國(guó)家發(fā)展的理想目標(biāo)是有共同之處的，那就是追求長(zhǎng)期、全局和多維的發(fā)展。以下是可圈可點(diǎn)小編為大家收集的內(nèi)容，希望能夠幫助到大家。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言一

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的大國(guó)，但統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。與政治視角的主權(quán)統(tǒng)一不同，統(tǒng)一大市場(chǎng)更多體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的一體化，其關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使得商品和各要素能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)暢通流動(dòng)和高效集聚。

近幾年，從“十四五規(guī)劃”起，多個(gè)重要會(huì)議文件均表明要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，且重要性逐步升級(jí)。xx年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布，引發(fā)全社會(huì)廣泛關(guān)注。然而，為什么要建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)?當(dāng)前還存在哪些阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一的因素?面對(duì)種種障礙，我們又該如何著手建設(shè)?這些仍是值得進(jìn)一步討論的問題。

一、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可帶來增長(zhǎng)新動(dòng)能

為什么需要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?我們可以從兩個(gè)方面來理解。一是放眼未來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展目標(biāo)需要以統(tǒng)一大市場(chǎng)作為基礎(chǔ);二是著眼當(dāng)下，充分發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)需要統(tǒng)一大市場(chǎng)作為必要條件。

國(guó)家發(fā)展的理想目標(biāo)是有共同之處的，那就是追求長(zhǎng)期、全局和多維的發(fā)展。具體而言，長(zhǎng)期發(fā)展指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)要可持續(xù)，投資與消費(fèi)應(yīng)當(dāng)維持在一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?，過于依賴某一方面都會(huì)導(dǎo)致供需錯(cuò)配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼無(wú)力。全局發(fā)展要求我們從國(guó)家整體的視角而非局部的區(qū)域(或個(gè)體)看地方發(fā)展，換而言之，商品和要素是可以在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流通和高效配置的。多維發(fā)展，則是在前兩者的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧不同的發(fā)展目標(biāo)，以滿足人們?cè)桨l(fā)多元化的需求，不只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要環(huán)境宜居、收入均等、文化繁榮等。想要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，統(tǒng)一的市場(chǎng)是前提。

更進(jìn)一步，作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一，中國(guó)擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。作為一個(gè)大國(guó)，如果過于依賴貿(mào)易盈余來增加GDP，必然會(huì)使其他國(guó)家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，引起他國(guó)不滿。而在統(tǒng)一的市場(chǎng)條件下，中國(guó)是可以通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)釋放巨大增長(zhǎng)潛力的?？v觀世界其他兩大經(jīng)濟(jì)體———美國(guó)和歐洲，美國(guó)幾乎不存在地區(qū)間的文化和制度性障礙，商品和生產(chǎn)要素也能夠暢通流動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度一體化;而歐洲，雖然國(guó)家之間的語(yǔ)言文化等障礙難以消除，但從貿(mào)易一體化到貨幣一體化，歐洲也在持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

對(duì)比美國(guó)和歐洲，中國(guó)內(nèi)部的語(yǔ)言文化差異是比較小的，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和制度的完善，商品的流通性也在逐步提升，然而地區(qū)之間的市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然存在，生產(chǎn)要素?zé)o法合理流動(dòng)和配置到回報(bào)最高的地方，大國(guó)紅利難以完全實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前人口紅利消退，投資增長(zhǎng)乏力，土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化的大背景下，依賴生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的積累來推動(dòng)增長(zhǎng)已經(jīng)沒有太強(qiáng)的動(dòng)能了，因此，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，顯得尤為重要。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其根本在于處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。市場(chǎng)與政府，應(yīng)當(dāng)是各司其職，但又相輔相成。市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制使得不同地區(qū)的商品和要素可以根據(jù)供需自發(fā)定價(jià)，價(jià)格(例如工資、地價(jià)、投資回報(bào))在空間的差異又引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向回報(bào)最高的地區(qū)，由此實(shí)現(xiàn)最大化的資源配置效率。價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的前提是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，這要求我們對(duì)私有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，破除在所有制及其他特征上的差別對(duì)待。

當(dāng)然，市場(chǎng)不是完美的，在面對(duì)跨界外部性和公共品問題上，市場(chǎng)機(jī)制往往難以發(fā)揮好作用，這需要政府力量進(jìn)行輔助支持。比如說跨界的環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要中央?yún)f(xié)調(diào)。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立等等，也需要中央政府發(fā)揮作用，否則，全國(guó)各地容易出現(xiàn)各自為政，相互“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。在大國(guó)治理方面，為了防止各地形成各自封閉的小市場(chǎng)，也需中央從全國(guó)整體的視角調(diào)整對(duì)地方政府的激勵(lì)，使其追求整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期、全局和多維發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，中央與地方的關(guān)系應(yīng)維持恰當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)分配。由于對(duì)本地的信息優(yōu)勢(shì)，需要賦予地方一定的自主權(quán)，保持地方政策的靈活性，不能什么都一統(tǒng)了之。以稅收政策為例，從原則上來說，對(duì)于涉及可跨界流動(dòng)的生產(chǎn)要素，要求政策統(tǒng)一，全國(guó)要統(tǒng)一個(gè)人和企業(yè)所得稅，但對(duì)于不可跨界流動(dòng)的生產(chǎn)要素，可實(shí)施差別的房地產(chǎn)稅。

二、統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨地理、制度、觀念等阻礙

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的本質(zhì)是一體化，換而言之，就是商品和各生產(chǎn)要素可以在市場(chǎng)供求力量的驅(qū)動(dòng)下，在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。自改革開放以來，市場(chǎng)在資源配置中的作用越發(fā)重要，從初見端倪到市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，再到如今的決定性作用，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)初步形成。

面向更高水平的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，還有哪些因素在起阻礙作用呢?我們將從地理、制度和觀念文化三方面展開討論。

首先是地理，地理的影響主要來自于地區(qū)間距離和自然屏障。兩地間地理距離越遠(yuǎn)，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流一般也會(huì)更低一些。直觀地來說，我們可以把它理解為貨物的運(yùn)輸成本。運(yùn)輸成本隨距離增長(zhǎng)是貿(mào)易中的客觀規(guī)律，但增長(zhǎng)的速率是存在異質(zhì)性的。當(dāng)?shù)貐^(qū)間存在大山大河等自然屏障時(shí)，單位距離的運(yùn)輸成本會(huì)急劇上升，若又沒有連通的條件和工具，就會(huì)形成完全分割的市場(chǎng)。

眾所周知，中國(guó)的地形復(fù)雜多樣，山區(qū)面積占比超過60%，同時(shí)水網(wǎng)密布，流域面積超過1000平方公里的河流有2221條。山川河流等自然地理屏障會(huì)天然地阻隔兩個(gè)地區(qū)的交流。政府很早便意識(shí)到地理障礙對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近幾十年來，通過公路、鐵路、通山隧道、跨江大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全國(guó)各地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本連通，自然地理所帶來的運(yùn)輸成本也急劇下降，可以說中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度在國(guó)際上已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。然而，在保證基礎(chǔ)設(shè)施連通的同時(shí)，對(duì)運(yùn)輸?shù)谋憬菪院徒?jīng)濟(jì)性的持續(xù)探索與追求是永無(wú)止境的。

此外，一些制度因素也不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。在商品市場(chǎng)上，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象仍較為普遍，分工合作不夠緊密。要素市場(chǎng)面對(duì)的制度性障礙則更為嚴(yán)重，勞動(dòng)力、土地和資本三大要素的配置，都受到較為嚴(yán)格的制度性制約。對(duì)于勞動(dòng)力，戶籍制度依然作用于特大城市和超大城市中，社會(huì)保障全國(guó)一體化和公共服務(wù)均等化仍未完全實(shí)現(xiàn)，這些都會(huì)阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。對(duì)于土地要素，當(dāng)前中國(guó)各地區(qū)的城市土地開發(fā)仍根據(jù)中央設(shè)定的建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一配置，最終得到的配額與地區(qū)發(fā)展實(shí)際需求有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，一些人口流入地所獲指標(biāo)短缺的同時(shí)，另一些人口流出地可能出現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)富余和已經(jīng)開發(fā)的建設(shè)用地的閑置。對(duì)于資本，在實(shí)際的投資中，由于政府可能對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)存在傾向性政策，資金未必會(huì)有效地流入投資回報(bào)最高的地方或部門，反而出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”低效占用大量金融資源等問題。

產(chǎn)生以上制度性障礙的直接原因是本該由市場(chǎng)來主導(dǎo)的資源配置，卻大量被行政力量干預(yù)。地方政府為了最大化本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模與稅收，人為地設(shè)置商品與要素進(jìn)出壁壘，造成一定程度的市場(chǎng)分割。不可否認(rèn)，這種行為可能是一種主動(dòng)的分工占優(yōu)策略，對(duì)短期、局部和單維的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正面作用。但是正如前文所述，如果以長(zhǎng)期、全局和多維的發(fā)展為目標(biāo)，則地方經(jīng)濟(jì)最大化所形成區(qū)域小循環(huán)與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

