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動物保護人員救助流浪貓的作文篇一
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》已于20xx年8月1日起施行，為進一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會生活秩序，社區(qū)充分認識救助管理工作的重要性，嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結如下：
當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。
街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規(guī)，認真履行各自職責，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。
(一)民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。
一是組織、指導、監(jiān)督救助管理機構做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務;堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。
二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數(shù)字檔案，配合公安機關做好救助管理機構、社會福利機構中未成年人的采血工作。
三是協(xié)助有關部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關、城市管理部門提出執(zhí)法建議。
四是強化站內(nèi)服務和管理。要從維護受助人員權益出發(fā)，改善設施環(huán)境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫(yī)護和康復。加大站內(nèi)人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。
五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。
六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。
(二)公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。
一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。
二是強化立案工作。各級公安機關要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到舉報發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的.，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護送到救助管理機構接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。對無血緣關系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。
五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護人。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構救助。
七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結合社區(qū)警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯(lián)絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。
(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。
一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。
二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
(四)衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經(jīng)費問題的通知》(財社〔xx〕83號)和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發(fā)〔xx〕6號)規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。
(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經(jīng)費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規(guī)定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關部門預算給予保障。
(一)健全機制。各地要加強領導，統(tǒng)一認識，明確責任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結合”的原則，建立政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。
(二)狠抓落實。公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關責任。
救助管理工作的主要任務是對沿街流浪乞討人員進行宣傳、勸導、教育。對確因生活困難的乞討人員實施救助;對以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點路段重點，對人員比較密集的機關、學校、車站、娛樂場所和十字路口、機動車道、非機動車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進行仔細詢問，并對他們進行了登記，并對他們進行了勸說，詳細講解了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇二
除了對于提供的基本救助內(nèi)容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護；“救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內(nèi)秩序”對保障受助人員的人身、財產(chǎn)安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。
此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”，表達了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。
二、面臨的新問題和新特點
自新辦法實施以來，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實踐過程當中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點。
（一）出現(xiàn)的新問題
1.出現(xiàn)管理盲區(qū)
流浪乞討人員的構成非常復雜，有因災害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機關、城-管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經(jīng)成為管理盲區(qū)。
2.自愿求助者少
在實地調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉來的需要本救助站進行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進站接受救助，救助管理站也因此曾經(jīng)一度出現(xiàn)無人可救的局面。
3.管理救助方式簡單
對待進站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進行與采集信息無關的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質救助，使求助者難以接受。
4.缺乏專業(yè)工作人員
目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構性質發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經(jīng)很難改變，有的工作人員習慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠。
（二）呈現(xiàn)出新的特點
經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經(jīng)濟實力有了長足的進步，但我們?nèi)蕴幵谏鐣髁x初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經(jīng)濟條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉變?yōu)橐豁椄＠聵I(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實際上充當?shù)闹皇且粋€救助“中轉站”的角色，而不是長期的福利機構。因此，就如何做好這個“中轉站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點建議：
（一）進一步完善相關法律法規(guī)及制度建設
（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進行救助
對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結合，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側重于心理輔導、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應當高度關注并提供幫助的對象。
（三）救助站與高校聯(lián)動，建立互惠合作關系
缺乏高素質、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動，建立一種互惠合作的良好關系。目前，許多高校都開設有社會工作、社會學、心理學、勞動與社會保障等專業(yè)，也就意味著這些學校在這幾個領域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學生，這對于救助站來說，也是一項可加以有效利用的寶貴資源。
（四）拓寬資金來源渠道
除了依靠國家財政外，還應當呼吁社會各界、企事業(yè)單位、慈善機構加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關主管部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布，讓社會各界的愛心落到實處。
四、結語
第一條?根據(jù)國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條?本規(guī)定所稱城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員），是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的'人員。
以乞討為生或者行乞斂財?shù)热藛T不屬于國家規(guī)定的救助對象。
第三條?開展流浪乞討人員的救助管理工作，必須嚴格遵守國家和本省對流浪乞討人員救助管理的法規(guī)、規(guī)章。
第四條?省轄市人民政府應當依法設立流浪乞討人員救助管理站（以下簡稱救助站），縣級人民政府根據(jù)需要設立救助站，未設救助站的縣級民政部門應當指定相關科室負責救助工作。
救助站應當具有與救助管理任務相適應的設施、設備和人員。
第五條?救助站對流浪乞討人員的救助，是一項臨時性社會救助措施，實行自愿受助、無償救助。
第六條流浪乞討人員向救助站求助時，應當依法如實提供本人的有關情況，救助站應當告知其救助對象的范圍和實施救助的內(nèi)容、時限，詢問與救助需求有關的情況，并對其個人情況予以登記。對故意不如實提供有關情況的，不予救助。
救助站對屬于救助對象的，應當及時安排救助；對不屬于救助對象的，告知其不予救助的理由。
對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。
第七條救助站應當根據(jù)受助人員不同的民事行為能力采取不同的管理方式。對具有完全民事行為能力的人員，實行開放式管理；對無民事行為能力或限制民事行為能力的老年人、未成年人、殘疾人實行保護式管理，由工作人員負責照料；對女性求助人員，由女性工作人員負責救助管理。
第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應當能夠滿足受助人員必需的基本生活和安全需要。受助人員生活標準按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行。
第九條受助人員在救助站期間應當遵守各項管理制度，不得騷擾、辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員；不得毀壞、盜竊公私財物；不得吸毒、賭博；不得攜帶和私藏危險品、違禁品；不得傳播色情、淫穢物品；不得擾亂救助管理工作秩序。
受助人員在救助站內(nèi)違反管理制度的，救助站工作人員應當及時教育和制止；有違法行為或者有犯罪嫌疑的，救助站應當及時向當?shù)毓矙C關報告，公安機關應當依法受理并及時處理。
第十條受助人員在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，應當及時送醫(yī)院救治。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的，救助站應當及時報告當?shù)丶膊☆A防控制機構，由當?shù)丶膊☆A防控制機構依照相關法律、法規(guī)處理。
受助人員在受助期間因病死亡的，救助站應當如實記錄有關情況，并向有關單位取得有關手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費用由其親屬或者所在單位負擔；對確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助站應當及時報告當?shù)毓矙C關和上級民政部門，由有關部門依照相關法律、法規(guī)作出處理。
第十一條?救助站對受助人員的救助期限一般不超過10天，因特殊情況需要延長救助期限的，應當報主管民政部門備案。
受助人員接受救助站提供的必要的救助后，應當離開救助站。無正當理由不離開救助站的，救助站應當終止救助。
救助站對同一救助人在同地的救助，每6個月一般不超過兩次。
第十二條受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。受助人員擅自離開救助站的，視為放棄救助。
第十三條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費的，由救助站按照國家有關規(guī)定給予幫助。
第十四條?下列受助人員應當由救助站通知其親屬或所在單位派人接領方可離開救助站，如屬無親屬、無所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領的，由救助站主管民政部門通知該受助人戶籍所在地或者住所所在地民政部門派人接領：
（一）未成年人及其他無民事行為能力人或限制民事行為能力人；
（二）不能自理的殘疾人；
（三）老年人及其他行動不便的人。
對跨省流浪乞討人員的接收和安置，應當嚴格按照國家民政部門的有關規(guī)定辦理，省民政部門應當加強協(xié)調(diào)。流出地的民政部門不及時按照規(guī)定接回流浪乞討人員時，流入地的民政部門可以根據(jù)具體情況安排救助站送回。
流浪乞討人員流入地的縣（市）不得違反規(guī)定將受助人員轉移至非流出地的其他縣（市）。
第十五條救助站的地址和求助電話應當向社會公布。救助站及主管民政部門應當在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設置標志牌，標明救助站所在位置及聯(lián)系方式，有關部門和單位應當配合和支持。
第十六條?救助站應當建立健全崗位責任制、安全責任制和工作人員行為規(guī)范等各項制度，實行規(guī)范化管理。
救助站應當如實記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等，制作救助檔案，并妥善保管。
