報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０澹Ｍ軌驇偷侥銌?
社會保障調(diào)查報告論文篇一
;“社會保障學”期末論文（2011-2012上）
海南省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況研究
教師：夏慧明
學院：旅游學院
班級：10級人力資源管理
姓名：王文正
學號：045
2011年12月6日
【摘要】 近幾年來，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的迅速提高，以及國內(nèi)相關法律法規(guī)的缺失，政策的不完善，中國房價出現(xiàn)了全面連續(xù)上漲。海南省作為中國最南部的熱帶島嶼，其優(yōu)越的自然條件和經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢地位，以及建設海南國際旅游島政策的實施，進一步推動了海南房價的不斷上漲。房價的上漲與房地產(chǎn)市場的混亂，嚴重損害了當?shù)厝嗣竦睦妫购芏啾镜鼐用竦淖》坷媸艿綋p害，也嚴重攪亂了海南經(jīng)濟秩序，大大阻礙了國際旅游島建設進程。要保證海南經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效措施，規(guī)范海南房地產(chǎn)市場，引導房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以鞏固海南旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位，加快海南國際旅游島建設進程，保障人民利益，維護海南社會穩(wěn)定。
【關鍵詞】 海南；房地產(chǎn)；發(fā)展狀況
一、海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過去與現(xiàn)狀
海南房地產(chǎn)一段時間以來曾經(jīng)成為一個海南的符號。海南建省推動了第一波海南房地產(chǎn)熱。數(shù)據(jù)顯示：1988年海南房地產(chǎn)平均價格為1350元／平方米，1991年為1400元／平方米，1992年則猛增至5000元／平方米，1993年上半年房地產(chǎn)價格達到頂峰，為7500元／平方米。而與此相應的是，17年前，海南省的職工平均工資是292元，相當于一個職工工作兩年不吃不喝還不能購買一個平米的住房。但是，隨著中央的宏觀調(diào)控，海南房地產(chǎn)行業(yè)在一片泡沫聲中倒下。當泡沫消沒，海南面臨的是尷尬：1995～1996年海南600多棟爛尾樓、18834公頃閑置土地和800億元積壓資金，僅四大國有商業(yè)銀行的壞賬就高達300億元。與此相應的景觀是亂尾樓矗立、街市冷清、老板不在、經(jīng)濟落入低谷。海南，隨著房地產(chǎn)的滑落進入了一個長達14年的寂靜時代，在這個時代海南品味著歷史的傷痕而落后于整個中國的發(fā)展，由改革開放的最前沿淪落為我國經(jīng)濟落后地區(qū)之一。
歷史似乎在重演。在僅僅結束亂尾樓的整治4年后，同樣的神話在2010年初重現(xiàn)。
2010年1月4日海南“國際旅游島”獲批之后房價一路飆升，個別樓盤每天每平方米上漲最高到3000塊錢。國際旅游島后獲批的5天內(nèi)，海南省的商品房銷售量達到170多個億，這個數(shù)字是2008年海南省全年的商品房銷售量的總和。三亞鳳凰島1月11日開盤，均價7萬一平方米，2棟樓700套房子全部被搶購一空。動輒幾百萬、幾千萬元一套的房產(chǎn)像大白菜一樣遭到瘋搶，一些用拉桿箱拖著巨款的購房者們只擔心買不上。海南房地產(chǎn)火爆除了用“瘋狂”二字，很難找到別的詞來形容。因此有媒體直接冠以“海南房價瘋了！”的新聞標題。
二、從供給與需求看海南房地產(chǎn)業(yè)的風險
首先我們來看產(chǎn)品供給。據(jù)不完全統(tǒng)計，海南現(xiàn)在千畝以上的大盤有20多個。海南從南向北，三亞的三亞灣、大小東海、亞龍灣、海棠灣，再到陵水的土福灣、南灣半島、清水灣、日月灣、香水灣，萬寧的楊梅灣、石梅灣，再到瓊海的博鰲水城，文昌的馮家灣、高隆灣、椰林灣、火箭發(fā)射基地……東海岸已基本被開發(fā)商圈地完畢，海南商品房如雨后春筍般在這個海島上冒出來。與此同時，政府為照顧民生大力推行的保障房、經(jīng)濟適用房建設，市區(qū)城中村和郊區(qū)的大量的小產(chǎn)權房，這些都客觀上增加了房產(chǎn)的供給數(shù)量?，F(xiàn)在開車行走海南，我們可以看到，海南現(xiàn)在到處是房地產(chǎn)項目在開工建設，海南島現(xiàn)在就是一個不折不扣的大的房地產(chǎn)在建工地。
這么多房子賣給誰？我們來看看客戶需求。海南房地產(chǎn)主要銷售給兩類人：投資客和自購消費。首先我們來看投資客。由于投資價值缺失，海南的投資客將減少。這主要是由兩方面原因造成的：一方面，海南房價高，投資的價值減少。另一方面，由于世界經(jīng)濟處于低谷，中國經(jīng)濟現(xiàn)在是一枝獨秀，人民幣升值較快。如此一升二降，使得海外房地產(chǎn)投資更有前景。以澳大利亞墨爾本為例，在當?shù)刭I一棟占地450平方米，有前后花園、私人停車位的花園別墅只需要約人民幣200多萬元。而在現(xiàn)在的海南，200萬元人民幣大概只能在三亞買個一般的公寓樓。因此，隨著中國迅速走向國際化，海南現(xiàn)在房價已使海南房地產(chǎn)投資價值空間正逐漸消失。報載的溫州炒樓團撤離海南、房地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外等新聞報道就是例證。
自購消費者包括島內(nèi)和島外兩部分。海南省人均工資才1000余元，即使是中高收入的白領，工資也就4000元左右，全省尚屬于剛解決溫飽階段。加上海南全省人口不足800萬，消費人群少、社會保障房在全省的強力推行、小產(chǎn)權房政府禁止不力等因素，致使海南本土對房地產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的消費量和消費人群，因此海南房地產(chǎn)島內(nèi)消費者有限。島外購房者主要是在海南買房作為第二甚至第三居所的“候鳥”族。這類人群包括：企業(yè)家、暴發(fā)戶老板、一些腐敗官員等。這撥消費者購買力強，是海南房地產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)客戶。但是這類消費者在海南該買房的大多都已經(jīng)買了，現(xiàn)在已經(jīng)沒有太多需求。因此海南房地現(xiàn)在面對的是“次”優(yōu)質(zhì)客戶，這些“次”優(yōu)質(zhì)客戶并非是他們的消費能力低于第一撥消費者，而是相對于第一撥消費者，他們更加理性。同時，他們較第一撥消費者更加分散，更不容易營銷。
三、海南房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入冬季
消費者不再是最優(yōu)質(zhì)客戶、房地產(chǎn)價格高企投資空間喪失、國家宏觀調(diào)控政策的影響、本地無穩(wěn)定消費群體等因素使海南房地產(chǎn)的客戶需求有相對萎縮之勢。而短時期內(nèi)如雨后春筍般成長起來的大量樓盤需要出路。這中供給和需求的矛盾表明，一個供求失衡的海南房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)，海南房地產(chǎn)客觀上已經(jīng)不可避免將隨著自然季節(jié)的變換進入冬季?，F(xiàn)實：海南房地產(chǎn)的冬天已經(jīng)悄然來臨。如果以上只是基于理性分析后的假設，那么海南房地產(chǎn)近期的數(shù)據(jù)無疑實證了這種假設的正確性。
先來看幾組來自南海網(wǎng)的報道數(shù)據(jù)：2009年10月，?？诤腿齺喩唐贩靠偝山环謩e為1555套和926套。但2010年10月成交數(shù)額則分別為934套和451套，成交總量和日銷售量與去年同期環(huán)比分別下跌約為51%與50%。進入2010年11月之后，?？跇鞘泻灱s成交量一直比較低迷，11月首個周末，?？趦H成交7套住宅，11月末成交有相對回暖情況，但是一般也就在日成交20多套，均價為8200余元。
與市場成交量急劇萎縮相應的是海南房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀：三亞灣畔的一個高端項目，自今年3月至11月僅銷售5套房，其中7月至10月為零銷售。三亞灣路另一個向海的項目，自6月份起連續(xù)5個月零成交量，月來訪客戶不足20組，銷售案場只有一位銷售員，營銷管理層及銷售經(jīng)理陸續(xù)離職。三亞解放路金雞嶺路一個均價每平方米2.7萬元的項目，6、7月份總計銷售4套，8、9兩個月銷售零記錄，10月銷售4套；三亞灣路另一個公寓6-10月均為零銷售記錄。瓊海市嘉積鎮(zhèn)一個項目，現(xiàn)場日訪問量低于5組，主要的客戶來自哈爾濱的區(qū)域總代理；海口市濱海大道一個最低價每平方米13400元的樓盤，日接待到訪客戶僅3-5組；海甸島北端的一個別墅和公寓項目客戶日訪問量5-8組。
與成交量下滑同時出現(xiàn)的是樓盤開盤數(shù)量的降低，開發(fā)商在等待更合適的時機。2010年10月海南預計開盤的項目多達40個，而最終開盤的僅11個，與去年10月20家的開盤量環(huán)比下跌了45%；11月海南預計開盤的項目有14個，而最終開盤的僅5個，總體上有近七成的樓盤推遲開盤時間而等待時機。
成交量大幅度萎縮，企業(yè)推遲開盤，小開發(fā)商資金鏈開始斷裂，房產(chǎn)價格開始降低，消費者購買猶豫開始等待更好的機會。曾經(jīng)是1993年的情景現(xiàn)在在海南隱隱欲現(xiàn)。冬季是海南房地產(chǎn)傳統(tǒng)銷售旺季，旺季如此，當這個旺季結束，海南的房地產(chǎn)會怎么樣？消費者在期待，開發(fā)商在忐忑不安中等待。但有一點可以確定的是，隨著2010年冬季的到來，1993年曾經(jīng)的房地產(chǎn)狂歡和2010年年初的饕餮盛宴已經(jīng)不可能再現(xiàn)，海南房地產(chǎn)的季節(jié)性冬天已經(jīng)降臨。海南房地產(chǎn)將迎來營銷時代? 瘋狂與浮躁是非理性的，非理性是理性的代價。隨著海南房地產(chǎn)冬季的到來人們在憂慮，2011年海南房地產(chǎn)會不會重演1993年后漫漫14年的歷史？
四、歷史悲劇是否會重演？
從宏觀經(jīng)濟來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，整個中國的社會的購買力已經(jīng)得到了快速的增長，這和17年前的中國已經(jīng)不可同日而語。特別是國際旅游島建設項目的逐步實施、國家對海南的戰(zhàn)略定位、政府的管控措施更加成熟等因素決定了，現(xiàn)在海南房地產(chǎn)的發(fā)展將有別于上世紀90年代。
就海南房地產(chǎn)企業(yè)而言，企業(yè)素質(zhì)已經(jīng)有了質(zhì)的改變。在經(jīng)歷了幾次的波折之后，海南房地產(chǎn)已經(jīng)開始由做項目變?yōu)樽銎髽I(yè)，房地產(chǎn)老板開始逐漸由老板嬗變?yōu)槠髽I(yè)家，富力地產(chǎn)、雅居樂、中糧地產(chǎn)等一個個大的企業(yè)逐漸成為海南地產(chǎn)的中堅力量。這些大企業(yè)的產(chǎn)生和進入改變了以前的海南房地產(chǎn)生態(tài)——海南房地產(chǎn)項目開始脫離完全靠資源賺錢的時代，正式進入大企業(yè)競爭的時代。
從產(chǎn)品來說，海南的熱帶海島資源、自然生態(tài)資源將是海南房地產(chǎn)最大的賣點。海南是中國唯一的熱帶島嶼，是中國無可替代的冬季避寒勝地；海南的自然植被保存完好，其生態(tài)資源在全國獨一無二。這種資源的獨特性和不可再生性決定了，海南房地產(chǎn)的價值和發(fā)展空間。
