國(guó)防，乃國(guó)家生存發(fā)展之基石。國(guó)家之主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、安全統(tǒng)一與穩(wěn)定，皆離不開其堅(jiān)實(shí)保障。確保內(nèi)政自主、主權(quán)不受侵犯、領(lǐng)土完整無損，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)，國(guó)防力量之重要不言而喻。我們應(yīng)居安思危，積極推行全民國(guó)防教育，共筑國(guó)家安全防線，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。下面是小編給大家分享的一些有關(guān)于大學(xué)生國(guó)家安全觀論文的內(nèi)容，希望能對(duì)大家有所幫助。

大學(xué)生國(guó)家安全觀論文1500字1

在國(guó)家安全教育的實(shí)施過程中，政府的主導(dǎo)和輿論的導(dǎo)向發(fā)揮著極其重要的作用。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)對(duì)國(guó)家安全教育的重視，首先體現(xiàn)在無論是在政策的制定，還是具體工作的推進(jìn)，或者是氛圍的營(yíng)造方面，政府都起主導(dǎo)和決定性的作用。同時(shí)，在傳承歷史文化、凝練民族精神、弘揚(yáng)主流思想等方面，政府又成為把握方向、為國(guó)家安全教育的有效實(shí)施保駕護(hù)航的舵手。在這些國(guó)家里，從宏觀的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)到微觀的教學(xué)內(nèi)容，從人才培養(yǎng)模式到具體的教學(xué)方法，甚至于國(guó)家安全教育課程教師的選拔與任用，都強(qiáng)烈地滲透著國(guó)家意志和政府權(quán)力。

二、實(shí)踐為重

國(guó)家安全教育如果僅僅停留在內(nèi)容的宣講和空洞的說教上，那么成效可能微乎其微。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)有一個(gè)普遍認(rèn)知，即“學(xué)校的課堂教育只是國(guó)家安全教育的一個(gè)環(huán)節(jié)”，雖然這一環(huán)節(jié)很重要，但是課堂教學(xué)必須與個(gè)體的實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)融合，使學(xué)生走出課堂、走向社會(huì)，了解國(guó)情、了解世情，感受課本上難以言喻的真實(shí)世界。在堅(jiān)守學(xué)校系統(tǒng)的課堂教學(xué)主陣地的同時(shí)，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生廣泛地參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生達(dá)到從“了解”的程度到“培育”和“形成”良好的國(guó)家安全意識(shí)。而這一切，絕不是學(xué)校能獨(dú)立完成的，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注，為學(xué)生提供參加實(shí)踐活動(dòng)的可能性。

三、危機(jī)意識(shí)

日本、韓國(guó)、新加坡都是資源小國(guó)，在國(guó)家安全教育的實(shí)施過程中注重強(qiáng)化公民“危機(jī)意識(shí)”，將“生存”作為全體公民的共同追求。政府不僅要求每一個(gè)公民須熟悉本國(guó)的歷史和國(guó)情，還要了解本國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系及在亞洲、世界的地位。新加坡的學(xué)校教育更是告誡國(guó)人:“在激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)上，新加坡是一個(gè)小國(guó)，他在充斥著妒意的鄰國(guó)夾縫中生存，猶如一葉扁舟行駛在驚濤駭浪的大洋上，處境極為危險(xiǎn)，稍有不慎，便會(huì)船沉人亡。”這種形象的比喻把個(gè)人的命運(yùn)放置于國(guó)家存亡的大環(huán)境之下，使兩者休戚相關(guān)。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家安全教育對(duì)我國(guó)的啟示

1.鞏固強(qiáng)化政府在高校國(guó)家安全教育中的決定性作用

國(guó)家安全教育是一項(xiàng)必須由政府倡導(dǎo)和推行的全民教育活動(dòng)。近年來，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)是治理體系改革的一個(gè)重要內(nèi)容，政府管理大學(xué)的重點(diǎn)落在管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)等方面。而由政府倡導(dǎo)和推行的國(guó)家安全教育正是政府在高校發(fā)揮作用的重要方面。政府是國(guó)家安全教育的唯一的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者，也是最重要推動(dòng)者和實(shí)施者，政府的高度重視，是保證國(guó)家安全教育良好效果的堅(jiān)強(qiáng)后盾。無論是國(guó)家安全教育目標(biāo)的確立、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)，還是抵御境外意識(shí)形態(tài)的滲透、探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)教育，政府在其中都應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮政府在國(guó)家安全教育中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先要把握高校國(guó)家安全教育的方向，把堅(jiān)定正確的政治方向放在首位，還要提供強(qiáng)大的理論支持，凝聚人心、振奮斗志、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，為高校國(guó)家安全教育的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.辯證看待利用東西方文化成果