第十七條?縣級以上人民政府應當加強對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的領導，建立健全有關部門參加的救助工作協(xié)調(diào)機制，采取有效措施，及時依法救助流浪乞討人員。
受助人員住所地的人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務。
第十八條?各級政府有關部門應當按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。
各級民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。
各級財政部門應當將救助管理經(jīng)費（包括機構經(jīng)費和專項救助經(jīng)費）列入同級政府財政預算，并確保及時、足額撥付到位。未設立救助站的縣級城市，同級財政部門應當安排臨時救助經(jīng)費，用于救助符合規(guī)定條件的流浪乞討人員。
各級衛(wèi)生行政部門負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門或救助站應當予以協(xié)助。衛(wèi)生行政部門應當指定醫(yī)院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進行搶救、治療，待病情基本穩(wěn)定后確實需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位告知或護送其到救助站求助。搶救、治療費用由救助站或者民政部門會同本級財政部門核撥。
公安、城-管（含城市綜合執(zhí)法部門）以及其他有關行政部門在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)或遇到需要救助的流浪乞討人員，有責任告知其到救助站求助，并應當指明救助站所在位置；對其中的危重病人、精神病人和傳染病人應當直接護送到醫(yī)院治療；對其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應當幫助和護送到救助站。
交通部門負責為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。有關交通（運輸）單位對救助站或民政部門為流浪乞討人員購買車、船票時（憑救助站或者縣級以上民政部門的證明）給予優(yōu)先照顧。
第十九條?救助站及其工作人員違反本規(guī)定的，依照國家流浪乞討人員救助管理的有關法規(guī)、規(guī)章處理。
流浪乞討人員擾亂社會秩序，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關按照治安管理處罰的法律規(guī)定處理；構成犯罪的，由司法機關依法處理。
第二十條?本規(guī)定自2015年7月1日起施行。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇三
第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。
第二條縣級以上城市人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。
第三條縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。?國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。
第四條縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。?公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。
第五條公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。
第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。?救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。
第七條救助站應當根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：?（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；?（二）提供符合基本條件的住處；?（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；?（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；?（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。
第九條救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內(nèi)秩序。
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。
第十一條救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條受助人員住所地的'縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務。
第十三條救助站應當建立、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理。
第十四條縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督。?救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關規(guī)章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調(diào)戲婦女。?違反前款規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。
第十五條救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當?shù)孛裾块T舉報；民政部門經(jīng)查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。
第十六條受助人員應當遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應當依法處理。?受助人員應當遵守救助站的各項規(guī)章制度。
第十七條本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。
第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發(fā)布的《?城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
一、立法宗旨由收容強制變?yōu)榫戎栽?/p>
馬懷德教授說，原來的《收容遣送辦法》體現(xiàn)的是一種維護社會秩序的功能。而該制度在執(zhí)行中又發(fā)生變形，更加重、附加了很多行政和社會治安管理的功能，離其原本的救濟功能越來越遠，已不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。“現(xiàn)在的《救助管理辦法》，取消了強制功能，把救助完全變成了一種自愿行為，實行來去自由的開放式管理，只要是符合被救助對象的條件，都可以求助。救助站必須提供及時的救助，是一種純救濟性措施?！瘪R懷德說。
辦法中第二條規(guī)定，“救助是一項臨時性社會救助措施?！睂τ谂R時性，馬教授解釋說：“救助站不可能對救助的人員養(yǎng)一輩子。這是短時間內(nèi)的救濟措施，最終的救濟還是要落到戶籍所在地的地方人民政府或其家屬那里。”
二、公安機關淡出救助管理領域
馬懷德說，過去收容遣送工作中公安機關的行政化色彩很濃，從頭到尾都有公安介入，都需要公安機關行使強制措施?！艾F(xiàn)在公安機關的職能被大大限制，到了幾乎淡出的地步。”
馬懷德指出，在《救助管理辦法》中，公安機關只出現(xiàn)了兩處，第四條中，公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。第五條：公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。“可見，公安機關只有告知、引導、護送義務，不能命令、要求、指示，沒有任何強制色彩在其中?？梢哉f，這表明公安機關的強制管理職能從救助管理當中退出。公安機關與交通、衛(wèi)生、城-管部門，甚至一個普通公民的功能和作用是一樣的，不再體現(xiàn)治安管理特色的功能?！瘪R懷德說。
三、救助管理對象嚴格界定為城市中生活無著的流浪乞討人員
“在過去的收容遣送辦法中，由于沒有明確界定對象范圍，導致被收容遣送人員一度擴大化。這次明確規(guī)定救助對象為城市中的生活無著的流浪乞討人員。”馬懷德說，“當然，流浪乞討人員也很復雜，有的以此為生，白天流浪乞討，晚上花天酒地。因此，不是所有流浪乞討人員都可以來救助站免費吃住，只對生活無著的人員采取臨時性救助措施。界定范圍比過去更窄、更明確?！薄皩r(nóng)民工來城市尋求工作或走親訪友的，要嚴格區(qū)別，界定在被救助范疇之外。以有無暫住證等作為收容遣送條件的現(xiàn)象，更是一去不復返?！瘪R教授說。
四、救助站吃皇糧，不再吃雜糧
縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。馬教授說，這條規(guī)定非常重要，救助站的所有經(jīng)費，必須列入財政予以保障?！斑@是在過去很多行政法規(guī)中都不曾寫到的一點，這意味著救助站從此改吃皇糧，不再吃雜糧?！?/p>
過去《收容遣送辦法》在實施中出現(xiàn)的一個重要問題是，收容遣送站因為經(jīng)費不足，出現(xiàn)了很多制度性漏洞和腐-敗問題，工作人員敲詐勒索被收容人員，以此作為創(chuàng)收的手段，敗壞了制度的名聲?！斑@次明確，救助站作為全額撥款的事業(yè)單位，所需經(jīng)費由國家劃撥，財政要加大投入，可能是不小的投入?！?/p>
此《辦法》中同時寫明，國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員?！斑@是一種立法上的政策引導，說明國家希望今后救助工作社會化，不光是政府，還鼓勵支持個人、社會組織從事這項工作，為今后的救助工作社會化埋下伏筆?！?/p>
五、對救助站監(jiān)督加強被救助人員義務減弱
“在《收容遣送辦法》中，我們更多地看到的是對被收容遣送人員的義務要求，而在《救助辦法》中大部分義務是給救助站規(guī)定的，如救助站應根據(jù)受助人員的需要提供5項救助，如食物、住處等。并強調(diào)應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。救助人員的職責與被救助人員嚴格區(qū)分，違反職責要承擔相應責任。
此《辦法》中進一步明確救助站義務和被救助人員權利，更多地規(guī)定了救助站人員的義務、職責，而對被救助人員規(guī)定得很少，只在第十六條中予以規(guī)定。以上這些變化，表明現(xiàn)行辦法與《收容遣送辦法》的本質區(qū)別在于，從承擔社會治安管理功能的國家管制性措施，變成一種純粹的救助措施。這是根本性質的重大變化，其意義在于正本清源，體現(xiàn)了我們政府在執(zhí)政觀念上的轉變，由過去的權力政府，強調(diào)管制、控制、管理，正在轉變?yōu)樨熑握?、服務政府?/p>
從6月18日國務院原則討論通過，到20日簽發(fā)，再到22日公布，馬懷德教授對國務院出臺這一法規(guī)的速度表示驚訝，對這個辦法將收容遣送的治安功能轉變?yōu)榧兇獾木戎δ艿膹氐仔员硎举澷p。
6月16日，應松年、馬懷德等教授受國務院邀請，就辦法草案進行了討論。馬懷德說，此前是一個16條的草案，“當時已經(jīng)相當完善了，專家們又對一些具體條文和語句措辭提出了意見和建議?！薄爱敃r我提出，應明確規(guī)定不得收費，也不得向受助人員其親屬或者所在單位收取費用；不得組織生產(chǎn)勞動，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動；不得打罵被救助人員，不得唆使他人打罵，不得扣壓被救助人員的申訴材料及證件等?！瘪R懷德說，因為此前收費、組織勞動、打罵人員這種現(xiàn)象受到詬病頗多。這些意見都被充分采納，并在正式條文中予以體現(xiàn)。
馬懷德介紹說，并不是孫志剛事件發(fā)生后，國務院才組織著手《辦法》的制定。事實上，對《收容遣送辦法》的修改早在1997年、1998年就開始啟動了。孫志剛案的發(fā)生和其后的公民、學者上書，對該辦法的早日出臺起到了催生作用。
專家指出，政府從權力本位到義務本位的重大變化，是從更多強調(diào)維護社會秩序的“警-察國家”向福利國家的轉變，政府的職能更多地體現(xiàn)在為百姓安居樂業(yè)、自由生活提供福利。這與新一屆政府明確執(zhí)政理念，樹立親民、利民形象的做法一脈相承。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇四
多扶工業(yè)園區(qū)展登服飾公司。
1.領導小組。
組長：縣委常委。
副組長：副縣長、公安局長。
何涌泉副縣長。
高壯志工業(yè)園區(qū)管委會主任。
成員：公安局、安監(jiān)局、工業(yè)園區(qū)管委會、消防大隊相關人員為成員。
2.現(xiàn)場指揮部。
總指揮：副縣長。
副總指揮：安監(jiān)局局長。
任志平公安局副局長。
指揮長：消防大隊教導員。
（一）總指揮部主要職責。
1.負責整個演習工作的領導和協(xié)調(diào)；
4.向所屬各分指揮部下達作戰(zhàn)任務，確保通信暢通，接受所屬各分指揮部情況報告；
5.匯總、分析各分指揮部上報演習進展情況，指導各分指揮部完成演習任務；
動物保護人員救助流浪貓的作文篇五
自治區(qū)民政廳社會事務處：
賀蘭縣流浪乞討人員救助管理工作在縣委、政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導下，嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》文件要求，對城市生活無著的流浪乞討人員實施人性化的服務管理，現(xiàn)將工作總結如下：
建立健全生活無著落流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機制，制定工作方案，主動與綜治、公安、城管部門協(xié)作，發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用，認真安排部署，各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應救助工作組，指派專人負責，提高專項救助工作責任心和使命感，在全縣形成上下聯(lián)動，全民動員的發(fā)現(xiàn)領導機制。
一是在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等渠道公布救助熱線電話，發(fā)放救助政策宣傳材料，在全社會形成部門主導，各界熱心人士積級參與，群眾熱心主動的發(fā)現(xiàn)機制。二是通過張?zhí)甘九啤⑽⑿?、電視廣告集市宣傳等方式積級引導和動員廣大出租出司機、環(huán)衛(wèi)工人、夜間治安人員志愿參與到“流浪乞討人員隨時拍”救助活動中。三是民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱絡電話24小時暢通，隨時接受各界流浪乞討信息，保障第一時間救助。
一是有效使用全國流浪乞討人員救助信息管理系統(tǒng)對救助人員進行甄別，使真正需要救助的困難人群及時得到救助，也顯著遏制了個別“跑站者”惡意騙取救助資金的行為，進一步提高我局救助管理工作的規(guī)范化和信息化水平。二是發(fā)揮綜合網(wǎng)格員信息平臺作用，按照“先救治、后救助”原則及時救助，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時撥打110或救助熱線，發(fā)現(xiàn)危重病人，疑似精神病患者，撥打120或110救助，確保我縣無一例因救助工作不到位導致的凍、餓死（傷）事件發(fā)生。
20xx年共救助340人，托養(yǎng)流浪乞討精神病患者2人；對29名“跑站者”給予批評教育，不予救助。全年共支出費用14萬余元。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇六
自2015年8月《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施以來，在各級政府高度重視、有關部門支持配合下，救助管理工作總體上進展順利。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權益的現(xiàn)象嚴重，嚴重侵害公民權利、擾亂公共秩序、危害社會穩(wěn)定。為進一步做好城市街頭流浪乞討人員救助和管理工作，維護流浪乞討未成年人的合法權益，現(xiàn)通知如下：