最后，阻礙市場(chǎng)一體化的因素還包括人們的觀念，而這可能產(chǎn)生更加長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。比如說，語(yǔ)言文化會(huì)塑造人們的行為方式和偏好，而人們又往往更加認(rèn)同與自身環(huán)境相似的事物，因此，文化差異在一定程度上可以解釋現(xiàn)有的市場(chǎng)分割。更加重要的是，在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一些發(fā)展觀念，也不利于構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，甚至這些觀念還影響了上述干預(yù)性政策制度的制定。我們簡(jiǎn)單談?wù)勂渲凶钣写硇缘娜齻€(gè)觀念誤區(qū)。一是人們混同了平衡發(fā)展與均勻發(fā)展的概念。在以人為本的原則下，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，恰恰是促進(jìn)了人均GDP(或人均收入)意義上的地區(qū)間平衡，單純追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的均勻分布反而會(huì)造成效率損失，甚至拉開地區(qū)間人均差距。二是人們常?？浯罅思鄣呢?fù)面效應(yīng)。不可否認(rèn)，在要素集聚的過程中，的確會(huì)出現(xiàn)擁堵、污染等問題，但與此同時(shí)集聚帶來的技術(shù)創(chuàng)新和效率提升等好處更不容忽視，我們要做的是通過治理解決問題，而非直接阻止集聚。三是人們常?；煜龂?guó)內(nèi)跨地區(qū)間移民與國(guó)際移民的區(qū)別。中國(guó)是統(tǒng)一的國(guó)家，中國(guó)內(nèi)部跨地區(qū)的人口流動(dòng)不應(yīng)該與歐美對(duì)國(guó)際移民的限制相比較，勞動(dòng)力在一國(guó)內(nèi)部的遷移本就應(yīng)該是無(wú)制度障礙的。

地理、制度和文化，都是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要考慮的因素。那么，它們對(duì)市場(chǎng)一體化的影響有多大呢?我們與xx評(píng)駕科技有限公司合作，用貨車車流大數(shù)據(jù)從實(shí)證的角度分析了以上三類因素的影響，尤其是評(píng)估了當(dāng)前的省級(jí)行政區(qū)的邊界效應(yīng)。車流大數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)為交通運(yùn)輸部車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的全國(guó)大型貨車基本信息及行駛坐標(biāo)。通過一系列算法處理，我們可以獲得全國(guó)范圍內(nèi)包含方向的每個(gè)“城市對(duì)”的車流量。車流與經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)，不僅體現(xiàn)在總量規(guī)模上，在空間上也與中國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布基本一致，因此可以很好地度量?jī)傻亻g經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

在此基礎(chǔ)上，我們通過百度地圖API平臺(tái)構(gòu)造兩地間地理分割指數(shù)以識(shí)別自然地理障礙，用方言的相似度衡量區(qū)域間的文化差異，用是否跨越行政邊界估計(jì)政府行政力量的作用。在控制距離以及其他一些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征后，基于經(jīng)典的貿(mào)易學(xué)引力模型，我們可以同時(shí)分析自然地理因素、文化因素和制度因素對(duì)市場(chǎng)一體化的影響。

這項(xiàng)研究最主要的結(jié)論可以簡(jiǎn)單通過圖1表示。其中橫軸表示“城市對(duì)”的地理距離(對(duì)數(shù)形式)，縱軸表示“城市對(duì)”的車流量(對(duì)數(shù)形式)。我們將所有“城市對(duì)”分為同省和異省兩類，分別做擬合線。結(jié)果表明，無(wú)論是同省還是跨省的“城市對(duì)”，兩地間距離越遠(yuǎn)，車流所代表的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系均更小。進(jìn)一步地，將兩條線相比較，我們還能看到，如果兩個(gè)城市不屬于同一個(gè)省份，即使在相同的距離下，他們的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也總要比同省“城市對(duì)”的聯(lián)系更弱一些。

在我們的實(shí)證結(jié)果中，地理障礙、行政力量和文化差異均會(huì)影響商品和要素在區(qū)域間的流通，地理和文化也是市場(chǎng)分割形成的重要原因。不僅如此，在其他因素相同的條件下，我們發(fā)現(xiàn)省界的邊界效應(yīng)仍然存在，跨省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系顯著低于同省。舉一個(gè)直觀的例子，一對(duì)相距200km的城市，如果他們不屬于同一個(gè)省，他們之間的車流量相當(dāng)于相距302km的同省“城市對(duì)”車流。也就是說，省界大約把這兩個(gè)城市間的距離拉遠(yuǎn)了100km左右。

當(dāng)然，不論是省級(jí)行政區(qū)內(nèi)部還是城市群內(nèi)部，我們也看到行政力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)存在促進(jìn)市場(chǎng)整合的積極作用。不過，從全國(guó)整體的角度來看，地區(qū)性的“小市場(chǎng)”和“小循環(huán)”，無(wú)法發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)。

三、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于打破當(dāng)前一個(gè)個(gè)區(qū)域內(nèi)小循環(huán)。地理、制度和觀念文化，是阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要因素。近年來，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們已經(jīng)在減弱自然地理障礙方面取得立竿見影的效果。與之相對(duì)，改變?nèi)藗兊挠^念難以一蹴而就，需要長(zhǎng)期潛移默化的影響。因此，在當(dāng)前階段，我們最應(yīng)該著力的，也是潛在成效最高的，是盡可能消除全國(guó)范圍內(nèi)商品和要素流動(dòng)的制度性障礙，尤其是，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

人口向中心城市、城市群，以及沿海地區(qū)集聚是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，且未來的集聚還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。在以人為本的原則下，在長(zhǎng)期、全局、多維的發(fā)展目標(biāo)下，全國(guó)和地方都應(yīng)調(diào)整和完善一些制度以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

在全國(guó)層面，首先應(yīng)逐步取消各種要素流動(dòng)的制度性障礙，要統(tǒng)一財(cái)稅政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，要調(diào)整地方政府激勵(lì)機(jī)制，避免地方政府以重復(fù)建設(shè)和分割市場(chǎng)的方式來追求本地短期GDP增長(zhǎng)。在區(qū)域?qū)用?，?yīng)當(dāng)區(qū)分人口流入地和人口流出地，適用不同的發(fā)展方向。對(duì)于人口流入地，要更多地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為此，要增加城市建設(shè)用地和住房供應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)按常住人口配置，提高它們對(duì)于經(jīng)濟(jì)和人口的承載力。而對(duì)于人口流出地，則應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，比如說發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量需求不高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然資源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等等。在此過程中，匹配中央政府對(duì)人口流出地的轉(zhuǎn)移支付，可以使得全國(guó)各地都能共享統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來的發(fā)展紅利。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言二

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是金融，而金融經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)。金融合同雖形式各異，但抽象來看，任何的金融合同都是一個(gè)承諾(promise)，每一個(gè)承諾都由其背后的抵押品(collateral)完成兌現(xiàn)。比如：借款人承諾兩年后以年化7%的利率償還本息，就是一份典型的貸款合約。就抵押品而言，可能是有形的房產(chǎn)，也可能是無(wú)形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更有可能是未來的現(xiàn)金流權(quán)(cashflowright)。從總量而言，如果一個(gè)社會(huì)沒有完備的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，就無(wú)法創(chuàng)造足夠的抵押品，抵押品稀缺就會(huì)阻礙信用創(chuàng)造和社會(huì)資本的形成;從結(jié)構(gòu)而言，不同抵押品的占比差異對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有著顯著差異。我們可以分別從抵押品總量和抵押品結(jié)構(gòu)這兩個(gè)視角，來理解建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多•德•索托(HernandoDeSoto)有一本很有名的著作叫《資本的秘密》。他認(rèn)為，很多發(fā)展中國(guó)家之所以落后，不是因?yàn)樗鼈內(nèi)狈Y產(chǎn)，而是因?yàn)槿狈Y本。這些發(fā)展中國(guó)家有很多資產(chǎn)，比如大量的土地和房屋，但是由于缺乏產(chǎn)權(quán)，這些資產(chǎn)不能用作抵押品，不能創(chuàng)造出資本來。以拉丁美洲為例，拉美國(guó)家本國(guó)創(chuàng)造資本的能力不足，所以十分依賴外商投資，如果它們本國(guó)“沉睡的資本”能被激活，就能創(chuàng)造出相當(dāng)于100倍的外商直接投資。

簡(jiǎn)單來講，任何資產(chǎn)除了基本的使用功能，還有抵押功能。抵押兼有法律和金融兩層含義，資產(chǎn)的抵押功能只有在法治健全、產(chǎn)權(quán)明晰的社會(huì)里才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。我認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的最大問題就是要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。目前中國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同經(jīng)濟(jì)主體之間的差別很大，很大程度上體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和法治環(huán)境的差別，不同環(huán)境下創(chuàng)造信用和資本形成的能力、進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量是很不一樣的。