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，世界各國(guó)文化交流和交融比以往更顯頻繁。在多元文化的背景下，高校國(guó)家安全教育面臨著前所未有的巨大危機(jī):某些境外背景可疑的外教在從事教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，騙取任教學(xué)校師生的好感和信任，再進(jìn)行非法傳教;一些敵對(duì)組織假借學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的名義，向國(guó)內(nèi)高校贈(zèng)送書籍刊物，企圖攻擊黨的政策、詆毀社會(huì)主義制度;在部分合作辦學(xué)的學(xué)院中，黨團(tuán)組織被架空，思想政治工作完全被西化的管理覆蓋。面對(duì)這樣的情況，高校在實(shí)施國(guó)家安全教育的過程中，一方面要注重挖掘傳統(tǒng)文化在增強(qiáng)學(xué)生國(guó)民意識(shí)、珍惜現(xiàn)有幸福生活中的重要作用。同時(shí)，高校要注重拓寬大學(xué)生的視野，理性地吸收西方優(yōu)秀文化，學(xué)習(xí)西方文化中獨(dú)立自主的精神、豐富的藝術(shù)創(chuàng)造、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等，幫助大學(xué)生以更加開放積極的心態(tài)充分利用一切有價(jià)值的文化資源。進(jìn)行國(guó)家安全教育，應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)展的潮流，做到既弘揚(yáng)本國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又能夠借鑒吸收其他國(guó)家的先進(jìn)文化，正確處理東西方文化之間的關(guān)系。

3.理論結(jié)合實(shí)踐、顯性教育融合隱性教育

一直以來，我國(guó)高校的國(guó)家安全教育側(cè)重于采取正面的、顯性的教育方式，主要通過在學(xué)校開設(shè)與之相關(guān)的課程進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)理論的灌輸與知識(shí)的傳授。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)雖然可以向?qū)W生系統(tǒng)地講授相關(guān)知識(shí)，是在高校開展國(guó)家安全教育最直接、也是目前最常用的一種途徑。但是這一方法實(shí)際效果并不明顯，枯燥的教學(xué)內(nèi)容和單一的教學(xué)模式甚至讓學(xué)生產(chǎn)生抵觸心理，使得國(guó)家安全教育在高校很難開展。國(guó)家安全教育要采取顯性教育與隱性教育相結(jié)合的教學(xué)模式，即在對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論灌輸?shù)耐瑫r(shí)，注重對(duì)學(xué)生潛移默化的熏陶。與顯性教育相比較而言，隱性教育更容易被學(xué)生尤其是在校大學(xué)生接受。事實(shí)上，在高校利用隱性教學(xué)資源、轉(zhuǎn)變教學(xué)方式也是實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)、應(yīng)對(duì)全球化浪潮、維護(hù)國(guó)家利益的必然選擇，更是注重理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。高校要采用“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式，使刻板的說教轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)的熏陶、情緒的感染和思想的引領(lǐng)，讓學(xué)生在潛移默化中認(rèn)可“顯性課堂教學(xué)”。有效的國(guó)家安全教育一定建立在對(duì)國(guó)家的歷史、現(xiàn)狀和未來的真切了解的基礎(chǔ)上，因此實(shí)踐活動(dòng)是高校國(guó)家安全教育不能忽視的載體。通過豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，才能不斷提升國(guó)家安全教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

4.針對(duì)“95后”特性，加強(qiáng)憂患意識(shí)教育

歷史反復(fù)證明，一個(gè)民族若是缺乏憂患意識(shí)是危險(xiǎn)的，一個(gè)國(guó)家若是不能居安思危是沒有前途的。“95后”大學(xué)生成長(zhǎng)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。從他們?cè)诰W(wǎng)上的意見來看，部分學(xué)生對(duì)我國(guó)所處的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)了解較少，或根本不關(guān)心，缺乏應(yīng)有的憂患意識(shí)。因此，幫助大學(xué)生正確認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情和在世界的地位，應(yīng)成為國(guó)家安全教育的重要內(nèi)容。另一方面，多數(shù)大學(xué)生覺得個(gè)人在應(yīng)對(duì)國(guó)家危機(jī)時(shí)所需承擔(dān)的責(zé)任較小，他們往往對(duì)個(gè)人發(fā)展的擔(dān)憂多于對(duì)國(guó)家、民族的憂患。這些都表明，當(dāng)今大學(xué)生的憂患意識(shí)還不足，亟需通過合理的途徑讓他們清醒認(rèn)識(shí)到自己面臨的各種深層危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，真正形成一種民族的集體危機(jī)感。

大學(xué)生國(guó)家安全觀論文1500字2

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前海南省高職院校畢業(yè)生普遍在與外國(guó)人交往過程中，警覺性不強(qiáng)。對(duì)一些從事間諜活動(dòng)的人員不能加以區(qū)分甄別，極有可能在工作生活中自覺或不自覺成為這些人利用的對(duì)象。有的同學(xué)為了練習(xí)外語的聽說能力;

有的虛榮心作祟，將結(jié)交外國(guó)朋友的多少作為炫耀的資本，工作生活中主動(dòng)去與外國(guó)人搭訕、交朋友，缺乏辨別能力。特別是有些畢業(yè)生由于國(guó)家安全意識(shí)的薄弱，對(duì)危害國(guó)家安全的行為缺乏警惕，往往在不經(jīng)意間泄露國(guó)家機(jī)密，甚至經(jīng)不起金錢、美色等種種誘惑，不惜喪失國(guó)格人格，出賣情報(bào)，給國(guó)家安全造成重大損失。

