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扶貧資產(chǎn)管理實施細則篇一

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。

針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。

（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權臺賬。

責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時限：5月10日前。

（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。

責任部門：區(qū)扶貧辦。

完成時限：5月15日前。

（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。

責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。

完成時限：5月底前。

（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。

（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。

（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權工作取得實效。

扶貧資產(chǎn)管理實施細則篇二

為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。

(一)指導思想。全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權一次性確權到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。

(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應的經(jīng)營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。

為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領導組：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。

（一）資產(chǎn)管理范圍

扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

牽頭單位：扶貧辦

配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位

（二）資產(chǎn)管理分類

基礎設施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;

公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等;

易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。

牽頭單位：扶貧辦

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關單位

（三）資產(chǎn)登記

建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

（四）資產(chǎn)確權

扶貧資產(chǎn)確權登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。

使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果報專項工作領導組審核。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用

1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

2.經(jīng)營者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保值增值責任,享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險；除由村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔項目經(jīng)營風險。

牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體

（六）資產(chǎn)收益分配

1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。

2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。

牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體

（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理

按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權責和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。

1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護的,由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。

3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。

牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局

配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體

（八）資產(chǎn)盤活和處置

1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。

2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù),處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。

牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體

(一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。

(三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。

(四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。

扶貧資產(chǎn)管理實施細則篇三

為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。

(一)指導思想。

全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)工作目標。

健全扶貧資產(chǎn)管理和運營機制,進一步明確扶貧資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。

(三)基本原則。

1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。

2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎設施和公共服務類資產(chǎn)高效運轉。

3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。

4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權、資產(chǎn)管護、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。

(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。

(三)明確資產(chǎn)管理職責。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設結束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。

由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡、電商服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。

領導小組辦公室設在縣農(nóng)田建設服務中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產(chǎn)核資、確權、登記等指導工作,加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。

所在行政村,承擔村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。

(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。

(六)規(guī)范資產(chǎn)確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。

(七)規(guī)范資產(chǎn)管護。所有扶貧資產(chǎn)登記確權后,都要建立相應資產(chǎn)后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護主體與經(jīng)營主體之間應當簽訂合同,明確產(chǎn)權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。

(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。

(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關要求,進行資產(chǎn)的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。

(一)強化責任落實?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。

(二)建立長效機制。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行和資產(chǎn)保值增值。

(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。

(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。

扶貧資產(chǎn)管理實施細則篇四

為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)管理，為貫徹落實中央、省、市關于扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理工作，進一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結合我縣實際，制定本實施方案。

深入落實書記在市調研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實推動扶貧資產(chǎn)提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

全面摸的十八大以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權、經(jīng)營權、收益權、分配權、處置權、監(jiān)督權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值；解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結機制不完善、扶貧資產(chǎn)運行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問題；建立健全產(chǎn)權明晰、權責明確、主體具體、運營高效、管理規(guī)范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、權益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

——政府主導，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)同相關部門開展扶貧資產(chǎn)的摸底、登記、確權工作，引導貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期有效發(fā)揮效益。

——因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門資源和基礎條件，穩(wěn)步開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產(chǎn)類型，采取相應的經(jīng)營和管理模式，做到科學管理。

——安全高效，防范風險。加強扶貧資產(chǎn)風險管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運行績效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用。

——公開透明，接受監(jiān)督。落實公告公示制度，對扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

——健全制度，規(guī)范運行。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運行。

（一）資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含資產(chǎn)收益）、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產(chǎn)等，全部納入管理范圍。

扶貧項目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農(nóng)田水利等方面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、縣財政資金統(tǒng)籌解決。

經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額（股權資產(chǎn)、債權資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權關系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。

經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責任和經(jīng)營目標的前提下，自行對資產(chǎn)進行運營管護;經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法、依規(guī)、依責確定實施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。

到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施（如人工井）、設備、圈舍、農(nóng)機具等。依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營，確保所聯(lián)結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續(xù)幫扶。

（二）資產(chǎn)確權。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據(jù)。

扶貧項目資產(chǎn)確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權屬。

投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權確權到農(nóng)戶；投入到村項目形成的資產(chǎn)所有權確權到村；跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權按投資比例確權到村；投入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目形成的資產(chǎn)所有權確權到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領域投入和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施項目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣財政部門按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產(chǎn)權確權到村；與市場經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實施的(包含資產(chǎn)收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產(chǎn)；采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權確權到出租方或發(fā)包方。

