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發(fā)展改革工作會(huì)議篇一

今天的會(huì)議主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作動(dòng)員會(huì)議精神和《中共xx省委、xx省人民政府》文件精神，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和建制村合并工作進(jìn)行全面部署，動(dòng)員各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，服從大局、步調(diào)一致，明確責(zé)任、落實(shí)措施，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù)。市委、市政府高度重視這項(xiàng)改革，先后召開(kāi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議就鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作進(jìn)行了專題研究，廣泛征求了意見(jiàn)，形成了共識(shí)。等會(huì)兒，xx同志將宣讀《xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》，下達(dá)并鄉(xiāng)合村指標(biāo)任務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的政治責(zé)任感和歷史使命感

優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升基層治理能力、鞏固基層政權(quán)的內(nèi)在要求和重要舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我市先后進(jìn)行了兩次較大的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有所減少，城鎮(zhèn)空間布局也在一定程度上得到合理調(diào)整，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量多、規(guī)模小的問(wèn)題仍未得到根本解決。目前，全市尚有186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排全省第4，建制村達(dá)5048個(gè)，排全省第2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積和人口規(guī)模遠(yuǎn)低于周邊的廣東、湖北、廣西等省份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施差、聚集能力和輻射能力不強(qiáng)的局面仍然存在。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和建制村設(shè)置不合理，導(dǎo)致全市城鎮(zhèn)化水平較低、資源要素利用率不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗余、資源分散、管理效率低、行政成本高，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整勢(shì)在必行。

第一，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革是黨中央從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。早在2004年的中央1號(hào)文件，就明確要求進(jìn)一步精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。黨的十八大又提出：“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃調(diào)整，有條件的地方可探索省直管縣改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。省委也出臺(tái)了相關(guān)政策，提出了明確要求。我們經(jīng)常講“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村就是最基層的政權(quán)組織和群眾自治組織，是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)和根基所在，其建設(shè)與發(fā)展如何，

事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)還存在許多不盡人意的地方。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理事務(wù)減少，政府公共服務(wù)又沒(méi)有及時(shí)跟上，機(jī)構(gòu)臃腫和人員過(guò)剩的問(wèn)題比較突出。由于人多事少，甚至有些人無(wú)事可做，一些干部遲到早退、辦事拖拉、得過(guò)且過(guò)，老百姓意見(jiàn)很大，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)建設(shè)，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革有利于進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理能力，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，是優(yōu)化配置資源要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的水平，直接關(guān)系著全市發(fā)展的水平。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)我們積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分放大自身優(yōu)勢(shì)，全力加速發(fā)展。由于客觀條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，有限的要素資源未能發(fā)揮最大效益。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，綜合實(shí)力較弱，集鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，影響了集聚、輻射、綜合服務(wù)作用的發(fā)揮。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉(zhuǎn)變，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較大區(qū)域范圍內(nèi)制訂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素資源，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)集聚集約發(fā)展；有利于統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面提高人民群眾生活水平；也有利于構(gòu)筑布局合理的城鎮(zhèn)體系，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，加速人口集聚、生產(chǎn)力集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的吸納能力，產(chǎn)

生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。行政區(qū)劃調(diào)整還可以使各鎮(zhèn)在面積、資源、人口方面相對(duì)接近，有利于形成相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速全面小康建設(shè)步伐。

第三，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，是增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力，全面提升人民群眾幸福指數(shù)的有力舉措。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、村級(jí)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的建立健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是承擔(dān)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)產(chǎn)品。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的滯后，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，“麻雀雖小，五臟俱全”，在一定程度上影響了行政管理效能，增加了行政管理成本，削弱了政府公共服務(wù)產(chǎn)品的提供。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，能夠有效整合行政資源，把有限的財(cái)力用在“刀刃”上，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)村群眾能夠享受更多的政府公共服務(wù)，擁有更多獲得感。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，減掉的是多余負(fù)重、換來(lái)的是輕裝上陣，減掉的是瓶頸制約、拓展的是發(fā)展空間，減掉的是制度藩籬、提高的是服務(wù)能力。我們一定要站在戰(zhàn)略全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的重大意義，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央全面深化改革的要求上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，講政治、顧大局、守紀(jì)律，全力支持和切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。

二、明確任務(wù)，全力以赴，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作

根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一安排部署，我市共需撤并35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2004個(gè)建制村。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要求在春節(jié)前必須完成，時(shí)間只有3個(gè)月，任務(wù)相當(dāng)艱巨。合并建制村的工作明年內(nèi)全部完成，看似時(shí)間還有一年多，但并村工作不只是簡(jiǎn)單的做“減法”，更多的是涉及到地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、資源秉賦的高度融合，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的并網(wǎng)、農(nóng)村學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置等很多具體問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題都需要時(shí)間、精力去研究切實(shí)可行的辦法，絕不能掉以輕心。借鑒我們前兩次區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，我們既要看到工作的難度，也要堅(jiān)定必勝的信心。只要我們?cè)诟母镏型怀鲋攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵，就能少走彎路，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，要突出抓好下以幾項(xiàng)工作：

1.要精心謀劃，周密部署。一是吃透政策。這次改革的主要精神，集中體現(xiàn)在守盛書(shū)記的重要講話和省委省政府的相關(guān)文件之中。省委、省政府為推進(jìn)合鄉(xiāng)并村工作，制定了完備的政策體系，措施具體、獎(jiǎng)罰分明、操作性極強(qiáng)。比如治所設(shè)置、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、干部安排等問(wèn)題，都有非常明確的政策，各級(jí)各部門要吃透、吃準(zhǔn)政策，充分運(yùn)用政策推進(jìn)工作。對(duì)于配套改革的政策，市直有關(guān)部門要主動(dòng)匯報(bào)、積極銜接、爭(zhēng)取支持。二是把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的基本原則是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾，理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能，依法有序、穩(wěn)步推進(jìn)。歸總一句話，就是要實(shí)事求是、穩(wěn)妥有序、不搞一刀切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系

改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，各縣區(qū)要高度重視并從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，積極、穩(wěn)妥、有序地做好這項(xiàng)工作。三是抓緊制定實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在充分考慮自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)、行政管理以及歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、意愿等方面因素，并廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，確定合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地和新鎮(zhèn)、新村的名稱十分重要，務(wù)必要綜合考慮各方面的情況，并按照《地名管理?xiàng)l例》的規(guī)定，精心研究，慎重決策，合理確定合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和新鎮(zhèn)、新村的名稱。

2.要抓住重點(diǎn)，攻破難題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革涉及內(nèi)容很多，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住影響改革順利推進(jìn)的制約環(huán)節(jié)，破解難題。一是著力解決干部安置問(wèn)題。改革的關(guān)鍵在干部，順逆在干部，成敗也在干部，做好人員分流工作是改革成功的關(guān)鍵所在。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。省里要求，這次改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)不超過(guò)4個(gè)、事業(yè)站所不超過(guò)6個(gè)。要結(jié)合正在進(jìn)行的縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革、縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的改革，以及明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和涉及區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安排，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與改革