五、冬季過后就是新的春天
宏觀經(jīng)濟的發(fā)展、海南房地產(chǎn)變化對海南房地產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)的提升、海南房地產(chǎn)產(chǎn)品的獨特性決定了，海南房地產(chǎn)的冬季是季節(jié)性的冬季，是比較1993年和2010年的狂熱而言的冬季。海南房地產(chǎn)漫長的亂尾樓時代應該不會再現(xiàn)。但是應該看到，消費者現(xiàn)在越來越理性，那種依靠歷史機遇推動的海南房地產(chǎn)狂熱在短期很難再有。同時，隨著大品牌開發(fā)商加入海南國際旅游島的建設，未來海南地產(chǎn)的品質(zhì)競爭將更加激烈。這時候的競爭是大企業(yè)的競爭，競爭的核心是管理。在這個過程中，原本處于整個房地產(chǎn)開發(fā)體系中重要環(huán)節(jié)，但是長期以來在海南房地產(chǎn)中處境尷尬的營銷環(huán)節(jié)將成為核心的核心。
當一個行業(yè)不再是梟雄混戰(zhàn)，當一個行業(yè)走出只出老板不出企業(yè)家的時代，這將是這個行業(yè)新的秩序產(chǎn)生和行業(yè)開始成熟的標志。這個秩序和標志需要大浪淘沙，需要潮起潮落的淘汰過程，需要一個物競天擇的競爭過程，這個過程將是痛苦的。但痛苦的過程就是一個涅槃的過程，在這痛苦之中，一個行業(yè)新的起點和新的輝煌將會孕育而生。因此，從這個角度而言，海南房地產(chǎn)冬天到來不是一件壞事。
隨著海南房地產(chǎn)冬天的到來，海南房地產(chǎn)將進入營銷時代，海南房地產(chǎn)也許經(jīng)過這個冬天將會孕育出新的輝煌。
參考文獻
【1】劉世明.海南房地產(chǎn)現(xiàn)狀及未來.南海網(wǎng).[m], 2010
【2】趙一帆．海南房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對策［j］.中國商貿(mào)，2011，05
【3】胡薇，陳誠.海南經(jīng)濟樂觀，房地產(chǎn)工業(yè)需轉(zhuǎn)型.今日海南 [m]，2007
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;“社會保障學”期末論文（2011-2012上）
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教師：夏慧明
學院：旅游學院
班級：10級人力資源管理
姓名：王文正
學號：20102508310045
2011年12月6日
【摘要】 近幾年來，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的迅速提高，以及國內(nèi)相關法律法規(guī)的缺失，政策的不完善，中國房價出現(xiàn)了全面連續(xù)上漲。海南省作為中國最南部的熱帶島嶼，其優(yōu)越的自然條件和經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢地位，以及建設海南國際旅游島政策的實施，進一步推動了海南房價的不斷上漲。房價的上漲與房地產(chǎn)市場的混亂，嚴重損害了當?shù)厝嗣竦睦?，使很多本地居民的住房利益受到損害，也嚴重攪亂了海南經(jīng)濟秩序，大大阻礙了國際旅游島建設進程。要保證海南經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效措施，規(guī)范海南房地產(chǎn)市場，引導房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以鞏固海南旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位，加快海南國際旅游島建設進程，保障人民利益，維護海南社會穩(wěn)定。
【關鍵詞】 海南；房地產(chǎn)；發(fā)展狀況
一、海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過去與現(xiàn)狀
海南房地產(chǎn)一段時間以來曾經(jīng)成為一個海南的符號。海南建省推動了第一波海南房地產(chǎn)熱。數(shù)據(jù)顯示：1988年海南房地產(chǎn)平均價格為1350元／平方米，1991年為1400元／平方米，1992年則猛增至5000元／平方米，1993年上半年房地產(chǎn)價格達到頂峰，為7500元／平方米。而與此相應的是，17年前，海南省的職工平均工資是292元，相當于一個職工工作兩年不吃不喝還不能購買一個平米的住房。但是，隨著中央的宏觀調(diào)控，海南房地產(chǎn)行業(yè)在一片泡沫聲中倒下。當泡沫消沒，海南面臨的是尷尬：1995～1996年海南600多棟爛尾樓、18834公頃閑置土地和800億元積壓資金，僅四大國有商業(yè)銀行的壞賬就高達300億元。與此相應的景觀是亂尾樓矗立、街市冷清、老板不在、經(jīng)濟落入低谷。海南，隨著房地產(chǎn)的滑落進入了一個長達14年的寂靜時代，在這個時代海南品味著歷史的傷痕而落后于整個中國的發(fā)展，由改革開放的最前沿淪落為我國經(jīng)濟落后地區(qū)之一。
歷史似乎在重演。在僅僅結束亂尾樓的整治4年后，同樣的神話在2010年初重現(xiàn)。
2010年1月4日海南“國際旅游島”獲批之后房價一路飆升，個別樓盤每天每平方米上漲最高到3000塊錢。國際旅游島后獲批的5天內(nèi)，海南省的商品房銷售量達到170多個億，這個數(shù)字是2008年海南省全年的商品房銷售量的總和。三亞鳳凰島1月11日開盤，均價7萬一平方米，2棟樓700套房子全部被搶購一空。動輒幾百萬、幾千萬元一套的房產(chǎn)像大白菜一樣遭到瘋搶，一些用拉桿箱拖著巨款的購房者們只擔心買不上。海南房地產(chǎn)火爆除了用“瘋狂”二字，很難找到別的詞來形容。因此有媒體直接冠以“海南房價瘋了！”的新聞標題。
二、從供給與需求看海南房地產(chǎn)業(yè)的風險
首先我們來看產(chǎn)品供給。據(jù)不完全統(tǒng)計，海南現(xiàn)在千畝以上的大盤有20多個。海南從南向北，三亞的三亞灣、大小東海、亞龍灣、海棠灣，再到陵水的土福灣、南灣半島、清水灣、日月灣、香水灣，萬寧的楊梅灣、石梅灣，再到瓊海的博鰲水城，文昌的馮家灣、高隆灣、椰林灣、火箭發(fā)射基地……東海岸已基本被開發(fā)商圈地完畢，海南商品房如雨后春筍般在這個海島上冒出來。與此同時，政府為照顧民生大力推行的保障房、經(jīng)濟適用房建設，市區(qū)城中村和郊區(qū)的大量的小產(chǎn)權房，這些都客觀上增加了房產(chǎn)的供給數(shù)量。現(xiàn)在開車行走海南，我們可以看到，海南現(xiàn)在到處是房地產(chǎn)項目在開工建設，海南島現(xiàn)在就是一個不折不扣的大的房地產(chǎn)在建工地。
這么多房子賣給誰？我們來看看客戶需求。海南房地產(chǎn)主要銷售給兩類人：投資客和自購消費。首先我們來看投資客。由于投資價值缺失，海南的投資客將減少。這主要是由兩方面原因造成的：一方面，海南房價高，投資的價值減少。另一方面，由于世界經(jīng)濟處于低谷，中國經(jīng)濟現(xiàn)在是一枝獨秀，人民幣升值較快。如此一升二降，使得海外房地產(chǎn)投資更有前景。以澳大利亞墨爾本為例，在當?shù)刭I一棟占地450平方米，有前后花園、私人停車位的花園別墅只需要約人民幣200多萬元。而在現(xiàn)在的海南，200萬元人民幣大概只能在三亞買個一般的公寓樓。因此，隨著中國迅速走向國際化，海南現(xiàn)在房價已使海南房地產(chǎn)投資價值空間正逐漸消失。報載的溫州炒樓團撤離海南、房地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外等新聞報道就是例證。
自購消費者包括島內(nèi)和島外兩部分。海南省人均工資才1000余元，即使是中高收入的白領，工資也就4000元左右，全省尚屬于剛解決溫飽階段。加上海南全省人口不足800萬，消費人群少、社會保障房在全省的強力推行、小產(chǎn)權房政府禁止不力等因素，致使海南本土對房地產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的消費量和消費人群，因此海南房地產(chǎn)島內(nèi)消費者有限。島外購房者主要是在海南買房作為第二甚至第三居所的“候鳥”族。這類人群包括：企業(yè)家、暴發(fā)戶老板、一些腐敗官員等。這撥消費者購買力強，是海南房地產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)客戶。但是這類消費者在海南該買房的大多都已經(jīng)買了，現(xiàn)在已經(jīng)沒有太多需求。因此海南房地現(xiàn)在面對的是“次”優(yōu)質(zhì)客戶，這些“次”優(yōu)質(zhì)客戶并非是他們的消費能力低于第一撥消費者，而是相對于第一撥消費者，他們更加理性。同時，他們較第一撥消費者更加分散，更不容易營銷。
三、海南房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入冬季
消費者不再是最優(yōu)質(zhì)客戶、房地產(chǎn)價格高企投資空間喪失、國家宏觀調(diào)控政策的影響、本地無穩(wěn)定消費群體等因素使海南房地產(chǎn)的客戶需求有相對萎縮之勢。而短時期內(nèi)如雨后春筍般成長起來的大量樓盤需要出路。這中供給和需求的矛盾表明，一個供求失衡的海南房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)，海南房地產(chǎn)客觀上已經(jīng)不可避免將隨著自然季節(jié)的變換進入冬季?，F(xiàn)實：海南房地產(chǎn)的冬天已經(jīng)悄然來臨。如果以上只是基于理性分析后的假設，那么海南房地產(chǎn)近期的數(shù)據(jù)無疑實證了這種假設的正確性。
先來看幾組來自南海網(wǎng)的報道數(shù)據(jù)：2009年10月，海口和三亞商品房總成交分別為1555套和926套。但2010年10月成交數(shù)額則分別為934套和451套，成交總量和日銷售量與去年同期環(huán)比分別下跌約為51%與50%。進入2010年11月之后，?？跇鞘泻灱s成交量一直比較低迷，11月首個周末，?？趦H成交7套住宅，11月末成交有相對回暖情況，但是一般也就在日成交20多套，均價為8200余元。
與市場成交量急劇萎縮相應的是海南房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀：三亞灣畔的一個高端項目，自今年3月至11月僅銷售5套房，其中7月至10月為零銷售。三亞灣路另一個向海的項目，自6月份起連續(xù)5個月零成交量，月來訪客戶不足20組，銷售案場只有一位銷售員，營銷管理層及銷售經(jīng)理陸續(xù)離職。三亞解放路金雞嶺路一個均價每平方米2.7萬元的項目，6、7月份總計銷售4套，8、9兩個月銷售零記錄，10月銷售4套；三亞灣路另一個公寓6-10月均為零銷售記錄。瓊海市嘉積鎮(zhèn)一個項目，現(xiàn)場日訪問量低于5組，主要的客戶來自哈爾濱的區(qū)域總代理；海口市濱海大道一個最低價每平方米13400元的樓盤，日接待到訪客戶僅3-5組；海甸島北端的一個別墅和公寓項目客戶日訪問量5-8組。
與成交量下滑同時出現(xiàn)的是樓盤開盤數(shù)量的降低，開發(fā)商在等待更合適的時機。2010年10月海南預計開盤的項目多達40個，而最終開盤的僅11個，與去年10月20家的開盤量環(huán)比下跌了45%；11月海南預計開盤的項目有14個，而最終開盤的僅5個，總體上有近七成的樓盤推遲開盤時間而等待時機。
