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法治社會(huì)調(diào)查報(bào)告篇一
隨著三個(gè)五年普法規(guī)劃推進(jìn)式的實(shí)施,我省農(nóng)村法治化水平有了較大的提高,農(nóng)民的法制觀念和法律意識(shí)有所增強(qiáng)。在全社會(huì)依法治國(guó)的大環(huán)境下,農(nóng)村依法治理的法治環(huán)境大有改觀。
農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念的培育和形成,不能脫離他們賴以生存的鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。筆者認(rèn)為,農(nóng)村的普法和依法治理在微觀上是進(jìn)行法治宣傳教育,在宏觀上就是要造就一個(gè)良好的法治環(huán)境,讓農(nóng)民在良好地法治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。從“一五”普法到目前正在實(shí)施的“四五”普法正是有條不紊地實(shí)踐著這個(gè)目標(biāo)。只有形成一個(gè)全社會(huì)崇尚法治的社會(huì)環(huán)境,法治國(guó)家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)目前以政府推進(jìn)為主要方式的法治進(jìn)程中,這樣的“法治環(huán)境”需要各級(jí)政府去營(yíng)造?!叭濉币?guī)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念,“四五”規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由提高公民法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變??梢?jiàn),法律觀念、法律意識(shí)和法律素質(zhì)相互之間具有緊密的聯(lián)系。因此,農(nóng)村的基層政權(quán)和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)法制觀念、法律意識(shí)、法律素質(zhì)有明確的認(rèn)識(shí),才能夠使其職責(zé)有明確的定位、行動(dòng)有明確的方向。
通過(guò)調(diào)查和資料分析,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村普法和依法治理工作中存在著一些現(xiàn)象:1、在職責(zé)上缺乏明確的定位。普法和依法治理是各級(jí)政府的法定職責(zé),還是具有政策性和臨時(shí)性的工作?作為推動(dòng)普法和依法治理工作的基層政權(quán)機(jī)關(guān)和組織,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到普法和依法治理是政府的職責(zé)。2、在方法上往往以法律條文的宣講作為硬性指標(biāo)。由于對(duì)法制觀念和法律意識(shí)存在模糊認(rèn)識(shí),灌輸法律條文幾乎成為培養(yǎng)法制觀念和法律意識(shí)的主要方法。3、在實(shí)施過(guò)程中未能形成基層組織與農(nóng)民之間的雙向互動(dòng)關(guān)系。“普法”似乎也在向農(nóng)民“攤派”法律知識(shí),“依法治理”則是以法律為“罰則”治理鄉(xiāng)村。4、在評(píng)價(jià)機(jī)制上,注重于形式的普及,有些經(jīng)驗(yàn)于文字總結(jié)與模仿復(fù)制。盡管這些問(wèn)題是非主流的現(xiàn)象,但是在今后的普法和依法治理工作中不能不引起有關(guān)部門(mén)的重視。存在這些現(xiàn)象的原因是多方面的,其中重要的一點(diǎn)則是認(rèn)識(shí)問(wèn)題和觀念問(wèn)題。為此,必須明確什么是法律意識(shí)和法制觀念?如何“增強(qiáng)公民法律意識(shí)”和“提高法律素質(zhì)”?
法律意識(shí)是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。法律意識(shí)包括法律思想(理論)、法律觀念(法制觀念)和法律心理。法律意識(shí)有個(gè)體法律意識(shí)、群體法律意識(shí)和社會(huì)法律意識(shí)之分,個(gè)體(公民)法律意識(shí)的形成取決于公民的法律心理,以及法治環(huán)境的影響。群體法律意識(shí)具有團(tuán)體性和多樣性的特點(diǎn),在我國(guó)農(nóng)村不應(yīng)忽視傳統(tǒng)性和地域性的沖擊和扭曲。社會(huì)法律意識(shí)是全體公民普遍的法律心理和觀念,它與傳統(tǒng)的法律文化、主流法律觀念的傳播有著密切關(guān)系。社會(huì)法律意識(shí)和群體法律意識(shí)是公民的個(gè)體法律意識(shí)形成的重要環(huán)境因素。個(gè)體法律意識(shí)和群體法律意識(shí)對(duì)社會(huì)法律意識(shí)內(nèi)容與發(fā)展有較大的作用。在通常情況下三者是協(xié)調(diào)一致的,但在特定的情況下也可能發(fā)生沖突。
筆者認(rèn)為,“一五”普法在于喚醒公民的法律意識(shí);“二五”普法在于培養(yǎng)積極向上的群體法律意識(shí);“三五”普法著眼于營(yíng)造全體公民共同的社會(huì)法律意識(shí)?!八奈濉币?guī)劃就是在三個(gè)五年普法的基礎(chǔ)上,為鞏固普法和依法治理的成果,提出了由法律意識(shí)的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤刭|(zhì)的提高,因?yàn)榉伤刭|(zhì)是法律意識(shí)的內(nèi)在本質(zhì)。由于傳統(tǒng)法律文化和法律觀念的影響,農(nóng)民的法律意識(shí)與依法治國(guó)、依法治省提出的目標(biāo)還存在著差距,今后普法和依法治理的工作應(yīng)當(dāng)主要放在以下幾個(gè)方面:
1、培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)法律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求。法治國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)則是公民對(duì)法律的尊重和敬仰,因?yàn)榉傻膬r(jià)值代表著公平、正義和秩序。普法和依法治理的目的是建設(shè)一個(gè)法治社會(huì),這是各級(jí)政府的職責(zé),但是不能因此認(rèn)為普法和依法治理就是政府的單方行為。作為以行政指導(dǎo)為主要特征的普法和依法治理活動(dòng)中,各級(jí)組織特別是政府部門(mén),不僅應(yīng)當(dāng)將法律知識(shí)告之于民,而且還要讓農(nóng)民知道法律的價(jià)值是什么?法律是人們安居樂(lè)業(yè)的行為規(guī)則,法律是維護(hù)公民合法權(quán)益的武器,懲罰不是法律的全部。只有讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到法律的功能和價(jià)值,法律才能讓農(nóng)民所接受,對(duì)法律的認(rèn)知和運(yùn)用才能從自發(fā)到自覺(jué)。我省農(nóng)村基層人民政府推行的“送法下鄉(xiāng)”、“送書(shū)到戶”的活動(dòng),有其積極的因素,應(yīng)當(dāng)予以肯定。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到,人手一冊(cè)法律書(shū),不等于人人都知法和懂法了。
2、讓農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)和生活實(shí)踐,全面、正確地理解法律。長(zhǎng)期以來(lái),傳統(tǒng)法制觀念中,“法即是刑”、法就是“懲罰”的觀念影響著人們對(duì)法律的正確理解。誠(chéng)然,對(duì)違法者的懲戒是法律的.重要功能之一,但是不是法的全部。在普法的法制宣傳中要力戒這種片面的傾向。農(nóng)村的社會(huì)生活受到法律調(diào)整的領(lǐng)域十分廣泛,普法和依法治理中應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中給農(nóng)民予以法律幫助和法律引導(dǎo)。例如,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題;打白條問(wèn)題;糧食收購(gòu)問(wèn)題;計(jì)劃生育問(wèn)題等等。讓農(nóng)民通過(guò)法律幫助和指導(dǎo),認(rèn)識(shí)到保護(hù)老百姓也是法律的重要功能。只有這樣,作為農(nóng)村中主要社會(huì)主體的農(nóng)民才能形成法律觀念、培育法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。
3、充分尊重用法律途徑解決糾紛的方式。在農(nóng)村存在著一種較為普遍的法律觀念和法律心理:解決矛盾和糾紛,總是謀求法律訴訟之外的方式來(lái)解決,無(wú)論正當(dāng)與否,一般都把訴訟看作不光彩之事。作為普法推進(jìn)者的基層組織往往遷就這種現(xiàn)實(shí),解決糾紛與矛盾以息事寧人為原則,有時(shí)甚至不惜犧牲法律原則。今后在普法中,首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律的權(quán)威,以法律為原則作為解決爭(zhēng)端的依據(jù)和方法。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)正確地引導(dǎo)和評(píng)價(jià)公民的訴訟活動(dòng),尤其是農(nóng)民訴政府的行政訴訟案件,更應(yīng)當(dāng)端正認(rèn)識(shí)。
我省農(nóng)村普法和依法治理存在著許多認(rèn)識(shí)問(wèn)題、觀念問(wèn)題以及法律實(shí)踐中急待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?,F(xiàn)在將這些問(wèn)題有重點(diǎn)的提出來(lái),針對(duì)性地解決這些問(wèn)題或制定相應(yīng)的對(duì)策,將會(huì)大大推動(dòng)今后普法和依法治理工作的順利進(jìn)行。
在農(nóng)村普法與依法治理工作中,實(shí)際承擔(dān)具體工作的基層政權(quán)組織(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)和基層群眾性自治組織(村民委員會(huì)),它們的工作直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)施普法和依法治理規(guī)劃的實(shí)際效果。普法和依法治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家,階段性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期普法“規(guī)劃”提出的具體任務(wù),基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿則是建設(shè)一個(gè)良好的法治環(huán)境。肩負(fù)著如此重任和職責(zé)的基層組織對(duì)其法律地位應(yīng)有正確的定位。
普法和依法治理是全社會(huì)的工作,應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各階層參與。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)基層行政機(jī)關(guān),其行政事務(wù)千頭萬(wàn)緒,各項(xiàng)行政工作如計(jì)劃生育,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等,很難說(shuō)哪項(xiàng)工作為主,哪項(xiàng)為次。如果將普法和依法治理僅僅理解為某項(xiàng)工作職責(zé)(并且有專(zhuān)人負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)),這可能有悖于普法和依法治理的本意。筆者認(rèn)為,普法和依法治理并不是一項(xiàng)單列的工作,它是貫穿于各項(xiàng)工作中的原則精神,在政府工作的各項(xiàng)職責(zé)中都要體現(xiàn)與貫徹普及法律和依法治理的原則。換言之,普法和依法治理的主體(推進(jìn)者)是任何部門(mén)與任何人員。任何工作必須以普法和依法治理原則為指導(dǎo),我們不能把普法與依法治理僅僅理解為是司法行政部門(mén)的職責(zé)。從這個(gè)意義上講,基層組織是普法與依法治理的參與者、倡導(dǎo)者、推廣者與服務(wù)者。