二、國(guó)家安全教育的缺失，海南省高職院校責(zé)無旁貸

(一)高職院校國(guó)家安全教育模式老套，滯后于形勢(shì)任務(wù)的變化

目前高職院校對(duì)學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)的培養(yǎng)重要性認(rèn)識(shí)不足，許多高職院校認(rèn)為，大專生今后主要在一些低端行業(yè)就業(yè)，接觸不到國(guó)家核心利益，過多地關(guān)注國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)意義不大，因此將主要精力集中在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能上。1.國(guó)家安全教育流于形式。高職院校對(duì)國(guó)家安全教育的重視程度不夠，教學(xué)內(nèi)容設(shè)置偏少。有的即使開設(shè)了國(guó)家安全教育課，也主要是以完成教學(xué)任務(wù)為目的，教育流于形式，走過場(chǎng)的現(xiàn)象依然突出。由于教育主管部門沒有作出明確的要求，因此，大多數(shù)高職院校國(guó)家安全教育沒有專門的課程設(shè)置，而只是零星的散落于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》和《形勢(shì)與政策》等課程中，并且所占的分量也非常少。2.國(guó)家安全教育內(nèi)容陳舊、淺顯。許多高職院校在進(jìn)行國(guó)家安全教育過程中，所傳授的知識(shí)相當(dāng)一部分還是以前陳舊的知識(shí)，對(duì)于當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)、國(guó)家安全方面出現(xiàn)的新情況新問題涉及較少。教學(xué)內(nèi)容更新不及時(shí)，不能跟上國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，不能緊貼時(shí)代脈搏，自然不能滿足學(xué)生需求。3.國(guó)家安全教育理念落后。在傳統(tǒng)的國(guó)家安全教育過程中，許多高職院校側(cè)重于意識(shí)形態(tài)方面的教育，即教育學(xué)生認(rèn)清西方敵對(duì)勢(shì)力的西化、分化政策，樹立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。在施教過程中，有的片面地把國(guó)家安全理解為傳統(tǒng)安全即政治安全和國(guó)防安全，誤導(dǎo)了學(xué)生。雖然有部分學(xué)校教師在授課時(shí)較為全面地涉及到國(guó)家安全的7個(gè)方面，但由于課時(shí)限制、自身知識(shí)儲(chǔ)備等問題也僅僅是淺嘗即止、缺乏深度。而作為新時(shí)期的國(guó)家安全教育應(yīng)全方位、多角度、深層次地圍繞國(guó)家安全的基本內(nèi)容為學(xué)生進(jìn)行講解教育，幫助學(xué)生樹立總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全的自覺性。

(二)高職院校國(guó)家安全教育配套設(shè)施缺乏，學(xué)生了解國(guó)家安全知識(shí)的途徑有限

高職院校在國(guó)家安全教育方面投入不多，導(dǎo)致配套設(shè)施缺乏。我們課題組走訪三亞幾所高職院校，發(fā)現(xiàn)幾乎所有學(xué)校都沒有一塊有關(guān)國(guó)家安全教育的板報(bào)、櫥窗、橫幅或標(biāo)語，學(xué)校網(wǎng)站上也沒有開辟有關(guān)欄目。學(xué)校圖書館有關(guān)國(guó)家安全教育方面的書籍也是鳳毛麟角。而且據(jù)了解，很少有學(xué)校外請(qǐng)國(guó)家安全部門或科研院所的專家教授進(jìn)行有關(guān)國(guó)家安全方面的知識(shí)講座，更談不上建立國(guó)家安全教育基地之類的場(chǎng)所。因此，學(xué)生除了從有些課堂上能夠了解到一點(diǎn)有關(guān)國(guó)家安全的知識(shí)外，其他的途徑幾乎被堵塞了。

(三)高職院校學(xué)生國(guó)家安全知識(shí)匱乏，國(guó)家安全意識(shí)淡薄

我們課題組對(duì)三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行了一項(xiàng)有關(guān)國(guó)家安全知識(shí)方面的問卷調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)國(guó)家安全認(rèn)識(shí)不全面，國(guó)家安全知識(shí)匱乏;

對(duì)哪些行為會(huì)危害國(guó)家安全知之甚少;

對(duì)一些危害國(guó)家安全的行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，國(guó)家安全意識(shí)十分薄弱。究其原因，一是由于國(guó)家安全教育受教學(xué)內(nèi)容限制，相對(duì)于其他專業(yè)課程，內(nèi)容單調(diào)、枯燥乏味，引不起學(xué)生的興趣;

二是部分教師由于沒有受過專門的培訓(xùn)，自身知識(shí)掌握不全、缺乏深度，直接影響教學(xué)的質(zhì)量和效果;

三是由于學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，受“無用論”思想的影響，對(duì)國(guó)家安全知識(shí)的學(xué)習(xí)重視不夠，再加上國(guó)家安全教育一般都不是考試課程，學(xué)生沒有考試的壓力，也就不愿學(xué)、不想學(xué)。這也是導(dǎo)致學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)淡薄的一個(gè)重要原因。

三、改進(jìn)國(guó)家安全教育教學(xué)模式，海南省高職院校義不容辭

高職院校作為教學(xué)的載體，理應(yīng)把國(guó)家安全教育提上重要議事日程，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)家安全教育，努力改進(jìn)國(guó)家安全教育的不足之處，積極探索新的教學(xué)模式，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)，提高學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全的能力。

(一)堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為國(guó)家安全教育的出發(fā)點(diǎn)，努力增強(qiáng)學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)