成交量大幅度萎縮，企業(yè)推遲開盤，小開發(fā)商資金鏈開始斷裂，房產(chǎn)價格開始降低，消費者購買猶豫開始等待更好的機會。曾經(jīng)是1993年的情景現(xiàn)在在海南隱隱欲現(xiàn)。冬季是海南房地產(chǎn)傳統(tǒng)銷售旺季，旺季如此，當這個旺季結束，海南的房地產(chǎn)會怎么樣？消費者在期待，開發(fā)商在忐忑不安中等待。但有一點可以確定的是，隨著2010年冬季的到來，1993年曾經(jīng)的房地產(chǎn)狂歡和2010年年初的饕餮盛宴已經(jīng)不可能再現(xiàn)，海南房地產(chǎn)的季節(jié)性冬天已經(jīng)降臨。海南房地產(chǎn)將迎來營銷時代? 瘋狂與浮躁是非理性的，非理性是理性的代價。隨著海南房地產(chǎn)冬季的到來人們在憂慮，2011年海南房地產(chǎn)會不會重演1993年后漫漫14年的歷史？
四、歷史悲劇是否會重演？
從宏觀經(jīng)濟來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，整個中國的社會的購買力已經(jīng)得到了快速的增長，這和17年前的中國已經(jīng)不可同日而語。特別是國際旅游島建設項目的逐步實施、國家對海南的戰(zhàn)略定位、政府的管控措施更加成熟等因素決定了，現(xiàn)在海南房地產(chǎn)的發(fā)展將有別于上世紀90年代。
就海南房地產(chǎn)企業(yè)而言，企業(yè)素質(zhì)已經(jīng)有了質(zhì)的改變。在經(jīng)歷了幾次的波折之后，海南房地產(chǎn)已經(jīng)開始由做項目變?yōu)樽銎髽I(yè)，房地產(chǎn)老板開始逐漸由老板嬗變?yōu)槠髽I(yè)家，富力地產(chǎn)、雅居樂、中糧地產(chǎn)等一個個大的企業(yè)逐漸成為海南地產(chǎn)的中堅力量。這些大企業(yè)的產(chǎn)生和進入改變了以前的海南房地產(chǎn)生態(tài)——海南房地產(chǎn)項目開始脫離完全靠資源賺錢的時代，正式進入大企業(yè)競爭的時代。
從產(chǎn)品來說，海南的熱帶海島資源、自然生態(tài)資源將是海南房地產(chǎn)最大的賣點。海南是中國唯一的熱帶島嶼，是中國無可替代的冬季避寒勝地；海南的自然植被保存完好，其生態(tài)資源在全國獨一無二。這種資源的獨特性和不可再生性決定了，海南房地產(chǎn)的價值和發(fā)展空間。
五、冬季過后就是新的春天
宏觀經(jīng)濟的發(fā)展、海南房地產(chǎn)變化對海南房地產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)的提升、海南房地產(chǎn)產(chǎn)品的獨特性決定了，海南房地產(chǎn)的冬季是季節(jié)性的冬季，是比較1993年和2010年的狂熱而言的冬季。海南房地產(chǎn)漫長的亂尾樓時代應該不會再現(xiàn)。但是應該看到，消費者現(xiàn)在越來越理性，那種依靠歷史機遇推動的海南房地產(chǎn)狂熱在短期很難再有。同時，隨著大品牌開發(fā)商加入海南國際旅游島的建設，未來海南地產(chǎn)的品質(zhì)競爭將更加激烈。這時候的競爭是大企業(yè)的競爭，競爭的核心是管理。在這個過程中，原本處于整個房地產(chǎn)開發(fā)體系中重要環(huán)節(jié)，但是長期以來在海南房地產(chǎn)中處境尷尬的營銷環(huán)節(jié)將成為核心的核心。
當一個行業(yè)不再是梟雄混戰(zhàn)，當一個行業(yè)走出只出老板不出企業(yè)家的時代，這將是這個行業(yè)新的秩序產(chǎn)生和行業(yè)開始成熟的標志。這個秩序和標志需要大浪淘沙，需要潮起潮落的淘汰過程，需要一個物競天擇的競爭過程，這個過程將是痛苦的。但痛苦的過程就是一個涅槃的過程，在這痛苦之中，一個行業(yè)新的起點和新的輝煌將會孕育而生。因此，從這個角度而言，海南房地產(chǎn)冬天到來不是一件壞事。
隨著海南房地產(chǎn)冬天的到來，海南房地產(chǎn)將進入營銷時代，海南房地產(chǎn)也許經(jīng)過這個冬天將會孕育出新的輝煌。
參考文獻
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近年來，我縣高度重視以民生為重點的社會保障工作，堅持以維持最低生活、解決溫飽和提高生活水平為目標，加大財政投入，規(guī)范運行管理，完善保障措施，以五大社會保險為基礎，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等為補充的社會保障體系初步建立，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。相關部門和單位的工作多次受到國務院及省、市上級部門表彰。
2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自20xx年實施以來，體系日趨完善、總量不斷擴大、受益擴面提量、服務更加便民，目前已走上了良性發(fā)展軌道。去年，全縣新農(nóng)合參合人數(shù)達63.5萬人，參合率99.44%，參合農(nóng)民受益228.37萬人次;補償資金19143萬元，資金使用率達100.41%。新農(nóng)合大病保險目前正在穩(wěn)步推進。
4、管理服務水平不斷提高。社會保障服務向基層延伸，基層平臺機構建設和服務功能持續(xù)刷新，退休人員社會化管理服務率100%。搭建了銀行代扣代繳、網(wǎng)上業(yè)務查詢等多種服務平臺。嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，?？顚Ｓ?。成立社保和新農(nóng)合基金監(jiān)督機構，開展基金專項審計，確?；鸢踩\作。城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)申請、審批程序化，資金籌措制度化，檔案管理規(guī)范化，資金發(fā)放社會化和信息傳輸網(wǎng)絡化。強化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結算平臺管理，及時更新重點救助對象信息。動態(tài)管理殘疾救助人員，強化核查，基本保證了合理救助。對縣內(nèi)外定點醫(yī)療機構實行協(xié)議管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和費用控制制度。借用衛(wèi)生監(jiān)督力量加大新農(nóng)合稽查監(jiān)督，收到了預期效果。
近年來，我縣社會保障工作取得了顯著成效，在維護社會和諧穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足。
1、參保意識參差不齊。盡管參保率逐年提升，但一些民營企業(yè)參保意識不強，個體工商戶和靈活就業(yè)人員斷?，F(xiàn)象時有發(fā)生。此外低保、社會救助、基本醫(yī)療在城鄉(xiāng)之間存在不平衡現(xiàn)象。
2、管理機制不夠合理。社會保險由人社部門負責，城市和農(nóng)村低保及醫(yī)療、社會救助由民政部門負責，農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助由衛(wèi)生部門負責，形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠，救助主體多元，既有人社、衛(wèi)生、民政等政府部門，又有工會、慈善總會、殘聯(lián)等群眾組織和社會團體。各種救助資源不能有效整合，使得重復救助和救助遺漏現(xiàn)象難以避免。
3、平臺建設相對滯后。目前，我縣五大社保信息分別在4個計算機系統(tǒng)運行，數(shù)據(jù)無法共享，信息化建設滯后。工作網(wǎng)絡有待健全，尤其是專職人員較少，新農(nóng)合經(jīng)辦機構工作經(jīng)費尚未有效落實，人員待遇偏低，影響了運轉(zhuǎn)效能。
一方面，要宣傳落實政策，不斷提高社會保障工作水平。加強政策宣傳，引導廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會保險。嚴格貫徹落實各項社會保障政策文件，建立政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳的工作機制，做到應保盡保、應收盡收;及時調(diào)整養(yǎng)老金、失業(yè)金、工傷撫恤金等社會保障待遇水平;探索建立多部門聯(lián)動的大病醫(yī)療二次補償制度，適時提高參保人員醫(yī)療費用報銷比例;積極做好醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌的相關準備工作;健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制和物價上漲動態(tài)補貼機制，確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而降低;創(chuàng)造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。同時，引導和規(guī)范各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業(yè)保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。
另一方面，增強工作合力，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務。
一要加快平臺打造，優(yōu)化經(jīng)辦服務模式。加大對縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級社會保障公共服務平臺投入力度，加快五險合一綜合服務大廳建設進程。進一步整合社保經(jīng)辦資源，加強信息化建設，搭建統(tǒng)一、共享的信息平臺，提高社保工作運行效率。拓展自助服務模式，完善網(wǎng)上經(jīng)辦功能，推進簽約醫(yī)療機構異地聯(lián)網(wǎng)結算工作，開展新農(nóng)合一卡通試點。
二要加大財政投入，完善部門聯(lián)動機制。加大民生投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強社會保障經(jīng)辦機構的.建設，配齊人員，落實經(jīng)費。完善合作醫(yī)療制度設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，適當調(diào)整醫(yī)藥費用報銷政策，鼓勵輕微病患者就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就診，改變城區(qū)少數(shù)醫(yī)院人滿為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落的現(xiàn)狀。不斷提升縣域醫(yī)療服務能力，逐步擴大縣級醫(yī)院規(guī)模，增強對血透等重癥病人的救治能力。進一步加強組織領導，將社會保障工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和縣政府考核體系。強化部門協(xié)作，增強工作合力，健全應保盡保、能進能退的機制，更好地促進社會公平和諧。
三要加強基金監(jiān)管，確保基金安全和保值增值。嚴格按照有關規(guī)范，加強基金管理。認真落實社會保險基金預算管理制度，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的基金監(jiān)督機制，切實管好人民群眾的養(yǎng)老錢保命錢。
社會保障調(diào)查報告論文篇四
社會保障事業(yè)關乎國計民生，受到國家和社會的廣泛關注。尤其在經(jīng)濟迅速發(fā)展、全球化和老齡化不斷加深加快導致人們社會風險不斷增加的現(xiàn)實情況下，其現(xiàn)狀與發(fā)展更是備受矚目。時至今日，我國社會保障事業(yè)已取得可喜的成就，但其存在的滿意度不高和體系內(nèi)外矛盾重重的問題，亟需解決。社會保障倫理是建立社會保障事業(yè)的基石，只有立足本國國情，立足本國傳統(tǒng)社會保障倫理，吸取其中的經(jīng)驗與教訓，同時借鑒其他國家的經(jīng)驗，才是解決許多社會保障問題的關鍵。鑒于西方文化思潮盛行，我國傳統(tǒng)倫理逐漸淡化的事實，筆者希望通過對儒家社會保障倫理的評價分析，從中提煉出對我國當代社會保障事業(yè)的建立和發(fā)展更有效的社會保障倫理依據(jù)，在一定程度上解決我國社會保障倫理缺失的問題，促進社會保障事業(yè)的建設與完善。