的積極性。同時(shí)，對(duì)合并村的村支兩委班子成員也要妥善安排好，確保農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。二是著力解決資產(chǎn)清理和債務(wù)處理問(wèn)題。各縣區(qū)及相關(guān)部門要制定出臺(tái)專門的資產(chǎn)和債務(wù)清理處置方案，登記造冊(cè)，明晰關(guān)系，妥善處置國(guó)有、集體資產(chǎn)，全面消化合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)，決不能讓國(guó)有資產(chǎn)流失和閑置浪費(fèi)。三是著力解決公共設(shè)施撤并與建設(shè)問(wèn)題。合鄉(xiāng)并村后，要加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)加快合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通網(wǎng)絡(luò)、電力體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利。比如，道路建設(shè)方面，重點(diǎn)要解決合并村的斷頭路問(wèn)題；衛(wèi)生服務(wù)方面，改革后原則上每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)建制村設(shè)置1所村衛(wèi)生室，要妥善解決好群眾看病難的問(wèn)題；教育方面，農(nóng)村學(xué)校合并后就學(xué)方式和學(xué)校服務(wù)半徑發(fā)生了變化，要充分考慮學(xué)校布局的問(wèn)題，等等?？偟哪繕?biāo)是方便群眾生產(chǎn)生活，保留、整合并建設(shè)好必要的學(xué)校、衛(wèi)生院、銀行等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

3.要優(yōu)化職能，重心下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的核心是職能優(yōu)化，要以這次區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重；進(jìn)一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項(xiàng)全部下放，依法可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力盡量委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。條塊管理原則上要以塊為主。要通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)

調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。

4.要嚴(yán)把關(guān)口，堅(jiān)守底線。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。機(jī)構(gòu)編制只減不增是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的“底線”，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守住。要從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制，從源頭上降低行政成本，減輕財(cái)政和人民群眾的負(fù)擔(dān)。無(wú)論是這次改革，還是以后的工作，都要把嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持“集體研究，一支筆審批”，嚴(yán)格依法按程序管理機(jī)構(gòu)編制，努力使有限的編制資源發(fā)揮最好的效益。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)嚴(yán)禁、三個(gè)一律”的機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，頂住壓力、嚴(yán)格把關(guān)、守住底線、科學(xué)配置和利用編制資源，確保職有其編、編盡其用、用得其所。

5.要宣傳引導(dǎo)，保持穩(wěn)定。每一次改革都要觸及一部分人的利益，都會(huì)帶來(lái)或大或小的震動(dòng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整也不例外，特別是極個(gè)別干部考慮到“帽子”可能沒(méi)有了，極個(gè)別在原建制鎮(zhèn)上建房的群眾個(gè)人利益受到一些損害，還有一些在外地工作的干部群眾考慮到把自己出生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村合并了，“面子”上過(guò)不去，可能會(huì)對(duì)這次改革產(chǎn)生抵觸情緒。在改革期間，能不能保持社會(huì)大局穩(wěn)定，是對(duì)各級(jí)各部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是對(duì)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果我們把各種問(wèn)題謀劃在前，考慮在前，有所準(zhǔn)備，就能夠最大限度地保持社會(huì)穩(wěn)定。為此，市里出臺(tái)了“四個(gè)不變”政策，即農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在內(nèi)的黨的各項(xiàng)方針政策不變；依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變；現(xiàn)有國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不變；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的

身份、職級(jí)、工資待遇不變。要通過(guò)會(huì)議、電視、報(bào)刊等方式與媒介，把改革的重大意義講深講透，利害關(guān)系講細(xì)講全，政策內(nèi)容講清講明，增進(jìn)大家對(duì)改革的理解、支持和參與，形成良好的改革氛圍和環(huán)境。要把維穩(wěn)工作形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)重一些，把各種處置預(yù)案想得周密一些，把各項(xiàng)處置措施準(zhǔn)備得充分一些，確保一旦發(fā)生情況，能夠及時(shí)進(jìn)行處置，減少影響和損失，維護(hù)全市社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作取得實(shí)效

本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大，能否按期完成任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵看責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把這次改革作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否講政治、懂規(guī)矩的“試金石”，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)尺，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)改革發(fā)展能力水平的競(jìng)技臺(tái)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先要明確我市這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，市里是領(lǐng)導(dǎo)主體，縣區(qū)是實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實(shí)主體。全市各級(jí)黨委、政府都要以等不起的責(zé)任感、慢不得的緊迫感，立即行動(dòng)起來(lái)，迅速成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量組建專門工作班子，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。各縣區(qū)黨委、政府要按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過(guò)渡、促進(jìn)發(fā)展”的要求全力抓好改革的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真做好各項(xiàng)具體工作，主動(dòng)承擔(dān)改革落實(shí)責(zé)任。哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整過(guò)程中出了問(wèn)題，就要追究現(xiàn)行建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。村

支兩委要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，當(dāng)好基層社會(huì)治理改革的促進(jìn)派和主力軍。

二要注重協(xié)同協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整是一項(xiàng)重大改革，涉及部門多，涉及利益廣，又要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成，沒(méi)有服從大局、協(xié)同協(xié)作的強(qiáng)烈意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，是不可能完成的。各相關(guān)部門一定要以大局為重，打破原有的思維定勢(shì)、原有的工作思路、原有的工作方式方法，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作。民政部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的對(duì)接，摸準(zhǔn)吃透政策，對(duì)縣區(qū)進(jìn)行有效指導(dǎo)；組織部門要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，用好用活干部人事編制政策；紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督，防止發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。民政、組織、編制、人社、發(fā)改、財(cái)政、公安、衛(wèi)計(jì)、交通、教育、改革辦等相關(guān)的部門要形成合力，加強(qiáng)對(duì)共性和個(gè)性問(wèn)題的研究，并爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的充分理解和支持?？h區(qū)要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。要堅(jiān)決破除改革中的“中梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。

三要嚴(yán)明改革紀(jì)律。改革說(shuō)到底就是利益的重新分配。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革直接涉及一些地方、一些部門、一些干部和群眾的利益調(diào)整，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。全市上下一定要嚴(yán)格遵守“三嚴(yán)兩?！钡墓ぷ骷o(jì)律，即在改革期間，嚴(yán)禁突擊提拔干部和違規(guī)進(jìn)人進(jìn)編，嚴(yán)防借機(jī)浪費(fèi)、侵吞、損壞國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)的行為，嚴(yán)厲打擊制造挑唆煽動(dòng)群眾聚眾上訪鬧事、擾亂正常社會(huì)秩序的人和事；暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員招聘工作，暫停森林砍伐、企業(yè)破產(chǎn)和國(guó)有集體資產(chǎn)拍賣

審批等工作。這里要強(qiáng)調(diào)的是，廣大黨員干部一定要嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)持局部服從全局，個(gè)人服從組織，正確對(duì)待單位的合并調(diào)整，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，不利于改革的話堅(jiān)決不講，不利于改革的事堅(jiān)決不做。對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不手軟，絕不留情。

四要強(qiáng)化督查考核。各級(jí)各部門要把督查貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的全過(guò)程。市委、市政府將把并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作納入2015年度各縣區(qū)政府績(jī)效考核，把合村工作納入20xx年度各縣區(qū)政府績(jī)效考核，沒(méi)有按時(shí)按質(zhì)完成改革任務(wù)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。市委改革辦、市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)改革工作的督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出，限期整改。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組要深入各縣區(qū)逐個(gè)進(jìn)行指導(dǎo)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所聯(lián)系縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