如何理解中國(guó)改革開放迄今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡?從合約執(zhí)行的角度，根據(jù)我自己的研究，改革開放早期階段，由于法律體系和執(zhí)行并不是特別完備，政府的動(dòng)員資源和“政企關(guān)系”就成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這也是東亞模式的一個(gè)特征，日本、韓國(guó)早年都是如此。清華大學(xué)的歐陽(yáng)敏和倫敦政經(jīng)學(xué)院的張圣醒這兩位學(xué)者合作的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)某些地區(qū)的“政企關(guān)系”破裂之后，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家就失去了這種特別的抵押品。原本他們可以依靠“政企關(guān)系”向銀行借錢、創(chuàng)造信用，在這之后，他們被迫使用房產(chǎn)作為抵押品，這些地方的房子因此變得更貴。再進(jìn)一步，企業(yè)家的房地產(chǎn)抵押完之后，由于仍然缺乏信用，就會(huì)用自己的股權(quán)做質(zhì)押。股權(quán)質(zhì)押是非常危險(xiǎn)的，如果股票價(jià)格下跌，企業(yè)家就喪失對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。從抵押品的角度來看，相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中國(guó)仍然是一個(gè)缺乏抵押品的國(guó)家。

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率于2012年首次“破八”，此后逐年放緩，一個(gè)重要原因就是中國(guó)的債務(wù)太高了。在宏觀層面，中國(guó)面臨的，是一個(gè)抵押品稀缺、債務(wù)積壓的問題。

這個(gè)問題產(chǎn)生了很多方面的影響。一方面這會(huì)直接影響收入差距、城鄉(xiāng)差距、不同人群間的差距、地區(qū)的差距，很多都跟抵押品分布有關(guān)。另一方面這也會(huì)影響創(chuàng)新。高度依賴資產(chǎn)抵押而現(xiàn)金流抵押不足的金融體系，對(duì)輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型的企業(yè)發(fā)展并不友好。再者，這也關(guān)乎系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。日本之前與中國(guó)比較類似，因?yàn)橄嚓P(guān)法治并不特別健全，日本的企業(yè)大量用土地、房產(chǎn)進(jìn)行抵押，來創(chuàng)造信用。房地產(chǎn)崩盤之后，日本經(jīng)濟(jì)就崩潰了。

美國(guó)不是這樣的模式，從抵押品結(jié)構(gòu)來看，美國(guó)則更多地依賴未來的現(xiàn)金流做抵押品，體現(xiàn)的是企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，跟房地產(chǎn)關(guān)系不大。美國(guó)在100年前也是大量以土地做抵押的，但最近這幾十年里，美國(guó)資產(chǎn)抵押的債務(wù)占比下降到了20%左右。如今美國(guó)企業(yè)借貸大部分基于未來的現(xiàn)金流，這種運(yùn)行模式只有在法治環(huán)境比較好的條件下才能做到。這種模式的一個(gè)重要好處是增強(qiáng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，發(fā)生金融危機(jī)后能在較短時(shí)間內(nèi)重新恢復(fù)增長(zhǎng)。

我們最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在我們研究的某個(gè)大城市的某個(gè)銀行的貸款中97%都有抵押品(包括抵押、質(zhì)押和擔(dān)保)，只有3.47%不需要抵押，不需要抵押品的往往也需要政府隱性擔(dān)保。所以大體上看，中國(guó)的企業(yè)高度依賴實(shí)物抵押品，比如土地、房產(chǎn)等等，跟日本模式很像。這種模式會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的限制。房地產(chǎn)因?yàn)榇罅坑糜诘盅憾鴥r(jià)格暴漲。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的陳斌開教授的一項(xiàng)研究顯示，一個(gè)城市的房地產(chǎn)價(jià)格跟其TFP呈相反關(guān)系。中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距從上世紀(jì)90年代末開始大幅上升，這跟房改是有關(guān)系的，相比于城市，農(nóng)村沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，沒有創(chuàng)造出資本。皮凱蒂(ThomasPiketty)教授的研究指出，資本的回報(bào)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增長(zhǎng)率。這是因?yàn)橘Y本可以利用杠桿，但勞動(dòng)力是不能作為抵押品的。

跟歷史作比較，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)抵押品，尤其是對(duì)土地房產(chǎn)的依賴，相當(dāng)于美國(guó)1920年代時(shí)的情況。

過去50年里美國(guó)實(shí)現(xiàn)了抵押品結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，從依賴房產(chǎn)等實(shí)物向依賴未見現(xiàn)金流的巨大轉(zhuǎn)變，如今中國(guó)很有必要繼續(xù)深化改革，健全法治環(huán)境，一方面提高創(chuàng)造抵押品的能力，增加抵押品總量，一方面調(diào)整抵押品結(jié)構(gòu)，降低融資對(duì)抵押品，尤其是單一抵押品的依賴。通過這樣的發(fā)展，才能更好地解決前文說到的收入差距、房地產(chǎn)泡沫、TFP下降、企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)高企等等問題。

產(chǎn)權(quán)和抵押品問題還會(huì)影響到貨幣政策的執(zhí)行。貨幣政策在執(zhí)行過程中，一層層都會(huì)涉及抵押品：實(shí)體經(jīng)濟(jì)向銀行借錢，銀行向中央銀行錢，不同環(huán)節(jié)會(huì)使用不同層面的抵押品。因此，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不僅會(huì)影響到資本的形成、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響貨幣政策。在xx年前，中國(guó)的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行主要基于外匯占款。國(guó)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)體系限制了資本的產(chǎn)生。也限制了中央銀行、商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。目前中國(guó)人民銀行更多地基于國(guó)內(nèi)抵押品創(chuàng)造貨幣。

總的來說，產(chǎn)權(quán)是統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)會(huì)影響高質(zhì)量發(fā)展，影響收入差距、TFP和創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定和貨幣政策執(zhí)行等重要方面。中國(guó)發(fā)展至今，開始步入人口老齡化階段，可能更加需要?jiǎng)?chuàng)造資本的能力。正如前文所述，資本是可以創(chuàng)造的，是可以通過改革釋放出來的，這要求中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)法治改革、產(chǎn)權(quán)改革。中國(guó)整體的發(fā)展模式已經(jīng)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新更加需要產(chǎn)權(quán)護(hù)航，企業(yè)要能利用未來現(xiàn)金流進(jìn)行抵押，需要有一個(gè)更健全的法治環(huán)境。為了平穩(wěn)地進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)需要找到土地房產(chǎn)以外的替代抵押品。我相信通過法治改革和金融創(chuàng)新，未來一定能夠找到。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言三

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。為此，在隨后的幾年間，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，涉及社會(huì)信用體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、要素市場(chǎng)化配置等方面。最近發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，將為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了明顯的改變，從有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)逐漸走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從計(jì)劃價(jià)格到雙軌制再到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。市場(chǎng)化改革不斷深化，市場(chǎng)機(jī)制的作用不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)化改革以市場(chǎng)價(jià)格作為資源配置的基本信號(hào)，強(qiáng)化了各類行為主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)四十余年的期間保持高速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。1979年至xx年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)8.2%;扣除物價(jià)因素，xx年全國(guó)居民人均可支配收入相當(dāng)于1978年的27倍。改革開放之初，我國(guó)是世界銀行面向最貧困國(guó)家的國(guó)家開發(fā)協(xié)會(huì)的受援國(guó)，而今已經(jīng)成為一個(gè)上中等收入國(guó)家。

既有的改革經(jīng)歷大多強(qiáng)調(diào)自下而上的探索過程，試圖以基于分權(quán)所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)來激發(fā)各市場(chǎng)主體的積極性。在地區(qū)層面上的改革自主性和增長(zhǎng)目標(biāo)激勵(lì)，相對(duì)于高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因而在一定時(shí)期中對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的積極效應(yīng)。但由此也至少帶來市場(chǎng)體系的分割，一方面導(dǎo)致制度規(guī)則和監(jiān)管行為的地區(qū)差異性，另一方面產(chǎn)生商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)的地區(qū)分割性。在片面追求人均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的推動(dòng)下，地方政府具有強(qiáng)烈的干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的傾向，通過各種制度創(chuàng)新和各種優(yōu)惠政策放松應(yīng)有的監(jiān)管、吸引資本投入以做大分母，拒絕外來人口的本地化以減少分子，并通過人為設(shè)置障礙保護(hù)本地市場(chǎng)。由此延續(xù)了地方保護(hù)主義、政商同盟、地區(qū)經(jīng)濟(jì)同構(gòu)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所存在的扭曲現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，這些扭曲的消極效應(yīng)也越來越明顯。消除市場(chǎng)分割、矯正市場(chǎng)扭曲，進(jìn)而提高市場(chǎng)的資源配置效率，成為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本目標(biāo)。