儒家思想是對我國影響最深遠的傳統(tǒng)思想之一，以儒家文化為中心的中華文化圈對亞洲乃至世界都有著重要的影響，其中便包括了社會保障的倫理，進而影響社會保障制度的建立與發(fā)展。本節(jié)主要介紹了儒家社會保障倫理的理論基礎，具體內(nèi)容和其歷史局限性。
以民為本的道德理論基礎。儒家在對歷史和現(xiàn)實的認識中，繼承并發(fā)展了以民為本的理論，指出民眾在社會發(fā)展和政權轉(zhuǎn)移中，具有決定性的地位和作用。上位者要重視民生民意，如孟子認為得民心者得天下，以及為君者要保證民眾的生存需求，實行保民愛民的仁政。以“仁”為本的道德理論基礎?！叭省卑ㄈ说娜蕫鄣赖?，也包括仁政德治。人們?nèi)绻軌蛴蓪ψ约?、對親朋的愛擴大到對社會成員廣泛的愛與仁慈，社會就會和諧；國家需要實施社會保障，而且社會保障首先要實現(xiàn)民眾的生存，如“治國之道，必先富民”，才能保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
以民本和仁政為主的“人道性”思想。其中的民本思想指出，社會的發(fā)展與治理要重視民眾的訴求和愿望，注重民眾的生存與發(fā)展，如“五十者可以衣帛矣?！呤呖梢允橙庖印?，予以民眾生活質(zhì)量的提高。仁政思想則要求為政者要加強自己的德性修養(yǎng)，保持自己的仁政觀念，實現(xiàn)愛民與護民?！熬鶡o貧”倫理。儒家追求公平、平等和正義，反對貧富分化，如“不患寡而患不均”，①提出要按不同等級、不同身份進行合理的分配，為政者要注重社會保障，來避免嚴重的貧富分化，維持社會的和平穩(wěn)定?！肮?jié)用愛人”倫理?！肮?jié)用”要求減輕民眾的負擔，使得民眾可以自力更生，減少政府對保證人民生存的開支，進而減少民眾賦稅的義務，保證民眾的生存，實現(xiàn)良性循環(huán)，同時國家要建立適度水平的保障。這兩項措施都有利于節(jié)省社會保障消費的支出?！皭廴恕币螽斦哧P愛民眾，注重保障、維護民眾的生活。注重“孝”道。儒家認為社會保障不僅要依靠國家，還要依靠家族和鄉(xiāng)里，實現(xiàn)“出入相友，守望相助”。而且“孝”道思想強調(diào)子女后代對父母的供養(yǎng)、關心和照顧，在當時小農(nóng)自給自足經(jīng)濟條件下，倡導建立以家庭保障為主的'養(yǎng)老模式，我國目前仍以這一養(yǎng)老保障方式為主。“德法兼用”倫理思想。“德法兼用”要求社會保障要注重德法兼治，為政者主動依靠自己的道德情操關愛民眾，但在行動和工作上也要有嚴格的制度要求，對違紀行為給予嚴肅的處理和警告。
隨著社會的發(fā)展，儒家社會保障倫理存在歷史局限性。首先，儒家社會保障倫理旨在通過滿足人民群眾的基本需求，達到維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治的目的，在根本上為統(tǒng)治階級服務，不符合當前以民為本、為人民服務的宗旨。其次，傳統(tǒng)的儒家社會保障倫理也有一些愚民的手段和措施，用一些教育和說教麻痹民眾，以為統(tǒng)治階級服務。最后，過于依賴執(zhí)政者的自身道德，不僅不利于對民眾的保障，也阻礙了社會保障的制度化和法制化。而且儒家倫理中對一些群體特別是婦女如“三從”“四德”，要求苛刻，影響了制度的公正性。
在新的時代，我國社會保障制度在逐漸的完善，保障水平不斷提高、保障保障范圍不斷擴大。近期我國新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展政策的提出，注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，相應放緩經(jīng)濟發(fā)展的速度，在一定程度上降低了我國財政的負擔能力。在國民對社會保障需求規(guī)模越來越大、項目越來越多、水平越來越高的情況下，我國財政在社會保障方面的壓力不斷加大。借鑒發(fā)達國家高水平保障造成財政危機的經(jīng)驗教訓，亟需要求我國合理界定政府和個人的責任，建立適度保障水平。老齡化的迅速發(fā)展造成社會保障財力困境，基金繳費者相對減少、接受者相對增加，我國現(xiàn)有的基金收入難以保障老年人的生活水平，而且人們對老齡人的護理工作和養(yǎng)老服務有更高的要求，這使得社會保障的可持續(xù)發(fā)展備受關注。社會保障的社會化發(fā)展強調(diào)保障實施主體的社會化，強調(diào)社會保障要依靠多元主體，以減輕政府的壓力，同時解決政府容易忽視或不便解決的邊緣問題，確保社會保障的功用，保障人們的生存與發(fā)展。因此，需要充分調(diào)動各方的積極性，需要推動非政府組織和慈善事業(yè)的發(fā)展。
由于倫理本身制度建設的不完善和倫理宣傳教育的缺失，我國現(xiàn)有社會保障存在一些倫理缺失的問題。首先，人文關懷不足，保障資源和福利存在不人道的分配現(xiàn)象，將保障和福利的給予視為累贅，歧視受助者的思想與現(xiàn)實狀況時有發(fā)生，而且一些保障政策沒有傾向社會弱者，喪失其保障的目標和公正性。其次，社會保障公平正義的原則缺失。保障起點存在特權和歧視問題，保障機會存在權利獲得的限制和障礙問題，兩者導致保障結果的不公平、不正義。如我國因法制不完善、人情關系等因素造成應受惠的貧困者常常得不到幫助，許多人對受助的貧困者有歧視的心理和行為，歧視色彩較濃，而且我國各地區(qū)和人群的保障差異也較大，總體來說發(fā)達地區(qū)保障好。再次，德法兼治不足。制度和教育對德治的忽視，以及社會保障制度的不完善，造成政策缺乏連貫性和法制性，政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督不順暢，影響了社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，孝文化不足。溺愛和對傳統(tǒng)文化教育的缺失，造成新一代責任意識低下、孝道意識薄弱，不孝或是片面將孝掛鉤于物質(zhì)供給，影響家文化的傳承發(fā)展和家庭養(yǎng)老作用的充分發(fā)揮。最后，保障機構與保障方式不足。保障機構及其工作人員存在著機構不足和人員缺失的現(xiàn)象，保障機構和其工作人員專業(yè)化程度低、職責不明確、素質(zhì)低，影響社會保障的作用和作用的發(fā)揮。此外，我國養(yǎng)老方式與老年生活保證的層次還不足，比較單一，社會化程度低，無法滿足人們?nèi)找嬖黾拥亩鄻踊?、多層次社會保障需求?/p>
亞洲許多國家和地區(qū)借鑒儒家社會保障倫理思想，在社會保障方面強調(diào)個人責任、家庭保障以及多樣化與社會化的保障模式，取得了許多成果，值得我們借鑒。秉著“取其精華，棄其糟粕”的原則，不斷探求儒家社會保障倫理，力求為中國現(xiàn)代社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。發(fā)揚“以人為本”的民本思想。我國建立在“以人為本”思想基礎上的社會保障，首先需要轉(zhuǎn)變社會保障是對人的憐憫、恩賜的觀念，視社會保障權為國民自己的合法權益，是國家應盡的責任，是對人們的關愛、對人們自主與發(fā)展的關注，人們的發(fā)展最終會促進國家的發(fā)展，實現(xiàn)國家與國民的共同進步。其次，加強社會保障機構與人員的建設，建立擁有比較完備項目、職責明確、專業(yè)化的服務機構與服務人員，平等的對待社會保障的覆蓋群體，不僅關注人們的物質(zhì)生活的滿足，更要保證人們精神生活的滿足，建立和完善社會保障事業(yè)。兼顧效率與公平。既要針對不同的項目和群體實施不同的保障，又要使社會保障能夠保障人們的基本生活水平，兼顧社會保障的效率和公平。社會保障的有想發(fā)揮是使應受保障者受到保障，同一條件的受惠者享受同一制度的保障，并且保障水平適度，能夠保障被保障著的基礎生活，同時能最大限度的激發(fā)被保障者的積極性，避免“懶漢”的出現(xiàn)，提高社會的活力。健全德法兼用的原則。德治主要是要求實現(xiàn)政府“仁愛”和百姓“自愛”，通過宣傳教育等手段，促進兩者道德素質(zhì)的提高，增強兩者的責任心、義務感、道德感和愛心，實現(xiàn)對受助者受助的合理性與合法性的認知，奠定社會保障實施良好的思想基礎。此外，法治要求加強社會保障法制建設，促進社會保障事業(yè)實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，注重依法保證社會保障參與者權利的實現(xiàn)和義務的履行，實現(xiàn)各自的訴求，同時也要注重依法保證對社會保障過程中各項行為與人員的監(jiān)督和約束，增加違法的機會成本，減少甚至是避免社會保障中不法行為的發(fā)生，提高社會保障事業(yè)的質(zhì)量。強調(diào)家庭保障的“孝”理論。“孝”是子女后代應具備的起碼的道德準則，是優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)思想文化。針對當前我國孝文化缺失的現(xiàn)狀，更加需要注重加強孝文化與家文化的宣傳教育。首要也是最迫切的是要注重增強子女的責任意識，教育子女后代學會感恩，懂得尊敬父母長輩、理解父母長輩和關愛父母長輩。其次，提高社會的尊老重老觀念，在家庭成員互助互愛基礎上，實現(xiàn)社會成員互助互愛，實現(xiàn)社會成員對老人的尊敬、理解和關愛，達到社會保障與家庭保障互補，實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。實現(xiàn)保證責任主體多元化與社會化。社會保障要注重責任分擔，建立多元的社會保障責任主體。社會保障不是一個人的事業(yè)，也不是一個國家的事業(yè)，而是整個民族、整個社會的事業(yè)，需要各方主體共同協(xié)作。過于依賴個人，許多弱勢群體因承擔不起保障費用無法實現(xiàn)保障，具有優(yōu)勢的許多人群又不需要某些保障；過于依賴市場，價值規(guī)律的作用下也會造成弱勢群體參保不起，優(yōu)勢群體不愿參保的現(xiàn)象；過于依賴國家，針對我國龐大的人口數(shù)量和廣袤的國土面積，難以實現(xiàn)全覆蓋，國家的財政壓力也會過大。這些都會造成應受惠者得不到保障，保證失去了基本作用，難以持續(xù)發(fā)展的后果。建立資金運作、待遇發(fā)放、管理工作和實施主體全面社會化的社會化保障事業(yè)，有助于合理分工個人、家庭、單位、社區(qū)職責。建立多元責任主體，合理分擔，有助于保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。儒家注重仁政，強調(diào)國家要保證百姓的生活，儒家也注重節(jié)用，強調(diào)個人的責任與奮斗，保障事業(yè)需要多方共同努力。
在社會主義建設的新時期，我們既要看到我國社會保障事業(yè)取得的成就，更要看到其不足。立足傳統(tǒng)與現(xiàn)實，借鑒國內(nèi)外思想和實踐的經(jīng)驗與教訓，促進我國社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。鑒于我國目前社會保障倫理缺失和西方文化泛濫的情況，我國社會保障事業(yè)要重視儒家社會保障倫理中“以人為本”、“均無貧”、“節(jié)用愛人”、“孝”道和“德法結合”的思想精髓，注重社會保障事業(yè)以民為本、“孝”道思想的繼承和發(fā)揚，促進社會保障事業(yè)兼顧法治與德治、兼顧效率與公平的實現(xiàn)，建立社會保障事業(yè)的社會化和責任主體的多元化，不斷發(fā)展與完善我國社會保障事業(yè)，為早日實現(xiàn)和諧社會與中國夢做出貢獻。
[6]李澤厚.論語今讀[m].生活讀書新知三聯(lián)書店,2004.
