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切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知篇1

一、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的范圍

對(duì)轄區(qū)內(nèi)2008年以來各級(jí)環(huán)保部門審批、驗(yàn)收的可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)關(guān)注度較高的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他有必要進(jìn)行排查的建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。

二、排查重點(diǎn)

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批文件。對(duì)照《通知》要求，核查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是否設(shè)置了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容是否完善，審批文件中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的相關(guān)要求是否完善。

(二)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

報(bào)告

及驗(yàn)收意見。對(duì)照《通知》要求，

核查驗(yàn)收

報(bào)告

是否設(shè)置了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的落實(shí)情況專章、對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的落實(shí)情況是否進(jìn)行了全面調(diào)查、驗(yàn)收意見中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的相關(guān)要求是否完善。

(三)對(duì)于涉及防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷的項(xiàng)目，進(jìn)一步核查搬遷是否有縣級(jí)以上人民政府的搬遷承諾，并有明確的搬遷戶數(shù)、人數(shù)、搬遷去向、完成時(shí)間等。要注意清理已審批試生產(chǎn)項(xiàng)目的搬遷落實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目搬遷對(duì)象進(jìn)行核實(shí)，確保按政府承諾按時(shí)完成。要特別關(guān)注未完成搬遷但現(xiàn)已投產(chǎn)的項(xiàng)目，必須逐一核查、逐一說明。尤其對(duì)于有群眾上訪的必須查明原因。

(四)規(guī)劃調(diào)整控制、項(xiàng)目依托的公用環(huán)保設(shè)施或工程等工作，是否已按有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門承諾按期進(jìn)行。

(五)批復(fù)及驗(yàn)收意見中有其他要求事項(xiàng)的，核查是否已明確責(zé)任主體和完成期限，了解目前的進(jìn)展情況。

(六)徹底清查轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)并已產(chǎn)生污染的未批先建項(xiàng)目，特別是對(duì)有群眾上訪反映的、涉及重金屬或危險(xiǎn)化學(xué)品等污染較重的項(xiàng)目，要及時(shí)提出處理意見，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門專題報(bào)告。

三、整改要求

對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出整改要求，明確責(zé)任主體和完成時(shí)間。

(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件缺少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善的，要求建設(shè)單位提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，并報(bào)原環(huán)評(píng)審批部門備案；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告缺少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的落實(shí)情況專章或落實(shí)情況調(diào)查不到位的，要求建設(shè)單位限期補(bǔ)充完善。

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見要求不完善的，應(yīng)提出補(bǔ)充建議，督促建設(shè)單位限期落實(shí)相關(guān)要求。根據(jù)環(huán)境管理工作需要，可要求建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施落實(shí)情況、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案，按照《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2010〕114號(hào))要求開展環(huán)境監(jiān)理工作。已投入試生產(chǎn)、尚未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收的，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

(三)對(duì)涉及防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷且未完成的項(xiàng)目，應(yīng)逐一征求搬遷住戶意見，并逐一提出整改建議。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府核查后上報(bào)。

(四)規(guī)劃調(diào)整控制、項(xiàng)目依托的公用環(huán)保設(shè)施或工程等工作，未按有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門承諾按期進(jìn)行的，應(yīng)及時(shí)函告承諾主體，督促其盡快實(shí)施。

(五)批復(fù)和驗(yàn)收意見中提出的其他要求，尚未得到落實(shí)的，應(yīng)及時(shí)明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。對(duì)于未批先建、久拖不驗(yàn)等項(xiàng)目要嚴(yán)格按照政策規(guī)定及時(shí)清理，對(duì)不能及時(shí)清理的地區(qū)按規(guī)定實(shí)行從嚴(yán)審批。

  (六)一旦發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)公眾關(guān)注、群眾群訪的熱點(diǎn)環(huán)境問題，應(yīng)立即向相關(guān)地方人民政府和有關(guān)部門報(bào)告，配合做好相關(guān)工作。

各市環(huán)保局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴(yán)格按照環(huán)發(fā)〔2012〕77號(hào)和環(huán)發(fā)〔2012〕98號(hào)文件要求，指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織本行政區(qū)域內(nèi)的排查工作，并于10月15日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送我廳。