扶貧項目資產(chǎn)由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的，確權到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；由縣級統(tǒng)籌建設實施的，確權到相應的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。

到戶類資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權到戶。

（三）資產(chǎn)登記。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在確定扶貧項目資產(chǎn)權屬的基礎上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內(nèi)已經(jīng)形成的扶貧項目資產(chǎn)逐一登記造冊。

扶貧項目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項登記造冊?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別對本級區(qū)域內(nèi)的所有扶貧項目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當合并）。

扶貧項目資產(chǎn)登記，要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經(jīng)營人、收益權人、收益分配及處置等相關內(nèi)容，確保內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。扶貧項目資產(chǎn)實施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。

（四）資產(chǎn)管理。扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)正常運轉、實現(xiàn)保值增值。按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，被確權為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的要錄入縣財政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，相關單位要實行資產(chǎn)月報、年報制度。

歸屬于村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產(chǎn)按相關規(guī)定進行登記管理、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。

到戶類資產(chǎn)按資金投入進行初始登記，不再動態(tài)調整，由權屬主體自主管理和運營。

縣財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定完善相關制度，加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護、收益、處置等工作指導?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。

縣級要組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門做好扶貧項目資產(chǎn)運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。

（五）收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌項目所得要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配?？h級統(tǒng)籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。

扶貧項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護林、護路等農(nóng)村公益性崗位開發(fā))、獎勵補助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設和擴大再生產(chǎn)等。

政府債務資金形成的項目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。約定債務本息由項目收益償還的，產(chǎn)生的收益應優(yōu)先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動，扶貧項目資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據(jù)權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

對屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，資產(chǎn)行業(yè)主管部門審批，審批結果抄送縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門；對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。

扶貧項目資產(chǎn)的處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興。

對扶貧項目資產(chǎn)進行轉讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進行資產(chǎn)評估；因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復、改造的，扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導產(chǎn)權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能；確實無法修復、改造利用的，按有關規(guī)定予以資產(chǎn)核銷；因人為因素造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，嚴肅追究相關人員的責任。

（一）縣鄉(xiāng)村振興部門負責協(xié)調指導扶貧資產(chǎn)分類管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、統(tǒng)計、水利、發(fā)改、交運、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等有關部門統(tǒng)計梳理、界定各類扶貧資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)相關行業(yè)主管部門報送的扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。

（二）縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬（資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向），指導健全資產(chǎn)收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織開展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權等工作；縣審計部門負責扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督工作；縣發(fā)改、交運、水利、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等部門負責本系統(tǒng)本領域扶貧項目的指導、實施、驗收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作，負責指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、管護等相關工作。各級各有關部門要認真履職，加強工作統(tǒng)籌謀劃、指導監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強大合力。

（三）各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產(chǎn)，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產(chǎn)權歸屬。

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。

（一）時間要求

2021年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產(chǎn)分類、登記。

2021年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)確權、管理、規(guī)范、總結等工作。

（二）任務分解

各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)相應層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。

1.光伏扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展改革局負責；

2.易地搬遷扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負責；

3.文化設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負責；

4.國體總局對口援建形成扶貧項目和縣內(nèi)衛(wèi)生室、設施器具等扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣衛(wèi)健體局負責；

5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣教科局負責；

5.水利設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣水利局負責；

6.通村道路設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣交通運輸局負責；

7.危房改造扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責；

8.特色種植基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等項目形成的扶貧資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責；

9.生態(tài)造林扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負責；

10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負責；

11.農(nóng)業(yè)機械化扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心負責；

12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設備的購置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負責；

13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務中心負責；

14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務服務中心負責；

15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負責；

16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負責。

17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進服務中心負責；

18.通訊網(wǎng)絡、電力設施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負責。

19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負責；

20.其它扶貧資產(chǎn)由相應主管單位負責；

21.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。

（一）加強組織領導，強化工作職責。扶貧資產(chǎn)管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，各級各有關部門要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，抓好工作落實?？h級人民政府統(tǒng)籌落實扶貧資產(chǎn)管理工作的領導責任主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關行業(yè)扶貧部門是實施扶貧資產(chǎn)管理工作的直接責任主體，村級、項目實施單位是扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任主體，按照職責分工建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，落實任務分工，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，努力提升資產(chǎn)使用效益。