同志們，改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們?cè)谑形⑹姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于改革、善打硬仗、頑強(qiáng)拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng)，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革各項(xiàng)任務(wù)，加速品質(zhì)活力xx建設(shè)步伐。

發(fā)展改革工作會(huì)議篇二

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家下午好！下面我就xxxxx股份有限公司關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作作一發(fā)言：

xxxx股份有限公司（股票代碼：xxxxx）創(chuàng)立于1979年，41年來(lái)始終專注于高端廚房電器領(lǐng)域，生產(chǎn)吸油煙機(jī)、灶具、蒸汽爐等家用廚房電器。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展壯大，公司現(xiàn)有員工4200余人，黨員278名，團(tuán)員青年1700余人,省市人大代表2名，區(qū)人大代表1名，全國(guó)勞模1名，市勞模3名，區(qū)工匠2名，市值超300億元。2018年，公司被評(píng)為全國(guó)模范員工之家。

公司圍繞產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合企業(yè)和員工實(shí)際，深入有效地開(kāi)展了各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的逐步提升，促進(jìn)了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）深化黨建引領(lǐng)，重塑“老虎鉗精神”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想建設(shè)。

一是發(fā)揮黨組織示范先進(jìn)性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)。始終堅(jiān)持公司黨委提出的“黨建就是生產(chǎn)力”的理念，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。公司由黨員帶頭成立黨群示范崗，組建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重培養(yǎng)和吸收產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀分子入黨,推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)車間、進(jìn)班組，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)。

二是重塑“創(chuàng)新、責(zé)任、務(wù)實(shí)”的老虎鉗精神。艱苦奮斗的老虎鉗創(chuàng)業(yè)精神是公司的精神武器，圍繞“創(chuàng)新、責(zé)任、務(wù)實(shí)”的核心內(nèi)涵，努力造就一支有理想、守信念、懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

三是培養(yǎng)員工愛(ài)心意識(shí)。2015年1月，公司發(fā)起成立基金會(huì)，鼓勵(lì)員工“心懷慈善、參與慈善”。此次疫情，公司全體員工積極踴躍捐款，金額達(dá)35.83萬(wàn)元，并與公司基金會(huì)共同為奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員捐贈(zèng)價(jià)值204萬(wàn)元的愛(ài)心蒸箱572臺(tái)，共同踐行“做一個(gè)讓社會(huì)尊敬的企業(yè)”理念。

（二）強(qiáng)化“素質(zhì)提升”、“能力提升”，弘揚(yáng)“工匠精神”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)。

一是建立健全人才培養(yǎng)體系。依托四個(gè)技能工匠工作室、四大人才計(jì)劃、“一壇一課”、強(qiáng)化評(píng)聘分離三位一體的發(fā)展模式等，深入挖掘各方優(yōu)秀人才，搭建人才發(fā)展梯隊(duì)，全力做到愛(ài)才敬才，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)變革創(chuàng)新。鼓勵(lì)員工多元化、多通道發(fā)展。

二是傳承“敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新”的工匠精神。每年開(kāi)展員工技能大比武，挖掘培養(yǎng)各條產(chǎn)線上的技能能手，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。僅去年，就有2900余人次參與其中，涉及各類比賽項(xiàng)目100余項(xiàng)，選拔出各類技能能手313名。

三是堅(jiān)持人才之道，“尊重人、發(fā)展人、成就人”。公司成立老板大學(xué)，助力員工隊(duì)伍素質(zhì)提升。尤其對(duì)于平均年齡只有26歲的電商部門，專門成立電商學(xué)院，通過(guò)板栗學(xué)堂app每年上新近百款不同類型的課程，同時(shí)開(kāi)展電商大課堂、辯論賽、分享會(huì)等線下培訓(xùn)形式提升青年員工專業(yè)技能水平，引導(dǎo)青年員工愛(ài)崗敬業(yè)，勇于承擔(dān)。

（三）建立“保障機(jī)制”、“激勵(lì)機(jī)制”，拓展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展空間。

一是員工參與民主管理建設(shè)。堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，推行廠務(wù)公開(kāi)制度，履行工資集體協(xié)商制度，保證員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，通過(guò)老虎鉗大會(huì)、員工座談會(huì)、民主懇談會(huì)等，暢通員工建議收集渠道，增強(qiáng)員工主人翁意識(shí)，同時(shí)，致力于將工會(huì)打造成員工的“老娘舅”，持續(xù)構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。

二是擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)范圍。除實(shí)行中高層管理人員股權(quán)激勵(lì)機(jī)制外，20xx年，公司將持股范圍逐步擴(kuò)展到優(yōu)秀員工，使員工收益與公司戰(zhàn)略目標(biāo)相掛鉤，極大鼓舞了員工的工作熱情。

三是建立合理長(zhǎng)效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)置專利獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)、金牛獎(jiǎng)、工匠精神突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、老虎鉗精神獎(jiǎng)等諸多榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，培育和提升員工的創(chuàng)新意識(shí)。僅20xx年，公司就申請(qǐng)專利509項(xiàng)，其中發(fā)明專利達(dá)110項(xiàng)。

（四）提升“安全感”、“幸福感”、“自豪感”，打造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍幸福家園。

一是關(guān)注員工身心健康，提供安全保障。除就高購(gòu)買五險(xiǎn)一金外，公司工會(huì)還為職工購(gòu)買了醫(yī)療互助保障險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，解決員工后顧之憂。通過(guò)每年開(kāi)展員工體檢、不定期開(kāi)展健康知識(shí)講座、成立健康小屋，保障員工安全健康。

二是發(fā)放福利金，增加員工福祉。公司每年為員工發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)、上市紀(jì)念紅包、生日積分等福利，20xx年更是為員工發(fā)放40周年紀(jì)念紅包，在增加員工收入的同時(shí)，更增強(qiáng)了員工的歸屬感。

三是做好困難員工的幫扶和慰問(wèn)工作。工會(huì)在員工生病住院的第一時(shí)間前往探望，送去公司的關(guān)心與關(guān)愛(ài)。每年會(huì)對(duì)發(fā)生重大疾病、工傷、突發(fā)性變故等導(dǎo)致生活困難的員工開(kāi)展慰問(wèn)工作，為員工提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

以上是我司在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作中的一些做法，不妥之處，望批評(píng)指正。?謝謝！

發(fā)展改革工作會(huì)議篇三

20xx年，市國(guó)資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，圍繞“深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)出資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，守住防范系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線”中心工作，凝心聚力、扎實(shí)工作，國(guó)企國(guó)資改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至20xx年12月末，市國(guó)資委一級(jí)出資監(jiān)管企業(yè)31戶，資產(chǎn)總額2518.2億元，同比增長(zhǎng)6.4%，資產(chǎn)負(fù)債率35.3%。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入402.8億元，同比降低4.1%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5.9億元，同比降低64.2%；上交國(guó)有資本收益5665.62萬(wàn)元，上交稅費(fèi)17.4億元。