課堂是教師進(jìn)行國(guó)家安全教育的主陣地，是學(xué)生了解掌握國(guó)家安全知識(shí)的主要來源。高職院校要充分利用好這一舞臺(tái)，在大力開展國(guó)家安全教育的同時(shí)，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。愛國(guó)主義教育與國(guó)家安全教育是緊密相連、互為促進(jìn)的。學(xué)生愛國(guó)了，有了民族氣節(jié)，自然不會(huì)干危害國(guó)家安全的事，因此，我們要把愛國(guó)主義教育作為國(guó)家安全教育的基礎(chǔ)。要弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，保持民族文化的生命力，增強(qiáng)民族認(rèn)同感，教育學(xué)生不做傷害民族、危害國(guó)家的事。要讓學(xué)生把愛國(guó)與維護(hù)國(guó)家安全等同起來，把維護(hù)國(guó)家安全作為愛國(guó)的重要舉措、作為人生的行為準(zhǔn)則、作為平時(shí)工作生活學(xué)習(xí)的自覺。要加強(qiáng)世界觀人生觀價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生找準(zhǔn)自己人生的目標(biāo)，正確對(duì)待金錢美色，自覺抵制各種誘惑。要加強(qiáng)《國(guó)家安全法》的教育和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí)，使學(xué)生始終能夠做到自覺遵守《國(guó)家安全法》，自覺維護(hù)國(guó)家安全。

(二)堅(jiān)持把人生實(shí)踐作為國(guó)家安全教育的落腳點(diǎn)，努力提高學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全的能力

海南地區(qū)的高職學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)的時(shí)間一般為兩年半。院校學(xué)習(xí)后，最終大家都會(huì)走向社會(huì)，走向?qū)嵺`。高職院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育的目的歸根到底是為了提高學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全的能力，使學(xué)生在以后的人生道路上能夠自覺做到在任何時(shí)刻、任何場(chǎng)合牢記國(guó)家安全利益，能夠鑒別間諜的真?zhèn)?，抵制間諜的誘惑，不叛國(guó)、不出賣國(guó)家利益、不做有損國(guó)家利益的事。在教育過程中，要讓學(xué)生明白哪些行為是危害國(guó)家安全的行為，哪些人是間諜，一旦發(fā)現(xiàn)間諜要積極主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)或國(guó)家安全部門報(bào)告。通過院校系統(tǒng)的國(guó)家安全教育，使學(xué)生在潛移默化中增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，提高維護(hù)國(guó)家安全的能力，走好人生的道路。

(三)堅(jiān)持把資源整合作為國(guó)家安全教育的切入點(diǎn)，努力提高教育的質(zhì)量和效果

將以往涉及到國(guó)家安全方面的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行資源整合，作為一門系統(tǒng)課程提煉出來，或作為形勢(shì)政策教育的一部分，并加大教育的課時(shí)量，同時(shí)將考查課改為考試課，用考試成績(jī)來檢驗(yàn)學(xué)生關(guān)于國(guó)家安全知識(shí)掌握的程度。加大對(duì)高職院校教師國(guó)家安全知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高教師教學(xué)水平。緊跟國(guó)家安全形勢(shì)變化，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。創(chuàng)新授課形式、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，從而提高學(xué)生對(duì)國(guó)家安全知識(shí)的興趣度。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，作為教學(xué)的輔助手段，幫助學(xué)生消化吸收課堂上的知識(shí)。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，通過板報(bào)、櫥窗、橫幅、標(biāo)語等形式，營(yíng)造濃厚的國(guó)家安全教育氛圍;

在學(xué)校網(wǎng)站開辟國(guó)家安全知識(shí)專欄，為圖書館增添相關(guān)書籍，外請(qǐng)國(guó)家安全部門或科研院所的專家教授進(jìn)行知識(shí)講座，協(xié)調(diào)軍隊(duì)或國(guó)家安全部門，組織學(xué)生到國(guó)家安全教育基地參觀見學(xué)。總之，只有堅(jiān)持多管齊下，努力提高教育的質(zhì)量和效果，才能提高高職學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。

大學(xué)生國(guó)家安全觀論文1500字3

[摘要]認(rèn)清國(guó)家安全新形勢(shì)，樹立憂患意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)防觀念，深入開展國(guó)防教育是加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持融合發(fā)展，注重結(jié)合實(shí)際，促進(jìn)教育成果轉(zhuǎn)化，是保證國(guó)防教育取得實(shí)效的有力措施。要堅(jiān)持把國(guó)防教育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，促進(jìn)黨委政府、企事業(yè)單位履行國(guó)防職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家安全;新形勢(shì);國(guó)防教育

“國(guó)無防不立，民無兵不安”。國(guó)防是國(guó)家生存與發(fā)展的安全保障。國(guó)家的生存發(fā)展，離不開國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、安全統(tǒng)一和穩(wěn)定。無論是確保國(guó)家的內(nèi)政不被干涉、主權(quán)不被侵犯、領(lǐng)土不被分割，還是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂業(yè)，都不能沒有強(qiáng)大的國(guó)防。居安思危，防患于未然，開展全民國(guó)防教育，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，鞏固國(guó)防的重要內(nèi)容。

一、國(guó)家安全新形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)國(guó)防教育提出了新要求。

當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，世界軍事變革日新月異，雖然和平與發(fā)展已成為世界的主流，但各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的矛盾、沖突仍然存在，各種勢(shì)力的斗爭(zhēng)日趨激烈，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治通過各種不同形式影響著世界格局，世界并不安寧。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)步伐和全面深化改革進(jìn)程的不斷加快，在不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)，面臨的國(guó)防壓力也不斷增大，一些西方大國(guó)、臨國(guó)不愿看到中國(guó)的強(qiáng)大，想方設(shè)法阻止中國(guó)的發(fā)展和前進(jìn)。