（二）建立長效機制，強化運行監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關行業(yè)扶貧部門要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，要按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。要重點關注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經(jīng)驗、好做法。

（三）樹立風險意識，強化防控機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關行業(yè)扶貧部門要堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權歸屬、經(jīng)營主體選擇、收益分配、運營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產(chǎn)發(fā)生閑置、浪費、損失、甚至流失等，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

（四）注重宣傳引導，強化輿論氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強正面宣傳引導，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。

扶貧資產(chǎn)管理實施細則篇五

為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：?

2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。?

在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。?

扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。?

1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。?

2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。?

3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。?

4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。?

5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。?

6.資產(chǎn)明晰確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。扶貧資產(chǎn)所有權者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。?

7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。?

8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。?

9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。?

6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。?

從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。

扶貧資產(chǎn)管理實施細則篇六

為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。

按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權界定、成立機構、建立臺賬等工作。

1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。

2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。

3、堅持科學經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。

4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行。

（一）成立領導機構，建立工作機制

扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。

（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型

1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。

2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權、債權等股權類資產(chǎn)。

（三）清查核準扶貧資產(chǎn)

扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。

1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。

2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內(nèi)賬外等相結合的方式，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。

（四）界定扶貧資產(chǎn)權屬

扶貧資產(chǎn)的權屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構成和實施方式，可以將產(chǎn)權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權屬及時交付移交使用。

到戶資產(chǎn)。扶貧項目資金直接到戶到人形成的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，原則上所有權歸屬受益者；

到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認定后產(chǎn)權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。

國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產(chǎn)權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。

（五）精準核實登記資產(chǎn)

充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產(chǎn)核實登記后，要在受益或權屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。

1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產(chǎn)收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。

2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。

（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理

扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權。所有權者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護、風險防控、權利義務等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權者同意，不得擅自變更。

1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。

2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。

3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。

扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。

（七）強化扶貧資產(chǎn)管護

按照“所有權、經(jīng)營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體。

1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護。到戶類扶貧資產(chǎn)權屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。

2、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。

3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。

扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。

（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配

扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。

經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。

1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。

2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。

3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。

4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設施建設、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面。

扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。

（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置

扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。

到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。

（十）強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理

按照所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。

（十一）加強扶貧資產(chǎn)信息化管理

扶貧資產(chǎn)管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。

按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。

（一）市級部門責任分工

市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。

（二）縣級相關職責

縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產(chǎn)管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責。

（一）時間安排

全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護經(jīng)營、工作總結等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。

（二）工作步驟

1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。

2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結果，結合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。

3、工作總結階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記、經(jīng)營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。

（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經(jīng)費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產(chǎn)所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。

（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。

（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。

（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。

扶貧資產(chǎn)管理實施細則篇七

為切實加強我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求，結合我縣實際制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經(jīng)營者和受益者合法權益。

（一）尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

（二）因地制宜，分類指導。結合我縣實際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負責、鎮(zhèn)村落實的管理機制。

（三）科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。

（一）強化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。

責任單位：縣級各項目主管部門

完成時限：5月27日前

（二）確定權屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎上，各項目主管單位應加快扶貧資產(chǎn)的確權和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權屬于村集體經(jīng)濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權或收益明確到村。產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理；上級相關行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負責督促推進

完成時限：5月28日前

（三）建立機制，強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護；重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護費用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實際需求縣財政適當予以補助。

責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，縣發(fā)改局、扶貧辦負責督促推進

完成時限：5月30日前

（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進行相應調整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。

責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。

完成時限：5月30日前

（五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作?？h級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)，也要做相應的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產(chǎn)流失。

責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促

完成時限：6月30日前

（一）成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產(chǎn)管理日常工作。

（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負責完善“扶貧資產(chǎn)管護方案”，切實保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產(chǎn)的保值增值。

（三）加強監(jiān)督審計?？h扶貧辦負責全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。

（一）提高思想認識。加強扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（二）落實工作責任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產(chǎn)管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護和日常管理工作。

（三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風險防控,加大日常監(jiān)督力度，預防各類違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀行為從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。