（含xx年）原則上必須交流?？萍壐刹吭谕粏挝唬ú块T）任同一職級職務(wù)，5年以上（含5年）要有計劃地安排交流，xx年以上（含xx年）必須交流。四是著眼于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不安排在一個領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職。這樣更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部減少社會關(guān)系的束縛，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激勵機制。針對干部交流工作中存在的問題和難點，從尊重交流干部實現(xiàn)人生價值的追求出發(fā)，解決交流干部的實際困難，為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對從機關(guān)交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部，適當(dāng)提高政治待遇；適時解決好住房和隨遷子女的入學(xué)問題；對已到退休年齡，個人愿意回交流前的工作地生活的，組織上應(yīng)預(yù)安排安置，解決交流干部的后顧之憂。此外，應(yīng)把干部的交流與使用緊密結(jié)合起來，形成有利于交流干部成長的政策導(dǎo)向。把具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和下一級兩個以上職位任職經(jīng)歷作為提任處級以上干部的必備任職資格。對那些經(jīng)過不同崗位鍛煉、政績突出的干部，要優(yōu)先提拔使用。
（五）嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對干部交流工作落實情況加強督查，建立干部交流通報制度和工作檢查制度。對干部交流工作領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，工作不落實的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)對干部交流的具體方式、紀(jì)律進行明確規(guī)定，對無正當(dāng)理由拒不服從組織決定，經(jīng)教育無效，在規(guī)定期限內(nèi)不到崗任職的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（六）組織人事部門要加強干部交流工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織人事部門對干部交流工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃，使干部交流工作力爭做到規(guī)范、有序。一是每年年初檢索出當(dāng)年任期已滿需交流的干部名單，隨時查閱有關(guān)資料，提早做好安排。二是按照干部管理權(quán)限，編制被交流干部信息資料庫。錄入交流干部的基本情況，年度考核、離任審計結(jié)果，任期內(nèi)的政績、失誤，優(yōu)、缺點，性格氣質(zhì)，工作作風(fēng)等特點以及配偶、子女的情況。三是要推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，量化考核指標(biāo)，完善考核機制，對干部的政績作出科學(xué)公正的評價。把考核結(jié)果作為干部升降交流的主要依據(jù)，真正把政治上可靠、政績突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。
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為認真貫徹落實中央、省委1號文件精神和中央提出的堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從5月下旬開始，縣人大分成四個調(diào)查小組，在常委會四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工作匯報，召開了多個層面座談會，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場。6月上旬，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。6月14日，四個調(diào)研組進行了情況匯總。6月21日，縣人大常委會第3次主任會議專題聽取調(diào)研情況匯報?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機制，深化水利改革，推進水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點的農(nóng)村惠民工程動員大會。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項工程進展順利，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評為省農(nóng)村河道疏浚先進單位、全省水利建設(shè)先進單位。
(一)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到3.99億元。縣水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元，大力度實施以水利建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實事工程來抓，認真制定整治方案和年度實施計劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過突擊整治和長效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。
(二)突出民生水利項目建設(shè)，精心組織實施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項德政工程、實事工程，以來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織，扎實推進，先后完成了三期六個鎮(zhèn)以及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(10個村)的增補工程和35所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資1.5億元，累計鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口46.6萬人，項目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評比全市第一。二是實施中央財政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項目。以來，先后組織實施了中央財政小型農(nóng)田水利專項工程，新增農(nóng)資綜合補貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項目實施區(qū)域基礎(chǔ)條件。
(三)落實科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強。我縣靠江臨海，每年臺風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重?？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時實施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能。二是加強防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持防汛抗災(zāi)行政首長負責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強防汛抗災(zāi)監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水情調(diào)度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。
(一)對加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認識不夠到位。中央、省、市對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認識，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設(shè)的意識還未高度統(tǒng)一，對水利的基礎(chǔ)地位感受不深。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中，主動邀請水利部門提前介入水系規(guī)劃和評估的意識不強，影響原有水利布局的情況時有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開展水利建設(shè)有畏難情緒，被動應(yīng)付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護意識較差。水利干部隊伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)。縣水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。
(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和市出臺一些財政補貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項目水利工程，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在8000萬左右，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級以下溝河多數(shù)無財力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟薄弱村無配套資金來源，不得不放棄水利工程項目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但四級以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是建設(shè)和管理有待加強。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，河配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護工作制度需進一步落實。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進難度較大，水利工程項目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。
(三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當(dāng)時飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效控制，對區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成供水不足，很多離水廠較遠的群眾在高峰時段無法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒有對接到位，農(nóng)戶尚未喝上長江水;同時，全縣還有7個鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問題成為基層突出的民生問題。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。為全面貫徹落實中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，我們建議：