四、下一步工作要求

(一)各級(jí)環(huán)保部門要督促建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位嚴(yán)格按照《通知》要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作；嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào))、《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與監(jiān)督管理工作的通知》(魯環(huán)評(píng)函〔2012〕138號(hào))等文件的規(guī)定，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與監(jiān)督管理相關(guān)工作。

(二)自本通知發(fā)布之日起，建設(shè)單位向各級(jí)環(huán)保部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)按照《關(guān)于發(fā)布的公告》(環(huán)境保護(hù)部公告2012年第51號(hào))要求提交報(bào)告書簡(jiǎn)本；各級(jí)環(huán)保部門在本部門網(wǎng)站上公示項(xiàng)目受理情況，同時(shí)公布報(bào)告書簡(jiǎn)本，并附審批部門聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知篇2

 最近一個(gè)時(shí)期，一些地方的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）質(zhì)量問題比較突出，有些環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，編制的環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量低劣；有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理混亂，從業(yè)人員私刻報(bào)告書專用印章、私攬業(yè)務(wù)，在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制過程中弄虛作假；個(gè)別環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施大開綠燈，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，損害了環(huán)評(píng)隊(duì)伍形象。我局將依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，為加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序和從業(yè)行為，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的權(quán)威性，防止類似事件發(fā)生，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作通知如下：

 一、環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。任何個(gè)人和未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。

 二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員及印章和資質(zhì)證書的管理，嚴(yán)格履行環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制和審核程序，完善項(xiàng)目檔案管理。設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)全面、有效的質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查。分支機(jī)構(gòu)不得對(duì)外承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

 三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）中應(yīng)附資質(zhì)證書正本縮印件，縮印件頁上應(yīng)當(dāng)注明項(xiàng)目名稱和文件類型，并加蓋本單位公章和法人名章。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)以此為受理?xiàng)l件予以審查。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公章不得以報(bào)告書專用章、下設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)印章及其他印章替代。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)留存兩份以上有編寫人員簽名原件的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書（表）備份。

 四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在接受建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí),應(yīng)與其簽訂書面委托合同,并將資質(zhì)證書原件提交給建設(shè)單位查驗(yàn)。

 五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。我局將及時(shí)在媒體上公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受到表彰、處罰及退回環(huán)境影響報(bào)告書（表）的情況，并納入其業(yè)績(jī)考核內(nèi)容中。

切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知篇3

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司，中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司，陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于油氣勘探開發(fā)的重要批示精神，推進(jìn)石油天然氣開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，深化石油天然氣行業(yè)環(huán)評(píng)“放管服”改革，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)評(píng)管理工作通知如下。

　　一、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）各有關(guān)單位編制油氣發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃或指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法同步編制環(huán)境影響篇章或說明；編制油氣開發(fā)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集審查。規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見，應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃審批決策和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)資料和成果可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)共享，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化。

（二）油氣企業(yè)在編制內(nèi)部相關(guān)油氣開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，鼓勵(lì)同步編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，重點(diǎn)就規(guī)劃實(shí)施的累積性、長(zhǎng)期性環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，自行組織專家論證，相關(guān)成果向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)。涉及海洋油氣開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部及其相應(yīng)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。

（三）規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合油氣開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境特征、主體功能區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線管控等要求，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，明確禁止開發(fā)區(qū)域和規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素，提出油氣資源開發(fā)布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)時(shí)序等優(yōu)化建議，合理確定開發(fā)

方案

，明確預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求，頁巖氣等開采應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施的水資源利用上限。涉及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的，還應(yīng)當(dāng)符合其管控要求。在重點(diǎn)污染物排放總量超過國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)暫停規(guī)劃新增排放該重點(diǎn)污染物的油氣開發(fā)項(xiàng)目。在具有重大地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域布局開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)慎重，確需開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)深入論證規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性，采取嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　二、深化項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革

（四）油氣開采項(xiàng)目（含新開發(fā)和滾動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目）原則上應(yīng)當(dāng)以區(qū)塊為單位開展環(huán)評(píng)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)塊環(huán)評(píng)），一般包括區(qū)塊內(nèi)擬建的新井、加密井、調(diào)整井、站場(chǎng)、設(shè)備、管道和電纜及其更換工程、棄置工程及配套工程等。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)深入評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)帶來的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。滾動(dòng)開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工程環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患提出有效防治措施。依托其他防治設(shè)施的或者委托第三方處置的，應(yīng)當(dāng)論證其可行性和有效性。