一、加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，國(guó)資布局和發(fā)展進(jìn)一步明確。堅(jiān)持將市場(chǎng)化作為改革的方向和路徑，進(jìn)一步完善改革頂層設(shè)計(jì)。明確新一輪國(guó)企改革總體思路。起草了《大連市國(guó)資國(guó)企綜合改革實(shí)施方案（草稿）》，沿著“功能分類，產(chǎn)權(quán)改革，公司治理，選人用人，激勵(lì)約束”的思路推進(jìn)改革發(fā)展，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。明確國(guó)有資本布局方向。圍繞大連“兩先區(qū)”建設(shè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位，本著國(guó)資服務(wù)于城市發(fā)展的要求，引導(dǎo)市屬國(guó)有資本向關(guān)系民生、重要行業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面集中。明確企業(yè)功能定位和分類。出臺(tái)《大連市國(guó)資委出資企業(yè)功能界定與分類實(shí)施意見(jiàn)》，將31戶監(jiān)管企業(yè)界定為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類，為企業(yè)改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核奠定基礎(chǔ)。

二、突出混合所有制改革，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善。堅(jiān)持市場(chǎng)化手段，積極吸引各類資本參與國(guó)企改革發(fā)展，完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)治理機(jī)制。加快混合所有制改革。大化集團(tuán)司法重整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，染化集團(tuán)、金重集團(tuán)深化改革有序推進(jìn)。“大連港集團(tuán)探索國(guó)內(nèi)集裝箱碼頭股權(quán)整合的新路徑”和“冰山集團(tuán)混合所有制改革”特色案例被商務(wù)部列入第三批“最佳實(shí)踐案例”。瓦軸、三寰、建投集團(tuán)深入開(kāi)展“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”綜合改革。優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)。聘用外部董事20人，分別在12家國(guó)有獨(dú)資公司任職。完善外部董事庫(kù)，吸納高校教師、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等39人入庫(kù)。深化三項(xiàng)制度改革。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，崗位需求等實(shí)際，啟動(dòng)了市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員試點(diǎn)工作，出資企業(yè)員工施行了全員勞動(dòng)合同制。

三、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。重工？起重集團(tuán)在重型uhv無(wú)人駕駛運(yùn)輸車、焦?fàn)t車輛智能監(jiān)控平臺(tái)、礦熱爐云平臺(tái)、智能集群起重輸送系統(tǒng)等方面取得多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)突破和進(jìn)展。瓦軸集團(tuán)研發(fā)出海上風(fēng)機(jī)5mw-151/171機(jī)組的變槳軸承和偏航軸承。大橡塑成功研制出國(guó)內(nèi)首臺(tái)(套)年產(chǎn)35萬(wàn)噸聚乙烯擠壓造粒機(jī)組。加強(qiáng)對(duì)外合作交流。成功舉辦“20xx大連夏季達(dá)沃斯論壇中外企業(yè)交流會(huì)”、廣東（廣州、深圳）—大連國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展座談會(huì)、上海對(duì)口合作交流會(huì)，推動(dòng)我市國(guó)企與央企、外企、民企在項(xiàng)目、產(chǎn)品、人才等方面的深度交流。妥善解決歷史遺留問(wèn)題。在全省范圍內(nèi)率先完成了駐連省屬?gòu)S辦大集體改革任務(wù)，2戶駐連省屬?gòu)S辦大集體順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)關(guān)閉、職工安置、社會(huì)穩(wěn)定等改革目標(biāo)。加快清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)和股權(quán)，全年累計(jì)處置、盤活各類資產(chǎn)約24.31億元。

四、嚴(yán)格企業(yè)債務(wù)管控，系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步可控。堅(jiān)持“防”“管”結(jié)合，樹(shù)立底線思維，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控。研究制定管控措施。出臺(tái)《出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控工作方案》，分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模，合理優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效實(shí)施負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率的雙重管控。精準(zhǔn)排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。每季度分析出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，并形成報(bào)告上報(bào)省、國(guó)務(wù)院國(guó)資委。對(duì)31戶直接監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展重大債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)、效益大幅下滑風(fēng)險(xiǎn)、重大投資損失風(fēng)險(xiǎn)等排查工作，弄清楚“險(xiǎn)在誰(shuí)、險(xiǎn)在哪、險(xiǎn)多大、險(xiǎn)多久”，精準(zhǔn)制定對(duì)策，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類，一企一策、一案一班全力化解。各出資企業(yè)主動(dòng)作為，積極解決各類金融債務(wù)。

五、積極履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)城市運(yùn)營(yíng)和保障民生進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性功能，積極發(fā)揮國(guó)資國(guó)企服務(wù)城市、服務(wù)市民的作用。推進(jìn)重大民生工程建設(shè)。地鐵集團(tuán)地鐵5號(hào)線、地鐵2號(hào)線二期北段相繼開(kāi)工，5號(hào)線已有10個(gè)車站主體結(jié)構(gòu)封頂。建投集團(tuán)天然氣高壓管道“東北線”工程已建成，正在進(jìn)行竣工驗(yàn)收；北站綜合交通樞紐工程穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)投集團(tuán)承接大連醫(yī)大三院總體建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。熱電集團(tuán)環(huán)保設(shè)施改造工程基本完成。做好民生保障工作。地鐵集團(tuán)全年完成客流量2.03億人次，同比增長(zhǎng)5.73%。公交集團(tuán)打造“快干支微”四位一體的運(yùn)營(yíng)體系，市區(qū)500米站點(diǎn)覆蓋率已經(jīng)超過(guò)99.7%，新開(kāi)公交線路6條。地鐵、公交集團(tuán)手機(jī)在線支付功能上線，服務(wù)市民智慧出行。大連機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量達(dá)20xx萬(wàn)人次，國(guó)際旅客吞吐量突破200萬(wàn)人次。水務(wù)集團(tuán)全年原水供水總量5.68億立方米，日均凈水供水量128.7萬(wàn)立方米。城鄉(xiāng)投集團(tuán)啟動(dòng)“國(guó)房鄰里中心”建設(shè)項(xiàng)目，接管6個(gè)棄管小區(qū)物業(yè)。檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)認(rèn)真組織開(kāi)展電梯、燃?xì)獗?、天然氣高壓管網(wǎng)驗(yàn)收檢驗(yàn)工作。豐富市民文化生活。大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“夜文化”，旅游集團(tuán)舉辦了“大連之夜”老虎灘光影藝術(shù)節(jié)，三寰集團(tuán)開(kāi)展了三寰牧場(chǎng)“都市夏涼夜”夜場(chǎng)活動(dòng)，棒棰島賓館冬季免費(fèi)開(kāi)放棒棰島景區(qū)，星海灣開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)先后承辦了元宵節(jié)煙花晚會(huì)、第20屆中國(guó)國(guó)際啤酒節(jié)和德國(guó)啤酒大篷等重大城市活動(dòng)，為城市增添了激情與活力。加強(qiáng)對(duì)口扶貧工作。積極開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作與對(duì)口支援工作，通過(guò)消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、村企合作等方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠?。全系統(tǒng)廣大干部職工為六盤水市水城縣受災(zāi)群眾愛(ài)心捐款215萬(wàn)余元。