(一)進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實施意見，堅定不移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實處。要進一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造社會各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會氛圍?？h各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監(jiān)管，提升隊伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強有力的技術(shù)和人才支撐。
(二)進一步加大投入，增強水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，認真落實中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財政要確保當(dāng)年可用財力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實施“以獎代補”等補助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎代補”范圍，隨著縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負擔(dān)。二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支持，要加強項目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項目有機結(jié)合，注重項目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機遇，加強與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項目建設(shè)，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(三)進一步推進活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)是百年大計，搞好規(guī)劃至關(guān)重要?？h政府要立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強水源調(diào)度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各(區(qū))、各部門主動對接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹立建重于防、防重于搶的理念，進一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問題，重點加強四級以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護好水環(huán)境生態(tài)體系。落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實管理責(zé)任和管理經(jīng)費，加強水利設(shè)施管護，使工程得到有效保護，長期發(fā)揮效益。
(四)進一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺農(nóng)村飲水安全工程實施意見。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時間和節(jié)點要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強勢推進引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭取農(nóng)村安全飲水工程項目和資金，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益，情況十分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子，認真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評估，回購過程中指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，同時制定。
應(yīng)急預(yù)案。
及時處置突發(fā)性事件確保水廠回購工作任務(wù)全面完成。要落實好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作完善管理辦法推動區(qū)域供水一體化確保把優(yōu)質(zhì)長江水送到千家萬戶。要實行最嚴(yán)格的水資源管理確立用水總量控制用水效率控制水功能區(qū)限制納污三條紅線落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國情、水情提高全民水患意識節(jié)水意識水資源保護意識推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。
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一、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問題。
二、農(nóng)村水利建設(shè)的形勢與任務(wù)。
（一）建立安全的農(nóng)村飲水體系，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關(guān)農(nóng)民的基本生活，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的進程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是新農(nóng)村建設(shè)的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，截止2底，我省尚存在飲水不安全人口1x萬人，4x0個行政村以上的自然村供水未解決。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強烈的就是農(nóng)村飲水安全問題。全面推進新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
（一）健全政府主導(dǎo)、多元投入機制。農(nóng)村水利建設(shè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，是新農(nóng)村及經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。建議各級政府及財政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。水利部門要抓緊研究制定開征占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補償費的具體實施辦法與標(biāo)準(zhǔn)，要加強對水資源費、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施補償費等規(guī)費和水利建設(shè)基金的征收管理工作，努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，保持農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調(diào)動金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵和支持民營水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。在切實加強決策和管理的前提下，以政府加大投入為契機，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為載體，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。
（六）建設(shè)農(nóng)村水利服務(wù)組織體系。農(nóng)村水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，建設(shè)一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務(wù)，落實管理經(jīng)費，認真履行公益性服務(wù)職能。盡快理順?biāo)ぷ髡镜碾`屬關(guān)系，針對不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源合理開發(fā)利用的特點，合理確定管理體制，努力爭取實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。建立和完善用人機制，競爭上崗、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。要認真落實基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決他們學(xué)習(xí)、晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動基層水利人的各種積極性。此外，要做好農(nóng)民水利技術(shù)員的選聘及培訓(xùn)工作。
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一、基本情況。
運河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年,1999年12月14日運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。
目前，我局水政監(jiān)察總隊下設(shè)9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監(jiān)察大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設(shè)。
我局各級水政機構(gòu)通過加強水政監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評價水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措。
近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)。
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實際案例進行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)。
為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善。
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強。
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，xx-xx年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因。
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力。
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等(！)，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