（五）未確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的陸地油氣開采新區(qū)塊，建設(shè)勘探井應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告表。海洋油氣勘探工程應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表并進(jìn)行備案。確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模后，原則上不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)評(píng)?？碧骄D(zhuǎn)為生產(chǎn)井的，可以納入?yún)^(qū)塊環(huán)評(píng)。自2021年1月1日起，原則上不以單井形式開展環(huán)評(píng)。過渡期間，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)批區(qū)塊環(huán)評(píng)或單井環(huán)評(píng)。在本通知印發(fā)前已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)、不在海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)、未納入油氣開采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)且排污量未超出原環(huán)評(píng)批復(fù)排放總量的海洋油氣開發(fā)工程調(diào)整井項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境影響登記表備案管理。

（六）各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在審批區(qū)塊環(huán)評(píng)時(shí)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、規(guī)劃選址用地（用海）預(yù)審、行業(yè)或下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)審等前置條件。涉及自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域的，在符合法律法規(guī)的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)于已納入?yún)^(qū)塊環(huán)評(píng)且未產(chǎn)生重大變動(dòng)情形的單項(xiàng)工程，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門不得要求重復(fù)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

　　三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

（七）涉及向地表水體排放污染物的陸地油氣開采項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。涉及污染物排放的海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《海洋石油勘探開發(fā)污染物排放濃度限值》（GB4914）等排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（八）涉及廢水回注的，應(yīng)當(dāng)論證回注的環(huán)境可行性，采取切實(shí)可行的地下水污染防治和監(jiān)控措施，不得回注與油氣開采無關(guān)的廢水，嚴(yán)禁造成地下水污染。在相關(guān)行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，回注的開采廢水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理并符合《碎屑巖油藏注水水質(zhì)推薦指標(biāo)及分析方法》（SY/T5329）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后回注，同步采取切實(shí)可行措施防治污染?；刈⒛康膶討?yīng)當(dāng)為地質(zhì)構(gòu)造封閉地層，一般應(yīng)當(dāng)回注到現(xiàn)役油氣藏或枯竭廢棄油氣藏。相關(guān)部門及油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采出水等污水回注的研究，重點(diǎn)關(guān)注回注井井位合理性、過程控制有效性、風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性等，提出從源頭到末端的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)控要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中應(yīng)當(dāng)包含鉆井液、壓裂液中重金屬等有毒有害物質(zhì)的相關(guān)信息，涉及商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等情形的除外。

（九）油氣開采產(chǎn)生的廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他固體廢物，應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化原則，按照國(guó)家和地方有關(guān)固體廢物的管理規(guī)定進(jìn)行處置。鼓勵(lì)企業(yè)自建含油污泥集中式處理和綜合利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。油氣開采項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》要求評(píng)價(jià)。相關(guān)部門及油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物處置的研究，重點(diǎn)關(guān)注固體廢物產(chǎn)生類型、主要污染因子及潛在環(huán)境影響，分別提出減量化的源頭控制措施、資源化的利用路徑、無害化的處理要求，促進(jìn)固體廢物合理利用和妥善處置。

（十）陸地油氣開采項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物液體儲(chǔ)存和裝載損失、廢水液面逸散、設(shè)備與管線組件泄漏、非正常工況等揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放源進(jìn)行有效管控，通過采取設(shè)備密閉、廢氣有效收集及配套高效末端處理設(shè)施等措施，有效控制揮發(fā)性有機(jī)物和惡臭氣體無組織排放。涉及高含硫天然氣開采的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鉆井、輸送、凈化等環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。含硫氣田回注采出水，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少?gòu)U水處理站和回注井場(chǎng)硫化氫的無組織排放。高含硫天然氣凈化廠應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)高效硫磺回收工藝，減少二氧化硫排放。井場(chǎng)加熱爐、鍋爐、壓縮機(jī)等排放大氣污染物的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔燃料，廢氣排放應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（十一）施工期應(yīng)當(dāng)盡量減少施工占地、縮短施工時(shí)間、選擇合理施工方式、落實(shí)環(huán)境敏感區(qū)管控要求以及其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，降低生態(tài)環(huán)境影響。鉆井和壓裂設(shè)備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用網(wǎng)電、高標(biāo)準(zhǔn)清潔燃油，減少?gòu)U氣排放。選用低噪聲設(shè)備，避免噪聲擾民。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)提出的生態(tài)保護(hù)措施。