村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層自治性群眾組織。它雖不具有國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)。但村民委員會(huì)的組織形式與法定職能,使其在普法與依法治理工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極和重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)的主要任務(wù)是:1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策,對(duì)村民進(jìn)行守法教育;2.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè);3.調(diào)解民間糾紛,促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦;4.協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序;5.向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)與普法和依法治理所提出主要任務(wù)是相同的,基層群眾性組織組織的各項(xiàng)工作正是亦步亦趨地實(shí)踐著普法與依法治理的目標(biāo)。目前,農(nóng)村普法工作中,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村委會(huì)的功能和作用,使其從被動(dòng)地完成工作任務(wù)轉(zhuǎn)向積極地開(kāi)展普法宣傳。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的普法和依法治理在工作方法上存在許多有待改進(jìn)的地方。
首先,在“普法”工作上,主要表現(xiàn)出的特點(diǎn)是放任性和無(wú)序性。農(nóng)民往往把收看電視中的法制節(jié)目,作為自發(fā)的法治思想的啟蒙。誠(chéng)然,法律的普及可通過(guò)多種渠道,在當(dāng)今電視已作為簡(jiǎn)便、快捷、普及的傳媒工具,其在普法工作的功能不可低估。有些工作開(kāi)展比較好的地方,還利用農(nóng)村廣播網(wǎng)進(jìn)行宣傳,利用集市大會(huì)進(jìn)行集中宣傳,利用村民大會(huì)請(qǐng)司法人員上法制課。還有的地方采取“知識(shí)帶動(dòng)型”普法,即向在校的中小學(xué)生進(jìn)行有意識(shí)的普法教育,再通過(guò)學(xué)生將法律知識(shí)傳播到廣大農(nóng)戶等等,這些都不失為好方法。筆者認(rèn)為,凡是有利于普法工作實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),都應(yīng)當(dāng)是值得肯定的好方法。但是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普及法律的工作方法存在放任性和無(wú)序性的局面,我們應(yīng)當(dāng)著手做好以下工作:
1、在傳媒工具上,開(kāi)展多渠道、多方式的普法工作??梢岳秒娨曋鞋F(xiàn)有法制節(jié)目,還可以利用農(nóng)村有線廣播。在調(diào)查中農(nóng)民普遍反映,了解法律知識(shí)的渠道主要于電視,如中央電視臺(tái)的“今日說(shuō)法”,xx電視臺(tái)的“法眼看天下”等都是農(nóng)民十分喜愛(ài)的節(jié)目。因此,筆者建議,能否將現(xiàn)有的電視法制節(jié)目進(jìn)行整合,開(kāi)設(shè)電視節(jié)目的法律頻道,專(zhuān)門(mén)地、系統(tǒng)地、生動(dòng)地宣傳法律。在依法治國(guó)和依法治省的大環(huán)境下,開(kāi)設(shè)法律頻道電視節(jié)目作為推進(jìn)普法和依法治理的實(shí)施手段是很有必要的。這對(duì)于廣泛地宣傳與普及法律,拓寬普法渠道,改進(jìn)工作方法都有積極的意義。我省的有關(guān)部門(mén)可以在這些方面進(jìn)行嘗試。
2、在普法的工作方針上,農(nóng)村普法不能只把農(nóng)民當(dāng)作普法的對(duì)象。根據(jù)普法規(guī)劃的精神,農(nóng)村普及法律和依法治理是針對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和公民。特別是“執(zhí)法者”的法律觀念、法律意識(shí)和法律素質(zhì),對(duì)普法和依法治理工作起著決定性的影響。因此,筆者認(rèn)為,農(nóng)村各級(jí)組織在普法和依法治理中首先應(yīng)當(dāng)從“自律”開(kāi)始,將自己作為法律的學(xué)習(xí)者和接受者,模范地執(zhí)行和遵守法律、法規(guī),然而才是法律的推廣者。對(duì)于農(nóng)民則應(yīng)采取多種形式,結(jié)合生產(chǎn),生活實(shí)際,切實(shí)地運(yùn)用法律去幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題,讓法律的服務(wù)功能、保障功能、授益功能得到充分發(fā)揮,改變“法就是制裁”的觀念,讓農(nóng)民從“要我學(xué)法律”到“我要學(xué)法律”。
其次,農(nóng)村“依法治理”工作中化解矛盾的主要方法是民事調(diào)解。傳統(tǒng)法律文化與法律觀念,直接影響著人們的法制觀念和行為準(zhǔn)則。在農(nóng)村,調(diào)解成為“執(zhí)法”最重要的手段之一。以息事寧人,止?fàn)幭⒃A為目標(biāo)的調(diào)解,在法律上、在觀念上、在文化上都有很深的社會(huì)基礎(chǔ)。因此充分運(yùn)用調(diào)解的方法,對(duì)建立我國(guó)農(nóng)村安定的生產(chǎn)、生活、秩序和法律環(huán)境都具有重要的意義。但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,有些地方將調(diào)解的范圍已擴(kuò)大到無(wú)所不及的領(lǐng)域,如果把調(diào)解作為解決一切矛盾糾紛的必經(jīng)手段,則可能沖淡了法律的權(quán)威性。筆者認(rèn)為,在肯定調(diào)解為行之有效的方法的同時(shí),應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法制觀念并且尊重當(dāng)事人運(yùn)用訴訟等法律手段的權(quán)利與選擇。必要時(shí)基層組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)與宣傳訴訟方式的積極意義。如果一味排斥、回避或阻礙“打官司”,甚至將訴訟本身附加許多非法律因素,那么我們通向法治的道路也不會(huì)是坦途。畢竟司法是法治的保障。