這種政治經(jīng)濟(jì)軍事格局，使我國(guó)的周邊環(huán)境更為復(fù)雜，也面臨著更多的安全威脅。我國(guó)鄰國(guó)眾多，政治格局多極化;陸海兼?zhèn)洌匀画h(huán)境差異大;東強(qiáng)西弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;各國(guó)間矛盾交織，軍事沖突較多。而我國(guó)周邊安全形勢(shì)更面臨著祖國(guó)統(tǒng)一形勢(shì)嚴(yán)峻;與周邊國(guó)家海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端有增多的趨勢(shì)，海洋權(quán)益存在復(fù)雜糾紛;邊界爭(zhēng)端尚未全部解決;少數(shù)分裂勢(shì)力影響邊疆安全穩(wěn)定等等諸多挑戰(zhàn)。這些因素都對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益提出了新的要求，迫切需要加大全民國(guó)防教育力度，使廣大干部群眾時(shí)刻保持居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴的憂患意識(shí)，營(yíng)造關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。

當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷從“大國(guó)”走向“強(qiáng)國(guó)”的過程。處于“由大到強(qiáng)”階段的國(guó)家安全要適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建新的國(guó)家安全體系。要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。為此，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)家安全新形勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)防觀念，加強(qiáng)全民國(guó)防教育尤為重要。黨的對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出了總體部署，提出了新要求。強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府，要關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防，熱愛國(guó)防，建設(shè)國(guó)防，保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防教育的基本遵循。開展全民國(guó)防教育，增進(jìn)全民國(guó)防意識(shí)、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防技能和身體素質(zhì)，是貫徹落實(shí)黨的精神，不斷強(qiáng)化國(guó)防觀念、國(guó)防能力，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，防御外來侵略、顛覆和威脅的必然要求。

二、國(guó)家安全新形勢(shì)為推動(dòng)國(guó)防教育提供了新動(dòng)力。

國(guó)防教育作為鞏固和加強(qiáng)國(guó)防而對(duì)公民進(jìn)行的教育，是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。要進(jìn)一步明確國(guó)防教育工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、方法途徑、保障措施等，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期普及和加強(qiáng)全民國(guó)防教育奠定基礎(chǔ)。

黨的指出：堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，圍繞促進(jìn)軍民融合發(fā)展，搞好全民國(guó)防教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾，把愛國(guó)擁軍熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防后備力量建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，不斷深化國(guó)防教育成果。

當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但國(guó)家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)搞好國(guó)防教育提出了新的更高要求。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全新形勢(shì)的需要，不斷加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育是鞏固國(guó)防，促進(jìn)國(guó)家安全的重要任務(wù)。加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育，必須圍繞時(shí)代主題和形勢(shì)任務(wù)，樹立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的國(guó)防觀。要著眼推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)防建設(shè)的方針政策，加強(qiáng)國(guó)家安全新形勢(shì)教育，普及和深化國(guó)防法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的觀念，樹立富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的觀念，樹立軍民融合式發(fā)展的觀念，樹立依法履行國(guó)防義務(wù)的觀念，切實(shí)打牢建設(shè)和鞏固國(guó)防的思想根基。

把國(guó)防教育納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育與國(guó)防教育統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、共同推進(jìn)。動(dòng)員全社會(huì)共同參與國(guó)防教育，調(diào)動(dòng)各層面、各類群體的積極性，依法開展國(guó)防理論、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防歷史、國(guó)防法規(guī)、國(guó)防形勢(shì)教育，把國(guó)防教育成果轉(zhuǎn)化為企事業(yè)單位開展思想政治工作、提高員工素質(zhì)、履行國(guó)防職能的實(shí)際成果，轉(zhuǎn)化為雙擁共建、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)防教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

要堅(jiān)持齊抓共管，按照《國(guó)防教育法》規(guī)定，健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)防教育辦公室組織協(xié)調(diào)，軍地有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成整體合力，認(rèn)真開展宣傳教育，提高廣大人民群眾熱愛國(guó)防、關(guān)心國(guó)防、獻(xiàn)身國(guó)防的積極性。統(tǒng)籌國(guó)防教育與城市文化傳播，把國(guó)防教育融入城市歷史文化宣傳活動(dòng)，在弘揚(yáng)城市文化的過程中，強(qiáng)化公民責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和國(guó)防意識(shí)。

三、國(guó)家安全新形勢(shì)下深化國(guó)防教育的新舉措。

雖然我國(guó)安全形勢(shì)不容樂觀，但我國(guó)全面深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展的總體趨勢(shì)不會(huì)改變。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正帶領(lǐng)全國(guó)人民攻艱克難，穩(wěn)中求進(jìn)，開啟全面建成小康社會(huì)新的偉大征程，全國(guó)人民對(duì)美好未來的信心更加堅(jiān)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”更加充滿期待，強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍、鞏固國(guó)防已成為全國(guó)人民的普遍共識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人們精神文化生活的新需求，為強(qiáng)化國(guó)防觀念，加強(qiáng)國(guó)防教育提供了新的機(jī)遇。要豐富載體、更新手段、創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，開展輿論宣傳，注重實(shí)踐培養(yǎng)，突出工作重點(diǎn)，使國(guó)防教育與時(shí)代發(fā)展合力合拍、同頻共振，為建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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大學(xué)生國(guó)家安全觀論文1500字4