（十二）陸地油氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制環(huán)評(píng)文件。油氣長(zhǎng)輸管道及油氣田內(nèi)部集輸管道應(yīng)當(dāng)優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)，并從穿越位置、穿越方式、施工場(chǎng)地設(shè)置、管線工藝設(shè)計(jì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行深入論證。高度關(guān)注項(xiàng)目安全事故帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，盡量遠(yuǎn)離沿線居民。

（十三）油氣儲(chǔ)存項(xiàng)目，選址盡量遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)。加強(qiáng)甲烷及揮發(fā)性有機(jī)物的泄漏檢測(cè)，落實(shí)地下水污染防治和跟蹤監(jiān)測(cè)要求，采取有效措施做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與環(huán)境應(yīng)急管理；鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)采鹵造腔期和管道施工期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，妥善處理采出水。

（十四）油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。海洋油氣勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃報(bào)相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局備案。

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（十五）油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系和制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門作用，健全健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)所屬油氣田落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退役等環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目正式開工后，油氣開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門書面報(bào)告工程實(shí)施或變動(dòng)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，涉及自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)當(dāng)說明工程實(shí)施的合法合規(guī)性和對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、主要保護(hù)對(duì)象等的實(shí)際影響，接受生態(tài)環(huán)境主管部門依法監(jiān)管。

（十六）各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油氣開采項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期監(jiān)督檢查，在建設(shè)單位主動(dòng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格依法糾正和查處違法違規(guī)行為。在環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核中，加強(qiáng)廢水處理及回用（含回注）、地下水污染防治、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置等污染防治措施的技術(shù)校核，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)查處，并督促相關(guān)責(zé)任方整改。

（十七）陸地油氣開采區(qū)塊項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)后，產(chǎn)能總規(guī)模、新鉆井總數(shù)量增加30%及以上，回注井增加，占地面積范圍內(nèi)新增環(huán)境敏感區(qū)，井位或站場(chǎng)位置變化導(dǎo)致評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)數(shù)量增加，開發(fā)方式、生產(chǎn)工藝、井類別變化導(dǎo)致新增污染物種類或污染物排放量增加，與經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件相比危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類增加或數(shù)量增加、危險(xiǎn)廢物處置方式由外委改為自行處置或處置方式變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重，主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施弱化或降低等情形，依法應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單另行制定。

（十八）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并錄入全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

（十九）陸地區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)地下水、生態(tài)、土壤等開展長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)整改。項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)后，每3-5年開展一次環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，依法報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。按要求開展環(huán)評(píng)的現(xiàn)有滾動(dòng)開發(fā)區(qū)塊，可以不單獨(dú)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的具體要求另行規(guī)定。

（二十）工程設(shè)施退役，建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，采取有效生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600）的要求，對(duì)永久停用、拆除或棄置的各類井、管道等工程設(shè)施落實(shí)封堵、土壤及地下水修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等措施。海洋油氣勘探開發(fā)活動(dòng)終止后，相關(guān)設(shè)施需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并參照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制拆除環(huán)境保護(hù)

方案

，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

（二十一）油氣企業(yè)應(yīng)按照企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法等有關(guān)要求，主動(dòng)公開油氣開采項(xiàng)目環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按要求做好環(huán)評(píng)審批、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開。

切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知篇4

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的有關(guān)要求，各級(jí)環(huán)保部門持續(xù)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))制度改革，在簡(jiǎn)化、下放、取消環(huán)評(píng)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但是，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象;一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件時(shí)常出現(xiàn);一些地方環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管機(jī)制不落地，環(huán)評(píng)“剛性”約束不強(qiáng)。為切實(shí)保障環(huán)評(píng)制度效力，現(xiàn)就強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，提出本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。各級(jí)環(huán)保部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，以問題為導(dǎo)向，以提升環(huán)評(píng)效力為目標(biāo)，堅(jiān)持明確責(zé)任、協(xié)同監(jiān)管、公開透明、誠(chéng)信約束的原則，完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、技術(shù)評(píng)估、建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及環(huán)評(píng)單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，確保環(huán)評(píng)源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。