實(shí)地調(diào)查中反映較集中是普法的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題(有關(guān)文字材料卻沒(méi)有提及),經(jīng)費(fèi)緊張制約了普法和依法治理工作的深入進(jìn)行。誠(chéng)然,普法工作都需要一定的財(cái)力支持,希望有關(guān)部門(mén)予以重視。但是,筆者認(rèn)為,對(duì)普法經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)澄清一些誤區(qū)。普法和依法治理要求在各項(xiàng)工作中都應(yīng)當(dāng)普及法律知識(shí),培養(yǎng)法制觀念和法律意識(shí),提高法律素質(zhì),這些內(nèi)容是在日常工作中必須得到體現(xiàn)和實(shí)施。不能因?yàn)樵诠ぷ髀氊?zé)中增加了“法治”的內(nèi)涵,就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地增加“經(jīng)濟(jì)”成本。遵守法治規(guī)則和秩序是各級(jí)組織與人員應(yīng)盡的義務(wù),而且依法治理只會(huì)降低和減少耗損,提高執(zhí)法水平。當(dāng)然,我們應(yīng)當(dāng)在重視解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的同時(shí),動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村普法和依法治理活動(dòng),如:法律援助、法律扶貧、法律志愿者等等都是解決資金問(wèn)題的有效途徑。
在農(nóng)村工作中,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終是一個(gè)重要話題,從中央到地方一般都把“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”作為專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)并賦予特定內(nèi)容予以關(guān)注。
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一詞越來(lái)越具有貶義、甚至有“違法”的意味。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考,農(nóng)民應(yīng)該不應(yīng)該有“負(fù)擔(dān)”?應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)哪些義務(wù)?“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”是減輕什么“負(fù)擔(dān)”?如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?這些問(wèn)題都與法律有直接和間接的聯(lián)系。所謂負(fù)擔(dān),主要是指社會(huì)主體所承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)或者費(fèi)用。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民作為生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家交納的各種稅費(fèi)。不可否認(rèn),當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的收入而言是比較沉重的。這里有政策性問(wèn)題,但更多是執(zhí)法工作中存在違法、恣意地對(duì)農(nóng)民增加的“負(fù)擔(dān)”。黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)人民政府三令五申,嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),但是有些地方收效甚微。筆者認(rèn)為,解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本途徑是將農(nóng)民負(fù)擔(dān)法治化。讓農(nóng)民在依法履行法定義務(wù)的同時(shí),能夠運(yùn)用法律武器,保護(hù)自身的合法權(quán)益。各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化這樣的工作職責(zé),就是要切實(shí)維護(hù)法律保障機(jī)制和保證行政救濟(jì)(行政復(fù)議、行政訴訟)途徑的暢通。只有將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題納入法制軌道,喚醒農(nóng)民的法律意識(shí),制約行政權(quán)力的濫用,才能一勞永逸地解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在具體作法上,筆者建議:
1、用“農(nóng)民負(fù)擔(dān)法治化”代替“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的提法。因?yàn)?,農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅費(fèi)義務(wù)。承擔(dān)和履行法定義務(wù)是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任?!皽p輕”農(nóng)民負(fù)擔(dān)是相對(duì)于“增加”農(nóng)民負(fù)擔(dān)或者農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重而言的,這里除了政策性因素之外,農(nóng)民對(duì)于不合理,不合法的增加的負(fù)擔(dān),完全有權(quán)利依法行使法律“抵抗權(quán)”,予以拒絕。對(duì)此,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確發(fā)揮法制保障功能,成為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。長(zhǎng)期以來(lái)使用的“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一詞,其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化。所減去的額外稅賦既有合法的,也有不合法的,容易使農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)就是不合理、不合法的錯(cuò)覺(jué),難以分清合法與違法的界限,從而形成強(qiáng)烈的對(duì)立情緒。使用“農(nóng)民負(fù)擔(dān)法治化”用語(yǔ),不僅明確了農(nóng)民法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,而且也寓意著法津同時(shí)依法保障農(nóng)民們合法權(quán)益。這種提法的變換,其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)詞語(yǔ)本身的含義。