一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義
當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動?，遭受摧殘和虐-待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城-管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。
二、認真履行部門職責，協(xié)調(diào)配合做好落實工作
街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規(guī)，認真履行各自職責，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。
（一）民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城-管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。
一是組織、指導、監(jiān)督救助管理機構做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務；堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。
二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站（流浪未成年人救助保護中心）要做好接收工作，福利機構做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護中心）接收，福利機構做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數(shù)字檔案，配合公安機關做好救助管理機構、社會福利機構中未成年人的采血工作。
三是協(xié)助有關部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關、城市管理部門提出執(zhí)法建議。
四是強化站內(nèi)服務和管理。要從維護受助人員權益出發(fā)，改善設施環(huán)境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫(yī)護和康復。加大站內(nèi)人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。
五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務，防范虐-待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。
六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。
（二）公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。
一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。
二是強化立案工作。各級公安機關要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到舉報發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民-警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護送到救助管理機構接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。對無血緣關系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。
五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐-待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護人。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構救助。
七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結合社區(qū)警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯(lián)絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧-事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。
（三）城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。
一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。
二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
（四）衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2015〕83號）和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2015〕6號）規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。
（五）財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經(jīng)費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規(guī)定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關部門預算給予保障。
三、健全機制，狠抓落實
（一）健全機制。各地要加強領導，統(tǒng)一認識，明確責任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結合”的原則，建立政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。
一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義
當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐-待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城-管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。
二、認真履行部門職責，協(xié)調(diào)配合做好落實工作
街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規(guī)，認真履行各自職責，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。
（一）民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城-管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。
一是組織、指導、監(jiān)督救助管理機構做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務；堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。
二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站（流浪未成年人救助保護中心）要做好接收工作，福利機構做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護中心）接收，福利機構做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數(shù)字檔案，配合公安機關做好救助管理機構、社會福利機構中未成年人的采血工作。
三是協(xié)助有關部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關、城市管理部門提出執(zhí)法建議。
四是強化站內(nèi)服務和管理。要從維護受助人員權益出發(fā)，改善設施環(huán)境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫(yī)護和康復。加大站內(nèi)人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。
五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村（居）委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務，防范虐-待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。
（二）公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。
一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。
四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。
五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐-待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護人。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構救助。
七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結合社區(qū)警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯(lián)絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧-事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。
（三）城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。
二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
（四）衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經(jīng)費問題的通知》（財社〔xx〕83號）和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔xx〕6號）規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。
（五）財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經(jīng)費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規(guī)定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關部門預算給予保障。
三、健全機制，狠抓落實
（一）健全機制。各地要加強領導，統(tǒng)一認識，明確責任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結合”的原則，建立政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。
（二）狠抓落實。公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關責任。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇七
為加強流浪乞討人員救助管理工作的組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時、有序、高效地組織開展流浪乞討救助管理工作，維護街道社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
2?、編制依據(jù)
依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》?、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則?》及成辦發(fā)[2015]49?號?等有關法律、法規(guī)，并結合我街道實際，制定本預案。
3?、適用范圍
按照屬地化管理的原則，凡在我街道因生活無著而進行的流浪乞討的人員的救助和管理，均適用于本預案。
二、組織指揮體系
1?、領導機構
成立流浪乞討人員救助管理領導小組，綜合指揮、協(xié)調(diào)救助管理工作。流浪乞討人員救助管理領導小組名單如下：
組長：秦大新（街道辦事處主任）
副組長：李純明（街道黨工委副書記）
高勇（街道辦事處副主任）
杜湘江（街道辦事處副主任）
謝曉霞（街道辦事處副主任）
何興貴（街道黨工委委員、金泉派出所所長）
成 員：胡子華（街道經(jīng)濟科科長）
曾彬（街道社事辦主任）
怒波（街道城市管理科科長）
陳元明（街道綜治辦負責人）
馬黨衛(wèi)（街道綜治辦工作人員）
陳佳躍（街道衛(wèi)生服務中心主任）
各社區(qū)黨總支書記
2?、街道流浪乞討人員救助管理領導小組主要職責
（1?）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)街道流浪乞討人員救助管理工作；
（2?）召開會商會議，分析、提出對策和措施；
（3?）組織有關部門開展救助管理工作。
（4?）決定其他有關重大事項。
3?、街道流浪乞討人員救助管理領導小組成員單位職責
社事辦：負責制定（修訂）《金泉街道流浪乞討人員救助管理方案》；牽頭做好流浪乞討人員的接收和救助工作，建立流浪乞討人員接收和救助臺帳。加強街頭救助，協(xié)助配合派出所、城-管科、綜治辦、衛(wèi)生服務中心等部門、科室做好街頭管理和打擊解救工作。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助。鼓勵和帶動民間組織、社會團體和企業(yè)參與救助服務工作。
經(jīng)濟科：按照上級相關文件規(guī)定提供流浪乞討人員救助管理所需經(jīng)費保障。
街道城市管理科、綜治辦：依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，如：流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設施，隨處圖畫、制造噪音等違法城市管理規(guī)定的行為。協(xié)助社事辦、衛(wèi)生服務中心做好街頭救助工作，在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應告知、引導、護送其到救助管理站接受救助，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的、聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
街道衛(wèi)生服務中心：負責對流浪乞討人員中的病人、精神病人、傳染病人按照“先救治、后救助”的原則實施救治，病情危重的應轉送到上級醫(yī)療衛(wèi)生部門進行救治。
派出所：要依法從重從快打擊虐-待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行犯罪活動的犯罪分子和團伙。對被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、被利用乞討的殘疾人、未成年人按照“先解救、后救助”的原則，做好調(diào)查、取證和解救、救助工作。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的要予以教育，情節(jié)嚴重的，依照相關法律法規(guī)進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各社區(qū)：各社區(qū)參考本方案，結合本轄區(qū)實際情況，組織專人做好流浪乞討人員的救助管理工作，并將救助管理信息及時報送至街道社事辦。
三、資金與物資準備
按照救助資金分級負擔的原則，街道辦事處設定、安排專項救助管理資金，做到?？顚Ｓ?、專戶管理。