六、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。堅(jiān)持以管資本為主，改進(jìn)監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，提高監(jiān)管的針對(duì)性有效性。優(yōu)化國(guó)資委機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照全市機(jī)構(gòu)改革工作要求，制訂國(guó)資委“三定”方案，聚焦主責(zé)主業(yè)，科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。完善監(jiān)管法規(guī)制度。修訂完善了出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法和出資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法。提高監(jiān)管能力和水平。強(qiáng)化章程管理，指導(dǎo)5家出資企業(yè)完成公司章程修訂工作。加大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究力度，對(duì)5戶企業(yè)進(jìn)行合規(guī)性審查，督促5戶企業(yè)審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)。加強(qiáng)區(qū)市縣國(guó)資監(jiān)管。區(qū)市縣進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定職責(zé)，明確本級(jí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，依法履行出資人職責(zé)。

七、全面從嚴(yán)治黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，努力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)改革發(fā)展高質(zhì)量。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真組織開(kāi)展第一批、第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育。召開(kāi)2018年度企業(yè)黨委書(shū)記抓基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)述職會(huì)議和慶祝建黨98周年表彰大會(huì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對(duì)5家企業(yè)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。加強(qiáng)思想政治建設(shè)。開(kāi)展2期習(xí)近平總書(shū)記視察遼寧重要講話精神培訓(xùn)班，1期青年干部培訓(xùn)班。在鹽化集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)分別召開(kāi)國(guó)企思想政治工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。與工信局聯(lián)合舉辦了大連工業(yè)戰(zhàn)線國(guó)資系統(tǒng)英模事跡展。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部選拔培養(yǎng)。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，大膽選用優(yōu)秀年輕干部，全年選拔任用機(jī)關(guān)處長(zhǎng)5人，副處長(zhǎng)6人，調(diào)研員3人。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，參與協(xié)調(diào)處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件4起，委行政訴訟案件4起。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，印發(fā)《20xx年市國(guó)資委系統(tǒng)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，召開(kāi)國(guó)資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨警示教育大會(huì)，組織收看違法違紀(jì)案例，正風(fēng)氣肅紀(jì)律。

發(fā)展改革工作會(huì)議篇四

同志們:?

這次會(huì)議是在全面貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“十三五”規(guī)劃，深入推進(jìn)“五項(xiàng)制度”建設(shè)，完成“立柱架梁”任務(wù)，進(jìn)一步把我市醫(yī)改工作推向新的起點(diǎn)的一次重要會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)20xx年全國(guó)、全省醫(yī)改工作電視電話會(huì)議精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，分析總結(jié)20xx年工作，安排部署20xx年工作任務(wù)。剛才，仁懷市政府、綏陽(yáng)縣編委辦、市第一人民醫(yī)院、余慶縣人民醫(yī)院和道真縣人民醫(yī)院分別從不同角度作了很好的交流發(fā)言，很有針對(duì)性，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。近期國(guó)家、省都印發(fā)了20xx年醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了工作目標(biāo)，可以說(shuō)工作多、任務(wù)重、要求高，各地、各有關(guān)部門一定要抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。?

去年以來(lái)，在中央、省有關(guān)部門關(guān)心支持下，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府醫(yī)改決策部署，密切配合、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全面完成20xx年度工作目標(biāo)，全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下五方面：一是基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康扶貧“四重醫(yī)療保障”體系進(jìn)一步筑牢。三大醫(yī)保參保（合）率穩(wěn)定在95%以上，參保（合）人數(shù)達(dá)734.57萬(wàn)人，政府對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年共籌集大病保險(xiǎn)資金2.16億元，有35673人次享受大病保險(xiǎn)補(bǔ)助。爭(zhēng)取城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1.4億元，救助4.5萬(wàn)人次，資助38萬(wàn)名困難群眾參合參保。全面推進(jìn)醫(yī)療健康扶貧，完成健康扶貧對(duì)象審核認(rèn)定80.6萬(wàn)人，啟動(dòng)“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)服務(wù)，共補(bǔ)償救助保障對(duì)象89729人次。二是在全省率先建立分級(jí)診療制度。印發(fā)了《遵義市分級(jí)診療工作實(shí)施方案（試行）》《遵義市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作實(shí)施方案》，積極推進(jìn)高血壓病、糖尿病、結(jié)核病等7種疾病分級(jí)診療試點(diǎn)，在市一醫(yī)召開(kāi)了“醫(yī)聯(lián)體+分級(jí)診療區(qū)域協(xié)同醫(yī)療大會(huì)”，完善相關(guān)配套政策，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)格局正在逐步形成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診人次占比有所上升；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有效推進(jìn)，開(kāi)展簽約服務(wù)的家庭醫(yī)生人數(shù)達(dá)2838人，簽約率達(dá)24.92%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)43.36%。三是公立醫(yī)院綜合改革取得新突破。余慶縣級(jí)公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家的充分肯定，全省城市和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市成功召開(kāi)，今年我市和余慶縣再次代表全省接受20xx年度國(guó)家公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)復(fù)核，并得到國(guó)家復(fù)核評(píng)價(jià)組的充分肯定，這些都為我們繼續(xù)深化改革增強(qiáng)了信心。四是基層服務(wù)能力進(jìn)一步夯實(shí)。實(shí)現(xiàn)了二級(jí)以上公立醫(yī)院和5個(gè)縣（市）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、17個(gè)無(wú)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師全覆蓋，為1957所中小學(xué)校配備了2011名校醫(yī)。全面啟動(dòng)“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層網(wǎng)底。五是中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。中醫(yī)館建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，有97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）建設(shè)中醫(yī)館，占全市中醫(yī)館總數(shù)的33.92%，并有96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，96%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，77%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，73%的村衛(wèi)生計(jì)生室能夠提供中醫(yī)服務(wù)，有9個(gè)縣（市）先后被評(píng)為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，數(shù)量居全省首位。20xx年9月28日，全省中醫(yī)藥工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市成功召開(kāi)，對(duì)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展給予了充分肯定。?

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市醫(yī)改工作與改革的總體要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，與其他地區(qū)的追趕進(jìn)度相比，還存在很大差距，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍然是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板，“看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)”仍然是困擾廣大人民群眾的主要痛點(diǎn)之一。?

一是醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的矛盾仍然突出。特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，分布不合理，兒科、產(chǎn)科、老年病科、精神科等專科醫(yī)療資源缺乏。?

二是分級(jí)診療制度建設(shè)效果不明顯。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)處于服務(wù)合作、技術(shù)幫扶階段，模式單一、效率低下、政策不配套，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部人財(cái)物、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，一體化管理機(jī)制沒(méi)有得到落實(shí)，距離服務(wù)、責(zé)任、管理、利益和發(fā)展共同體的要求還有很大差距。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)效率偏低且流于形式，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，配套政策措施不完善，簽約雙方缺乏積極性主動(dòng)性。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力仍然薄弱，激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)。?

三是醫(yī)保醫(yī)藥改革還不到位。醫(yī)保管理體制未統(tǒng)一，醫(yī)保資源碎片化問(wèn)題十分突出，新農(nóng)合尚未實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，按病種付費(fèi)為主的支付方式改革、藥品流通改革滯后，價(jià)格調(diào)整不到位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)采購(gòu)、配備使用藥品現(xiàn)象抬頭，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)性不夠，醫(yī)藥、醫(yī)保助力深化改革的作用沒(méi)有發(fā)揮。?