社會保障調(diào)查報告論文篇五
;社會保障學理論的 hyperlink "/lunwen/shlw/" \t "_blnk" 社會保障制度和體系
摘要：社會保障學以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景，貫徹以人為本、構建和諧社會的基本理念，重點闡釋社會保障的基本制度、基本理論、基本概念、基本技能、方法和實務等知識點社會保障作為一種推進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的機制和手段，是市場 hyperlink "/lunwen/jjqtxg/" \t "_blnk" 經(jīng)濟體制不可或缺的組成部分。社會保障制度是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距、促進經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟素質(zhì)等功能。
關鍵詞：社會保障學基礎理論；社會保障學制度 社會保障學體系 市場經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展
一、社會保障的定義及內(nèi)容
社會保障即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關的制度和規(guī)定以保證其社會保障政策的實施。
國家建立社會保障體系的目的是通過利益的再分配保障公民的基本生活需求，緩解階級矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產(chǎn)、保障社會安定、促進改革開放、實現(xiàn)共同富裕。隨著社會發(fā)展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。
中國的社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置構成，其中社會保險又分為政策性保險和商業(yè)保險兩大類。政策性保險根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實施，是帶有強制性的基本保險；商業(yè)保險則在自愿基礎上以契約的形式實施，是基本保險的必要補充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社會保障的范疇。一、社會保障制度的內(nèi)涵及其主要功能。
二、加快建立和完善社會保障體系
加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度改革,形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系,確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,保障職工群眾的基本醫(yī)療,促進國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定。依法擴大社會保險覆蓋范圍,加強社會保險基金征繳,加大貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》的力度,依法將應參加社會保險的單位和職工全部納入社會統(tǒng)籌,提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率,以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法,同時,加強社會保險費征繳和清欠工作。以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為,堅決按條例規(guī)定予以處罰。形成保障項目完善,群眾普遍受惠的社會保障體系框架。
進一步完善城市“低保制度”,在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度同時,加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系,幫助他們解決看病、子女上學等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。
加快實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放,推進社會保障的社會化管理。社會化管理服務是社會保障體系建設的一個重要目標,也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。要大力推進養(yǎng)老保險的全額繳撥和社會化發(fā)放,通過銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放養(yǎng)老金。實行退休人員與原企業(yè)相分離,按照屬地化的原則由社區(qū)管理有關事務。
三、社會保障制度與我國市場經(jīng)濟的關系
一般來說，社會保障是國家或社會依法建立的對社會成員基本生活予以保障的具有經(jīng)濟福利性的社會安全制度與系統(tǒng)。市場經(jīng)濟則是指市場對社會資源配置起基本調(diào)節(jié)作用或起主要調(diào)節(jié)作用的一種經(jīng)濟運行方式。社會保障與市場經(jīng)濟之間存在著緊密的聯(lián)系，認真研究并正確處理兩者之間的關系，對于完善社會保障制度和完善市場經(jīng)濟體制都具有重要的意義。
社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟運行不可或缺的條件。市場經(jīng)濟作為競爭性經(jīng)濟，夸大效率優(yōu)先、兼顧公平。社會保障制度作為政府為公民提供基本生活保障的制度，夸大公平優(yōu)先、兼顧效率，必須始終堅持社會保障的公平原則。實際上，公平與效率在社會的兩次分配中各有側(cè)重。市場分配是第一次分配，政府主持下的收進分配是第二次分配。第一次分配是在市場 hyperlink "/lunwen/tjx/" \t "_blnk" 經(jīng)濟 hyperlink "/lunwen/hjgclw/" \t "_blnk" 環(huán)境中進行，著重的是效率。第二次分配是在政府主持下進行的，既要留意效率，又要留意公平，也就是說，既要有利于資源的有效配置，又要有利于收進分配的協(xié)調(diào)。符合市場經(jīng)濟規(guī)則要求的個人收進分配制度與社會保障制度相互補充， 遂構成穩(wěn)定社會秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐證實，一個國家的國民經(jīng)濟運作要保持整體結構的協(xié)調(diào)，就必須有兩大系統(tǒng)作支持：一為動力系統(tǒng)，主要解決效率和經(jīng)濟的增長；二為穩(wěn)定系統(tǒng)，主要解決經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。這比如任何一種機動車都要同時具備加速器和減震器一樣，假如“加速器”是市場機制，那么“減震器”就是緩解社會經(jīng)濟矛盾的社會保障系統(tǒng)。在我國的市場經(jīng)濟建設過程中，國家可以運用社會保障資金的籌集、支出、投進等 hyperlink "/lunwen/gggl/" \t "_blnk" 宏觀調(diào)控手段，依托 hyperlink "/lunwen/czss/" \t "_blnk" 財政收支體系征繳和支付社會保障資金，影響社會總需求水平，進而調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的關系，促進供求平衡。因此，公道的社會保障制度可以加強社會對于資源的公道利用，減輕現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術社會給個人生活帶來的風險，從而促進社會公平和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
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;科目：社會保障學院：資源與環(huán)境工程學院 專業(yè)：勘查技術與工程班級：勘技102班學號：1008100205姓名：粟永標電話 學社會保障學心得經(jīng)過對社會保障學知識的學習，懂得了我們在社會上生活還是有很多可以依法享受的權利，國家以立法和行政措施確立對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業(yè)、災害或其他風險的社會成員給予相應的經(jīng)濟、物質(zhì)和服務的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會經(jīng)濟福利制度。社會保障制度在實踐中的這一特征，既是國民對社會保障需求不斷增長的結果，也是現(xiàn)代社會保障走向制度化的結果。從社會福利來看，各項社會福利事業(yè)面臨著資金短缺、服務設施老化等問題，社區(qū)社會福利服務也正在建設中，如何提高社會成員的生活質(zhì)量，對社會弱勢群體進行更多的關注，是社會福利制度建設的關鍵所在。解讀社會保障學知社會保障制度的作用主要表現(xiàn)在(一)建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容 (二)建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 (三)社會保障制度是社會公平的平衡器 。譬如：人老了有養(yǎng)老保險，還有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險和生育保險等項目在內(nèi)的社會保險制度得到了全面發(fā)展，并迅速在一些國家的社會保障體系中占據(jù)了主體地位。在社會保障制度中，公平與效率都是社會保障追求的目標。兩者關系并非直接相關，而是間接通過經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，其關鍵在于：機會成本收益，兩者互相矛盾，機會成本收益，兩者互相補充。公平以效率為基本前提，如果社會保障制度阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，盡管是公平的，也毫無意義。沒有效率的公平是無本之木。同時，效率又以公平作為保證，若財富分配不公平，經(jīng)濟制度將面臨嚴重的動力問題，社會動蕩，效率也成為空談。中國社會保障制度建設的目標和任務體現(xiàn)在 (一)堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度 (二)進一步推進醫(yī)療保險制度改革
(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度 (四)完善社會救助制度 (五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度 (六)進一步增強社會保險費征繳力度。社會保障功能體現(xiàn)為社會保障是勞動力再生產(chǎn)的保護器，是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，是經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)器，社會保障可以解除勞動力流動的后顧之憂，使勞動力流動渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實現(xiàn)人力資源的高效配置。社會保障所具備的要素有（一）依法建立。（二）突出以人為本。它以保障和改善國民生活、增進國民福利為宗旨，包括經(jīng)濟保障與服務保障。（三）具有經(jīng)濟福利性。（四）屬于社會化行為。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，是維護社會安全的“穩(wěn)定器”。當然社會保障制度也有待完善之處：（一）社會保障立法工作嚴重滯后。社會保障必須以社會立法為手段，才能使其運作法制化、規(guī)范化。縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一不是立法在先，奠定社會保障制度的基礎。然而，我國到目前為止，尚未頒布一部綜合性的社會保障法律，專門性法規(guī)的建設也相當薄弱。社會保障國家立法的滯后勢必造成社會保障制度在實施過程中缺乏足夠的法律依據(jù)。（二）社會保障法律責任制度不完善。社會保障關系是涉及面極為廣泛的重要社會關系，應當由最高立法機關制定法律加以調(diào)整和規(guī)范。但是，至今沒有制定統(tǒng)一的社會保障法，社會保障的內(nèi)容被分散規(guī)定在法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和政策中。立法的分散不利于統(tǒng)一的社會保障制度的建立和完善，由于“法出多門”，使得法律約束力大打折扣，不利于法律的遵守和適用。（三）社會保障立法層次低。從地位上講，社會保障法是中國市場經(jīng)濟法律體系中一個獨立的法律部門，其效力應僅低于憲法，應是全國人民代表大會制定并通過的基本法。但現(xiàn)實中我國社會保障法規(guī)卻大多是以“規(guī)定”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)的，通過全國人大進行的立法很少，立法層次和效力較低。而且目前僅有的幾部由全國人大通過涉及社會保障問題的法律也并非是專門為社會保障問題制定，而是與其他方面的內(nèi)容混合在一起出臺的。這種現(xiàn)狀顯然與社會保障法的地位不相符合，也導致了社會保障立法權威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的嚴重缺乏。（四）社會保障法的實施保障機制和救濟機制不完善 。完善的社會保障法應當有穩(wěn)定的籌資機制、嚴格的管理機制、有力的監(jiān)督機制和便捷的救濟機制。合理的籌資機制是社會保障的前提和基礎，應當明確規(guī)定社會保障支出在各級政府財政預算中的比例以及相應的法律責任。嚴格的管理機制和有力的監(jiān)督機制是法律實施的根本保障，管理機構和監(jiān)督機構應當分設，并明確各自的職責和法律責任。便捷的救濟機制是社會保障法得以實現(xiàn)的必要措施，當發(fā)生爭議時，權利人可以通過行政復議、仲裁或訴訟的途徑實現(xiàn)權利，而目前這些機制或者不夠健全，或者存在缺失。（五）與國際社會所倡導的社會保障法律規(guī)范差距較大。加強社會保障立法是近年來國際社會關注的熱點問題之一。國際勞工組織已經(jīng)頒布了許多有關勞工權益保障方面的公約，并提供了最低程度的保障標準，而我國現(xiàn)行的有關社會保障的法律法規(guī)與國際勞工組織在社會保障方面的公約和建議書還存在相當大的差距，這種局面在一定程度上必然會影響我國同國際社會的交流合作，最終影響我國完善的市場經(jīng)濟法律體系的建立。社會保障法律制度的解決方案（一）立法方面 1、立法應確立社會保障的公平價值取向。價值取向上的混亂必然造成社會保障建制理念的混亂。我國長期以來強調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，弱化了社會保障的公平原則，對建立統(tǒng)一的社會保障法律制度，發(fā)揮社會保障作為經(jīng)濟發(fā)展“助推器”與社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的功能產(chǎn)生了不利影響。因此，在制定《社會保障法》這部社會保障法部門的基本法律時，應明確社會保障是以社會公平和縮小社會不公平為己任的。以此作為立法的指導思想，在整部法律的原則、內(nèi)容、實施機制等方面的設置上充分體現(xiàn)這個價值目標。2、加快社會保障立法。完善的社會保障法律是社會保障事業(yè)發(fā)展的重要目標和根本保證。盡管從我國實際情況來看，在短期內(nèi)制定一部統(tǒng)一的、綜合性的社會保障基本法還有一定困難，但抓緊制定一部綜合性的社會保障法律，以便從法律上規(guī)定社會保障制度的基本原則、基本內(nèi)容、適用范圍以及管理體制等，從而規(guī)范整個社會保障制度是切實可行的。3、擴大社會保障立法的覆蓋面。社會保障法律制度作為一個國家一項基本的社會制度，理應把全體國民都納入其保障范圍，確保每一位勞動者均能夠享有法定的、平等的社會保障權利。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，每一個中華人民共和國公民都有依法繳納社會保障費的義務和享受社會保障待遇的權利。但從我國目前社會保障法律制度的覆蓋范圍來看，8億農(nóng)民還沒有被納入其中，僅從這一點來看，就不能不承認我國的社會保障法制建設還相當滯后。而我國農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平與城市相比更為低下，加上農(nóng)村老齡化進程不斷加速，這些因素均使農(nóng)村社會保障問題成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。為此，我們有必要加快農(nóng)村社會保障立法研究，制定切合農(nóng)村發(fā)展實際的社會保障法律法規(guī)，盡快把占人口大多數(shù)的我國農(nóng)民納入社會保障立法的覆蓋范圍。 （二）、司法方面 健全社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動者社會保障權益的違法行為進行制裁，充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。 （三）、社保意識方面 1、強化學習意識。為了切實提高全民的政治素質(zhì)和理論水平，公民應加強與社保相關方面的知識學習。
2、強化大局意識，維護社會穩(wěn)定。國家機關的相關社保工作人員應把穩(wěn)定作為壓倒一切的重要工作來抓，維護社會穩(wěn)定。 3、強化服務意識。國家機關的相關社保工作人員應以公開服務承諾為準則，開展微笑服務，實行一次性告知服務，在服務大廳配備電腦，隨時供參保群眾查閱繳費信息和服務內(nèi)容。大廳內(nèi)還細心地為群眾提供筆墨紙硯、座椅等便民措施，為參保群眾做實事，做好事，杜絕“門難進，臉難看，事難辦”現(xiàn)象，著力打造服務型機關。 （四）、社保制度立法模式方面 1、農(nóng)村社會保險宜采用單獨立法。
鑒于我國農(nóng)村社會保險的特殊情況如養(yǎng)老保險就不應與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險立法相一致，在相當長的時期內(nèi)，“自我儲蓄型”、“家庭養(yǎng)老型”為主的模式仍會存在，所以只宜采用先行單獨立法。農(nóng)村的社會保險立法主要應將重點放在養(yǎng)老保險和繼續(xù)完善“五保戶”的保險制度方面。
2、商業(yè)保險是否被涵蓋在社會保障制度之中， 是值得探討的一個問題。商業(yè)保險與社會保障存在本質(zhì)差別。分屬不同法律范疇。僅從當事人意思表示來看，商業(yè)保險屬于自愿投保，多投多保，少投少保，不投不保。而社會保險等保障形式，是國家保障人民生活的強制性分配形式，基金來源由國家、集體、個人三方共同承擔。二者不可能統(tǒng)一規(guī)定在社會保障制度中。
3、從立法形式、層次和社會保障法所處地位的關系看， 我國社會保障立法有必要強調(diào)中央集中統(tǒng)一立法，減少地方分散立法；在立法層次上應提高社會保障法的立法規(guī)格，由行政立法向人大立法發(fā)展，人大立法是整個社會保障法制系統(tǒng)建設的最高保證。這樣才能保證社會保障法的權威性和穩(wěn)定性。
4、強調(diào)社會保障法律規(guī)范中的法律責任的承擔， 除在社會保障法律中規(guī)定法律責任外，還應在刑法中規(guī)定相應的處罰條款。建立相關的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。對拒不繳納社會保險費用，貪污、挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應依法追究其行政責任、經(jīng)濟責任和刑事責任。借鑒外國專門設立勞動法院和勞動法庭的經(jīng)驗，建立我國專門的勞動和社會保障法庭或法院，專門從事審理社會保障爭議案件，以保護當事人的合法權益和及時懲處各種違法及犯罪行為。
5、在社會保障立法中還應注意與國際社會保障制度的接軌。
我國已批準的19個國際勞工公約包含很多有關社會保障的內(nèi)容，比如《就業(yè)政策公約》、《本國工人與外國工人事故賠償同等待遇公約》、《殘疾人職業(yè)康復與救濟公約》等等，這些公約中規(guī)定的標準，是我國立法必須參照和執(zhí)行的。另外，聯(lián)合國大會1966年通過并于1976年1月3日生效的《經(jīng)濟、社會、文化權利公約》，我國既已簽署，待立法機關審議批準，就要履行其規(guī)定的義務，要定期向國際人權組織報告實施情況，接受監(jiān)督、檢查。我國社會保障立法中，應注意對國際公約和建議書的借鑒和吸收。健全的社會保障體系是和諧社會的堅實基礎，加快社會保障立法則是實現(xiàn)社會和諧的重要保障。近些年來，我國社會保障立法取得了一定的成績，但仍存在缺陷和不足。因此，我國應盡快完善社會保障立法，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。
當前，我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，我國社會從農(nóng)業(yè)社會開始向工業(yè)社會邁進，經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的格局；過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，已不適應社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟體制改革的制約因素。社會保障工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，急需進行改革。根據(jù)當前兩種經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程的實際，社會保障法律制度改革需要一個漸進過程，要堅持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個人”三方負擔轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自保”向“社會互濟”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。近兩年來，我國社會保障法律制度的改革和發(fā)展邁出了較大的步伐，已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎上，按照“逐步形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色社會保障體系”的思路，進一步深化社會保障法律制度改革。這一制度的建立，在相當長的時期內(nèi)，對發(fā)展我國國民經(jīng)濟、鞏固國家政權、保障人民生活起到了重要的作用。