統(tǒng)一大市場(chǎng)旨在聯(lián)通，重在統(tǒng)一，消除市場(chǎng)壁壘，擴(kuò)展市場(chǎng)邊界。由各種市場(chǎng)壁壘所導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，阻礙了商品、要素和資源在全國(guó)范圍內(nèi)的暢通流動(dòng)，是形成制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)的主要原因。市場(chǎng)壁壘和市場(chǎng)分割構(gòu)成統(tǒng)一大市場(chǎng)的對(duì)立面。統(tǒng)一大市場(chǎng)需要有破有立，破市場(chǎng)分割壁壘，立統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則。本次《意見》強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面的制度規(guī)則統(tǒng)一，并在市場(chǎng)監(jiān)管、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面提出了一系列規(guī)范性要求，這將有效地縮減地方政府的自由裁量空間，避免官商合謀、地方保護(hù)進(jìn)而產(chǎn)生市場(chǎng)分割壁壘。

平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，市場(chǎng)體系向各類市場(chǎng)主體公平開放，這是公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的應(yīng)有之義，也是統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容。通過政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，降低交易成本、營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用必須通過完善的市場(chǎng)中介機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是完善市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一，而不是政府調(diào)配的統(tǒng)一。維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和開放性，是統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心。政府監(jiān)管行為的基礎(chǔ)是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而不是直接作用于資源配置過程，更不能成為商品要素資源調(diào)配的直接力量。當(dāng)然，探索合理適度的政府監(jiān)管行為邊界和行為方式也將會(huì)在一定時(shí)期中持續(xù)存在，并成為推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的重要因素。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言四

統(tǒng)一市場(chǎng)，其英文表達(dá)是IntegratedMarket(整合的市場(chǎng))。它的基本特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，包括生產(chǎn)和銷售等專業(yè)化分工和市場(chǎng)化高水平發(fā)展之后形成的有機(jī)統(tǒng)一的市場(chǎng)。有國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面，國(guó)內(nèi)層面發(fā)生在國(guó)家內(nèi)部，如中國(guó);國(guó)際層面發(fā)生在國(guó)家與國(guó)家之間，如歐洲經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)然，也可以發(fā)生在國(guó)內(nèi)的某個(gè)區(qū)域，如京津冀，也可以發(fā)生在兩個(gè)國(guó)家或者若干個(gè)國(guó)家的各一部分區(qū)域，如湄公河流域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，某個(gè)意義上也是統(tǒng)一市場(chǎng)的重要組成部分。

xx年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布。這一文件中的“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，說的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一體化，它是在中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工和市場(chǎng)化高水平發(fā)展之后所需要的進(jìn)一步快速發(fā)展統(tǒng)一市場(chǎng)的政策文本。

政策文本一般來說是目標(biāo)和問題導(dǎo)向，它首先是提出政策目標(biāo)，接著識(shí)別政策要解決的實(shí)際問題，然后提出實(shí)用有效的政策工具，以解決政策所闡述的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》政策文本中，政策目標(biāo)是建設(shè)整體性大大強(qiáng)化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，具體地說就是完全消除市場(chǎng)上的地區(qū)封鎖、部門分割的問題，商品能夠在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通。

從實(shí)際情況來看，政策工具實(shí)際上有三類：第一類是進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展。統(tǒng)一市場(chǎng)，其實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身高度發(fā)展的結(jié)果，高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才是高度統(tǒng)一的大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第二類是進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)社會(huì)的發(fā)展。高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)社會(huì)，才是高度統(tǒng)一的大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)。第三類是各地政府的管理和政策的統(tǒng)一性，是不是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)的發(fā)展，而不是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)的發(fā)展。這三類政策工具中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)的發(fā)展，在時(shí)間上都有一個(gè)過程。對(duì)于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來說，這需要很長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來說，大約也需要三四十年的時(shí)間。

一般來說，第一個(gè)十年，發(fā)展貿(mào)易，非市場(chǎng)社會(huì)貿(mào)易套利機(jī)會(huì)很多，這些機(jī)會(huì)激勵(lì)企業(yè)家不斷發(fā)現(xiàn)套利，從而意外地刺激了貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展，貿(mào)易發(fā)展后導(dǎo)致商品短缺，會(huì)刺激下一個(gè)十年進(jìn)入生產(chǎn)迅猛發(fā)展階段。第二個(gè)十年，發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)需要投資，投資需要合作，企業(yè)的股權(quán)市場(chǎng)也因此而發(fā)展起來。生產(chǎn)的迅速發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)商品大量過剩，需要進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，市場(chǎng)的集約化發(fā)展，給城市以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了大量的機(jī)會(huì)，開啟了下一個(gè)十年的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)城市以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大發(fā)展的時(shí)期。第三個(gè)十年，這個(gè)國(guó)家會(huì)變成世界工廠，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施和城市基建，房地產(chǎn)領(lǐng)域，都會(huì)迎來迅猛的發(fā)展。資產(chǎn)市場(chǎng)是這個(gè)時(shí)期的亮點(diǎn)。外貿(mào)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的外匯，也讓這個(gè)國(guó)家的人民有機(jī)會(huì)和資金走向國(guó)際社會(huì)，大量的游客，也是這個(gè)時(shí)期的亮點(diǎn)。到第四個(gè)十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，直接促進(jìn)了資本市場(chǎng)，其重要標(biāo)志是，儲(chǔ)蓄開始降低，消費(fèi)大幅度增加，而增加的幅度主要來自消費(fèi)信貸。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志是，不僅儲(chǔ)蓄越多越有信用，而且消費(fèi)越多也越有信用。銀行發(fā)行的信用卡，或者消費(fèi)信貸，更多地是看消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)量，假如你有50萬(wàn)儲(chǔ)蓄，可以給一張黑卡，而你有100萬(wàn)的貸款，同樣會(huì)給一張黑卡。

從生產(chǎn)方面來說也是如此，企業(yè)家變成了貸款家，每一個(gè)企業(yè)家，都有大筆的銀行貸款或者其他債務(wù)，而且這種債務(wù)有馬太效應(yīng)，也就是說貸款的經(jīng)歷越多，反而信用越多。當(dāng)然，企業(yè)的現(xiàn)金流量也是重要的，但企業(yè)的信用不會(huì)按照現(xiàn)金流量來計(jì)算，而是按照市場(chǎng)信用。資產(chǎn)的市值，股票的市值，營(yíng)業(yè)額，還有現(xiàn)金流量，甚至個(gè)人的品質(zhì)，團(tuán)隊(duì)的方方面面，都可以作為信用值。

這時(shí)市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)越來越大，但也可以看到市場(chǎng)的韌性和靈活性也大大提升了。作為一個(gè)消費(fèi)者，努力獲得的文憑，可以用來提升信用值，在資本市場(chǎng)獲得較高的貸款，甚至獲得利率優(yōu)惠，來提前住上嶄新的住房，或者開上嶄新的汽車。作為一個(gè)企業(yè)家，不需要從修自行車開始干起，即使什么都沒有，但有比較好的主意，就會(huì)吸引一樣的人加盟這個(gè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也能夠從市場(chǎng)上找到喜歡不確定性和偏好風(fēng)險(xiǎn)的投資家創(chuàng)業(yè)投資。在這個(gè)時(shí)代，可能辛苦努力幾年，依然是一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，但從這一刻起，很可能因?yàn)楂@得了投資，團(tuán)隊(duì)規(guī)模翻倍，即使企業(yè)不上市，也會(huì)有一個(gè)估值，而作為企業(yè)家擁有很小的股份也會(huì)成為億萬(wàn)富翁。

但這一切都需要一個(gè)過程，而這個(gè)過程讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了各個(gè)方面所需要的秩序。可以相信，我們不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，也逐步從秩序抗拒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最后變成市場(chǎng)社會(huì)。當(dāng)然，也可以看到，傳統(tǒng)社會(huì)不會(huì)一下子消失，它作為秩序的力量，依然具有很強(qiáng)的韌性。社會(huì)對(duì)抗資本，社會(huì)排斥企業(yè)家，社會(huì)排斥信貸消費(fèi)，依然到處可見，而且作為一股力量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，一直在捍衛(wèi)傳統(tǒng)的社會(huì)及其價(jià)值。在這種對(duì)抗中，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)抗有時(shí)候還可以變成對(duì)沖，在某個(gè)意義上控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并給予每一個(gè)人社會(huì)安全港灣。在這里，家庭和傳統(tǒng)社區(qū)是非常典型的非市場(chǎng)社會(huì)單位，也是讓個(gè)人在充滿機(jī)會(huì)但也充滿不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里能夠遮風(fēng)避雨的安全港。更重要的是，美好家庭和美好社區(qū)的期待，恰恰是很多人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里打拼的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，辛苦打拼，不就是為了自己和家庭，能夠更好地生活，更好地享受社區(qū)的美好嗎?