四是現(xiàn)代醫(yī)院管理制度尚未建立。公立醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)沒(méi)有落實(shí)，政府部門該管的沒(méi)有管到位，該放的沒(méi)有放到位；醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)不合理，20xx年全市公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)性收入僅為26.07%，與國(guó)家要求的35%還差8.93個(gè)百分點(diǎn)；部分地方還有擴(kuò)張沖動(dòng)，醫(yī)院逐利機(jī)制沒(méi)有完全破除，激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立，取消以藥補(bǔ)醫(yī)后，又出現(xiàn)以檢補(bǔ)醫(yī)和以耗材補(bǔ)醫(yī)情況；醫(yī)院主動(dòng)控費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，控費(fèi)措施不力，20xx年醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)13.47%，比2015年增長(zhǎng)1.34個(gè)百分點(diǎn)，增速不降反升，20xx年1-6月仍有上升趨勢(shì)；醫(yī)院精細(xì)化、科學(xué)化管理水平低，全面預(yù)算管理制度、全成本核算制度、總會(huì)計(jì)師制度沒(méi)有落實(shí)，醫(yī)院良性化發(fā)展步伐慢。?

五是醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度建設(shè)沒(méi)有破題。政府對(duì)醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管不夠，全行業(yè)、多元化的綜合監(jiān)管長(zhǎng)效體系尚未建立。利用信息化手段對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為和費(fèi)用開(kāi)展全程監(jiān)控不夠。藥品信息追溯體系和過(guò)高藥價(jià)預(yù)警機(jī)制沒(méi)有形成，藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程監(jiān)管鏈條尚未建立。綜合監(jiān)管缺失成為群眾看病就醫(yī)獲得感和滿意度不高的重要原因。?

六是制約改革的體制機(jī)制障礙還未根本破除。政府辦醫(yī)職責(zé)未完全落實(shí)到位，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重（初步統(tǒng)計(jì)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共有債務(wù)62.12億元），管理體制、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、人事編制、薪酬制度、考核評(píng)價(jià)等改革滯后，深層次的矛盾還未根本解決，改革壁壘依然頑固，改革的系統(tǒng)性、深入性仍然不夠。?

七是醫(yī)改工作合力不夠。少數(shù)單位主動(dòng)看齊意識(shí)不夠，改革動(dòng)力不足，避實(shí)就虛、避重就輕的現(xiàn)象客觀存在，習(xí)慣于等政策、等經(jīng)驗(yàn)、等指令，甚至有經(jīng)驗(yàn)也不學(xué)，導(dǎo)致有的改革舉措落地慢、效果差，改革方案出臺(tái)慢、周期長(zhǎng)、質(zhì)量不高、精準(zhǔn)度不夠。市、縣兩級(jí)醫(yī)改辦機(jī)構(gòu)不健全，權(quán)責(zé)不一致，人員力量單薄，部分地方對(duì)醫(yī)改工作重視程度嚴(yán)重不足，工作人員政策不熟悉，落實(shí)不到位，工作進(jìn)展緩慢。?

今年是實(shí)施“十三五”醫(yī)改規(guī)劃，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度關(guān)鍵的一年，推進(jìn)醫(yī)改工作要緊扣“五項(xiàng)制度”，補(bǔ)齊關(guān)鍵缺項(xiàng)，完成“立柱架梁”。過(guò)段時(shí)間，市委市政府還將召開(kāi)全市衛(wèi)生與健康大會(huì)，對(duì)推進(jìn)健康遵義建設(shè)、對(duì)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行全面部署，各級(jí)各部門一定要站在講政治、講大局的高度，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，全面貫徹落實(shí)深化醫(yī)改各項(xiàng)決策部署，奔著問(wèn)題去，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)力，確保我市醫(yī)改工作在全省繼續(xù)走前列、作表率。?

（一）全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)。市衛(wèi)生計(jì)生委要抓緊修改完善《遵義市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，完善醫(yī)保保障、人員激勵(lì)、財(cái)政投入、信息化建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估等配套政策措施，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷發(fā)展。大力發(fā)展城市緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種形式的醫(yī)聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重點(diǎn)和資源雙下沉。一要形成醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)，使醫(yī)聯(lián)體內(nèi)不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、公平有效的分工協(xié)作機(jī)制，建立責(zé)權(quán)一致的引導(dǎo)機(jī)制，使醫(yī)聯(lián)體成為服務(wù)、責(zé)任、利益、管理和發(fā)展共同體。二要促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通。鼓勵(lì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保持行政隸屬關(guān)系和財(cái)政投入渠道不變的前提下，統(tǒng)籌人員調(diào)配、薪酬分配、資源共享等，形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的渠道和機(jī)制。三要落實(shí)保障政策。進(jìn)一步落實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任，加快補(bǔ)齊醫(yī)聯(lián)體發(fā)展短板。進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，實(shí)施“結(jié)余留用、超支分擔(dān)”的醫(yī)?？傤~打包付費(fèi)。完善人員保障和激勵(lì)機(jī)制，建立與醫(yī)聯(lián)體相適應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。三級(jí)醫(yī)院要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，今年市級(jí)和各縣（市、區(qū)）至少要建成1個(gè)有明顯成效的醫(yī)療聯(lián)合體。?

（二）以需求為導(dǎo)向做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。一要摸清底數(shù)，重點(diǎn)面向有需求的人群推進(jìn)。市衛(wèi)計(jì)委要在7月底前，全面掌握全市高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性病和嚴(yán)重精神障礙等重點(diǎn)疾病患者，以及老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群數(shù)量和基本情況，面向有需求的人群提供有針對(duì)性的簽約項(xiàng)目和服務(wù)。二要細(xì)化方案，完善機(jī)制。要進(jìn)一步完善簽約方式、服務(wù)內(nèi)容、考核辦法以及服務(wù)籌資、差異化醫(yī)保支付、職稱評(píng)審、藥物使用、考核評(píng)價(jià)等配套政策。要完善分配激勵(lì)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)家庭醫(yī)生的依從性和信任度，要讓簽約雙方認(rèn)識(shí)到簽多簽少不一樣、簽與不簽不一樣，變要我簽為我要簽，激發(fā)雙方積極性主動(dòng)性。要積極開(kāi)展個(gè)性化簽約服務(wù)，針對(duì)不同人群、不同病情制定多種個(gè)性化服務(wù)包，豐富服務(wù)包內(nèi)涵是提高簽約居民認(rèn)同感的關(guān)鍵，建立簽約服務(wù)的支撐機(jī)制是簽約服務(wù)制度化的根本保障。三要把握進(jìn)度，確保質(zhì)量。要嚴(yán)格遵守簽約服務(wù)“三個(gè)不得”（不得盲目追求簽約率，不得采取下任務(wù)搞運(yùn)動(dòng)的方法，不得搞強(qiáng)迫命令）要求，在保證服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)上，確保重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到60%以上、普通人群簽約率達(dá)30%以上。四要加大宣傳，示范帶動(dòng)。要認(rèn)真挖掘一些典型事例、典型人物，采取多種形式加大宣傳，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)簽約服務(wù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)有需求人群主動(dòng)參與簽約，讓他們切切實(shí)實(shí)享受到簽約帶來(lái)的好處，帶動(dòng)更多人群簽約，支撐分級(jí)診療工作。?