四、信息報告
建立流浪乞討人員救助管理信息報告機制，包括：送醫(yī)療機構救治人數(shù)、街道和部門送救助機構人數(shù)等信息。
第一條?為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。
第二條?縣級以上城市人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。
第三條?縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。
國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。
第四條?縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城-管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。
第五條?公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。
第六條?向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。
救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的'求助人員，應當說明不予救助的理由。
第七條?救助站應當根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；
（二）提供符合基本條件的住處；
（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；
（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；
（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條?救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。
第九條?救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內(nèi)秩序。
第十條?救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。
第十一條?救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條?受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務。
第十三條?救助站應當建立、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理。
第十四條?縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督。
救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關規(guī)章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐-待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐-待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調(diào)戲婦女。
違反前款規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。
第十五條?救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當?shù)孛裾块T舉報；民政部門經(jīng)查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分。
第十六條?受助人員應當遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應當依法處理。
受助人員應當遵守救助站的各項規(guī)章制度。
第十七條?本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。
第十八條?本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇八
第一條?根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實施細則。
第二條?《救助管理辦法》規(guī)定的?“?城市生活無著的流浪乞討人員?”?是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。
第三條?流浪乞討人員向救助站求助時，應當如實提供本人的下列情況：
（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)?;
（三）流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過?;
（四）近-親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；
（五）隨身物品的情況。
第四條?救助站應當向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關的情況，并對其個人情況予以登記。
第五條?救助站對屬于救助對象的，應當及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。
對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。
對拒不如實提供個人情況的，不予救助。
第六條?受助人員不得攜帶危險物品進入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還。
第七條?省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學習等制度。受助人員應當遵守救助站的規(guī)章制度。
第八條?救助站為受助人員提供的食物和住處，應當能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標準，由省級人民政府民政部門商財政部門具體規(guī)定。
第九條?受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應當及時送醫(yī)療機構治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的，救助站應當送當?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機構治療，并向當?shù)丶膊☆A防控制機構報告，采取必要的消毒隔離措施。
第十條?救助站應當根據(jù)受助人員提供的有關情況，及時與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實情況。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應當終止救助。
第十一條?受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運等運輸單位驗證后準予搭乘相應的公共交通工具。救助站應當將有關情況通知受助人員的親屬及前往地的有關組織、所在單位。
第十二條?救助站應當根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過?10?天；因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。
第十三條?對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應當通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。
第十四條?對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。
第十五條?對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。
第十六條?受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意。
受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應當終止救助。
第十七條?救助站已經(jīng)實施救助或者救助期滿，受助人員應當離開救助站。對無正當理由不愿離站的受助人員，救助站應當終止救助。
第十八條?受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府應當幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近-親屬或者其他監(jiān)護人，責令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應當給予安置。
第十九條?受助人員在救助站期間應當遵紀守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。
對受助人員的違法行為，救助站工作人員應當及時制止；受助人員違規(guī)違紀情節(jié)嚴重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應當及時報請公安機關依法處理。
第二十條?救助站應當建立健全崗位責任制、安全責任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理。
救助站應當將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實記載，制作檔案妥善保管。
第二十一條?救助站及其工作人員應當嚴格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對違反規(guī)定的，由該救助站的上級民政主管部門責令改正；情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條?縣級以上地方人民政府民政部門應當加強對救助站的領導和監(jiān)督管理，履行以下職責：
（一）監(jiān)督救助站落實救助措施和規(guī)章制度；
（二）指導檢查救助工作情況?;
（三）對救助站工作人員進行教育、培訓?;
（四）?調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題；
（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。
第二十三條?救助站的上級民政主管部門不及時受理救助對象舉報，不及時責令救助站履行職責，或者對應當安置的受助人員不報請當?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢χ苯迂撠煹闹鞴苋藛T和其他直接責任人員依法給予行政處分。
一、采取有力措施，確保救助管理工作落到實處
新的救助政策的出臺和實施，是健全和完善社會保障體系的重大舉措，是政府社會行政管理和社會救助職能的重大制度性調(diào)整和變革。由于這是一項新的工作，涉及面廣，目前還存在諸多困難和問題。各級民政、公安、城-管（建）、衛(wèi)生、殘聯(lián)等職能部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，以“三個代表”重要思想為指導，站在維護社會秩序、保障人民群眾工作和生活正常進行的高度，認真履行各自職責，密切配合、齊抓共管，共同做好城市流浪乞討人員的救助管理工作。
（一）加大救助管理工作的宣傳力度。要采取靈活多樣的形式，充分利用各種宣傳手段，廣泛深入地在廣大人民群眾，特別是流浪乞討人員中開展救助管理工作政策法規(guī)、工作程序等的宣傳，讓社會各界及廣大群眾了解救助管理工作，更多地理解、關心、支持、參與到救助管理工作中來。
（二）認真做好對流浪乞討人員的告之、引導、護送等工作。民政部門要在流浪乞討人員較多的公共場所或城市交通要道設置標明救助站所在位置、聯(lián)系方式、聯(lián)系電話的引導救助標志牌。在有條件的地方，民政部門要組織流動救助服務車，在市區(qū)內(nèi)定時定點流動服務；無條件的地方，民政部門也應安排救助管理工作人員深入至流浪乞討人員中去，對其進行耐心的.說服、教育，引導其接受救助。民政部門統(tǒng)一制作“救助人員指引卡”，提供公安、城-管（建）、街道辦事處等。公安、城-管（建）及各城區(qū)街道辦事處等在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，對符合條件的流浪乞討人員發(fā)放救助人員指引卡，告之其向救助管理站求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，要引導、護送至救助管理站。
（三）各級民政部門要加強對救助站的領導。各救助站要加強內(nèi)部管理，建立健全各項管理規(guī)章制度，同時要積極爭取當?shù)卣闹С?，不斷改善救助人員的生活條件，提高管理和服務水平。
（四）要充分發(fā)揮社區(qū)居委會等基層組織的作用，共同做好救助管理工作。社區(qū)居委會對轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員符合救助條件的，要主動做好聯(lián)系告之、引導工作。對不符合條件的，要作好勸阻、教育工作。對其中有強討強要行為、擾亂社會秩序的，要及時向轄區(qū)的公安派出所報告。
（五）流浪乞討人員中的殘疾人，如有無理取鬧，不配合有關部門開展救助管理工作的，有關部門應及時通知殘聯(lián)部門，殘聯(lián)部門應積極配合做好宣傳、教育工作。
二、做好特殊救助對象的救助管理工作
（一）對于在救助中發(fā)現(xiàn)的危重病人、精神病人，各職能部門要及時送往指定醫(yī)院進行救治。精神病人如有危害他人人身、財產(chǎn)安全行為的，由公安機關強制送往政府指定醫(yī)院，衛(wèi)生部門要配合做好救治工作，待救治人員病情穩(wěn)定后，由衛(wèi)生部門通知救助站前往甄別，如符合救助條件，由救助站予以救助；如不符合救助條件，由公安機關查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍。
（二）對于在救助中發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，由公安機關按有關規(guī)定處理。
（三）對于在救助中發(fā)現(xiàn)的外籍人員，由公安機關按有關規(guī)定處理。
三、規(guī)定限制乞討區(qū)域
為了維護良好的社會公共秩序、交通秩序和人民群眾正常工作生活秩序，在流浪乞討問題比較突出的城市，由政府或有關職能部門聯(lián)合發(fā)布通告，宣布對流浪乞討行為在區(qū)域上予以一定程度的限制。城市主要街道、車站、繁華地段、著名風景旅游區(qū)、機關、學校、涉外機構周圍應列為禁止乞討區(qū)。公安、城-管（建）部門要加強在禁乞區(qū)域的管理巡視，對不按規(guī)定區(qū)域乞討的街頭流浪乞討人員應采取糾正措施。民政部門要安排流動救助車到限制和禁乞區(qū)域對流浪乞討人員中符合救助條件的人員實施救助。
四、堅決依法查處強討強要等擾亂社會秩序的乞討行為
（一）對在城市鐵路、輪船、公交車等公共交通工具上以賣藝、跪臥、表演殘忍節(jié)目等方式乞討、影響交通秩序的，由交通、公安、鐵路等部門予以勸阻、制止。
（二）對于強討惡要、追逐糾纏行人等影響城市管理、擾亂公共秩序的，公安、城-管（建）等部門要堅決予以制止，并由公安機關按照《治安管理處罰條例》給予處罰，公安、城-管（建）部門負責將此類人員護送到救助站，由救助站實施集中教育，待查明身份后，由公安部門配合民政部門集中護送回原籍。
（三）對于組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進行乞討并從中牟利的違法行為，應由公安部門依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、做好集中救助工作
在重大節(jié)日、活動以及氣候惡劣的特定時期，經(jīng)公安、城-管（建）部門提出，市、縣（區(qū)）政府主管領導批準后，可開展全市或區(qū)域性的集中救助教育工作，待查明身份后集中護送回原籍。公安、民政、城-管（建）、衛(wèi)生等部門要各司其職，密切配合，共同做好集中救助工作。
各地州市可結合本地實際制定實施意見。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇九
2003年6月國務院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級以上城市人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施?！?/p>
“縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。”
“縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十
第一條為了救助生活無著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱生活無著的流浪人員、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。
第三條縣級以上人民政府應當采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時救助。救助所需經(jīng)費列入財政預算。
第四條縣級以上人民政府民政部門主管流浪乞討人員救助工作。
縣級以上人民政府公安、衛(wèi)生計生、交通運輸、城市管理、人力資源社會保障、教育等部門，按照各自職責做好流浪乞討人員救助的相關工作。
第五條市、縣人民政府應當設立流浪乞討人員救助管理站(以下簡稱救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時救助服務。救助管理站的設施和人員配備應當與救助管理任務相適應。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在負責民政工作的機構設立救助服務點，指定專職或者兼職人員負責救助相關工作。
救助管理站、救助服務點的地址和救助服務電話，應當向社會公布。
第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當協(xié)助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助;對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應當引導、護送到救助管理站;對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應當立即送往醫(yī)療機構救治，并告知當?shù)鼐戎芾碚尽?/p>
社會組織和個人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向救助管理站或者有關行政機關報告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關專門機構應當給予表揚或者獎勵。
第七條對要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應當對其下列情況進行登記:。
(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;。
(二)近親屬或者其他關系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;。
(三)隨身攜帶的物品。
要求救助的流浪乞討人員應當如實提供前款所列事項的相關信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關信息的除外。
第八條對流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應當進行核查。經(jīng)核查，對符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應當及時予以救助;對不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。
對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關信息的流浪乞討人員，救助管理站應當先行救助，在其入站后24小時內(nèi)以適當形式發(fā)布尋親公告，并提請公安機關協(xié)助核查身份信息。
第九條救助管理站應當給予受助人員下列救助:。
(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;。
(二)提供符合基本條件的住處;。
(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。
(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時送醫(yī)療機構治療;。
(五)為沒有交通費返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車憑證;。
(六)為未成年人提供心理輔導。
流浪乞討人員生活救助標準、醫(yī)療費用結算辦法，由設區(qū)的市人民政府民政、財政、衛(wèi)生計生等部門共同制定。
第十條救助管理站應當按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應當安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務。
對受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應當在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。
第十一條對年滿16周歲、無精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長救助期限，并報主管的民政部門備案:。
(一)等待親屬或者所在單位接領的;。
(二)正在接受治療的;。
(三)等待安置的。
第十二條受助人員應當遵守法律法規(guī)，遵守救助管理站的各項規(guī)章制度。受助人員違反法律法規(guī)的，應當依法處理。
第十三條受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開救助管理站。受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的，救助管理站應當通知其親屬或者所在單位到站接領;不能接領的，由救助管理站負責聯(lián)系送交。
受助人員離站時，由救助管理站辦理離站手續(xù)。
第十四條對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門提出安置方案，報本級人民政府批準后，送公辦的社會福利機構分類安置。對其中的未成年人，自安置之日起滿6個月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級人民政府民政部門協(xié)調(diào)公安機關辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務。
第十五條鼓勵社會組織和個人通過捐贈、志愿服務等方式為流浪乞討人員提供救助服務。
縣級以上人民政府民政部門、救助管理站可以按照國家和省有關規(guī)定，采取向社會購買服務方式，引導社會力量參與流浪乞討人員救助。
第十六條救助管理站不得向受助人員及其親屬、所在單位收取或者變相收取任何費用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。
救助管理站工作人員應當尊重受助人員人格，不得有下列行為:。
(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;。
(二)體罰、辱罵、虐待受助人員，或者唆使他人體罰、辱罵、虐待受助人員;。
(三)損壞、非法侵占受助人員財物;。
(四)克扣受助人員生活供應品;。
(五)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;。
(六)其他損害受助人員合法權益的行為。
第十七條救助管理站違反本辦法規(guī)定，不依法履行救助職責的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門舉報。接到舉報的民政部門應當及時調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報人。
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第十八條救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機關依法追究刑事責任:。
(一)對要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;。
(二)未按本辦法第七條、第八條規(guī)定履行登記、核查職責的;。
(四)挪用、私分救助資金、物資的;。
(五)在履行救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第十九條救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由主管救助管理站的民政部門依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十條主管救助管理站的民政部門有下列行為之一的，由上級民政部門或者監(jiān)察機關責令改正;依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分:。
(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，對應當安置的受助人員不報請本級人民政府安置的;。
(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時調(diào)查、處理流浪乞討人員舉報的。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十一
第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。
雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。
(二)是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);。
(三)流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過;。
(四)近親屬和其他關系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式;。
(五)隨身物品的情況。
第四條救助站應當向求助的流浪乞討人員告知救助對象的范圍和實施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關的情況，并對其個人情況予以登記。
第五條救助站對屬于救助對象的，應當及時安排救助;不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。
對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應當先提供救助，再查明情況。
對拒不如實提供個人情況的，不予救助。
第六條受助人員不得攜帶危險物品進入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時歸還。
第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應當制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學習等制度。受助人員應當遵守救助站的規(guī)章制度。
第八條救助站為受助人員提供的食物和住處，應當能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標準，由省級人民政府民政部門商財政部門具體規(guī)定。
第九條受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應當及時送醫(yī)療機構治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的.，救助站應當送當?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機構治療，并向當?shù)丶膊☆A防控制機構報告，采取必要的消毒隔離措施。
第十條救助站應當根據(jù)受助人員提供的有關情況，及時與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門取得聯(lián)系，核實情況。
救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的，應當終止救助。
第十一條受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時沒有交通費的，由救助站發(fā)給乘車(船)憑證，鐵道、公路、水運等運輸單位驗證后準予搭乘相應的公共交通工具。救助站應當將有關情況通知受助人員的親屬及前往地的有關組織、所在單位。
第十二條救助站應當根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天;因特殊情況需要延長的，報上級民政主管部門備案。
第十三條對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應當通知其親屬或者所在單位接回;親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位;跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。
第十四條對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置;跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送戶口所在地、住所地安置。
第十五條對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。
第十六條受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應當事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意。
受助人員擅自離開救助站的，視同放棄救助，救助站應當終止救助。
第十七條救助站已經(jīng)實施救助或者救助期滿，受助人員應當離開救助站。對無正當理由不愿離站的受助人員，救助站應當終止救助。
第十八條受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府應當幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討;對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護人，責令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務;對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應當給予安置。
第十九條受助人員在救助站期間應當遵紀守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設施，不得毀壞、盜竊公私財物，不得無理取鬧、擾亂救助工作秩序。
對受助人員的違法行為，救助站工作人員應當及時制止;受助人員違規(guī)違紀情節(jié)嚴重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應當及時報請公安機關依法處理。
第二十條救助站應當建立健全崗位責任制、安全責任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理。
救助站應當將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實記載，制作檔案妥善保管。
第二十一條救助站及其工作人員應當嚴格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對違反規(guī)定的，由該救助站的上級民政主管部門責令改正;情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條縣級以上地方人民政府民政部門應當加強對救助站的領導和監(jiān)督管理，履行以下職責：
(一)監(jiān)督救助站落實救助措施和規(guī)章制度;。
(二)指導檢查救助工作情況;。
(三)對救助站工作人員進行教育、培訓;。
(四)調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀問題;。
(五)幫助救助站解決困難，提供工作條件。
第二十三條救助站的上級民政主管部門不及時受理救助對象舉報，不及時責令救助站履行職責，或者對應當安置的受助人員不報請當?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢χ苯迂撠煹闹鞴苋藛T和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十四條本實施細則自208月1日起施行。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十二