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)的發(fā)展，需要有一個(gè)過程，這個(gè)過程是自發(fā)的，也是哈耶克所說的自發(fā)秩序成長(zhǎng)的過程。但這一過程，也是米塞斯所說的有意識(shí)行動(dòng)的過程，躺平，并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)的發(fā)展，更不會(huì)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中讓傳統(tǒng)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值。

從政策工具意義上來說，需要明白的是，并不是一項(xiàng)政策出臺(tái)，獲得執(zhí)行，問題就能夠解決，或者政策目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。這一切都需要人的理性的行動(dòng)，創(chuàng)造性的行動(dòng)，都需要過程，通過過程獲得自由，也就是富有活力和富有韌性的秩序。

在這種情況下，政府本身的制度創(chuàng)新，治道變革，尤其是政府治理自身的市場(chǎng)化，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)所需要的有限政府、法治政府、透明政府、多中心-專業(yè)化治理等，顯得非常重要。而這一點(diǎn)，則不僅需要政府不斷出臺(tái)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)發(fā)展的政策，同時(shí)也需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)的需要，來進(jìn)一步深化政府改革，讓政府新的治理，能夠?qū)崿F(xiàn)治道變革的目標(biāo)。當(dāng)然，無(wú)論如何，政府都是強(qiáng)制性的、普遍性的，政府的這兩個(gè)特點(diǎn)，和市場(chǎng)及其社會(huì)的自愿性，市場(chǎng)及社會(huì)的多樣性，是可能形成對(duì)抗的。但我們知道，有了適當(dāng)?shù)闹刃?，政府的?qiáng)制性、普遍性，也可以成為市場(chǎng)的穩(wěn)定器，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍秩序的支持者，在某個(gè)意義上形成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖力量，更好地支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)社會(huì)的穩(wěn)定。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言五

“統(tǒng)一大市場(chǎng)”這個(gè)概念最初由歐共體提出。1992年，歐共體建立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，是指其全體成員國(guó)共同的“歐洲單一市場(chǎng)(SingleEuropeanMarket)，或稱內(nèi)部市場(chǎng)(internalmarket)。“統(tǒng)一大市場(chǎng)”是中國(guó)人對(duì)單一市場(chǎng)或者內(nèi)部市場(chǎng)的譯法，強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)”和“大”。類似于把美國(guó)的“president”翻譯成“總統(tǒng)”而不是“首席”，強(qiáng)調(diào)了“總”和“統(tǒng)一”。這類翻譯雖然沒有錯(cuò)，但多多少少受到我國(guó)傳統(tǒng)上的“大一統(tǒng)”思想遺產(chǎn)的影響。

我國(guó)政府使用“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”一詞，是在xx年8月19日。克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時(shí)指出，要堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”。

xx年12月17日，中共中央深改委審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等文件，進(jìn)一步提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。xx年3月5日，總理的《政府工作報(bào)告》中提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。xx年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布。

歐盟的統(tǒng)一大市場(chǎng)要求實(shí)現(xiàn)四大自由流通，即產(chǎn)品、服務(wù)、人員、資本自由流通，為此要求消除各種有形障礙、技術(shù)障礙、稅收障礙。也就是強(qiáng)調(diào)做減法。

中國(guó)搞統(tǒng)一大市場(chǎng)，還得加上“土地自由流通”，即實(shí)現(xiàn)和維護(hù)“五大自由流通”：產(chǎn)品、服務(wù)、人員、資本、土地自由流通。要實(shí)現(xiàn)“五大自由流通”，也需要對(duì)現(xiàn)有的種種障礙做減法。當(dāng)然所有這些自由流通不可能到自然放任的程度，總會(huì)受到具體法律政策的制約，尤其土地的自由流通尤甚。不過很多人對(duì)土地的更自由流通雖然顧慮很多，但是期待也很高。現(xiàn)在政府推行農(nóng)地“三權(quán)分置”，即實(shí)行農(nóng)地的所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸集體成員，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包者，但可流轉(zhuǎn)。至少農(nóng)地的自由流通要到某種程度，使得農(nóng)地資源在綜合遵守不改變用途和占補(bǔ)平衡原則的前提下能夠朝著回報(bào)率更高的方向配置，而且相關(guān)產(chǎn)權(quán)的完整和穩(wěn)定程度，要能讓銀行放心地接受農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押(要讓銀行放心，就要做到農(nóng)地抵押品產(chǎn)權(quán)確定和價(jià)值穩(wěn)定，容易被出手轉(zhuǎn)讓)，要能讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放心地對(duì)農(nóng)地土壤改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期投資(要求對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)持有及其利用有長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，從而對(duì)其投資的成本收益有著長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期)，要讓社會(huì)資本能夠放心地下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化(要求與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一樣)。

人員自由流通或流動(dòng)的障礙，需要倚重戶籍放開。如居民戶籍，必然需要有個(gè)第一、第二居住地、工作地和納稅地，按照一定的居住地、工作地與納稅地原則，規(guī)定一個(gè)數(shù)年時(shí)限，全面放開戶籍應(yīng)該是可行。根本不需要區(qū)分城市的大小。沒有人員的自由流通，就談不上真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

統(tǒng)一大市場(chǎng)要求資本能夠在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)自由流通，資本的自由流通要求產(chǎn)品、服務(wù)、土地和勞動(dòng)力(人員)都是自由流通的。這是因?yàn)橘Y本的自由流通本身不是目的，資本需要能夠與其他要素結(jié)合，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品與服務(wù)，通過成功賣出產(chǎn)品與服務(wù)為需求者創(chuàng)造價(jià)值，為資本參與方實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。資本資源需要通過統(tǒng)一大市場(chǎng)配置到其回報(bào)率更高甚至最高的方向。統(tǒng)一大市場(chǎng)需要對(duì)資本的持有、使用和流動(dòng)提供高度保護(hù)。也就是要求反對(duì)各種形形色色的地方保護(hù)主義，厲行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開放市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，尊重、善待和保護(hù)企業(yè)家，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的干預(yù)或者驚擾，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)或者實(shí)行低稅模式。統(tǒng)一大市場(chǎng)吸引資本也要求一種親商立商的話語(yǔ)風(fēng)格。統(tǒng)一大市場(chǎng)要求整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)都能夠提供這樣一種授能環(huán)境。

產(chǎn)品與服務(wù)的自由流通要求物流行業(yè)也應(yīng)該維持一個(gè)公平公開公正的市場(chǎng)環(huán)境。從物流服務(wù)來看，目前民營(yíng)物流集團(tuán)尤其是快遞公司的物流服務(wù)已經(jīng)做到極致。重要和不重要物資的物流服務(wù)通過這些民營(yíng)物流集團(tuán)尤其是快遞公司都能很好地解決。而且這種多渠道和多機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)，最能保障全國(guó)的物流服務(wù)保持暢通。如果依賴某種單一的渠道，比如通過由某個(gè)政府部門建立物流集團(tuán)，可能反而服務(wù)不到位：該物流集團(tuán)沒服務(wù)到的地方，老百姓的生活和企業(yè)的生產(chǎn)就會(huì)遇到麻煩。即便是政府的重要物資的物流服務(wù)，根據(jù)招標(biāo)簽定合同、委托大型民營(yíng)物流集團(tuán)運(yùn)輸也是不成問題的。政府部門成立的物流集團(tuán)，最好按照輔助性原則來運(yùn)營(yíng)：市場(chǎng)和社會(huì)能做的，政府及其所屬企事業(yè)單位放任市場(chǎng)和社會(huì)去做;市場(chǎng)和社會(huì)做不了的，政府在對(duì)自身能力組織論證后承接這部分工作。

另外，從農(nóng)村的物流來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料廠家直接對(duì)農(nóng)戶送貨上門，生活物資通過快遞系統(tǒng)和其他物流渠道到店到家，物流問題基本上是解決的。在xx一些非常邊緣村莊的生活物資的物流，往往是快遞和其他物流公司送貨到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，再與本地的郵局或者運(yùn)輸單位聯(lián)手解決。國(guó)有物流或者供應(yīng)企業(yè)可以憑自己的競(jìng)爭(zhēng)能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而沒必要賦予其特權(quán)地位。

英籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克和德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐肯強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)中應(yīng)該維持一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這是非常重要的。歐肯認(rèn)為應(yīng)該由政府來建立和維持一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府自身還需要依法治國(guó)的框架內(nèi)運(yùn)作，而競(jìng)爭(zhēng)秩序由七項(xiàng)原則構(gòu)成：一個(gè)有運(yùn)作能力的價(jià)格體系，幣值穩(wěn)定，私人產(chǎn)權(quán)，契約自由，承擔(dān)責(zé)任，以及經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和前后一致性。哈耶克甚至認(rèn)為，需要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)秩序和所謂“有序競(jìng)爭(zhēng)”。競(jìng)爭(zhēng)秩序強(qiáng)調(diào)消除市場(chǎng)扭曲和競(jìng)爭(zhēng)限制，暢通競(jìng)爭(zhēng)過程。競(jìng)爭(zhēng)秩序下的競(jìng)爭(zhēng)是績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)。績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)的好處是多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者接受一套同樣的賽則，至于誰(shuí)是最終勝出者，由市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制說了算。不能事先規(guī)定勝出者。“有序競(jìng)爭(zhēng)”在建立和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序之外，做出種種限制性規(guī)定，包括事先規(guī)定勝出者。事先規(guī)定勝出者的“有序競(jìng)爭(zhēng)”必然不是績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)，必然缺乏生命力，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)缺乏活力。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言六