2、加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)的立法。將農(nóng)民法定義務(wù)(負(fù)擔(dān))及其承擔(dān)形式以法律規(guī)范的形式予以公布,通過(guò)地方立法,制定地方性法規(guī)和規(guī)章,明確權(quán)利和義務(wù)。對(duì)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行立法的意義,不僅僅在于有法可依,更重要地是強(qiáng)化農(nóng)民乃至全社會(huì)的法律意識(shí),這對(duì)于農(nóng)民義務(wù)法治化和推進(jìn)農(nóng)村法治化的進(jìn)程,其意義是十分重大的。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),我省是農(nóng)業(yè)大省,在這個(gè)方面實(shí)行立法,不僅具有必要性,而且具有可行性。關(guān)于農(nóng)民法定權(quán)利義務(wù)的立法應(yīng)當(dāng)力求詳盡,防止執(zhí)法中由于較大的自由裁量權(quán),使得法律規(guī)范流于形式。
3.基層組織的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素質(zhì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的出現(xiàn),原因是多方面的,其中原因之一是基層組織及其執(zhí)法人員違反法律和政策,任意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?!叭濉逼辗ê鸵婪ㄖ卫硪?guī)劃將執(zhí)法人員作為重點(diǎn)教育對(duì)象,要求他們熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī),提高自身法律素質(zhì)、秉公執(zhí)法,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
4.疏通農(nóng)民尋求法律救濟(jì)的渠道。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題納入法制軌道之后,法律的“雙刃之劍”的功能應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出來(lái)。法律要求農(nóng)民依法履行法定義務(wù),同時(shí),法律對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益予以依法保障。對(duì)于任何部門(mén)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為,農(nóng)民可以依法尋求法律救濟(jì),對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政侵權(quán)行為還可以依法提起行政復(fù)議、行政訴訟或者獲得國(guó)家行政賠償。然而,現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐并不樂(lè)觀。盡管最高人民法院曾經(jīng)指示,對(duì)涉農(nóng)案件各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)提供快捷的法律通道。但是有些地方法院受到地方保護(hù)主義的干擾,對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件仍然存在不立案或拖延審判的現(xiàn)象。農(nóng)民在尋求法律救濟(jì)的道路上,出現(xiàn)了不會(huì)告、不敢告、不能告或者告不贏的不正?,F(xiàn)象。法律救濟(jì)渠道的不暢,必然導(dǎo)致法律在農(nóng)民心目中的公信力和權(quán)威性的下降。有些地方的農(nóng)民對(duì)于“負(fù)擔(dān)”問(wèn)題采取抵制、對(duì)立和越級(jí)上訪等手段,可見(jiàn),暢通的法律救濟(jì)不僅僅是在保護(hù)個(gè)案中農(nóng)民的合法權(quán)益,對(duì)于在我們農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)業(yè)大省建設(shè)良好的法治環(huán)境,建立法治社會(huì)有著極其深遠(yuǎn)的意義。
法治社會(huì)調(diào)查報(bào)告篇二
調(diào)查目的:對(duì)義縣農(nóng)村地區(qū)法律建設(shè)的現(xiàn)時(shí)情況及其特點(diǎn),和農(nóng)村人對(duì)法律的看法及當(dāng)遇到法律糾紛時(shí)采取方法以及這種現(xiàn)象所存在的原因等方面進(jìn)行細(xì)致的分析,并對(duì)義縣農(nóng)村法律的教育和普及程度提出行之有效的建議。
調(diào)查時(shí)間:
調(diào)查對(duì)象:
調(diào)查方式:本次調(diào)查報(bào)告主要是采用以走訪為主,其它調(diào)查方式為輔的調(diào)查方式。
通過(guò)在義縣劉龍臺(tái)鎮(zhèn)走訪及調(diào)查,我發(fā)現(xiàn),農(nóng)民關(guān)心的涉法問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面:
(一)征地補(bǔ)償問(wèn)題。之所以征地補(bǔ)償問(wèn)題會(huì)成為義縣農(nóng)村居民首要的法律問(wèn)題,我通過(guò)調(diào)查后得知,這是由于義縣正在大力開(kāi)展招商引資活動(dòng),致使政府需要征地,征地必然帶來(lái)補(bǔ)償,而補(bǔ)償當(dāng)中產(chǎn)生法律糾紛也就不為奇怪了。產(chǎn)生法律糾紛必然有其深刻的社會(huì)因素,而產(chǎn)生法律糾紛的原因卻是復(fù)雜的,涉及的當(dāng)事人無(wú)非就是政府和當(dāng)?shù)卮迕瘛?赡艿脑颍艺J(rèn)為有如下幾點(diǎn):一是賠償價(jià)款協(xié)商不一致,政府所付的補(bǔ)償款項(xiàng)少,致使村民無(wú)法接受,或者是村民要求的太多,導(dǎo)致政府無(wú)法接受;二是征收的土地面積與協(xié)商不一致,對(duì)于土地征收面積的大小,雙方是有矛盾的,因此產(chǎn)生糾紛也就不奇怪;三是被征地的農(nóng)民的安置與協(xié)商不一致,其主動(dòng)權(quán)在政府,村民很少參與到規(guī)劃中的,只能被動(dòng)的接受政府的規(guī)劃方案。