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1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本情況。我市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作從1992年起開展，由民政部門組織實施，1999年移交勞動保障部門管理。經(jīng)過十六年的積極探索，已建立了市、鎮(zhèn)(街)、村三級工作網(wǎng)絡，形成了一支專(兼)職農(nóng)保工作隊伍。截止xx年底全市共有27萬人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，適齡參保率100%，積累基金6896萬元，現(xiàn)有36899人領取養(yǎng)老金，最高領取金額1115元/月，最低領取金額2元/月。全市經(jīng)批準征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時莊等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準征用土地面積1xx68畝，涉及村民12996人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因修建高速公路等被批準征用土地面積9417畝。采煤塌陷地22022畝，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個村。調(diào)查顯示，全市失地農(nóng)民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農(nóng)民總數(shù)21%,遠遠高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒有正常收入，只能靠有限的土地補償費勉強維持生活，養(yǎng)老沒有保障。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)217戶，共有職工10200人。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主大多法律意識淡薄，認識不到位，目前參加養(yǎng)老保險登記和繳納保險的有31戶，涉及參保人員1745人。
2、農(nóng)村合作醫(yī)療情況。作為全省首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點市之一，我市自xx年以來，堅持政府引導、群眾自愿、穩(wěn)步推進、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、取消轉(zhuǎn)診、就診報銷一卡通、無線上網(wǎng)報銷等一系列良好工作機制，初步建立起符合實際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年1-8月份已累計報銷補償農(nóng)民合作醫(yī)療費1965.12萬元，受益人口43.65萬人次，參合率、受益率均居全省前列。
3、農(nóng)村社會救助和社會福利工作情況。xx年，我市共審批農(nóng)村低保對象4381戶、10905人，1-6月份月人均補助42元，月均發(fā)放農(nóng)村低保金51.3萬元，年發(fā)放農(nóng)村低保資金將達到615.6萬元。截至今年8月份，已發(fā)放低保金366.4萬元。全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放，一戶一存折，確保了資金的安全、有效。同去年相比，保障覆蓋面、保障標準、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶、6534人，月人均補助增加27元，年發(fā)放低保金增加482.6萬元。
(一)認識不到位。部分領導干部對農(nóng)村社會保障體系建設的重要性認識不足，還未能把加強農(nóng)村社會保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題;有的認為社會保障工作投入太大，等有了經(jīng)濟實力再去解決;還有一種是將適當?shù)氖召M和減輕農(nóng)民負擔簡單地對立起來，認為去向農(nóng)民收取費用不合時宜。從保障對象農(nóng)民來看，也存在種種模糊的認識。有的擔心國家政策多變，對參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的甚至認為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上，農(nóng)民對合作醫(yī)療制度信心不足，認為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，健康投入意識差;還有相當比例的農(nóng)民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。
(二)進展不平衡。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面：
一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法，農(nóng)民20歲開始參保，若60歲時要領取300元養(yǎng)老金，必須每年繳納1020元，連續(xù)繳納40年。雖然xx年農(nóng)民人均純收入達到4800元，具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件，但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開支較大，而他們參保繳費時間短，繳費標準高，成為參保的弱勢群體。市、鄉(xiāng)兩級財政每年給每個參保農(nóng)民的補貼較少，大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織實力較弱，補助能力有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民認為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有社會統(tǒng)籌基金，缺乏社會保險資金的共濟。
二是被征地農(nóng)民社會保障政策不完善。省政府115號文件對建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規(guī)定，但由于沒有強制性要求，在我市財政相對困難，大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎薄弱，被征地農(nóng)民缺乏社會保障意識的情況下，保障資金籌集很難落實到位。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險擴面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟實力差。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，增加了保險的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來了較大困難。
農(nóng)村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經(jīng)濟增幅不快，農(nóng)民收入增幅趨緩，而藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，農(nóng)民抵御大病風險的能力相對較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒很好地建立起來，救助基金沒有穩(wěn)定的來源渠道，基金數(shù)量少，弱勢群體的醫(yī)療保障問題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠山區(qū)和經(jīng)濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費，以致債臺高筑。“一人得病，全家返貧”。調(diào)研中一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家蕩產(chǎn)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機構管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時抽調(diào)，無編制和預算經(jīng)費，難以保證長期運轉(zhuǎn)。
農(nóng)村社會救助和社會福利工作方面：
一是低保戶“進來容易出去難”問題。按照上級要求，我市已兩次提高救助標準，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動能力的低保戶產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想，進來了就不想出去，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過程中對低保戶家庭經(jīng)常性收入核準難，隱性收入、金融性收入核查難，導致部分低保戶家庭實際收入雖然高于低保標準，但仍然被列入低保對象。
二是低保工作機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低保工作機構，由民政辦兼職，村(居)委會則由村(居)會計兼職，農(nóng)村低保面廣、量大、要求高，又無專職人員，造成了低保工作被動，規(guī)范化程度不高。
三是醫(yī)療救助費用報銷機制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費用報銷，目前實行的都是先墊再報的制度，即先由個人把醫(yī)療費用支付給醫(yī)療機構，再由個人向有關部門和組織進行申報，核實后補給個人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果，迫切要求個人在支付醫(yī)療費用時把報銷部分直接扣除。農(nóng)村社會福利工作有待加強。特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對“五?！崩先说纳畋Ｕ仙希柽M一步探索建立普惠式的老年人社會福利機制。
(三)資金壓力過大。加強農(nóng)村社會保障體系建設需要強有力的資金支撐，資金主要來源于三大塊，分別是農(nóng)民個人、財政補助和村級集體資金的支持。從農(nóng)民這個群體看，除困難戶外，大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟實力投入到自己的社會保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導向作用，則勢必影響農(nóng)民投入的積極性，影響整個農(nóng)村社會保障體系建設進程。
(四)管理體制不理順。目前，農(nóng)村社會保障體系建設的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要歸勞動保障部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等，對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割;部分商業(yè)保險公司也對部分農(nóng)民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入，醫(yī)療費用卻越漲越高，農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管顯得越來越緊迫。同時，保險資金的監(jiān)管力度也需要進一步加大，國內(nèi)、省內(nèi)涉及保險資金方面的違紀違法案件屢見不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓，強化監(jiān)管。
(一)加強組織領導，形成工作合力。農(nóng)村社會保障體系建設是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統(tǒng)工程。只有動員社會各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。
一是要健全完善領導體制和工作機制。進一步加強領導，明確責任，建立健全“統(tǒng)分結合、各負其責”領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把農(nóng)村社會保障體系建設擺上重要議事日程，成立由黨政主要負責人掛帥，由勞動保障、衛(wèi)生、民政、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門為成員的農(nóng)村社會保障體系建設領導小組，負責規(guī)劃實施和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查，推進各部門、各條線優(yōu)勢資源整合。進一步明確相關部門工作職責，明確各項目標任務，并把任務逐年逐項分解落實到相關職責部門，定期檢查考核，形成強大的工作合力。
二是要加強宣傳引導和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農(nóng)村社會保障體系建設重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農(nóng)民保障意識教育，增強農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性，營造全社會都來關心支持的良好氛圍。
三是要實行試點先行和典型引路。針對保障體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地開展試點，不斷探索和積累經(jīng)驗。近期可先行開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會福利特別是老年人社會福利工作試點。同時，要認真總結推廣各地在農(nóng)村社會保障工作實踐中的新經(jīng)驗、新途徑、新方法，樹好典型，建好樣板。
(二)積極探索創(chuàng)新，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要積極創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進地開展改革、探索和實踐，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。
二是認真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系，保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟的，可將其經(jīng)營收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補助。已就業(yè)的被征地農(nóng)民，應依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇;尚未就業(yè)的，可引導其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;有條件的地方，可引導被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
三是妥善解決好歷史遺留問題。對省政府115號文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問題，應本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問題。個人有能力全額承擔繳費的被征地農(nóng)民，可參加被征地農(nóng)民基本生活保障;具有部分繳費能力的被征地農(nóng)民，可引導其參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;生活困難且無工作能力的被征地農(nóng)民，應納入農(nóng)村最低生活保障;已由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可根據(jù)不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障。
四是調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。采取有力措施，要求農(nóng)村各類企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動合同、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，繳納用工期間的養(yǎng)老保險金。為減輕企業(yè)負擔和增強經(jīng)濟活力，可采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，低水平納入，逐步規(guī)范，增強企業(yè)的參保繳費意識，強化企業(yè)的繳費責任。
五是建立農(nóng)村無保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉(xiāng)財政籌集，解決這個群體的養(yǎng)老問題。
(三)深化合作醫(yī)療，切實保障農(nóng)民群眾健康。
一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策，明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生事業(yè)的具體財政補助標準或最低標準，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同期經(jīng)常性財政支出的增長幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財政預算，實行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎設施建設、著力解決醫(yī)療設備簡陋等問題。
二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅持做好大病統(tǒng)籌的基礎上，認真總結普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門診報銷比例，適當提高封頂線，增強普及型合作醫(yī)療的吸引力。
三是認真解決費用報銷和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問題。抓緊實行實時報銷辦法，使參保群眾在與醫(yī)療機構結算時，只支付個人負擔費用，其余可報銷費用直接扣除，簡化報銷程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題，因地制宜改進繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎上，積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議，實行與電費或其他公用事業(yè)經(jīng)費類似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點醫(yī)療機構的管理，深化醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風教育，加強對醫(yī)療費用的監(jiān)督，嚴格控制醫(yī)療費用的不合理增長，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會化管理機制，由商業(yè)保險公司負責業(yè)務管理和保險金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題，也確保了醫(yī)?；鸬目茖W管理，杜絕了醫(yī)保問題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。
(四)堅持分類實施，提高農(nóng)村社會救助和福利水平。
一是堅持分層分類、標準有別的原則。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設計上體現(xiàn)“斜坡效應”，改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應”。對家庭收入在低保標準以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應的各項幫扶優(yōu)惠政策;對家庭收入在低保標準120%以內(nèi)的困難家庭，應在就醫(yī)、就業(yè)、就學、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標準150%以內(nèi)的困難家庭，應在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫(yī)藥費支出已超出其家庭經(jīng)濟收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點給予醫(yī)療救助。
二是不斷完善最低生活保障動態(tài)管理機制。建立健全應保盡保、應退盡退機制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時給予救助，確保應保盡保。對低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時增發(fā)或減發(fā)保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標準的救助對象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，確保應退盡退。完善低保家庭收入核查機制。對新申報低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的.，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會議討論決定;另一種方法是通過法律程序?qū)ζ浯婵畹冗M行查證核實。要堅持救助和扶本相統(tǒng)一，在對救助對象實施救助的同時，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機制，鼓勵低保對象就業(yè)。也可對有勞動力的家庭實行限期救助，即根據(jù)勞動力的年齡、身體狀況，確定最長救助期限，超過期限的，實施減免，以切實解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。