4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》是份破立并舉，緊扣問題意識(shí)的重要文件?！兑庖姟诽岢鰞?ldquo;打”兩“建”的總體要求：“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。”很顯然，兩“打”是兩“建”的充分條件，沒有兩“打”，難以兩“建”。如何兩打呢?我們認(rèn)為需要四個(gè)一著手，即一個(gè)樹立、一個(gè)優(yōu)化、一個(gè)推進(jìn)、一個(gè)刪繁就簡(jiǎn)。

一個(gè)樹立，即樹立市場(chǎng)主體是統(tǒng)一大市場(chǎng)的主角，而不是配角。xx年我們市場(chǎng)主體已經(jīng)達(dá)到1.5億戶，成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的蓬勃力量。只有建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情、為市場(chǎng)主體的發(fā)展排憂解難、解決發(fā)展過程中的種種阻礙，才能形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。市場(chǎng)主體最主要是企業(yè)家群體，中國(guó)2000多年的封建專制歷史上，除司馬遷對(duì)企業(yè)家進(jìn)行樹碑立傳外，統(tǒng)治階級(jí)基本采取的重農(nóng)抑商政策，企業(yè)家或者說商人受到長(zhǎng)時(shí)期的壓制或打擊，這是中國(guó)長(zhǎng)期商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難建立的歷史原因。樹立市場(chǎng)主體的主角位置，就需要給予企業(yè)家穩(wěn)定的預(yù)期和可靠的折騰拼搏的空間，充分發(fā)揮企業(yè)家精神。

一個(gè)優(yōu)化，即優(yōu)化商品市場(chǎng)的流通體制，降低流通成本。經(jīng)過改革開放后40多年的發(fā)展，我們商品市場(chǎng)的地方保護(hù)和地區(qū)分割已經(jīng)大幅度降低，除了少數(shù)商品外基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，比如各個(gè)城市隨處可以看到產(chǎn)自全國(guó)的水果，長(zhǎng)三角還實(shí)現(xiàn)了包郵區(qū)等。但是商品市場(chǎng)的物流成本還居高不下，這是制約商品市場(chǎng)進(jìn)一步建立高效大市場(chǎng)的堵點(diǎn)，需要通過建立全國(guó)統(tǒng)一的物流市場(chǎng)，打通斷頭路，解決最后一公里問題，持續(xù)降低物流成本來解決。

一個(gè)推進(jìn)，即推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。相對(duì)于商品市場(chǎng)，要素市場(chǎng)的一體化和全國(guó)大市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。要素市場(chǎng)的市場(chǎng)一體化主要推動(dòng)人口的自由流動(dòng)、土地的市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)一體化、資本市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化和大市場(chǎng)建設(shè)。雖然戶口制度的改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是人口自由流動(dòng)特別是自由向一線城市和省會(huì)城市流動(dòng)以及城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)還沒有完全實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步放開大中城市特別是一線城市戶籍規(guī)制，嚴(yán)禁借搞城中村改造驅(qū)除xx工，逐步給予在大城市xx工市民化待遇，特別是教育與醫(yī)療待遇，尊重xx工的回鄉(xiāng)與否的選擇權(quán)利。農(nóng)村的土地制度改革和城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化自黨的十八大三中全會(huì)以來理論上取得了進(jìn)展，但實(shí)踐上步子邁得不大。下大力氣推進(jìn)人口和土地的市場(chǎng)化和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)前要素市場(chǎng)一體化的主要突破點(diǎn)，率先推進(jìn)大城市周邊50km的城鄉(xiāng)土地一體化和市場(chǎng)化進(jìn)程。中國(guó)特殊的城市化背景造成了中國(guó)農(nóng)村留守老人、兒童、婦女現(xiàn)象普遍存在，特別是農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老就醫(yī)問題沒有得到根本解決，需要逐步提升將農(nóng)村老人的養(yǎng)老金水平率先做到城鄉(xiāng)一體化，同人同養(yǎng)老醫(yī)療待遇。

一個(gè)刪繁就簡(jiǎn)，即破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的各種規(guī)制，刪繁就簡(jiǎn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是統(tǒng)一與市場(chǎng)化的辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上還是政府與市場(chǎng)的問題。在一個(gè)市場(chǎng)化程度不太高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間比較短的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)有效政府有為市場(chǎng)更有現(xiàn)實(shí)意義，有為市場(chǎng)的發(fā)揮的程度高低取決于有效的政府作用發(fā)揮，有效的政府是有為而不亂為、刪繁就簡(jiǎn)，突出競(jìng)爭(zhēng)政策作為規(guī)制主導(dǎo)的政府，是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲、始終如一地堅(jiān)持給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定和可信性預(yù)期的政府。正如《道德經(jīng)》說的：不知有之。又如《道德經(jīng)》所言：有之以為利，無(wú)之以為用。政府作用的有、無(wú)都是為了維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、維護(hù)有利于建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言七

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的內(nèi)容很豐富，官方和民間已經(jīng)有許多解讀，我這里主要是從企業(yè)家精神的角度簡(jiǎn)單談?wù)勎覍?duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的期待。

首先，什么是企業(yè)家精神?簡(jiǎn)單地說，企業(yè)家精神就是保持警覺，努力發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)中還未被利用的機(jī)會(huì)的精神。比如說，同一種商品在一個(gè)地方賣的價(jià)格高，另一個(gè)地方的價(jià)格低，就會(huì)有嗅覺靈敏的企業(yè)家低買高賣，賺取這種差價(jià)。

企業(yè)家精神非常重要。第一，企業(yè)家精神能夠推動(dòng)市場(chǎng)趨于供求均衡。有人可能認(rèn)為，我前面舉的例子太簡(jiǎn)單了。確實(shí)是這樣，如果存在非常明顯的價(jià)格差，那么誰(shuí)都知道去賺差價(jià)，差價(jià)很快就會(huì)被抹平了。所以，這種容易得到的知識(shí)，很容易就會(huì)被利用。現(xiàn)實(shí)中很少有人能白白撿到這樣的便宜，不過，敏銳的人會(huì)不斷地去尋找那些還沒有被利用的機(jī)會(huì)、難以被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，乃至風(fēng)險(xiǎn)很大很不確定的機(jī)會(huì)。這是因?yàn)樵诓痪獾氖袌?chǎng)中，未被利用的交易機(jī)會(huì)意味著有利可圖，利潤(rùn)的誘惑引發(fā)的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程。同時(shí)，在這個(gè)過程中，純利潤(rùn)也就是差價(jià)會(huì)逐漸消除，供求趨于一致，市場(chǎng)趨于協(xié)調(diào)。理論上，當(dāng)在給定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即消費(fèi)者偏好、資源和技術(shù)的情況下，如果所有的交易機(jī)會(huì)都得到了利用，那么市場(chǎng)就達(dá)到了均衡。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，具有趨于均衡的能力。但是，這種說法只是針對(duì)那些顯而易見的供給和需求而言的。實(shí)際上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情形中，在表面均衡現(xiàn)象下，可能還存在大量的未被滿足的需求，或未得到最佳利用的供給。企業(yè)家會(huì)努力發(fā)現(xiàn)他們未被滿足的需求，然后努力以他們能夠接受的方式來提供服務(wù)。

第二，企業(yè)家精神意味著創(chuàng)新。這與第一點(diǎn)其實(shí)是一枚硬幣的兩面。有人認(rèn)為，創(chuàng)新是打破均衡的行為，其實(shí)并非如此。我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，企業(yè)家精神的核心就是努力發(fā)現(xiàn)和利用尚未被發(fā)現(xiàn)被利用的機(jī)會(huì)，他發(fā)現(xiàn)這樣的機(jī)會(huì)，必然意味著他發(fā)現(xiàn)了一些新的知識(shí)，新的信息。而他利用未被利用的機(jī)會(huì)的形式，可能是提供新的產(chǎn)品，可能是以新的方式生產(chǎn)已有的產(chǎn)品，可能是把產(chǎn)品銷售到新的地方，甚至可能是開辟一個(gè)新的行業(yè)?？傊?，必然要與已有的東西不同，才能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，賺取利潤(rùn)。這些創(chuàng)新讓供求更加協(xié)調(diào)更加平衡了，所以，企業(yè)家創(chuàng)新與市場(chǎng)的均衡化趨勢(shì)不但不矛盾，而且企業(yè)家創(chuàng)新正是均衡化趨勢(shì)的動(dòng)力。這就是哈耶克所說的，市場(chǎng)對(duì)分散知識(shí)問題所提供的解決之道。