(二)完善監(jiān)管內(nèi)容。加強(qiáng)事中監(jiān)管，對(duì)環(huán)保部門要重點(diǎn)檢查其環(huán)評(píng)審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性;對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)檢查其技術(shù)評(píng)估能力、獨(dú)立對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并依法依規(guī)提出評(píng)估意見情況，是否存在亂收費(fèi)行為;對(duì)環(huán)評(píng)單位要重點(diǎn)監(jiān)督其是否依法依規(guī)開展作業(yè)，確保環(huán)評(píng)文件的數(shù)據(jù)資料真實(shí)、分析方法正確、結(jié)論科學(xué)可信;對(duì)建設(shè)單位要重點(diǎn)監(jiān)督其依法依規(guī)履行環(huán)評(píng)程序、開展公眾參與情況。加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)環(huán)保部門要重點(diǎn)檢查其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查情況;對(duì)環(huán)評(píng)單位要重點(diǎn)開展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查復(fù)核;對(duì)建設(shè)單位要重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況。

(三)明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門在日常管理中負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)評(píng)“放管服”事項(xiàng)和技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)單位從業(yè)情況進(jìn)行檢查。按照“屬地管理”原則，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管部門在日常管理中加強(qiáng)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求落實(shí)情況的檢查。環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)保部門要充分運(yùn)用環(huán)境保護(hù)督察等工作機(jī)制，對(duì)地方政府和有關(guān)部門落實(shí)環(huán)評(píng)制度情況開展監(jiān)督。

二、做好監(jiān)管保障

(四)依法開展環(huán)評(píng)制度改革。鼓勵(lì)地方在強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用的原則下，“于法有據(jù)”地出臺(tái)環(huán)評(píng)“放管服”有關(guān)改革措施。上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門環(huán)評(píng)改革措施的依法合規(guī)性進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)可能出現(xiàn)的偏差及時(shí)要求糾正，保證改革沿著正確的方向前行。下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，應(yīng)綜合評(píng)估承接部門的承接能力、承接條件，審慎下放石化化工、有色、鋼鐵、造紙等環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)，并對(duì)承接部門的審批程序、審批結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好。

(五)架構(gòu)并嚴(yán)守“三線一單”。設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上環(huán)保部門要根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單(簡(jiǎn)稱“三線一單”)環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及導(dǎo)向性的環(huán)境治理要求，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入限制或禁止條件。各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批中，應(yīng)按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào))要求，建立“三掛鉤”機(jī)制(項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制)，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批不得突破變通、降低標(biāo)準(zhǔn)。

(六)實(shí)施清單式管理。落實(shí)分類管理，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求，不得擅自更改和降低環(huán)評(píng)文件類別。嚴(yán)格分級(jí)審批，各級(jí)環(huán)保部門開展環(huán)評(píng)審批應(yīng)符合《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》和各省依法制定的環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批規(guī)定;下放調(diào)整審批權(quán)限應(yīng)履行法定程序，對(duì)下放的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，上級(jí)環(huán)保部門不得隨意上收;環(huán)評(píng)文件委托審批應(yīng)依法開展，委托審批的環(huán)保部門對(duì)委托審批后果承擔(dān)法律責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部分行業(yè)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批原則和重大變動(dòng)界定清單。鼓勵(lì)省級(jí)環(huán)保部門依法依規(guī)制定本行政區(qū)內(nèi)其他行業(yè)的環(huán)評(píng)文件審批原則。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批和重大變動(dòng)界定要求，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理尺度。

(七)做好與排污許可制度的銜接。各級(jí)環(huán)保部門要將排污許可證作為落實(shí)固定污染源環(huán)評(píng)文件審批要求的重要保障，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審查，結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和污染防治可行技術(shù)指南，核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施和措施等基本信息;依據(jù)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)評(píng)要素導(dǎo)則等，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)

計(jì)劃

等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前應(yīng)獲得排污許可證，建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的，根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收條件有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位不得出具環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格意見。

三、

創(chuàng)新

監(jiān)管方式

(八)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)評(píng)申報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)，并與環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入“智慧環(huán)評(píng)”綜合監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)相關(guān)數(shù)據(jù)采集和關(guān)聯(lián)集成，制定環(huán)評(píng)監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)體系，增強(qiáng)面向監(jiān)管的數(shù)據(jù)可用性，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識(shí)別、違法懲戒推送的智能模型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、監(jiān)管業(yè)務(wù)智能觸發(fā)。各級(jí)環(huán)保部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，實(shí)施智能、精準(zhǔn)、高效的環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。