摘要：隨著我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域的拓寬，越來越多的外資以并購的方式流入中國(guó)。在參差不齊的外資進(jìn)入我國(guó)的過程中，如若不對(duì)其進(jìn)行審查，我國(guó)的國(guó)家安全必將受到嚴(yán)重的損害。但是過度的審查勢(shì)必會(huì)影響外資的進(jìn)入。如何權(quán)衡兩者之間的關(guān)系，達(dá)到既要維護(hù)國(guó)家安全的重要目標(biāo)，同時(shí)不影響我國(guó)的對(duì)外開放政策，關(guān)鍵在于制訂明確的國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：外資并購;國(guó)家安全;審查標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D922.29   文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177(2019)10-

1問題緣起

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷滲透，越來越多的公司選擇以外資并購的形式進(jìn)入其他國(guó)家。外資并購在國(guó)際投資中的比重日益增大，其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，但同時(shí)其對(duì)國(guó)家安全帶來了很大的威脅。[1]各國(guó)認(rèn)識(shí)到外資并購對(duì)國(guó)家安全的影響，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策來加強(qiáng)國(guó)家安全審查。[7]但是因?yàn)?ldquo;國(guó)家安全”這一概念的模糊性，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家安全審查越來越淪為東道國(guó)貿(mào)易保護(hù)的工具。

自改革開放以來，得益于對(duì)外資的引進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。因而我國(guó)進(jìn)一步打開國(guó)門，改進(jìn)投資環(huán)境以提高對(duì)外資的吸引力。但是在引進(jìn)外資的過程中，國(guó)家安全問題逐漸顯現(xiàn)出來。一國(guó)不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而置國(guó)家安全不顧，國(guó)家安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。那么兩者之間的平衡點(diǎn)在于將引進(jìn)外資與保護(hù)國(guó)家安全相結(jié)合。于是我國(guó)制定了國(guó)家安全審查制度，這是一個(gè)良好的開端，但是由于我國(guó)國(guó)家安全審查制度的不完善，其并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2“國(guó)家安全”的定性

何為“國(guó)家安全”?只有對(duì)“國(guó)家安全”作出明確的定性，才能夠制定有效的國(guó)家安全審查制度。國(guó)家安全，是一個(gè)范圍極其寬泛的概念。不同的國(guó)家賦予其不同的涵義，但都沒有作出明確的界定。因?yàn)?ldquo;國(guó)家安全”概念的模糊性，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)外資的國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)皆具不確定性。某一外資是否具有威脅“國(guó)家安全”的因素，是不明確的客觀考量因素與東道國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主觀意思的判斷。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界為了解決“國(guó)家安全”概念的模糊性，各抒己見，從政治、法律等不同角度對(duì)其進(jìn)行定性。那么“國(guó)家安全”是政治術(shù)語，還是法律詞語呢?對(duì)“國(guó)家安全”概念的明確定性是設(shè)立國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)的基石。

2.1“國(guó)家安全”是政治術(shù)語

將“國(guó)家安全”納入政治領(lǐng)域，這是基于對(duì)國(guó)家安全內(nèi)在價(jià)值的判斷。國(guó)家安全的本質(zhì)是國(guó)家利益。國(guó)家利益具有抽象性，一直是政治范疇內(nèi)的詞匯。部分學(xué)者將國(guó)家利益等同于國(guó)家安全，從而得出國(guó)家安全是政治術(shù)語的結(jié)論。

在此基礎(chǔ)上，政治理論界對(duì)“國(guó)家安全”作出了不同的解釋。從國(guó)內(nèi)角度來說，一國(guó)的國(guó)家安全是指一國(guó)自身政權(quán)穩(wěn)定以及社會(huì)不斷發(fā)展;從國(guó)際上來說，一國(guó)的國(guó)家安全是指一國(guó)能夠以獨(dú)立的姿態(tài)立足于國(guó)際社會(huì)以及抵抗來自國(guó)際環(huán)境中的威脅。雖然國(guó)家安全審查是在法律背景下進(jìn)行的，但其核心是一個(gè)政治問題。外部的合法化表現(xiàn)不會(huì)改變國(guó)家安全審查制度的內(nèi)部政治特征。這種認(rèn)識(shí)是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、合理建立和有效運(yùn)用國(guó)家安全審查制度的根本依據(jù)。

2.2“國(guó)家安全”是法律術(shù)語

隨著各國(guó)法治化進(jìn)程的不斷加快，“國(guó)家安全”已超越政治領(lǐng)域，進(jìn)入法律領(lǐng)域。作為法律概念的“國(guó)家安全”，是指一國(guó)正常平穩(wěn)的法治秩序，與國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、國(guó)家利益不受到非法活動(dòng)的干擾相統(tǒng)一的一種狀態(tài)。

相較于政治詞匯的抽象性，在設(shè)立外商投資國(guó)家安全審查制度時(shí)，如果將國(guó)家安全的概念放至法律范疇中，那么該概念能夠得到明確的定性，這對(duì)于國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立具有重要的推動(dòng)作用。換言之，“國(guó)家安全”作為法律術(shù)語，可以使得該概念得以確定，從而可以擺脫該概念一直以來的模糊性。法律意義上的“國(guó)家安全”是國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)明確化的前提。