既然企業(yè)家精神這么重要，那么問題是，怎樣才能激發(fā)企業(yè)家精神呢?要激發(fā)企業(yè)家精神其實(shí)并不神秘，也不困難。因?yàn)槠髽I(yè)家精神并不是專屬于任何人的，每個(gè)人都有發(fā)揮企業(yè)家精神的潛力。我們這里談企業(yè)家精神，來自于英語(yǔ)或者法語(yǔ)“entrepreneurship”，企業(yè)家指的是敢于承擔(dān)不確定性、有遠(yuǎn)見的人，而不一定要?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)，或自身?yè)碛猩a(chǎn)資料(生產(chǎn)要素)。在合適條件下，每個(gè)人都有可能發(fā)揮企業(yè)家精神。發(fā)現(xiàn)和利用別人沒發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。這是人的本質(zhì)屬性之一。

很多人擔(dān)心，隨著科技的迅速發(fā)展，以后人工智能會(huì)不會(huì)代替人?在那些不涉及“純粹無(wú)知”(即未知的無(wú)知)的領(lǐng)域，人工智能可能做得比人好得多，但人工智能本質(zhì)上不具有創(chuàng)新性，不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)真正的新知識(shí)，也就無(wú)法解決那些真正需要解決而尚未解決的問題。

鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，主要的舉措就是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓任何人都能在盡可能大的范圍內(nèi)去尋找交易機(jī)會(huì)，這樣，許多原本不為人知的知識(shí)才能得到利用。關(guān)于這一點(diǎn)，中國(guó)在四十多年的改革開放歷程中，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。比如說，我們可以看到，那些成功的企業(yè)家，特別是在改革開放初期賺取了第一桶金的人，他們往往不是什么專業(yè)人士，有些沒有正規(guī)的文憑，有些即使受了高等教育，也轉(zhuǎn)了行，但他們都有敏銳的眼光，有善于把握機(jī)會(huì)的頭腦。因此，盡量不要為市場(chǎng)主體設(shè)置地域障礙，行業(yè)障礙，或者其他有形的無(wú)形的障礙。我看到《意見》里面有相關(guān)表述，這是很重要的。《意見》對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)做了很多規(guī)劃，有些難以一蹴而就，需要長(zhǎng)期努力，但全國(guó)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入可能是相對(duì)容易辦到的。

鼓勵(lì)發(fā)揮企業(yè)家精神，要允許企業(yè)家犯錯(cuò)。企業(yè)家精神是敢為人先的創(chuàng)新精神，既然是創(chuàng)新，那就免不了會(huì)失誤，甚至?xí)型黄片F(xiàn)有的規(guī)則的行為。如果我們只鼓勵(lì)正確的創(chuàng)新，不能接受錯(cuò)誤或不良的后果，那可能就沒有創(chuàng)新了。因此，制度方面需要有一定的彈性，一定的容忍度。

企業(yè)家精神本身不是生產(chǎn)要素，發(fā)揮企業(yè)家精神也不需要以企業(yè)家自身?yè)碛匈Y本、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素為前提，但是，企業(yè)家作出決策后，需要配置資源來完成這些決策。因此，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，尤其是廢除各種壟斷，對(duì)企業(yè)家精神真正得以實(shí)現(xiàn)，也是非常關(guān)鍵的。

企業(yè)家是市場(chǎng)主體，他是由自己來承擔(dān)決策失敗的后果，他會(huì)權(quán)衡得失利弊作出決定。而行政機(jī)構(gòu)或行政官員并非是市場(chǎng)主體，相應(yīng)地也不承擔(dān)盈虧等后果。此外，他們所處的角度不同，不具備市場(chǎng)主體所具有的知識(shí)。所以政策層面應(yīng)該是為企業(yè)家提供和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而不是具體指導(dǎo)企業(yè)家該怎么做。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言八

xx年是不尋常的一年。4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。此份政策文件針對(duì)的問題切中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的頑疾，《意見》所提要求和實(shí)施舉措必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，我們認(rèn)為必須注意以下三方面：

第一，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”至關(guān)重要。就像競(jìng)技體育和考試一樣，我們事先不知道哪些人勝出，所以競(jìng)爭(zhēng)作為一個(gè)發(fā)現(xiàn)程序是必需和合理的。競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)現(xiàn)某些事實(shí)的程序(aprocedureforthediscoveryof……)。充分而活躍的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型特征。只有保障存在競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)才有充分、活躍的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)為什么重要?因?yàn)?ldquo;競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)程序”，正是活躍的競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)達(dá)到一種統(tǒng)一性和一慣性。市場(chǎng)中的各種要素和產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、更優(yōu)的生產(chǎn)方法，甚至還包括有些要素和產(chǎn)品的空間布局，新技術(shù)和新產(chǎn)品對(duì)舊有產(chǎn)品和技術(shù)的替代，都是靠競(jìng)爭(zhēng)來“發(fā)現(xiàn)的”，有關(guān)這些方面的信息和知識(shí)事先并不存在。因?yàn)槿绻藶樽璧K了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，等于阻礙以上發(fā)現(xiàn)，資源配置優(yōu)化無(wú)從談起。說“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，實(shí)質(zhì)意義是保障競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)。

《意見》針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中以下方面存在的不足、闕如甚至阻礙：與全面深化改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展不一致的政策和做法;各行其是的市場(chǎng)制度規(guī)則，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割;制約商品和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)的關(guān)鍵堵點(diǎn)等等。《意見》提出目標(biāo)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大城市，同時(shí)也要參與國(guó)際分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)“放管服改革”，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。降低制度性交易成本和產(chǎn)品流通成本，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通障礙。

《意見》要求，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、小循環(huán)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。重申堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化;充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;通過強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以激勵(lì)創(chuàng)新。

第二，競(jìng)爭(zhēng)離不開企業(yè)家精神。理解企業(yè)家的功能和作用，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和公共福祉十分重要。企業(yè)家精神(entrepreneurship)是市場(chǎng)過程的驅(qū)動(dòng)力量，在市場(chǎng)過程中扮演關(guān)鍵角色。企業(yè)本質(zhì)上是企業(yè)家精神實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)家精神對(duì)企業(yè)的重要性就像工作機(jī)會(huì)對(duì)找工作的人一樣。因此我們要倍加珍視和保護(hù)企業(yè)家精神。企業(yè)家是熊彼特意義上創(chuàng)造性破壞的執(zhí)行者;是奈特意義上的“不確定性”承擔(dān)者;是米塞斯意義上的“行動(dòng)者”;是柯茲納意義上對(duì)利潤(rùn)機(jī)會(huì)保持“警覺”(alertness)的人。正是企業(yè)家精神，在利潤(rùn)激勵(lì)下努力發(fā)現(xiàn)資源配置錯(cuò)誤、糾正資源配置錯(cuò)誤;組織研發(fā)和創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)過程;協(xié)調(diào)市場(chǎng)中成千上萬(wàn)的分工和交易，形成合作秩序。無(wú)論是“套利”還是“創(chuàng)新”行為，企業(yè)家精神都在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置優(yōu)化、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

與此相關(guān)，《意見》就市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度與規(guī)則、要素和產(chǎn)品市場(chǎng)、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等提出具體要求和政策舉措：第一、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)首先是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和規(guī)則統(tǒng)一，其中包括嚴(yán)格和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;統(tǒng)一的市場(chǎng)自由準(zhǔn)入制度;市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”實(shí)行“全國(guó)一張清單”，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單;統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)制度，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。第二、建設(shè)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)。放開勞動(dòng)力在全國(guó)自由流動(dòng)，加快xx工市民化進(jìn)程。存量建設(shè)用地和增量建設(shè)用地使用權(quán)指標(biāo)允許在全國(guó)范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。建設(shè)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。統(tǒng)一資本市場(chǎng)的重點(diǎn)在于“進(jìn)入”與“退出”自由，以及其他扭曲因素導(dǎo)致錯(cuò)誤投資。

第三，正確處理反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的大敵，政府的核心職能除了保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由以外，保障“自由企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)秩序”是與前二者幾乎同等重要職能。無(wú)論哪種企業(yè)，以其足夠的地位和力量足以侵害到個(gè)人權(quán)利時(shí)，政府有必要保障“競(jìng)爭(zhēng)秩序”———使競(jìng)爭(zhēng)變得有效，以至于這種侵害盡可能少發(fā)生。如何反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并不是靠簡(jiǎn)單的常識(shí)和直觀所能知道的。