三是完善農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度。積極推進農(nóng)村敬老院設施建設，改善文化、娛樂、健身等基礎設施，有條件的敬老院可適當安排生產(chǎn)生活用地，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿足集中供養(yǎng)要求的前提下，開展低收費寄養(yǎng)活動，逐步實現(xiàn)以院養(yǎng)院，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場所和福利服務中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農(nóng)民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。四是加大對我市農(nóng)村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的補助比例，低于經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)钠渌h市，需要省、市財政提高補助標準，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。
(五)加強監(jiān)督管理，提高保障機構的組織效率和制度效率。
一是搞好科學規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定、實施來提高農(nóng)村社會保障體系建設的層次。一方面，要明確整個體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和任務要求，重點對近五年的工作任務作出規(guī)劃，提出目標。另一方面，要根據(jù)體系建設的主要內(nèi)容，分別制定出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村社會福利體系建設等實施辦法，努力形成配套聯(lián)動的政策體系。
二是健全制度。通過科學管理增強體系建設的實效。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制。完善工作規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。
三是強化監(jiān)督。嚴格監(jiān)督和檢查，實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點領域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進度和資金安全，杜絕違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處違紀違法現(xiàn)象，切實保障群眾利益。
四是重視設施建設。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網(wǎng)絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現(xiàn)代化水平。
社會保障調(diào)查報告論文篇八
該項調(diào)查分四步進行：第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認識;第二步，實地調(diào)查，掌握xx市xx區(qū)勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策;第三步，走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度;第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動和社會保障工作情況，寫出全程調(diào)查分析報告。
深入學習我國現(xiàn)有社會保障制度的內(nèi)容及其法律保障
調(diào)查社會保障的落實情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機制是否合理
找出促使我國社會保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學依據(jù)
提出合理建議，構建更加合理的社會保障體系，促使其進一步發(fā)展。
個別案例分析法
“一老一小”大病醫(yī)療保險政策
“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策
對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施
走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實地調(diào)研
20xx/3/20----20xx/3/31
(一)前言
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業(yè)已經(jīng)成為關系到國計民生的大事，政府對此的重視也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動和社會保障所做出的每一項法規(guī)、政策及舉動，都密切的關系到了人民的生活和國家的發(fā)展，都在社會和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負擔，感受到了黨和國家的溫暖關懷。但同時也由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政策落實力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業(yè)并沒有形成一個完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應機構在落實現(xiàn)有的政策的過程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。因此我們對xx市xx區(qū)的勞動和社會保障工作進行了調(diào)查，從而進一步了解我國現(xiàn)有的各項社保政策，并從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，綜合我國社會保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗，提出可行性建議，為我國社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
(二)發(fā)展歷程與社會現(xiàn)狀
勞動和社會保障事業(yè)是民生之本，是維護社會穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)社會保障事業(yè)由無到有，由低到高，由點到面，隨經(jīng)濟增長穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。
養(yǎng)老保險參保單位2531家，人數(shù)11.13萬人，比上年增加0.97萬人;失業(yè)保險參保單位2483家，人數(shù)12.87萬人，比上年增加0.98萬人;工傷保險參保單位2821家，人數(shù)13.57萬人，比上年增加3.46萬人;生育保險參保單位1831家，人數(shù)6.77萬人，比上年增加0.94萬人;醫(yī)療保險參保單位2523家，人數(shù)17.90萬人，比上年增加2.56萬人。
該地區(qū)在擴大社會保險覆蓋面的同時，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會保障體系建設，逐步實現(xiàn)社會保險與社會保障制度的有機銜接，為維護該地區(qū)社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展做出了重大貢獻。
(三) 政策舉例分析
案例1： “一老一小”大病醫(yī)療保險政策
1.政策由來
體系結構的缺陷：近年來，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前仍有包括部分大學生、中小學生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當一部分群體沒有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問題已經(jīng)成為社會關注的熱點，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費用支出給家庭和社會帶來了沉重負擔，影響了構建和諧社會的進程。
法律法規(guī)依據(jù)：20xx年6月8日，xx市政府下發(fā)了《關于建立xx市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見》(京政發(fā)[20xx]11號)，這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進一步擴大。
2.具體實施辦法
給付標準：
(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為1300元，超過部
分按60%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高限額為7萬元。
(2)學生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為650元，超過部分按70%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高限額為17萬元。
(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個人繳納300 元;財政補助1100元。
(2)學生兒童大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年(按學年)100元，其中個人或家庭繳納50元;財政補助50元。
城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至 12月31日為大病醫(yī)療保險年度。在每年9月1日至11月30日按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。當年符合參保條件的人員，自達到參保年齡之日起90日內(nèi)持本人戶口簿到戶籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納當年的醫(yī)療保險費。自參保繳費的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險待遇，享受待遇時間至當年的12月31日。
學生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險年度。各類學校和托幼機構負責本校在冊學生和兒童大病醫(yī)療保險的參保繳費工作，學校和托幼機構的學生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年6月1日至8月31日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社保所辦理學生兒童大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。
就醫(yī)和結算：
城鎮(zhèn)老年人和學生兒童需持社會保險經(jīng)辦機構核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險手冊》和《xx市學生兒童大病醫(yī)療保險手冊》就醫(yī)。
城鎮(zhèn)老年人和學生兒童住院治療或進行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時由個人先交付預交金，發(fā)生的醫(yī)療費用由定點醫(yī)療機構記帳。結算時，按規(guī)定應由大病醫(yī)療保險基金支付部分，由定點醫(yī)療機構與社會保險經(jīng)辦機構進行結算，其余醫(yī)療費用由個人與定點醫(yī)療機構進行結算。
3.政策特點
這項大病醫(yī)療保險具有五個特點：
一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風險。
二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補貼1100元，每年為參保的學生兒童補貼50元。
三是個人繳費少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元，學生兒童每人每年繳納50元。
四是覆蓋人群多，此項大病醫(yī)療保險制度將覆蓋200萬人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。
五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。
4.實施后的成果
截至20xx年底，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險單位163家，參保人數(shù)66555人。其中，城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人10079人，占年初調(diào)查參保人數(shù)的148.21%，學生、兒童56476人;城鎮(zhèn)戶籍45190人，農(nóng)業(yè)戶籍11286人。另外，xx地區(qū)有4.10萬農(nóng)業(yè)戶籍學生、兒童已自愿選擇參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無保障老年人、學生兒童審核報銷醫(yī)療費35.45萬元。
5.群眾的看法
“一老一小”大病醫(yī)療保險政策實施以來，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年、兒童和學生都積極參保，政策影響范圍不斷擴大，受益人群不斷增加，有關民生的社會保障體系不斷完善，促進了整個社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的后盾。
首先，大多數(shù)群眾在談及這項政策時，認為政府能夠有這樣的舉動是對民生問題的極大重視，但也不能說明政策就是完美無缺的。他們認為，“一老一小”醫(yī)療保險政策中所涉及的各項醫(yī)療費用報銷條件限制太多，比如大病治療過程中占醫(yī)療費用比重較大的器材費并沒有包括在報銷范圍內(nèi)，折合下來，真正能夠報銷的費用往往只是少數(shù)，大部分費用還得由群眾自己負擔。當然，這并不完全是政策體系的問題，國家的經(jīng)濟水平還處在欠發(fā)達狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發(fā)展過程中，社會保障可以和經(jīng)濟得到同步的發(fā)展。
種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產(chǎn)的掠奪，更是對社會資源極大的浪費，在經(jīng)濟迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應該出現(xiàn)的。本小組認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國家監(jiān)督體系的不健全導致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無疑是解決這一問題的當務之急。
社會保障調(diào)查報告論文篇九
;關于農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析
【摘要】是介于農(nóng)民和市民之間的一個被日益邊緣化的新弱勢群體，他們生活工作 在城市，為城市的發(fā)展作出巨大的貢獻。但是他們的生活存在著失業(yè)保障、醫(yī)療保障和勞動保障缺失等問題。本文試著從這些方面闡述農(nóng)民工的社?，F(xiàn)狀。
【關鍵詞】農(nóng)民工 社會保障 缺失原因?
目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結構發(fā)生了 歷史性的變化，而且農(nóng)民工隊伍有不斷壯大的趨勢。他們的生活狀況不僅關系到 農(nóng)村和城市的 發(fā)展，而且關系到整個社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。但是現(xiàn)在農(nóng)民工的社保權益沒有受到足夠的重視，他們?nèi)鄙偈I(yè)保障、醫(yī)療保障、勞動保障等。
一、關于農(nóng)民工社會身份的認識?
農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工的社會身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，農(nóng)民工雖然進城務工，與非農(nóng)戶及不同的是他們的戶籍身份還是農(nóng)民；當農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農(nóng)民工只有依靠個人力量維護自己的權益；傳統(tǒng)體制的對農(nóng)民工的社會歧視，認為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場所就應該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品服務，認為農(nóng)民工不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度；農(nóng)民見識淺薄，愚蠢，缺乏 現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺悟低， 法律意識淡薄等等。這些都表明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個口益被邊緣化的新弱勢群體。?
二、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題?
2003年以來，農(nóng)民工群體受到社會的廣泛關注，農(nóng)民工進城務工環(huán)境、農(nóng)民工權益保護等得到大大的改善。2008年的政府工作報告就指出：“加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，維護農(nóng)民進城務工就業(yè)者的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進城打工辦些實事”。但農(nóng)民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。?
1.缺乏失業(yè)保障。據(jù)調(diào)查，33.5％的農(nóng)民工在城市里經(jīng)歷過失業(yè)，而其中將近30％遇到過長達半年和以上的失業(yè)。同時，城市居民在失業(yè)期間有獲得失業(yè)補助，而農(nóng)民工卻沒有。農(nóng)民工失業(yè)后，往往是靠自己過去的微薄積蓄生活著，或者是靠親友、老鄉(xiāng)借錢生活，甚至有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到所在勞動單位或地方組織的幫助，他們被排除在城市的社會保障 網(wǎng)絡之外。?
2.缺乏醫(yī)療保障。據(jù)了解，很多農(nóng)民工生病以后，存在著“大病小治，小病不治”的現(xiàn)象。用工單位通常不為他們報銷藥費。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因為他們在這方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1／12。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險權益的缺失，往往會導致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災，甚至因此喪失勞動能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴重的。?
3.缺乏勞動保障。從勞動時間上看，農(nóng)民工的勞動根本談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工的勞動時間往往是大大超時。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動時間在12小時以上，65％的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1／4；從勞動狀況看，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點，幾乎沒有休息日，勞動嚴重超時；從勞動報酬來看，基本由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴重存在。農(nóng)民工居住條件也是非常差的，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)居點，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風條件較差。
三、農(nóng)民工社會保障權益缺失的原因?
1.城鄉(xiāng)二元社會結構和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。我國計劃 經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和 農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與 政治、經(jīng)濟、文化 教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊為基礎的集體經(jīng)濟的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。?
2.社會保障立法不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。農(nóng)民工參保率很低，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關系。而深層次的技術問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致統(tǒng)籌層次低和服務水平差，特別是缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制。農(nóng)民工社會身份和職業(yè)上的矛盾直接導致他們淪為社會邊緣性群體。?