筆者認(rèn)為，“國(guó)家安全”是披著法律外衣的政治概念。國(guó)家安全，歸根結(jié)底，是國(guó)家利益。國(guó)家利益不可避免地與國(guó)家政治相聯(lián)系。因而，“國(guó)家安全”的本質(zhì)是一個(gè)政治詞匯。同時(shí)，筆者認(rèn)為，“國(guó)家安全”也是一個(gè)法律詞匯。隨著國(guó)家安全的重要性日益提高，東道國(guó)對(duì)于外國(guó)投資普遍持謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)于可能威脅國(guó)家安全的外資進(jìn)行國(guó)家安全審查。如果不從法律角度確定“國(guó)家安全”的含義，則可能導(dǎo)致東道國(guó)肆意以“國(guó)家安全”為借口，實(shí)則進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，這將不利于對(duì)外國(guó)投資者合法利益的保護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易制度。所以在“國(guó)家安全”政治本質(zhì)的前提下，對(duì)其進(jìn)行法律上的確定，有利于國(guó)家安全審查制度的公正公平與公開，從而平衡外資引進(jìn)與國(guó)家安全保護(hù)之間的關(guān)系。

3我國(guó)的國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)

在2011年2月3日，我國(guó)出臺(tái)了外資并購中國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)，即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。該通知從并購安全審查范圍、審查內(nèi)容、工作機(jī)制、審查程序這四個(gè)方面作出了規(guī)定。安全審查范圍和審查內(nèi)容的規(guī)定相當(dāng)于確立了我國(guó)的國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于控制在外資并購中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。

3.1審查范圍

根據(jù)該通知第1條的規(guī)定，我國(guó)外資并購安全審查的對(duì)象是指并購我國(guó)重要的軍事、能源、農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、技術(shù)等關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的企業(yè)并取得并購企業(yè)控制權(quán)的外國(guó)投資者。當(dāng)外國(guó)投資者持有并購企業(yè)50%以上的股權(quán)，或者持股比例雖不足50%，但是能夠?qū)嵸|(zhì)控制公司時(shí)，即構(gòu)成擁有并購企業(yè)的控制權(quán)。在并購過程中，只要外國(guó)投資者通過股權(quán)并購、資產(chǎn)并購或者直接收購我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)中任一方式來進(jìn)行，其都會(huì)進(jìn)入我國(guó)國(guó)家安全的審查范圍。

該通知雖然規(guī)定了外資并購國(guó)家安全審查的范圍，但是該項(xiàng)規(guī)定頗原則化，沒有作出具體解釋，這不利于外國(guó)投資者明確判斷某項(xiàng)并購交易是否會(huì)納入我國(guó)的國(guó)家安全審查范圍中。

3.2審查內(nèi)容

根據(jù)該通知第2條的規(guī)定，我國(guó)在對(duì)外資并購進(jìn)行國(guó)家安全審查時(shí)，將從四方面的因素進(jìn)行考量：(1)此次并購是否會(huì)影響我國(guó)的國(guó)防安全;(2)此次并購是否會(huì)破壞我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行;(3)此次并購是否損害我國(guó)社會(huì)基本秩序;(4)此次并購是否破壞與我國(guó)國(guó)家安全有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力。

但是該通知第2條存在以下三個(gè)弊端：(1)審查標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，制度透明度不高，且容易產(chǎn)生過高的行政成本和權(quán)力濫用的問題;(2)四個(gè)方面的審查內(nèi)容沒有包括應(yīng)對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義和間諜活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全、保護(hù)民族工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及外國(guó)政府參與投資等考量因素。并且僅僅使用“影響”這一抽象用語，對(duì)“國(guó)家安全”威脅的識(shí)別效果不佳，應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)充與完善;(3)缺乏兜底條款，完全封閉的列舉式立法模式將無法應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的新型國(guó)家安全威脅。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與科技的發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)模式正在不斷涌現(xiàn)，其對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全審查制度是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家安全查標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮保護(hù)國(guó)家安全的作用，因而其必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷作出完善，以達(dá)到保護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的雙重目的。

4如何完善

4.1審查范圍明確化

國(guó)家安全審查只針對(duì)“外國(guó)投資者”、“外資”，因而只有對(duì)這兩個(gè)概念作出準(zhǔn)確界定，才能明確國(guó)家安全審查的范圍。

如何定義“外國(guó)投資者”?通過橫向?qū)Ρ雀鲊?guó)的定義，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家包括我國(guó)在內(nèi)，以投資者的國(guó)籍或者投資企業(yè)的設(shè)立地作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。然而隨著企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，某一“外國(guó)企業(yè)”的實(shí)際控制人可能是本國(guó)人。根據(jù)我國(guó)的國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)，該“外國(guó)企業(yè)”在并購我國(guó)企業(yè)時(shí)，仍應(yīng)進(jìn)入我國(guó)國(guó)家安全審查的范圍，這無疑會(huì)增加我國(guó)政府部門的負(fù)擔(dān)。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的做法，不將上述投資者納入審查范圍中，這樣可以達(dá)到既不影響國(guó)家安全，又促進(jìn)吸引外資的目的。