為切實保障生活無著的流浪乞討人員安全過冬，按照省、市統(tǒng)一部署，全市在2022年11月-2023年3月，開展“寒冬送溫暖”專項行動。
強化生活保障，嚴格落實救助政策，準備、更換受助對象冬季衣服和床上用品，提供24小時熱水，供應有營養(yǎng)、有溫度的餐飲，滿足受助對象冬季生活需求。強化安全保障，堅持24小時值班制度和安全巡查制度，重點加強冬季干燥火災隱患排查，確保機構安全。強化服務保障，根據(jù)溫暖過冬需要，為生活不能自理的救助對象提供洗漱護理、飲食照料、心理疏導等人性化服務。
會同公安、城管部門，安排專車專人，準備棉服、方便食品、防疫用品等救助物資，深入城區(qū)大街小巷、橋梁涵洞、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域巡查，勸導流浪乞討人員入站接受救助，對不愿入站的發(fā)放御寒物資，幫助他們溫暖過冬。
分別開展“關愛弱勢群體，愛心服務送到家”“寒冬送溫暖，同心護未來”兩個主題活動，針對性實施救助。組織干部職工入戶追蹤回訪，邀請精神病醫(yī)院專科醫(yī)生，到村（社）入戶開展義診，對近年來救助過的80名特殊困難救助對象或因病、因困存在流浪隱患的精神病人，并贈送溫暖包；通過到村（社）入戶，對活動對象開展未成年人保護政策宣講、口腔護理健康教育、座談交流、互動游戲、贈送愛心物資等方式，對全市120名（戶）農(nóng)村留守兒童、困境兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童及其家庭開展救助。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十三
為了保證城市流浪乞討人員的基本權益，完善社會保障制度，自20xx年8月1日起，我國頒布和實施了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。下文是安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法，歡迎閱讀!
第一條為了救助生活無著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱生活無著的流浪人員、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。
第三條縣級以上人民政府應當采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時救助。救助所需經(jīng)費列入財政預算。
縣級以上人民政府公安、衛(wèi)生計生、交通運輸、城市管理、人力資源社會保障、教育等部門，按照各自職責做好流浪乞討人員救助的相關工作。
第五條市、縣人民政府應當設立流浪乞討人員救助管理站(以下簡稱救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時救助服務。救助管理站的設施和人員配備應當與救助管理任務相適應。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在負責民政工作的機構設立救助服務點，指定專職或者兼職人員負責救助相關工作。
救助管理站、救助服務點的地址和救助服務電話，應當向社會公布。
第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當協(xié)助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助;對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應當引導、護送到救助管理站;對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應當立即送往醫(yī)療機構救治，并告知當?shù)鼐戎芾碚尽?/p>
社會組織和個人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向救助管理站或者有關行政機關報告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關專門機構應當給予表揚或者獎勵。
第七條對要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應當對其下列情況進行登記:。
(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;。
(二)近親屬或者其他關系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;。
(三)隨身攜帶的物品。
要求救助的流浪乞討人員應當如實提供前款所列事項的相關信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關信息的除外。
第八條對流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應當進行核查。經(jīng)核查，對符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應當及時予以救助;對不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。
對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關信息的流浪乞討人員，救助管理站應當先行救助，在其入站后24小時內(nèi)以適當形式發(fā)布尋親公告，并提請公安機關協(xié)助核查身份信息。
第九條救助管理站應當給予受助人員下列救助:。
(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;。
(二)提供符合基本條件的住處;。
(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。
(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時送醫(yī)療機構治療;。
(五)為沒有交通費返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車憑證;。
(六)為未成年人提供心理輔導。
流浪乞討人員生活救助標準、醫(yī)療費用結算辦法，由設區(qū)的市人民政府民政、財政、衛(wèi)生計生等部門共同制定。
第十條救助管理站應當按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應當安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務。
對受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應當在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。
第十一條對年滿16周歲、無精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長救助期限，并報主管的民政部門備案:。
(一)等待親屬或者所在單位接領的;。
(二)正在接受治療的;。
(三)等待安置的。
第十二條受助人員應當遵守法律法規(guī)，遵守救助管理站的各項。
規(guī)章制度。
受助人員違反法律法規(guī)的，應當依法處理。
第十三條受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開救助管理站。受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的，救助管理站應當通知其親屬或者所在單位到站接領;不能接領的，由救助管理站負責聯(lián)系送交。
受助人員離站時，由救助管理站辦理離站手續(xù)。
第十四條對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門提出安置方案，報本級人民政府批準后，送公辦的社會福利機構分類安置。對其中的未成年人，自安置之日起滿6個月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級人民政府民政部門協(xié)調(diào)公安機關辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務。
第十五條鼓勵社會組織和個人通過捐贈、志愿服務等方式為流浪乞討人員提供救助服務。
縣級以上人民政府民政部門、救助管理站可以按照國家和省有關規(guī)定，采取向社會購買服務方式，引導社會力量參與流浪乞討人員救助。
第十六條救助管理站不得向受助人員及其親屬、所在單位收取或者變相收取任何費用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。
救助管理站工作人員應當尊重受助人員人格，不得有下列行為:。
(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;。
(二)體罰、辱罵、虐待受助人員，或者唆使他人體罰、辱罵、虐待受助人員;。
(三)損壞、非法侵占受助人員財物;。
(四)克扣受助人員生活供應品;。
(五)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;。
(六)其他損害受助人員合法權益的行為。
第十七條救助管理站違反本辦法規(guī)定，不依法履行救助職責的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門舉報。接到舉報的民政部門應當及時調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報人。
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第十八條救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機關依法追究刑事責任:。
(一)對要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;。
(二)未按本辦法第七條、第八條規(guī)定履行登記、核查職責的;。
(四)挪用、私分救助資金、物資的;。
(五)在履行救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第十九條救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由主管救助管理站的民政部門依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十條主管救助管理站的民政部門有下列行為之一的，由上級民政部門或者監(jiān)察機關責令改正;依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分:。
(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，對應當安置的受助人員不報請本級人民政府安置的;。
(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時調(diào)查、處理流浪乞討人員舉報的。
20xx年6月國務院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級以上城市人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施?！?/p>
“縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員?！?/p>
“縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十四
第一條為了救助生活無著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱生活無著的流浪人員、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。
第三條縣級以上人民政府應當采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時救助。救助所需經(jīng)費列入財政預算。
第四條縣級以上人民政府民政部門主管流浪乞討人員救助工作。
縣級以上人民政府公安、衛(wèi)生計生、交通運輸、城市管理、人力資源社會保障、教育等部門，按照各自職責做好流浪乞討人員救助的相關工作。
第五條市、縣人民政府應當設立流浪乞討人員救助管理站(以下簡稱救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時救助服務。救助管理站的設施和人員配備應當與救助管理任務相適應。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在負責民政工作的機構設立救助服務點，指定專職或者兼職人員負責救助相關工作。
救助管理站、救助服務點的地址和救助服務電話，應當向社會公布。
第六條流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當協(xié)助其前往救助管理站接受救助。
公安、城市管理和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理站求助;對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應當引導、護送到救助管理站;對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應當立即送往醫(yī)療機構救治，并告知當?shù)鼐戎芾碚尽?/p>
社會組織和個人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時向救助管理站或者有關行政機關報告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關專門機構應當給予表揚或者獎勵。
第七條對要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應當對其下列情況進行登記：
(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的.證件;。
(二)近親屬或者其他關系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;。
(三)隨身攜帶的物品。
要求救助的流浪乞討人員應當如實提供前款所列事項的相關信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關信息的除外。
第八條對流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應當進行核查。經(jīng)核查，對符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應當及時予以救助;對不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。
對因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無法提供相關信息的流浪乞討人員，救助管理站應當先行救助，在其入站后24小時內(nèi)以適當形式發(fā)布尋親公告，并提請公安機關協(xié)助核查身份信息。
第九條救助管理站應當給予受助人員下列救助：
(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;。
(二)提供符合基本條件的住處;。
(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。
(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時送醫(yī)療機構治療;。
(五)為沒有交通費返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車憑證;。
(六)為未成年人提供心理輔導。
流浪乞討人員生活救助標準、醫(yī)療費用結算辦法，由設區(qū)的市人民政府民政、財政、衛(wèi)生計生等部門共同制定。
第十條救助管理站應當按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應當安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務。
對受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應當在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。
第十一條對年滿16周歲、無精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長救助期限，并報主管的民政部門備案：