(二)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題占到了本次調(diào)查的第二位,從此可以看出,消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)做的非常不如意。面對(duì)商家時(shí),消費(fèi)者畢竟屬于弱勢(shì)群體,弱勢(shì)群體的權(quán)益往往得不到有效的保障,這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。就其原因來(lái)說(shuō)主要是商家對(duì)消費(fèi)權(quán)益不夠重視,沒(méi)有樹(shù)立誠(chéng)信交易的理念,目光短淺。其次,消費(fèi)者維權(quán)的途徑不多,消費(fèi)者協(xié)會(huì)畢竟屬于民間機(jī)構(gòu),它只能起到一個(gè)調(diào)節(jié)的作用,對(duì)于解決復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾?chē)?yán)重的問(wèn)題便顯得蒼白無(wú)力了。再次,消費(fèi)者維權(quán)的成本大,一般的成本包括,來(lái)回的路費(fèi),誤工費(fèi),時(shí)間等等。如果采取仲裁和訴訟的方法則成本就更加巨大。因此消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題就成了義縣農(nóng)村居民經(jīng)常遇到的法律問(wèn)題之一了。
(三)勞動(dòng)合同糾紛問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題占到了本次調(diào)查的第三位,可見(jiàn)義縣農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)的合法權(quán)利沒(méi)有得到很好的保障。面對(duì)就業(yè)單位時(shí),農(nóng)民工同樣是弱勢(shì)群體。出現(xiàn)勞動(dòng)合同糾紛的主要原因,是用人單位的法律意識(shí)淡薄,不尊重勞動(dòng)的合法權(quán)益。而農(nóng)民工的法律意識(shí)也不夠,不懂得如何利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)其維權(quán)的成本也是非常大的,政府保護(hù)農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體的力度還是不夠大。
此外,在婚姻、鄰里等方面涉及法律的問(wèn)題也比較多。
通過(guò)對(duì)調(diào)查得出的數(shù)據(jù)分析,我們可以了解到目前義縣農(nóng)村普法主要存在以下幾個(gè)主要的問(wèn)題:
一是農(nóng)村法制宣傳存在"死角"。為加快新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)民收入,近年來(lái),國(guó)家施行了一系列的惠民政策,廣大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)性增強(qiáng),"日出而作,日落而息"的生活方式發(fā)生變化,流動(dòng)速度加快,為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來(lái)了困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些村對(duì)于法制宣傳僅限于村部?jī)?nèi)的一兩塊宣傳欄,試問(wèn)能有幾個(gè)村民經(jīng)常跑到村部來(lái)看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識(shí),這樣的法制宣傳浮于表面,只是村里為了應(yīng)付上級(jí)檢查,而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育,形成"死角"。
二是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒,很多是硬指標(biāo),也很多是軟指標(biāo)。法制宣傳,對(duì)有些村干部來(lái)說(shuō),是很好糊弄的事情,因?yàn)樗幌衿渌ぷ饕粯?,看得?jiàn)、摸得著。所以對(duì)組織群眾,宣傳黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策,國(guó)家法律法規(guī),都停留在一般號(hào)召上。遇到矛盾糾紛繞道走,了解問(wèn)題一般化,分析問(wèn)題一般化,解決問(wèn)題一般化,不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛,有些村干部甚至自身法律意識(shí)淡薄,導(dǎo)致村民很多越過(guò)村委會(huì)這一級(jí),直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪,嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。
三是法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。義縣有些村的集體經(jīng)濟(jì)不是很寬裕,甚至負(fù)債不少。要進(jìn)行法制宣傳,不是光靠嘴上說(shuō)說(shuō)就行了的,沒(méi)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ),無(wú)力支撐普法經(jīng)費(fèi),宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后,這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。俗話說(shuō)"巧婦難為無(wú)米之炊",農(nóng)村普法人員力不從心,在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。
對(duì)于以上問(wèn)題的出現(xiàn),我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來(lái)加強(qiáng)普法宣傳力度:
一是整合資源,提高宣傳效果。整合科技、文化、法律"三下鄉(xiāng)",以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,配以文字、圖片、漫畫(huà)等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。另外,農(nóng)村居民居住地分散、人員流動(dòng)性較大,組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)模性的宣傳教育并不實(shí)際,但是,我們卻可以利用農(nóng)村學(xué)校這個(gè)得天獨(dú)厚的資源條件開(kāi)展"法進(jìn)校園"活動(dòng)。學(xué)校學(xué)生來(lái)自各村各戶,而且人數(shù)多,有固定的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和豐厚的師資力量,我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加大法制宣傳力度,再讓學(xué)生回家向家長(zhǎng)宣傳法律,這種家長(zhǎng)和孩子間的互動(dòng)能使家長(zhǎng)更好的學(xué)習(xí)到法律。
二是提高村干部的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)上來(lái),充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育是建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的法制保障。村領(lǐng)導(dǎo)干部要"一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓法制建設(shè)",切實(shí)做好農(nóng)村法制宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,深入持久地開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)法律的熱情,調(diào)動(dòng)農(nóng)村學(xué)習(xí)法律的積極性,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是增加普法教育經(jīng)費(fèi),以最低的成本創(chuàng)造最高的效果。對(duì)確實(shí)無(wú)法支持農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)的的村居,鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行傾斜,給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持,使農(nóng)村法制宣傳得以順利開(kāi)展。同時(shí),各村也應(yīng)考慮到自身經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況,在法制宣傳的形式上多下功夫,節(jié)約成本,以最低的成本創(chuàng)造最優(yōu)的成果,務(wù)求法制宣傳的到位。
當(dāng)然只有通過(guò)個(gè)人和有關(guān)部門(mén)的共同努力,農(nóng)村的法律基礎(chǔ)才會(huì)越來(lái)越提高。一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題才能得到及時(shí)有效的解決,農(nóng)村群眾的生活才會(huì)更幸福、更快樂(lè)。
法治社會(huì)調(diào)查報(bào)告篇三
xx年暑期,我系根據(jù)省委宣傳部、省教育廳、團(tuán)省委、省~教育廣大青年大學(xué)生在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,引導(dǎo)大學(xué)生在實(shí)踐中熏陶思想感情、充實(shí)精神生活、提高道德境界、增長(zhǎng)知識(shí)才干的有關(guān)文件精神,結(jié)合我們政法系的專(zhuān)業(yè)特色,組建xx師范學(xué)院法律志愿者服務(wù)隊(duì),以傳承“五四”報(bào)國(guó)志,“服務(wù)和諧社會(huì),提高思想政治素質(zhì)”為宗旨,以“走入社會(huì),服務(wù)群眾”為原則,組織學(xué)生深入到農(nóng)村、社區(qū)等社會(huì)生活的第一線,通過(guò)開(kāi)展以“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)大墻”、組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和未成年人思想道德建設(shè)等主要形式的志愿活動(dòng),大力傳播科學(xué)文化和現(xiàn)代文明、弘揚(yáng)科學(xué)精神、推廣法治思想。
我們服務(wù)隊(duì)主要通過(guò)設(shè)立法律咨詢臺(tái),發(fā)放傳單,問(wèn)卷調(diào)查,制作海報(bào)、墻報(bào)等多種方式進(jìn)行法律宣傳,解答生活中遇到的法律疑難問(wèn)題,受到了群眾的一致好評(píng),使xx師院法律志愿者服務(wù)隊(duì)在群眾中留下了深刻的印象,展示了當(dāng)代大學(xué)生朝氣蓬勃的一面,為xx師范學(xué)院在社會(huì)中樹(shù)立了良好的形象,現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下:
我們法律志愿者服務(wù)隊(duì)的第一站是到xx縣呂村鎮(zhèn)呂村集進(jìn)行“送法下鄉(xiāng),服務(wù)社會(huì)”的法律援助活動(dòng),在這流火的七月,我們?cè)谕趵蠋煹膸ьI(lǐng)下,激情如火,熱情如歌,本著“用我所學(xué),服務(wù)社會(huì)”的宗旨,帶著“建設(shè)和諧社會(huì),完善自我”的滿腔豪情奔赴xx縣呂村鎮(zhèn)呂村集與xx縣法院呂村鎮(zhèn)派出法庭、呂村集村委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展法律援助活動(dòng),受到xx縣人民法院呂村鎮(zhèn)法庭的大力支持,并取得了顯著的效果。
為了解該村的法律普及的現(xiàn)狀,我們精心制作了關(guān)于普法狀況的調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)收回的有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析,我們得知,當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí),由于對(duì)法律的不了解,他們并不是首選法律途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。而對(duì)于獲知現(xiàn)行的法律時(shí),他們主要通過(guò)廣播電視的渠道。這些情況使我們清醒的認(rèn)識(shí)到,進(jìn)一步深入加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育的必要性和重要性,以及在農(nóng)村的普法活動(dòng)過(guò)程中,媒體所起到以及將要起到的積極作用。