（三）加快推行按病種為主的復(fù)合型支付方式。一是市衛(wèi)計(jì)委、市人社局要加快推進(jìn)按病種付費(fèi)方式改革，今年全市公立醫(yī)院實(shí)施按病種付費(fèi)病種數(shù)要達(dá)到100種以上，減少按項(xiàng)目付費(fèi)比例，提高按病種付費(fèi)病例數(shù)和收入比例。要在按病種付費(fèi)基礎(chǔ)上，逐步向更加精細(xì)的drgs付費(fèi)過(guò)渡。正安縣制定了縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院以及7個(gè)民營(yíng)醫(yī)院按病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法很好，大家可以學(xué)習(xí)借鑒一下。二是要注重激發(fā)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)積極性，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)是公立醫(yī)院改革的目標(biāo)，也是政治要求，市衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)印發(fā)了今年的控費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行。要探索建立醫(yī)?；鸾Y(jié)余留用、超支合理分擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制，把醫(yī)療服務(wù)由收費(fèi)項(xiàng)目改變?yōu)獒t(yī)院成本項(xiàng)目，促使醫(yī)院變“要我控費(fèi)”為“我要控費(fèi)”。三是要強(qiáng)力推進(jìn)臨床路徑管理，臨床路徑管理是保證醫(yī)療質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用的有效方式。國(guó)家已印發(fā)1304個(gè)病種的臨床路徑方案（其中中醫(yī)臨床路徑92個(gè)），我市所有公立醫(yī)院全部要實(shí)施以信息化管理為基礎(chǔ)的臨床路徑管理工作，臨床路徑管理病例要達(dá)出院病例的50%以上。四是要管好用好醫(yī)?；?。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，使群眾切實(shí)感受到籌資水平提高帶來(lái)的好處。?

（四）全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”。一是市醫(yī)改辦已牽頭按照“六統(tǒng)一”的要求完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合實(shí)施方案，市政府審批后，市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等部門要按照整合實(shí)施方案的時(shí)間要求分別完成覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理統(tǒng)一政策以及新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌政策的制定，20xx年底前要全部整合到位。明年1月1日起城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的醫(yī)保政策是硬任務(wù)，必須確保完成。二是推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算是李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中承諾的事項(xiàng)，也是國(guó)務(wù)院第四次大督查重點(diǎn)內(nèi)容之一，市人社局、衛(wèi)計(jì)委要做好對(duì)接，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)搞好信息系統(tǒng)改造，確保按省主管部門要求按期完成。?

（五）全面取消公立醫(yī)院藥品加成。一要全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革。市衛(wèi)計(jì)委牽頭，會(huì)同民政、國(guó)資、人社、財(cái)政、發(fā)改等部門于7月底前完成未取消藥品加成公立醫(yī)院清理，拿出名單，在9月30日前全面推開(kāi)綜合改革，實(shí)現(xiàn)在遵義市轄區(qū)內(nèi)再也沒(méi)有藥品加成的公立醫(yī)院改革目標(biāo)。二要加快建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。去年，市財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、人社印發(fā)了《遵義市建立公立醫(yī)院綜合改革財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，各縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)政府對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院“六項(xiàng)投入”以及院長(zhǎng)年薪和取消藥品加成政府補(bǔ)助政策，要積極化解醫(yī)院歷史性債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院不得再增加新債的要求。何力副省長(zhǎng)要求省衛(wèi)計(jì)委、省醫(yī)改辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳要對(duì)各級(jí)政府落實(shí)投入責(zé)任進(jìn)行督查問(wèn)效，對(duì)此大家要高度重視。按照“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的原則，市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委要在8月底完成第二輪醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格調(diào)整工作，逐步提高醫(yī)務(wù)性收入占比。三要加強(qiáng)成本和費(fèi)用控制。公立醫(yī)院要加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用的控制，建立全面預(yù)算、成本核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、總會(huì)計(jì)師、第三方審計(jì)和信息公開(kāi)等管理制度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“變以藥補(bǔ)醫(yī)為以耗材、檢查、化驗(yàn)補(bǔ)醫(yī)”的情況，確保今年醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)幅度降到10%以下，百元醫(yī)療收入（不含藥品費(fèi)）消耗衛(wèi)生材料費(fèi)控制在20元以內(nèi)，藥占比控制在30%左右。?

（六）認(rèn)真開(kāi)展公立醫(yī)院薪酬制度改革和績(jī)效管理考核。一是今年我市被省政府確定為薪酬制度改革國(guó)家試點(diǎn)城市，市人社局、市衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合起草了《遵義市公立醫(yī)院薪酬制度改革實(shí)施方案（試行）》，近期市政府將審議印發(fā)，全面推行公立醫(yī)院工資總額控制制度、院長(zhǎng)年薪制，建立健全公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)院收入分配秩序，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。各地要全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)允許”政策，學(xué)習(xí)推廣余慶縣公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革經(jīng)驗(yàn)。二是全面加強(qiáng)公立醫(yī)院績(jī)效目標(biāo)管理考核，市、縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)要依據(jù)《遵義市20xx年度公立醫(yī)院考核標(biāo)準(zhǔn)》，按照分級(jí)負(fù)責(zé)要求，高質(zhì)量開(kāi)展好公立醫(yī)院績(jī)效目標(biāo)考核工作，以考核引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為，將考核結(jié)果與院長(zhǎng)任用、政府補(bǔ)助、醫(yī)保支付、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審等掛鉤。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要制定科學(xué)的內(nèi)部考核方案，徹底改變以經(jīng)濟(jì)效益論英雄的做法，讓醫(yī)務(wù)人員更加關(guān)注個(gè)人貢獻(xiàn)，將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升、個(gè)人薪酬掛鉤。?

（七）積極做好新一輪藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作和高值醫(yī)用耗材采購(gòu)工作。一是市衛(wèi)計(jì)委要在前期工作基礎(chǔ)上，積極與省公共資源交易中心、省衛(wèi)計(jì)委對(duì)接，做好新一輪藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作和高值醫(yī)用耗材采購(gòu)前期準(zhǔn)備工作，確保省的招標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，立即啟動(dòng)我市采購(gòu)工作。二是各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行藥品采購(gòu)在省級(jí)平臺(tái)集中進(jìn)行的規(guī)定，嚴(yán)禁網(wǎng)下違規(guī)采購(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。三是要全面推行藥品購(gòu)銷“兩票制”，并積極探索“一票制”，壓縮中間環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序，努力解決藥品、耗材價(jià)格虛高和低價(jià)藥品、常用藥品供應(yīng)保障問(wèn)題。推進(jìn)藥品采購(gòu)貨款集中結(jié)算工作。?

（八）加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。一是全面開(kāi)展公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理是事業(yè)單位改革的總體要求和重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于探索，按照能放則放，能減則減的要求，不該管的不管，該管的管到位，積極支持公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，編制部門要牽頭，加快完成市、縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)組建方案以及支持政策制定，各公立醫(yī)院同步完成管理層組建方案和章程制定報(bào)編制部門審批，全面建立起公立醫(yī)院功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是要加快公立醫(yī)院人事編制制度改革。創(chuàng)新編制管理方式，落實(shí)醫(yī)院用人自主權(quán)，實(shí)行同崗?fù)?，逐步落?shí)全員合同聘用制，建立能進(jìn)能退、能上能下的用人機(jī)制，改革完善職稱評(píng)聘制度，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的職稱評(píng)審體系。?