(一)等待親屬或者所在單位接領的;。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十五
秦前紅。
由孫志剛案件所引發(fā)的對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的熱烈討論似乎要塵埃落定了，一些法律學人準備借由本案而啟動法律合憲性審查程序的初衷得到了隱晦的回應。日前召開的國務院常務會議以果敢的姿態(tài)和高效的辦事風格，廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，而準備代之以《城市生活無著的流浪人員的救助管理辦法》。所謂智者見智，仁者見仁。不同的機關，不同的個人或許會對這一焦點事件表達不同的'看法。筆者不揣冒昧，也試對此事表達一點個人管見。
一、從“非典事件”導出《公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理條例》到孫志剛案件引致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止，我們可以看出中國的民主和法治建設似乎進入了一個新的步調(diào)，社情民意在政府那里得到了足夠的重視，政府也表現(xiàn)出高度負責和高度親民的色彩，制度建設在高層決策者的心中有了合適的位置。
二、前后兩個事件的應對有頗為濃厚的“從諫如流、民為國本”意味，普羅大眾完全可以為這樣的好政府掬一把熱淚，道一聲萬福。但法治建設的精義乃在于盡量減少人性不可靠帶來的弊害，在于從各種利害的博弈中獲得正和的結果，而防止“善于犯錯誤，又善于改正錯誤”的悲喜劇交替上演。政府的決策和制度的安排應該是理性的和前瞻式的，而不能像有火撲火式的消防隊員。
四、〈城市流浪乞討人員收容遣送辦法〉廢止的前置背景是幾位血性公民曾依據(jù)《中華人民共和國立法法》提出了合憲審查的建議。建議的方式是理性的也是與現(xiàn)行的法律相容的。如果政府有關部門能對此建議作出正確的處置，則既可“漸收制度改良之功（胡適語）”，順利啟動憲法邁向憲政的進程，又可防止制度的突變帶來的秩序的斷裂。因此對待建議，我們不能滿足于國務院以實際行動廢止一個“收容遣送辦法”，更應要求全國人大常委會作為憲法監(jiān)督機關能真正擔當起“護法之責”。
請慎重對待公民權利！請慎重對待憲法！
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十六
6月國務院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：“縣級以上城市人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施?！?/p>
“縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經(jīng)費列入財政預算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。”
“縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。
公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作。
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十七
注意到新《辦法》的名稱較舊《辦法》做了大的修改，中間沒了“收容遣送”這個詞。這不僅僅是一個改頭換面的形式問題。為了保證一個法律制度的連續(xù)性，一般對法律制度的修改都是在原有基礎上去劣存優(yōu)，刪除舊法在實施中顯露出來的不合理條款，保留其中的大部分條款，名稱即使做了變化，一般也能從新名稱中找到舊名稱的影子。但這兩個《辦法》在修改前后就不一樣了，除了兩個《辦法》在適用地域(城市)和對象(流浪乞討人員)相同外，而引領該法主要內(nèi)容的“收容遣送”改成了“救助管理”，這反映了立法者革故鼎新、廢除舊法的決心，所以與其說新《辦法》是舊《辦法》的修改，還不如說是新《辦法》汲取舊《辦法》教訓的基礎上推倒重來，重新立法。它意味著“收容遣送”制度將退出中國的歷史舞臺。
廢除“收容遣送”制度實際上就是這次立法的初衷。國務院1982年制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》當時也帶有社會福利性質，主要是針對城市要飯、流浪人員，為其解決吃飯、住宿、回家等生活問題而對其進行必要的容留和救濟。但隨著社會的發(fā)展，收容遣送的社會行政管理職能進一步增強。20世紀90年代初，隨著國務院《關于收容遣送工作改革問題的意見》的出臺，收容對象被擴大到“三無人員”，(即“無合法證件，無固定住所，無穩(wěn)定收入”)使收容遣送更多承擔起維護社會治安、秩序的功能。在執(zhí)法實踐中，由于行政執(zhí)法人員隊伍素質欠缺，出現(xiàn)了一些偏頗和問題，扭曲了其社會救助的性質。
制定《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的時候，我國正處于計劃經(jīng)濟時代，計劃經(jīng)濟生產(chǎn)方式?jīng)Q定勞動力資源和生產(chǎn)資料是不允許流動的，而現(xiàn)在的市場經(jīng)濟需要勞動力資源合理流動與配制，所以收容遣送制度已經(jīng)成了阻礙我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的絆腳石?！读⒎ǚā穼嵤┮院螅冻鞘辛骼似蛴懭藛T收容遣送辦法》中的限制人身自由的強制性規(guī)定又和我國《憲法》與《立法法》相違背，所以廢除“收容遣送”成了歷史的必然。
“救助”彰顯新法柔情。
新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》不僅只在名稱上把“收容遣送”改為“救助管理”，在內(nèi)容上也更多地體現(xiàn)了“救助”的內(nèi)容，彰顯出新《辦法》的人性化。新《辦法》共18條，包括對在城市生活無著的流浪乞討人員救助的原則、救助站設立和管理、為求助人員提供的救助內(nèi)容、救助站工作人員的行為，以及違反者責任追究等。
我們把兩個《辦法》做一比較：兩個《辦法》的第一條都是制訂目的，舊《辦法》是“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結”，側重于維護社會秩序;新《辦法》是“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度”，注重于完善社會救助。在對象上舊《辦法》是城市流浪乞討人員和“三無”人員，而新辦法是城市生活無著的流浪乞討人員。作這樣的修改是很有必要的，目前很多被收容遣送的人員從嚴格意義上講并不屬于“流浪乞討人員”，他們只是處于流動過程中的過渡期，比如初到一個陌生城市的打工者，他在找到工作之前會有一個流浪的過程，甚至會在一定程度上有乞討行為，按照舊《辦法》其可能會因為家居農(nóng)村流入城市乞討、露宿街頭生活無著或因沒有“暫住證”而被收容遣送，新辦法加上“生活無著”的限制，對實施救助對象的界定更加科學和明確。
在實施機關上，舊《辦法》是由民政、公安機關來實施，火藥味比較濃，而新《辦法》則由民政部門負責，公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助;對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。這種實施機關的不同也是為《辦法》實施目的服務的，因為前者的收容的目的，是為了“及時把他們遣送回原戶口所在地”，而后者則是為了為這些人提供必要的救助。公安機關的參與是為了告知、引導、護送被救助人員而不是發(fā)揮武力作用。
舊《辦法》規(guī)定“收容遣送人員要服從收容、遣送?！比绻环挠袕娭拼胧扇 皬娺M強出”的態(tài)度;而新《辦法》規(guī)定“救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕;對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由”、“救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。”這是一種“限進寬出”的態(tài)度。這種“限進寬出”的態(tài)度也是為適應新《辦法》救助功能的，因為對生活無著的流浪人員進行救助，是政府針對社會弱勢群體的福利，政府有責任救助在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的失意者和失敗者。當然，要享受這種救助福利，還需要滿足年齡、文化、身體等多方面的條件。如果不加限制必然會讓一些有懶惰習氣的人不勞而獲，把救助站當成了免費的養(yǎng)老院。
從新舊《辦法》的比較，我們可以看出，新《辦法》體現(xiàn)了自愿、救濟、幫助的原則，彰顯出政府為民負責的態(tài)度。
糾“法”違法防人違法。
由孫志剛案引起三位法學博士和五位法學專家“上書”廢除舊法制訂新法，是我國第一次啟動《立法法》糾正“違法之法”的創(chuàng)舉。過去由于我國缺乏統(tǒng)一的立法之法，對立法主體及其立法權限和職責的確定不很規(guī)范，從而在立法中存在諸多問題。象《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》這樣的“違法之法”何以能在《立法法》實施之后還能“違法實施”，主要在于按照《立法法》第90條的規(guī)定，國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的.人大常委會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見;其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。很明顯，這樣執(zhí)行《立法法》，對普通公民來說，當自己的合法權益受到“惡法”的侵害時，很難得到《立法法》的救助。對一個普通公民來說，通過呼聲微弱的建議(因為他們沒有法學專家的建議更有力)，等著全國人大或全國人大常委會修改法律，然后再去維護自己的合法權益，這顯然是一個他們力不及的漫長路程。因此，全國人大或常委會應當就《立法法》的執(zhí)行問題，再作出專門的具體規(guī)定，規(guī)定公民個人的合法權益受到“惡法”侵害時，有提起行政復議和行政訴訟的權利，人民法院對抽象行政行為有審查的權利。這樣才能使《立法法》真正成為保障公民權益的“良法”，而不至于成了空中樓閣。
《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》雖然得到了糾正，但引用“鳳凰網(wǎng)”的一句話：“類似的情況(違法之法)并非絕無僅有”我們有必要把《立法法》視作一個“殺毒軟件”，用來衡量一些法律法規(guī)以及規(guī)章的合法性，“查殺”法中存在的違法條款。
“徒法不足以自行”，在制訂“良法”的同時，還要保證有好的執(zhí)法者才不至于使“良法”在執(zhí)行中偏離軌道。孫志剛案發(fā)生之前，也曾經(jīng)出現(xiàn)過多起收容站違法的案件，人們把原因歸結在利益驅動之上。4月1日，廣東施行了《廣東省收容遣送管理規(guī)定》，該規(guī)定有“不得向被收容者收取或變相收取任何費用，地方人民政府必須保證收容遣送的工作費用”的條款，于是有廣東一家媒體曾報道：“此類事件(收容站違法事件)在廣東可能不會發(fā)生了。”然而說話不及就在廣東發(fā)生了孫志剛案。從孫志剛案我們看不出致害人受什么利益驅動，完全是由于收容救治站工作人員歧視收容人員、粗暴執(zhí)法的結果。
新《辦法》在糾正舊《辦法》條款違法的基礎上，也在防止救助人員違法上增加了許多條款，明確了違規(guī)者的責任。規(guī)定：“縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督;救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關規(guī)章制度，不準拘禁或者變相拘禁受助人員;不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物;不準克扣受助人員的生活供應品;不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準任用受助人員擔任管理工作;不準使用受助人員為工作人員干私活;不準調(diào)戲婦女;違反規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分?！钡高@些制度能真正起到規(guī)范救助站工作人員行為的作用，防治“孫志剛案”再度發(fā)生。
政策解讀。
一、立法目的。
《救助管理辦法》第一條明確規(guī)定：“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。”可見，《救助管理辦法》的立法目的，就是為了救助流浪乞討人員，保障其生活權益，完善社會救助制度。這個目的，已完全割斷了流浪乞討人員實行救助與維護城市社會秩序的關系，救助與保障流浪乞討人員基本生活權益，成為《救助管理辦法》存在的、惟一的、獨立的目的，從而也承認了在我國每個公民都有最低生活保障的權利。
二、受助對象的范圍。
《救助管理辦法》第一條對受助對象進行了嚴格的限制，即只有在城市生活無著的流浪、乞討人員是基本救助對象.保障其基本生活權益是救助的目的，也就是說“三證”不全不能成為受助的對象，更不能成為限制人身自由的理由，這對保障城市外來務工人員的基本權益無疑是一個很大的進步?！秾嵤┘殑t》對救助對象作了進一步規(guī)定，明確救助對象必須同時具備四個條件：一是自身無力解決食宿;二是無親友可以投靠;三是不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);四是正在城市流浪乞討度日。同時規(guī)定，雖有流浪乞討行為，但不具備上述條件的，不屬于救助對象。
三、救助的基本原則。
救助以自愿、自主為愿則，它是《救助管理辦法》的基本原則，這一原則是區(qū)別于舊的收容遣送制度的重要標志，它的特性是關注民生、尊重人權，它的特點是遵循人性化的救助服務理念，為困難弱勢群眾提供救助服務。盡管《救助管理辦法》沒有使用“自愿”、“自主”一詞，但是在《救助管理辦法》第五條、第六條、第十一條都體現(xiàn)了救助自愿、自主原則。其中，第五條規(guī)定執(zhí)法人員只能告之流浪乞討人員可以尋求救助，而不能強行帶走;第六條規(guī)定的“向救助站救助……”的表述，表明救助完全是基于流浪乞討人員的自愿申請;第十一條規(guī)定救助站不得限制受助人員離開救助站，更是明確了自愿、自主的原則。
四、救助工作的主管部門。
《救助管理辦法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作”。這條規(guī)定，有利于明確各部門的職責，防止越權和職責不清。同時，該條規(guī)定明確了民政部門為救助管理的執(zhí)法主體，這樣無疑加強了這部法規(guī)的社會福利性與救濟性，體現(xiàn)了政府對社會貧弱者的責任。另外，《救助管理辦法》第十四條還規(guī)定，民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督，從而有助于克服目前救助人員素質底、執(zhí)法觀念淡漠的局面。
五、救助機構、救助措施和救助機構工作人員的職責。
《救助管理辦法》第二條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施?！睋?jù)此，對流浪乞討人員直接實施救助的機構是各地區(qū)所設置的救助站。
從救助措施來看，依《救助管理辦法》第七條的規(guī)定，救助機構向受助人員提供下列救助：
(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;。
(二)提供符合基本條件的住處;.
(三)對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治;。
(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。
(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
《救助管理辦法》在總結《收容遣送辦法》實施二十多年的經(jīng)驗和教訓的基礎上，進一步細化了救助機構和救助人員應當履行的職責。在《救助管理辦法》第六條、第九條、第十條、第十一條、第十三條規(guī)定了救助站的職責：
動物保護人員救助流浪貓的作文篇十八
注意到新《辦法》的名稱較舊《辦法》做了大的修改，中間沒了"收容遣送"這個詞。這不僅僅是一個改頭換面的形式問題。為了保證一個法律制度的連續(xù)性，一般對法律制度的修改都是在原有基礎上去劣存優(yōu)，刪除舊法在實施中顯露出來的不合理條款，保留其中的大部分條款，名稱即使做了變化，一般也能從新名稱中找到舊名稱的影子。但這兩個《辦法》在修改前后就不一樣了，除了兩個《辦法》在適用地域(城市)和對象(流浪乞討人員)相同外，而引領該法主要內(nèi)容的"收容遣送"改成了"救助管理"，這反映了立法者革故鼎新、廢除舊法的決心，所以與其說新《辦法》是舊《辦法》的修改，還不如說是新《辦法》汲取舊《辦法》教訓的基礎上推倒重來，重新立法。它意味著"收容遣送"制度將退出中國的歷史舞臺。