如何定義“外資”?在國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往中，以“投資者的國(guó)籍”作為“外資”的界定標(biāo)準(zhǔn)，是習(xí)慣做法，其中設(shè)立地標(biāo)準(zhǔn)、資本來源地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際控制主義標(biāo)準(zhǔn)普遍為各國(guó)所采用。我國(guó)可以借鑒美國(guó)做法，在“設(shè)立地標(biāo)準(zhǔn)”兼“實(shí)際控制地標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，引入“資本來源地標(biāo)準(zhǔn)”，這會(huì)使得“外資”的界定更清晰，有利于國(guó)家安全審查范圍的明確化。

4.2拓寬安全審查內(nèi)容

我國(guó)的國(guó)家安全審查內(nèi)容從對(duì)國(guó)防安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)基本生活秩序與涉及國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響力這四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。換言之，外國(guó)投資是否具有威脅我國(guó)國(guó)家安全的因素，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將從這四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延在不斷變化，因而國(guó)家安全審查的內(nèi)容也要增加，否則漏掉很多對(duì)國(guó)家安全有很大威脅的因素將會(huì)使得國(guó)家安全審查制度難以將損害國(guó)家利益的外資隔離在國(guó)門外。

在外資并購過程中，有三種情況將威脅國(guó)家安全：(1)如果東道國(guó)的關(guān)鍵商品或者服務(wù)依賴于被并購方，則外資并購的結(jié)果會(huì)使得東道國(guó)不得不依賴于對(duì)供應(yīng)商企業(yè)具有控制權(quán)的外國(guó)投資者。那么一旦外國(guó)投資者拒絕提供、延期提供或附條件地提供此關(guān)鍵商品或服務(wù)，東道國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定將受到嚴(yán)重的威脅;(2)外資并購會(huì)被國(guó)外不法勢(shì)力作為監(jiān)視、調(diào)查、破壞我國(guó)政治、文化等的渠道;(3)外資并購會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的重要技術(shù)、專業(yè)技能被轉(zhuǎn)移給外國(guó)機(jī)構(gòu)或者外國(guó)機(jī)構(gòu)所屬的政府。

我國(guó)列舉式的審查內(nèi)容難以涵蓋所有的威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息安全對(duì)國(guó)家安全的影響日益增大。然而根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息安全并不屬于外資并購國(guó)家安全審查內(nèi)容。置之不顧的結(jié)果必然會(huì)危害國(guó)家安全，不利于我國(guó)國(guó)家利益的保護(hù)。恐怖主義、宗教主義等新型國(guó)家安全威脅因素的出現(xiàn)，并不比傳統(tǒng)的國(guó)家安全威脅的影響小。故建議增加兜底條款，將日新月異的國(guó)家安全威脅納入審查內(nèi)容中。

4.3細(xì)化對(duì)“控制權(quán)”的解釋

通知采取絕對(duì)控股及相對(duì)控股兩種方式來解釋“控制權(quán)”，即投資者擁有被并購企業(yè)的50%以上股份，或者股份雖不足50%，但是依其持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)或股東大會(huì)、董事會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響。但是上述解釋太狹隘，其單純從持股比例、表決權(quán)的角度來判斷，沒有涵蓋其他實(shí)際控制被并購企業(yè)的方式，例如通過合同約定而達(dá)到實(shí)際控制被并購企業(yè)的方式。筆者建議通過從投資者對(duì)被并購企業(yè)的“重大事項(xiàng)”是否具有決定權(quán)來判斷其是否實(shí)際控制該企業(yè)。“重大事項(xiàng)”包括(1)企業(yè)主要資產(chǎn)的買賣、租賃、抵押等;(2)企業(yè)解散;(3)企業(yè)重要設(shè)施的關(guān)閉、遷移;(4)對(duì)企業(yè)重大合同不履行或解除;(5)對(duì)上述事項(xiàng)的所涉協(xié)議進(jìn)行修改。

4.4增強(qiáng)安全審查標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

我國(guó)國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)較模糊，在實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)。在對(duì)外資并購進(jìn)行國(guó)家安全審查時(shí)，可以從該外資并購對(duì)我國(guó)國(guó)防安全所依賴的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的影響、該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)滿足國(guó)防安全需求的能力及其重要性、該外資并購與國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策是否相符合、該外國(guó)投資者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)活動(dòng)的控制對(duì)我國(guó)國(guó)家安全是否造成影響、對(duì)我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域中的國(guó)際技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的潛在影響、對(duì)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響等因素進(jìn)行考量。通過對(duì)上述因素的判斷，改善現(xiàn)有的國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)，增加其可操作性。

5結(jié)語

由于“國(guó)家安全”概念本身具有模糊性，所以世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)安全審查標(biāo)準(zhǔn)做出具體且操作性較強(qiáng)的規(guī)定。因?yàn)橥赓Y并購的形式日益紛繁復(fù)雜，太過具體的國(guó)家安全審查規(guī)定反而不利于保護(hù)本國(guó)的國(guó)家安全。[5]但是不確定的安全審查標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)東道國(guó)國(guó)家安全的同時(shí)，會(huì)損害外國(guó)投資者的利益。投資者沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)先判斷自己的投資是否會(huì)威脅東道國(guó)的國(guó)家安全，從而導(dǎo)致投資者不愿意向該國(guó)投資，最終將損害東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。因而，確定我國(guó)的國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)繼續(xù)實(shí)施“引進(jìn)來”政策具有極其重要的作用。

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