（九）加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)推廣力度。一是去年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見(jiàn)》（廳字﹝20xx﹞36號(hào)），總結(jié)了各地推動(dòng)醫(yī)改的24條典型經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)每條都對(duì)我們有學(xué)習(xí)借鑒意義。我市余慶縣的改革經(jīng)驗(yàn)也受到國(guó)家肯定，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于今年2月組織30多家媒體對(duì)余慶進(jìn)行了集中宣傳，余慶經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)走出了全省、走向全國(guó)。今天交流發(fā)言的幾個(gè)單位的做法都值得大家學(xué)習(xí)借鑒。我們一定要學(xué)會(huì)站在巨人的肩膀上，吸收他們的好思路、好做法，轉(zhuǎn)化為自己的行動(dòng)，推動(dòng)自己的工作。二是要營(yíng)造濃厚的醫(yī)改工作氛圍。要加強(qiáng)醫(yī)改宣傳，解讀醫(yī)改政策，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，推廣宣傳先進(jìn)典型，傳遞醫(yī)改正能量。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)，下午市醫(yī)改辦還要組織開(kāi)展培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）回去后還要組織對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，要把國(guó)家醫(yī)改政策講清楚。三是要積極開(kāi)展醫(yī)改示范縣、示范市創(chuàng)建，以典型示范推動(dòng)整體工作。近期，我市正在申報(bào)省級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范市，余慶縣正在申報(bào)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家級(jí)示范縣，我省申報(bào)國(guó)家綜合醫(yī)改試點(diǎn)省也有望獲批，這是我市深入推進(jìn)醫(yī)改的重大機(jī)遇，各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)、高度重視，全力確保申報(bào)成功，努力為全國(guó)、全省醫(yī)改作出遵義貢獻(xiàn)。?

（十）全面加強(qiáng)醫(yī)改工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是抓緊調(diào)整到位醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組。7月底前將黨政或一位主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整到位，副組長(zhǎng)由分管發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政、人社的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，集中統(tǒng)一推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革。各縣主要領(lǐng)導(dǎo)作為改革第一責(zé)任人，要切實(shí)履職，不等不靠，大膽創(chuàng)新，敢于突破，做到規(guī)定動(dòng)作有成效，自選動(dòng)作有特色。二是要高度重視醫(yī)改隊(duì)伍建設(shè)，按照省醫(yī)改工作會(huì)議要求配齊配強(qiáng)醫(yī)改辦人員，明確醫(yī)改辦專職副主任，市縣專職人員分別要達(dá)到5人、3人以上，確保有人干事，并充分發(fā)揮醫(yī)改辦協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)改工作。三是要層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。要將醫(yī)改任務(wù)完成情況納入全面深化改革績(jī)效考核和政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，明確地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門責(zé)任，建立醫(yī)改任務(wù)臺(tái)賬，加強(qiáng)改革監(jiān)測(cè)和定期通報(bào)，對(duì)改革推進(jìn)不力、工作落后的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。?

同志們，20xx年醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各地各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度創(chuàng)新和重點(diǎn)突破，立下軍令狀、掛起作戰(zhàn)圖、用好督查棒，把抓落實(shí)作為主線，把見(jiàn)成效作為目標(biāo)，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的健康福祉和獲得感，確保向市委、市政府交上一份合格的醫(yī)改成績(jī)單，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！?

全力推進(jìn)人口健康信息“五個(gè)全面建成”工作?

“五個(gè)全面建成”是省委、省政府推動(dòng)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是20xx年省委、省政府的重大民生實(shí)事，是我省大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的標(biāo)志性項(xiàng)目，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，站在打造“健康遵義”、以全民健康助推全面小康的高度，充分認(rèn)識(shí)“五個(gè)全面建成”的重大意義，持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全面完成“五個(gè)全面建成”各項(xiàng)任務(wù)。?

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。要壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，各級(jí)政府是推進(jìn)“五個(gè)全面建成”的責(zé)任主體，在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、實(shí)施保障等方面切實(shí)履行職責(zé)；要壓實(shí)衛(wèi)計(jì)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門是“五個(gè)全面建成”指導(dǎo)協(xié)調(diào)的主體，在強(qiáng)化工作專班建設(shè)、制定細(xì)化工作方案、逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)協(xié)同推進(jìn)等方面切實(shí)抓好落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)；要壓實(shí)有關(guān)部門分工協(xié)作責(zé)任，各級(jí)財(cái)政、電力、工能、電訊和公共交易部門要本著“依法合規(guī)、精簡(jiǎn)高效、特事特辦”的原則，開(kāi)辟通道，壓縮審批時(shí)限，最大限度縮短工作周期，全力配合協(xié)同推進(jìn)“五個(gè)全面建成”；要壓實(shí)建設(shè)單位具體落實(shí)責(zé)任，各級(jí)建設(shè)單位是“五個(gè)全面建成”具體落實(shí)的責(zé)任主體，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)人員、推進(jìn)任務(wù)和資金籌措等方面要有具體的方案和措施，確保本單位各項(xiàng)任務(wù)按期完成。?

二是強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)。要確保進(jìn)度，“五個(gè)全面建成”（全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系、全面建成縣級(jí)以上公立醫(yī)院統(tǒng)一預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)、全面建成區(qū)域人口健康信息基礎(chǔ)平臺(tái)、全面建成縣級(jí)以上公立醫(yī)院醫(yī)藥監(jiān)管平臺(tái)、全面建成規(guī)范化數(shù)字預(yù)防接種門診）各項(xiàng)工作，必須在省委、省政府統(tǒng)一確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前全部建成，并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行；要確保投入，7月15日前，各級(jí)政府要按照向省政府的承諾，足額落實(shí)配套資金，但不能占用省下?lián)苡糜谘a(bǔ)助“百院大戰(zhàn)”及醫(yī)藥監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，必須按時(shí)限將“五個(gè)全面建成”其他所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)足額投入到位；要確保質(zhì)量，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)、施工流程、技術(shù)要求，把好設(shè)備采購(gòu)關(guān)、項(xiàng)目管理關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、考核驗(yàn)收關(guān)，把“五個(gè)全面建成”打造成經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)的精品工程；要確保使用，做好業(yè)務(wù)人員、管理人員、保障人員的培訓(xùn)全覆蓋，使“五個(gè)全面建成”建成之日就是使用之時(shí)。?

三是強(qiáng)化督查，落實(shí)問(wèn)責(zé)。要完善督查機(jī)制，切實(shí)開(kāi)展定期和不定期的督查和暗訪，通過(guò)督任務(wù)、查進(jìn)度、觀實(shí)效，全力推進(jìn)工作實(shí)施；要加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)，做到周有進(jìn)度信息、旬有情況通報(bào)、月有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、季有全面檢查。要嚴(yán)肅約談問(wèn)責(zé)，工作任務(wù)推進(jìn)到哪里，督促檢查跟進(jìn)到哪里，約談問(wèn)責(zé)落實(shí)到哪里，對(duì)履行職責(zé)不到位、工作推進(jìn)不盡力、任務(wù)目標(biāo)不完成的各級(jí)政府、有關(guān)部門、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和人員，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并限期整改，限期整改不到位的要堅(jiān)決啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。?