廢除"收容遣送"制度實際上就是這次立法的初衷。國務院1982年制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》當時也帶有社會福利性質，主要是針對城市要飯、流浪人員，為其解決吃飯、住宿、回家等生活問題而對其進行必要的容留和救濟。但隨著社會的發(fā)展，收容遣送的社會行政管理職能進一步增強。20世紀90年代初，隨著國務院《關于收容遣送工作改革問題的意見》的出臺，收容對象被擴大到"三無人員"，(即"無合法證件，無固定住所，無穩(wěn)定收入")使收容遣送更多承擔起維護社會治安、秩序的功能。在執(zhí)法實踐中，由于行政執(zhí)法人員隊伍素質欠缺，出現(xiàn)了一些偏頗和問題，扭曲了其社會救助的性質。
制定《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的時候，我國正處于計劃經(jīng)濟時代，計劃經(jīng)濟生產(chǎn)方式?jīng)Q定勞動力資源和生產(chǎn)資料是不允許流動的，而現(xiàn)在的市場經(jīng)濟需要勞動力資源合理流動與配制，所以收容遣送制度已經(jīng)成了阻礙我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展的絆腳石?！读⒎ǚā穼嵤┮院?，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中的限制人身自由的強制性規(guī)定又和我國《憲法》與《立法法》相違背，所以廢除"收容遣送"成了歷史的必然。
新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》不僅只在名稱上把"收容遣送"改為"救助管理"，在內(nèi)容上也更多地體現(xiàn)了"救助"的內(nèi)容，彰顯出新《辦法》的人性化。新《辦法》共18條，包括對在城市生活無著的流浪乞討人員救助的原則、救助站設立和管理、為求助人員提供的救助內(nèi)容、救助站工作人員的行為，以及違反者責任追究等。
我們把兩個《辦法》做一比較：兩個《辦法》的第一條都是制訂目的，舊《辦法》是"為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結"，側重于維護社會秩序;新《辦法》是"為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度"，注重于完善社會救助。在對象上舊《辦法》是城市流浪乞討人員和"三無"人員，而新辦法是城市生活無著的流浪乞討人員。作這樣的修改是很有必要的，目前很多被收容遣送的人員從嚴格意義上講并不屬于"流浪乞討人員"，他們只是處于流動過程中的過渡期，比如初到一個陌生城市的打工者，他在找到工作之前會有一個流浪的過程，甚至會在一定程度上有乞討行為，按照舊《辦法》其可能會因為家居農(nóng)村流入城市乞討、露宿街頭生活無著或因沒有"暫住證"而被收容遣送，新辦法加上"生活無著"的限制，對實施救助對象的界定更加科學和明確。
在實施機關上，舊《辦法》是由民政、公安機關來實施，火藥味比較濃，而新《辦法》則由民政部門負責，公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助;對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。這種實施機關的不同也是為《辦法》實施目的服務的，因為前者的收容的目的，是為了"及時把他們遣送回原戶口所在地"，而后者則是為了為這些人提供必要的救助。公安機關的參與是為了告知、引導、護送被救助人員而不是發(fā)揮武力作用。
舊《辦法》規(guī)定"收容遣送人員要服從收容、遣送。"如果不服從有強制措施，采取"強進強出"的態(tài)度;而新《辦法》規(guī)定"救助站對屬于救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕;對不屬于救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由"、"救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。"這是一種"限進寬出"的態(tài)度。這種"限進寬出"的態(tài)度也是為適應新《辦法》救助功能的，因為對生活無著的流浪人員進行救助，是政府針對社會弱勢群體的福利，政府有責任救助在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的失意者和失敗者。當然，要享受這種救助福利，還需要滿足年齡、文化、身體等多方面的條件。如果不加限制必然會讓一些有懶惰習氣的人不勞而獲，把救助站當成了免費的養(yǎng)老院。
從新舊《辦法》的比較，我們可以看出，新《辦法》體現(xiàn)了自愿、救濟、幫助的原則，彰顯出政府為民負責的態(tài)度。
由孫志剛案引起三位法學博士和五位法學專家"上書"廢除舊法制訂新法，是我國第一次啟動《立法法》糾正"違法之法"的創(chuàng)舉。過去由于我國缺乏統(tǒng)一的立法之法，對立法主體及其立法權限和職責的確定不很規(guī)范，從而在立法中存在諸多問題。象《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》這樣的"違法之法"何以能在《立法法》實施之后還能"違法實施"，主要在于按照《立法法》第90條的規(guī)定，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見;其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。很明顯，這樣執(zhí)行《立法法》，對普通公民來說，當自己的合法權益受到"惡法"的侵害時，很難得到《立法法》的救助。對一個普通公民來說，通過呼聲微弱的建議(因為他們沒有法學專家的建議更有力)，等著全國人大或全國人大常委會修改法律，然后再去維護自己的合法權益，這顯然是一個他們力不及的漫長路程。因此，全國人大或常委會應當就《立法法》的執(zhí)行問題，再作出專門的具體規(guī)定，規(guī)定公民個人的合法權益受到"惡法"侵害時，有提起行政復議和行政訴訟的權利，人民法院對抽象行政行為有審查的權利。這樣才能使《立法法》真正成為保障公民權益的"良法"，而不至于成了空中樓閣。
《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》雖然得到了糾正，但引用"鳳凰網(wǎng)"的一句話："類似的情況(違法之法)并非絕無僅有"我們有必要把《立法法》視作一個"殺毒軟件"，用來衡量一些法律法規(guī)以及規(guī)章的合法性，"查殺"法中存在的違法條款。
"徒法不足以自行"，在制訂"良法"的同時，還要保證有好的執(zhí)法者才不至于使"良法"在執(zhí)行中偏離軌道。孫志剛案發(fā)生之前，也曾經(jīng)出現(xiàn)過多起收容站違法的案件，人們把原因歸結在利益驅動之上。20xx年4月1日，廣東施行了《廣東省收容遣送管理規(guī)定》，該規(guī)定有"不得向被收容者收取或變相收取任何費用，地方人民政府必須保證收容遣送的工作費用"的條款，于是有廣東一家媒體曾報道："此類事件(收容站違法事件)在廣東可能不會發(fā)生了。"然而說話不及就在廣東發(fā)生了孫志剛案。從孫志剛案我們看不出致害人受什么利益驅動，完全是由于收容救治站工作人員歧視收容人員、粗暴執(zhí)法的結果。
新《辦法》在糾正舊《辦法》條款違法的基礎上，也在防止救助人員違法上增加了許多條款，明確了違規(guī)者的責任。規(guī)定："縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督;救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關。
規(guī)章制度。
不準拘禁或者變相拘禁受助人員;不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物;不準克扣受助人員的生活供應品;不準扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;不準任用受助人員擔任管理工作;不準使用受助人員為工作人員干私活;不準調(diào)戲婦女;違反規(guī)定構成犯罪的依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的依法給予紀律處分。"但愿這些制度能真正起到規(guī)范救助站工作人員行為的作用防治"孫志剛案"再度發(fā)生。
《救助管理辦法》第一條明確規(guī)定：“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法?！笨梢?，《救助管理辦法》的立法目的，就是為了救助流浪乞討人員，保障其生活權益，完善社會救助制度。這個目的，已完全割斷了流浪乞討人員實行救助與維護城市社會秩序的關系，救助與保障流浪乞討人員基本生活權益，成為《救助管理辦法》存在的、惟一的、獨立的目的，從而也承認了在我國每個公民都有最低生活保障的權利。
《救助管理辦法》第一條對受助對象進行了嚴格的限制，即只有在城市生活無著的流浪、乞討人員是基本救助對象.保障其基本生活權益是救助的目的，也就是說“三證”不全不能成為受助的對象，更不能成為限制人身自由的理由，這對保障城市外來務工人員的基本權益無疑是一個很大的進步?！秾嵤┘殑t》對救助對象作了進一步規(guī)定，明確救助對象必須同時具備四個條件：一是自身無力解決食宿;二是無親友可以投靠;三是不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);四是正在城市流浪乞討度日。同時規(guī)定，雖有流浪乞討行為，但不具備上述條件的，不屬于救助對象。
救助以自愿、自主為愿則，它是《救助管理辦法》的基本原則，這一原則是區(qū)別于舊的收容遣送制度的重要標志，它的特性是關注民生、尊重人權，它的特點是遵循人性化的救助服務理念，為困難弱勢群眾提供救助服務。盡管《救助管理辦法》沒有使用“自愿”、“自主”一詞，但是在《救助管理辦法》第五條、第六條、第十一條都體現(xiàn)了救助自愿、自主原則。其中，第五條規(guī)定執(zhí)法人員只能告之流浪乞討人員可以尋求救助，而不能強行帶走;第六條規(guī)定的“向救助站救助……”的表述，表明救助完全是基于流浪乞討人員的自愿申請;第十一條規(guī)定救助站不得限制受助人員離開救助站，更是明確了自愿、自主的原則。
《救助管理辦法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監(jiān)督。公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門在各自的職責范圍內(nèi)做好相關工作”。這條規(guī)定，有利于明確各部門的職責，防止越權和職責不清。同時，該條規(guī)定明確了民政部門為救助管理的執(zhí)法主體，這樣無疑加強了這部法規(guī)的社會福利性與救濟性，體現(xiàn)了政府對社會貧弱者的責任。另外，《救助管理辦法》第十四條還規(guī)定，民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監(jiān)督，從而有助于克服目前救助人員素質底、執(zhí)法觀念淡漠的局面。
《救助管理辦法》第二條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當根據(jù)需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。”據(jù)此，對流浪乞討人員直接實施救助的機構是各地區(qū)所設置的救助站。
從救助措施來看，依《救助管理辦法》第七條的規(guī)定，救助機構向受助人員提供下列救助：
(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物;。
(二)提供符合基本條件的住處;.
(三)對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治;。
(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;。
(五)對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
(二)救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全、維護站內(nèi)秩序;。
其親屬或者所在單位領回;對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
(五)救助站應當建立、健全站內(nèi)管理的各項制度，實行規(guī)范化管理。
《救助管理辦法》在第十四條還明確規(guī)定了救助站工作人員的職責，即“八不準”，進一步規(guī)范了救助站工作人員的行為，它包括：
(一)不準拘禁或者變相拘禁受助人員;。
(二)不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員;。
(三)不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物;。
(四)不準克扣受助人員的生活供應品;。
(五)不準扣押受助人員的證件、申訴控告材料;。
(六)不準任用受助人員擔任管理工作;。
(七)不準使用受助人員為工作人員干私活;。
(八)不準調(diào)戲婦女。
《救助管理辦法》在規(guī)定上述“八不準”外，還同時規(guī)定，如果違反上述規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。
《救助管理辦法》對受助人員的權利包括實體權利和程序權利都做了詳盡的規(guī)定。
從實體權利上看，受助人員的權利表現(xiàn)為四個方面：
(一)獲得救助的權利，它包括：一是有獲取基本生活條件的權利;如：要求救助站提供食物、住處;二是有獲取健康保障的權利，如：在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，有權獲取及時到醫(yī)院救助的權利;三是有免費獲取救助的權利，如：救助站不得向受助人員、其親屬或所在單位收取費用;四是有獲取妥善安置的權利，如：對沒有交通費的受助人員，在返回其住所或所在單位時，有免費獲取乘車憑證的權利。
(二)人身自由權不受限制。《救助管理辦法》把救助變成了自愿行為，實行來去自由的開放式管理。第十一條規(guī)定，救助站應當勸導受助人返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。
(三)人格尊嚴不受侵犯?！毒戎芾磙k法》在第八條規(guī)定：“救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室居住，女性受助人員應當由女性工作人員管理”;《救助管理辦法》第十四條規(guī)定的救助站工作人員的職責，即“八不準”中，絕大部分都是規(guī)定的不準侵犯受助人員的人格尊嚴。
(四)現(xiàn)有財產(chǎn)不受剝奪?！毒戎芾磙k法》在第九條規(guī)定，救助站應當保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全;第十四條規(guī)定，救助站工作人員不準敲詐勒索、侵吞受助人員的財物等。
從程序權利上看，受助人員的權利表現(xiàn)為三方面：
(一)提出請求的權利?！毒戎芾磙k法》第六條規(guī)定，向救助站求助的流浪乞討人員可以向救助站提出求助需求，救助站必須做出答復，對屬于救助對象的必須及時提供救助，不得拒絕;對不屬于救助對象的，應當說明理由。
(二)獲得正當說明理由的權利。如上所述，對于不屬于救助對象的，救助站應當對求助人說明理由。
(三)獲取告之的權利?！毒戎芾磙k法》第五條規(guī)定，公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告之其向救助站求助;對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送。
受助人員在享受以上權利的同時，還必須履行以下義務：
(一)受助人員應當遵守法律、法規(guī)。受助人員違反法律、法規(guī)的，應當依法處理。
(二)受助人員應當遵守救助站的各項規(guī)章制度。
《救助管理辦法》第十五條規(guī)定：“救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當?shù)孛裾块T舉報;民政部門經(jīng)查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，并對直接責任人員依法給予紀律處分?！笨梢姡瑢戎具`法的監(jiān)督部門是民政部門，如果救助站違法，求助人員可以向民政部門投訴。民政部門應建立系統(tǒng)的層級監(jiān)督體制，對救助站實行定期或不定期的有系統(tǒng)的監(jiān)督，并由民政部門內(nèi)部的專門法制機構受理這方面的投訴、申訴，使違法監(jiān)督措施真正得到落實。