3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費需求的擴大也是個現(xiàn)實問題。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。
四、農(nóng)民工社會保障對策
1．首先是要改革城鄉(xiāng)二元社會結構和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度。目前中國各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會保障權益與城市居民一同納入社會保障體系。
2.其次用法律來保障農(nóng)民工的社會保障權益。區(qū)域性的有關農(nóng)民工社會保障的規(guī)章制度已陸續(xù)出臺，而農(nóng)民工流動是一個全國性的現(xiàn)象。農(nóng)民工社會保障問題已不是一些臨時性的、地方性的辦法和措施所能解決的問題。要提高立法的規(guī)格和權威性，把相關的法律法規(guī)提高到全局的角度。為此，國家應盡快出臺《農(nóng)民工社會保障法》。健全我國的社會保障體系。
3. 政府應該加大對農(nóng)民工社保的財政支出。農(nóng)民工工資薄弱除了支付子女高昂的教育經(jīng)費以外還要保持自己在城市的高水平生活消費。他們沒有能力再為自己投一份社會保障，所以政府應該對農(nóng)民工一視同仁，給予農(nóng)民工同城市工人一樣的社保支持。
4．另外，對農(nóng)民工應建立一種特殊的救助制度?，F(xiàn)在城市里有最低生活保障，去年收容遣送站又改成流浪乞討人員救助站。我認為，農(nóng)民工在城市打工，遇到特殊困難的時候，你不要讓他絕望。一個讓人絕望的社會，肯定不是一個健康的社會，所以救助是我們解決農(nóng)民工中有特殊困難的人的有效途徑，這個恐怕是非常必要的，錢也不多，官民結合，政府掏一點，社會各界募捐一點，問題是可以解決的。
參考 文獻：?
?
[1]楊輝.論農(nóng)民工的社會保障問題［j］.天府新論，2003，（2）.?
[2]李強.城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題［j］.新視野，2001，（5）.?
[3]李強.農(nóng)民工與 中國社會分層［m］.北京:社會 科學文獻出版社，2004.
《社會保障學》
課程論文
論 文 名 稱 社會保障學
學 生 姓 名 廖 小 菲
學 號 0840103016
系、年級專業(yè) 經(jīng)濟與管理系、08人力資源管理
指 導 教 師 王 周 火
2011年6月6日
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;社 會 保 障 學論 文 論文題目： 中國社會保險的現(xiàn)狀 一、社會保險概述（一）社會保險的地位及組成部分在現(xiàn)代社會保障體系中，社會保險無疑占有最重要的地位，它起源于19世紀80年代的德國，它的產(chǎn)生被看成是現(xiàn)代社會保障制度得以確立的標志。作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，社會保險是由國家立法規(guī)范，面向勞動者建立的一種強制性社會保障制度，它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等項目，是各國社會保障體系中的主體組成部分。社會保險得以產(chǎn)生的原因，主要是工業(yè)社會使人的生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生了重大改變，而機器大生產(chǎn)取代了手工生產(chǎn)后，工業(yè)勞動者構成了一個日益壯大的以出賣勞動力為生的無產(chǎn)階級。在這樣的背景下，必須尋求新的社會化保障機制，社會保險制度因其能夠解決勞動者在職業(yè)傷害、疾病醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的諸多后顧之憂，并調(diào)和勞資矛盾，很自然地成為各國政府的首選。（二）社會保險產(chǎn)生的背景社會保險制度之所以產(chǎn)生于德國而不是更發(fā)達的英國等歐洲國家，有其深刻的社會、經(jīng)濟和政治背景。1.社會背景——工業(yè)社會 經(jīng)過18世紀的產(chǎn)業(yè)革命后，工廠機器大生產(chǎn)逐漸代替了家庭、作坊手工業(yè)，生產(chǎn)方式走向社會化，工業(yè)化帶來了城市化進程的家具，人口相對向城市聚集，生產(chǎn)的社會化又在加深勞動者之間社會聯(lián)系的同時，造成勞動者對家庭的依賴程度逐漸減弱，進而對社會的依賴程度逐漸增強。在19世紀70-80年代的德國，社會問題一場突出，大量的工人失業(yè)，包括疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、養(yǎng)老等均成為當時社會難題，而風起云涌的工人運動更是對國家提供相應的社會保障提出迫切的要求。2.經(jīng)濟背景——社會化大生產(chǎn)與物質(zhì)財富增長社會保險的產(chǎn)生需要一定的經(jīng)濟條件，因為這一制度解決的是勞動者在遭遇特定事件并導致收入喪失時的經(jīng)濟來源問題，采取的也是發(fā)放現(xiàn)金或提供服務的方式，如果沒有相應的經(jīng)濟基礎，這一制度便不可能生存下去。社會財富的增加是推動社會保險制度產(chǎn)生的重大因素，它構成了社會保險制度的物質(zhì)基礎。3.政治背景——社會矛盾激化與工人階級的斗爭德國在19世紀70-80年年代，社會問題異常突出，其原因就是由于壟斷競爭中普遍存在的排擠和吞并現(xiàn)象造成大量中小企業(yè)倒閉，這使得工人階級對疾病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障的需求日益迫切，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等問題也日益尖銳。工人階級為了維護自身利益和基本生存權利，為爭取社會保障而進行了不懈的斗爭，社會民主運動此起彼伏，工人運動空前高漲。在這種政治背景下，為了維護自身的統(tǒng)治地位，資產(chǎn)階級曾采取過多重鎮(zhèn)呀手段，但在“鐵血宰相”鎮(zhèn)壓工人運動失敗后，為了緩和階級矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治地位，不得不做出一些讓步，采取軟化政策以緩解社會矛盾，一個重要的措施就是將社會保險作為“消除革命的投資”，以此來維護社會的穩(wěn)定，這就是養(yǎng)老保險在德國產(chǎn)生的政治根源。養(yǎng)老保險（一）養(yǎng)老保險及其特征1.養(yǎng)老保險概述養(yǎng)老保險是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動者推出勞動崗位后為其提供相應的收入保障。養(yǎng)老保險因在保障社會成員老年生活方面發(fā)揮這重要作用而成為各國社會保險制度中最重要的項目，也是各國社會保障體系中最為重要的項目。一個國家或地區(qū)的澀會保障制度的成敗，在很大程度上取決于養(yǎng)老保險制度的成功與否。2.特征養(yǎng)老保險作為社會保險制度的主要項目，顯然具有社會保險的性質(zhì)和一般特征，但與勞動者面臨的失業(yè)、疾病、工傷及其他社會風險相比，作為已化解老年風險為己任的制度安排,養(yǎng)老保險的特征更為顯著，它可以概括：普遍需求、地位特殊、長期性、管理復雜等。（二）中國的基本養(yǎng)老保險中國實行養(yǎng)老保險制度改革以前，養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是城鎮(zhèn)勞動者一種最主要的養(yǎng)老待遇。改革開放后曾實行退休制與離休制雙制并存的格局。實行退休制度改革后，原有的退休、離休制逐漸被養(yǎng)老保險所替代，并自1995年其確立了由政府主導的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，這一制度在改革試驗中又被不斷修訂。2000年12月，國務院發(fā)布并實施《完善城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點方案》，同時選擇遼寧作為試點省。在這一改革方案中，基本養(yǎng)老保險制度改革的一個重要變化就是實行社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶有過去的通道式管理轉(zhuǎn)變到板塊式的分賬管理，職工所繳養(yǎng)老保險費全部記入其個人賬戶和真正做實個人賬戶成為基本養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實政策。2004年，國務院有確定將完善城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點方案的試點擴展到黑龍江和吉林兩省，該方案確定的基本政策成為中國基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展的基本取向。基本養(yǎng)老保險基金封你為社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金，分別來源于企業(yè)繳費與勞動者個人繳費。其中：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，企業(yè)繳費全部記入社會統(tǒng)籌基金；個人繳費的標準最終達到工資的8%，全部記入個人賬戶，并屬于職工個人所有，可以承繼。在享受資格方面，除特有規(guī)定外，現(xiàn)行政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險金需要具備兩個條件，一是達到了國家法定退休年齡；二是在基本養(yǎng)老保險費15年的，退休時的養(yǎng)老金包括來自社會統(tǒng)籌基金中的基礎養(yǎng)老金和來自個人賬戶中的養(yǎng)老金兩個部分。個人繳費年限累計不滿十五年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。三、醫(yī)療保險（一）醫(yī)療保險及其特征與其他社會保險相比，醫(yī)療保險更具有社會保險制度所具有的共同特征，它們一起對勞動者的生老病死及意外事故承擔保障責任。但由于疾病風險和醫(yī)療服務需求的特殊性，又使醫(yī)療保險在實踐中表現(xiàn)出自身固有的一些特征。一是待遇支付形式為非定額的費用補償；二是補償期短但收益時間長；三是設計關系非常復雜；四是醫(yī)療服務消費具有不確定性和被動型。醫(yī)療保險的上述特征，是它作為一個獨立的社會保險項目的本源特性，也是它區(qū)別于其他社會保險項目的基本標志。（二）中國的醫(yī)療保障中國傳統(tǒng)的醫(yī)療保障制度始建于20世紀50年代，它基于中國城鄉(xiāng)長期二元分割狀態(tài)，由面向城鎮(zhèn)居民的公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療和面向農(nóng)村居民的合作醫(yī)療三種制度共同構成。中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，是在總結以往各地醫(yī)療保險改革試點經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)1998年12月國務院發(fā)布的《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》建立起來的。中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容包括：明確強制性參保的人員范圍；確立新的醫(yī)療保險籌資機制，明確醫(yī)療保險費由用人單位（雇主）和職工共同擔負；確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，明確劃分統(tǒng)籌基金和個人賬戶的支付范圍、支付辦法；基本醫(yī)療保險管理和服務實現(xiàn)社會化；推進醫(yī)療機構改革，提高醫(yī)療服務的質(zhì)量和水平；特殊政策規(guī)定。四、工傷保險工傷保險與工傷責任的認定工傷保險，也稱職業(yè)傷害保險，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的某些特殊情況下因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。它包含了兩層含義：一時勞動者本人因工傷造成暫時或永久喪失勞動能力時，可以從國家和社會獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復、經(jīng)濟補償?shù)任镔|(zhì)幫助；二是勞動者本人因工傷死亡時，其遺屬可以從國家和社會獲得遺屬撫恤、喪葬補助等物質(zhì)幫助。（二）中國的工傷保險中國的工傷保險制度建立于20世紀50年代初，原屬意勞動保險制度的一項內(nèi)容，并于勞保醫(yī)療、生育待遇混合在一起，由單位負責組織實施，是典型的單位保障模式。改革開放后，中國對這一制度進行了改革探索。2003年4月國務院頒布《工傷保險條例》，這是中國第一部專門的工傷保險行政法規(guī)，它不僅標志著中國新型工傷保險制度的基本確立，而且對于解決工傷保險爭議、推進工傷保險制度至關重要。工傷保險的待遇分為醫(yī)療待遇、工資待遇、傷殘待遇和死亡待遇。五、失業(yè)保險（一）失業(yè)保險的概述失業(yè)保險的目標主要是通過對非自愿失業(yè)者提供物資幫助，使他們失業(yè)期間的基本生活得以維持，從而為他們再就業(yè)提供了緩沖期，使他們有時間尋找新的工作，同時還為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和指導，通過幫助失業(yè)者提高勞動技能促使他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險的概述主要有：保障基本生活功能；合理配置勞動力功能；促進就業(yè)功能；穩(wěn)定功能；調(diào)節(jié)功能。中國失業(yè)保險自《失業(yè)保險條例》頒布實施后，參加失業(yè)保險的人數(shù)大幅度增加，失業(yè)保險基金規(guī)模擴大，越來越多的失業(yè)人員的基本生活因失業(yè)保險制度而得到了基本保障。據(jù)勞動和社會保障部2004年統(tǒng)計摘要，截止到2003年，全國慘敗家失業(yè)保險的職工人數(shù)達到了10373萬人，年末領取失業(yè)保險金的人數(shù)達到415萬人，全年失業(yè)保險基金收入達249億元，支出失業(yè)保險基金200億元，年末失業(yè)保險基金累計結存304億元。在為失業(yè)工人提供保障的同時，失業(yè)保險基金還成為下崗職工基本生活保障資金的重要來源。
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