“壟斷”“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”不能用簡(jiǎn)單貼標(biāo)簽給企業(yè)，也不能簡(jiǎn)單看企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)份額(是否市場(chǎng)支配地位)，或者行業(yè)中同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)數(shù)量來判定，而必有其堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)支持。競(jìng)爭(zhēng)的“充分條件”是市場(chǎng)活動(dòng)中的自由準(zhǔn)入(freedomofentry)。并不能簡(jiǎn)單想當(dāng)然地認(rèn)為“壟斷”是與“競(jìng)爭(zhēng)”相對(duì)立的概念，這里我們需要嚴(yán)格區(qū)分兩種壟斷：一是自然壟斷和行政壟斷;二是經(jīng)濟(jì)壟斷。只有前者與競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)立，而后者則與競(jìng)爭(zhēng)是兼容的關(guān)系。反壟斷立法和政策制定主要針對(duì)第一類壟斷(自然壟斷和行政壟斷)，僅當(dāng)有特殊例外情形時(shí)針對(duì)第二種壟斷(經(jīng)濟(jì)壟斷)。經(jīng)濟(jì)壟斷是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)、研發(fā)和創(chuàng)新等合法途徑導(dǎo)致的企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中占有臨時(shí)性優(yōu)勢(shì)地位，但這個(gè)行業(yè)始終是準(zhǔn)入自由的，他永遠(yuǎn)面臨潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)xx脅。經(jīng)濟(jì)壟斷產(chǎn)生的地位和收益是對(duì)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)、研發(fā)和創(chuàng)新的回報(bào)，一般有利于社會(huì)的福祉，僅當(dāng)經(jīng)濟(jì)壟斷出現(xiàn)明顯的侵害消費(fèi)者權(quán)益或者對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)，反壟斷調(diào)查和執(zhí)法才對(duì)這種例外情形作出反應(yīng)。

《意見》就反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與政府行政改革提出新要求。在深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革框架下，依法反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止企業(yè)利用各種手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷的重點(diǎn)是行政壟斷和自然壟斷。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，防止以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。清理、廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的地方政策。地方各類優(yōu)惠政策必須接受嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查。特別是《意見》具體列出了關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入自由和政府行政8個(gè)“不得”的“禁令”，例如“清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的做法，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè);不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙;不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制要素、商品和服務(wù)自由流動(dòng)”等。

在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)理論研討會(huì)上的主旨發(fā)言九

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)必然是法治社會(huì)。市場(chǎng)要發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用、生產(chǎn)要素要能夠從低價(jià)值向高價(jià)值的方向流動(dòng)，都需要以健全的法治作為基礎(chǔ)制度保障。如果不局限于已經(jīng)產(chǎn)生出來的GDP結(jié)果，可以說中國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三十多年最大的成效還應(yīng)該包括基本的法治框架的確立以及按照規(guī)則辦事的觀念的逐漸普及。

中國(guó)是一個(gè)超大型的經(jīng)濟(jì)體，遵循的是中央-地方的兩層次治理機(jī)制：中央提供基礎(chǔ)的法治、稅收框架，而地方在必要的時(shí)候可根據(jù)自己的情況再制定有關(guān)更進(jìn)一步的規(guī)則或規(guī)則的實(shí)施細(xì)則;中央對(duì)地方在重要人事任命上具有決定權(quán)，地方的各項(xiàng)工作都在中央的考核之下;另外，中央在土地、融資、稅收等方面，也給地方政府留下了足夠的政策空間，使得它們可以機(jī)動(dòng)地加以利用、以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這樣的兩層次構(gòu)架最理想的狀態(tài)當(dāng)然是這兩方面都可以兼顧，即中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)所要求的基礎(chǔ)規(guī)則的統(tǒng)一性和中國(guó)作為一個(gè)內(nèi)部發(fā)展高度不平衡的經(jīng)濟(jì)體所要求的各地區(qū)的因地制宜。但長(zhǎng)期以來由于各種原因，中央和地方的關(guān)系并不是如此的理想化。其中最突出的問題就是：地方政府為了自己局部利益的最大化，不惜突破了基礎(chǔ)規(guī)則的統(tǒng)一性的要求，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻，或者競(jìng)相比拼政策優(yōu)惠，為此不惜制定出一些違反國(guó)家法律法規(guī)的區(qū)域性土地、稅收優(yōu)惠政策等等。

此時(shí)《意見》的出臺(tái)重點(diǎn)針對(duì)的就是上述頑疾?！兑庖姟分?，需要“充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則”、需要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，需要營(yíng)造“公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須從根源上理順中央政府和地方政府的關(guān)系，使得地方政府有足夠的動(dòng)因、自發(fā)地就按照符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的利益的方式形式。

地方政府種種違背全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的做法，背后的直接誘因是績(jī)效短期主義的思想。這一方面與以往中央對(duì)地方的注重短期結(jié)果的考核方式密切相關(guān)，另一方面，也與基礎(chǔ)的市場(chǎng)規(guī)則的實(shí)施得不到充分保障有關(guān)。像環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)法律法則，有的地方政府為了政績(jī)，會(huì)默許有關(guān)執(zhí)法部門的無(wú)所作為，或者以保增長(zhǎng)為理由要求有關(guān)部門消極執(zhí)法。如果說，上級(jí)對(duì)下級(jí)的結(jié)果導(dǎo)向的考核機(jī)制是在為績(jī)效短期主義思想提供最基礎(chǔ)的土壤，那么，有關(guān)基礎(chǔ)的市場(chǎng)規(guī)則的實(shí)施得不到保障則是在為績(jī)效短期主義可以輕松地在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)提供了操作上的可能性。

在績(jī)效短期主義下，地方政府本質(zhì)上是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為代價(jià)來?yè)Q得短期中看得見的利益、也是那些有助于自己考核得高分的利益。不管是大力搞基建，低水平重復(fù)建設(shè)，還是以各種突破底線的優(yōu)惠政策作為招商引資的籌碼，或者，各種對(duì)本地區(qū)以外的企業(yè)的歧視性的政策，它們瞄準(zhǔn)的都是短期化的政績(jī)，很難說是符合當(dāng)?shù)匕傩盏拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益的(例如，環(huán)保法、勞動(dòng)保護(hù)法，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，自然地其標(biāo)準(zhǔn)就越高，是符合人們的價(jià)值權(quán)衡的。但如果它們隨意被僭越，也就意味著是對(duì)當(dāng)?shù)厝烁＠臓奚?。

績(jī)效短期主義的思想和市場(chǎng)自發(fā)秩序的基本原理是相悖的。后者用通俗的話講，好的結(jié)果模式的出現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的孕育的過程，是自發(fā)地“生長(zhǎng)”出來的;不是特定的全知全能的主宰者，而是一整套的合理的制度安排(即：各個(gè)制度環(huán)節(jié)中具有常識(shí)程度的理性能力的人能夠理解、并自愿加以配合的制度安排)，才是長(zhǎng)期中一個(gè)有活力的、健康運(yùn)作的社會(huì)的源泉。

好的制度規(guī)則的形成不是一朝一夕的事情。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于地方政府來說同時(shí)意味著兩件事情：一是理清地方政府的政策與有關(guān)方面的全國(guó)性的制度規(guī)則之間的關(guān)系，二是在自己管轄的區(qū)域內(nèi)部逐漸把工作重心從和短期績(jī)效有關(guān)的“有為”操作轉(zhuǎn)向有助于該地區(qū)持續(xù)發(fā)展的制度規(guī)則的建立。這兩者在這個(gè)意義上是一個(gè)硬幣的兩面：即都是著眼于長(zhǎng)期、通過對(duì)制度規(guī)則的塑造來使得希望看到的市場(chǎng)結(jié)果自發(fā)地生長(zhǎng)出來。

中國(guó)正在大力建設(shè)更高水平的法治社會(huì)。大多時(shí)候政府做事情是系統(tǒng)性地依賴正式的制度規(guī)則的。好的制度規(guī)則的建成有賴于各個(gè)政府部門如規(guī)劃、城市建設(shè)、公檢法、稅收、審計(jì)、金融、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等的高度專業(yè)化的努力。而它們一旦形成，各個(gè)環(huán)節(jié)中的個(gè)體們通常只需要常識(shí)程度的理性就夠了。例如，政府是否有違背正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則在招商引資、在對(duì)某些企業(yè)給予某些企業(yè)特殊的保護(hù)，很多時(shí)候都應(yīng)該是從常識(shí)理性的角度是可以理解的?？傊玫闹刃蚪Y(jié)果能夠產(chǎn)生出來的根本，不在于特定主體的全知全能，而在于合適的制度規(guī)則+普通人的常識(shí)理性。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。地方政府做得如何直接影響這個(gè)系統(tǒng)工程的成敗。如果地方政府要逐漸從短期績(jī)效主義的行為模式轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期主義的行為模式，中央對(duì)待地方的方式也是需要調(diào)整的。至少，中央方面需要超越考核思維，不是把考核本身當(dāng)成目的，而是把它看成是中央了解地方情況、幫助地方探索建設(shè)好的制度、制定好的規(guī)則的手段。