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村普法的“切入點(diǎn)”——民事糾紛,有針對(duì)性的宣傳有關(guān)法律。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,文化水平的提高,以往農(nóng)村中常見(jiàn)的爭(zhēng)水、爭(zhēng)界上的糾紛明顯的減少,而日前常見(jiàn)的糾紛是合伙糾紛、婚姻糾紛、贍養(yǎng)糾紛、借款糾紛等,為了使這寫(xiě)糾紛在法律的范圍內(nèi)成功調(diào)處,我們利用廣播,散發(fā)普法宣傳材料,出版法律宣傳墻報(bào)宣傳法律法規(guī)。并為村辦小學(xué)贈(zèng)送了《中華德育歌》宣傳小冊(cè)子,讓孩子們從小就接受法律與道德方面的教育,為將來(lái)成為一名“懂法、知法、守法、~”的合格公民創(chuàng)造條件。
在活動(dòng)過(guò)程中,我們對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地的征用、占用、流轉(zhuǎn)等問(wèn)題,進(jìn)行細(xì)致耐心的解答;針對(duì)家庭暴力、重男輕女等問(wèn)題,進(jìn)行了《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律條文和法律規(guī)范的宣讀和講解,為農(nóng)村婦女的權(quán)益保障撐起了一把法律“保護(hù)殺。此外我們認(rèn)真解答了在外務(wù)工人員經(jīng)常遇到的拖欠工資、工傷理賠、用工欺詐等問(wèn)題,為外出務(wù)工的人員提供了保護(hù)自己合法權(quán)益的途徑和方法。一個(gè)年輕人離開(kāi)咨詢臺(tái)時(shí)說(shuō):“有了法律知識(shí),再去打工心里就有底了”。
通過(guò)這次活動(dòng),讓廣大的呂村鎮(zhèn)朋友得到一次法律知識(shí)教育,幫助村民了解法律法規(guī)在日常生活中的運(yùn)用,以及如何運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)益。同時(shí)使我們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)得到一次實(shí)際運(yùn)用,并得到理論聯(lián)系實(shí)際的能力鍛煉,也樹(shù)立了我院大學(xué)生的良好形象,提高了我們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及創(chuàng)新能力,為建設(shè)和諧社會(huì),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育,推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
7月15日,我們法律志愿者服務(wù)隊(duì)聯(lián)合“依法治市辦公室”在市司法局的大力支持下來(lái)到了暑期社會(huì)實(shí)踐的第二站——安鋼生活六區(qū),開(kāi)展了以“讓法律走進(jìn)生活”為主題的法律宣傳活動(dòng)。
在殷都區(qū)司法局和梅園莊街道辦事處的協(xié)助下,活動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕,市殷都區(qū)司法局鈔副局長(zhǎng)作了熱情洋溢的講話,xx日?qǐng)?bào)等媒體記者對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。
我們根據(jù)安鋼生活區(qū)務(wù)工人員集中的特點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)他們進(jìn)行了法律常識(shí)教育,以及根據(jù)現(xiàn)在青少年犯罪率上升的現(xiàn)象,我們?yōu)榍嗌倌赀M(jìn)行了法律知識(shí)輔導(dǎo),對(duì)關(guān)系到青少年切身利益的《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)重點(diǎn)進(jìn)行了宣傳教育,使青少年進(jìn)一步了解了相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容,增強(qiáng)了依法自我保護(hù)的意識(shí),同時(shí)也加強(qiáng)了自我約束的意識(shí)。
當(dāng)我們拿出精心準(zhǔn)備的1000份以“服務(wù)和諧社會(huì)”為主題的調(diào)查問(wèn)卷開(kāi)展調(diào)查時(shí),居民們都表現(xiàn)出了極大的熱情,認(rèn)真回答我們的問(wèn)卷,其中有效問(wèn)卷率為90.7%,這些資料讓我們了解到目前小區(qū)居民的法律知識(shí)普及程度,以及通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái),和居民進(jìn)行了面對(duì)面的交流,解答了諸多法律上的疑問(wèn),同時(shí)也利用文藝表演中穿插有獎(jiǎng)法律知識(shí)問(wèn)答等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向小區(qū)居民宣傳了法律知識(shí),實(shí)現(xiàn)了雙方的互動(dòng),最大限度的調(diào)動(dòng)了居民的積極性,提高了社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性,使居民們疑惑而來(lái)滿意而歸。
7月20日,法律志愿者服務(wù)隊(duì)在黨總支書(shū)記羅令姣等老師的帶領(lǐng)下來(lái)到社會(huì)實(shí)踐的最后一站——xx市監(jiān)獄,對(duì)服刑人員開(kāi)展了以“攜法同行,再塑人生”為主題的手拉手幫教活動(dòng)。
在青年志愿者法律援助幫教大會(huì)上,政法系黨總支書(shū)記羅令姣老師和xx市監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)分別做了重要講話,充分肯定了這次互利雙贏的活動(dòng),認(rèn)為它不僅可以鞏固服刑人員的教育成果,提高服刑人員的思想道德水平,還可以鍛煉在校大學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)踐的能力。我系共向市監(jiān)獄捐書(shū)3000余本,xx市監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生的幫教活動(dòng)表示熱烈的歡迎并向我系贈(zèng)送錦旗以示感謝。