(九)開展雙隨機(jī)抽查。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管抽查工作，地方各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的隨機(jī)抽查工作。抽查重點(diǎn)事項(xiàng)為環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制及審批情況、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況及相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)情況等。各級(jí)環(huán)保部門以環(huán)評(píng)申報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，隨機(jī)抽取產(chǎn)生抽查對(duì)象。每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的比例應(yīng)當(dāng)不低于10%。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目應(yīng)提高抽查比例、實(shí)施靶向監(jiān)管。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法懲處問責(zé)。抽查情況和查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開。

(十)發(fā)揮環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)管作用。依法應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)開展工作，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測(cè)等情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四、強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)管理

(十一)加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理。環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核管理辦法，上級(jí)環(huán)保部門可以對(duì)下級(jí)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)開展技術(shù)復(fù)核。完善技術(shù)復(fù)核手段，采取人工復(fù)核和智能校核相結(jié)合方式，開展環(huán)評(píng)文件法規(guī)、空間、技術(shù)一致性校核。對(duì)技術(shù)復(fù)核判定有重大技術(shù)質(zhì)量問題的，要向?qū)徟块T進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響審批結(jié)論的，應(yīng)要求采取整改措施。環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核及處理結(jié)果向社會(huì)公開。

(十二)發(fā)揮技術(shù)評(píng)估作用。各級(jí)環(huán)保部門可通過政府采購(gòu)方式委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響報(bào)告書(表)的技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)要改進(jìn)技術(shù)評(píng)估方式方法，完善技術(shù)手段，為環(huán)評(píng)審批嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等，并對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見負(fù)責(zé)。

(十三)規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)。建設(shè)單位可以委托或者采取公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)能力的環(huán)評(píng)單位，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)。環(huán)評(píng)單位應(yīng)不斷提高服務(wù)能力和水平，確保編制的環(huán)境影響報(bào)告書(表)的真實(shí)性和科學(xué)性。環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理辦法，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)從業(yè)行為，依靠全國(guó)環(huán)評(píng)單位和人員的誠(chéng)信管理體系推動(dòng)環(huán)評(píng)單位和人員恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位技術(shù)能力推薦性指南，提出編制重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)評(píng)單位專業(yè)能力推薦性指標(biāo)。

五、加大懲戒問責(zé)力度

(十四)嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批和分類管理有關(guān)規(guī)定，越權(quán)審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為。在建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、采取的措施無法確保污染物達(dá)標(biāo)排放或未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目未針對(duì)原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施，或者環(huán)評(píng)文件基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理等情況下批復(fù)環(huán)評(píng)文件的，要依法進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法(試行)》所列情形的，暫停審批有關(guān)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

(十五)嚴(yán)格環(huán)評(píng)違法行為查處。依法查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、不依法備案環(huán)境影響登記表等違法行為。依法查處建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中未落實(shí)防治污染和生態(tài)破壞的措施、建設(shè)過程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或使用、未公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等違法行為。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法問題突出的地區(qū)，要約談地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

(十六)嚴(yán)格環(huán)評(píng)從業(yè)監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)建立環(huán)評(píng)單位和人員的誠(chéng)信檔案，記錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制質(zhì)量差、擾亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部定期對(duì)累積失信次數(shù)多的單位和人員名單進(jìn)行集中通報(bào)。嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)單位及人員不負(fù)責(zé)任、弄虛作假致使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)失實(shí)或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題等行為;造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果的，還應(yīng)追究連帶責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門及其所屬事業(yè)單位和人員不得從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅追究違規(guī)者及所在部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

(十七)實(shí)施失信懲戒。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等31部門《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))要求，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員作出的行政處罰、行政強(qiáng)制等信息納入全國(guó)或者本地區(qū)的信用信息共享平臺(tái)，落實(shí)跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)各部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信的有關(guān)單位及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人員采取限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財(cái)政、稅收方面優(yōu)惠政策等懲戒措施。

六、形成社會(huì)共治

(十八)落實(shí)環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制方案。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，依法依規(guī)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，推進(jìn)環(huán)評(píng)“陽光審批”。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督約束，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的全過程、全覆蓋公開，確保公眾能夠方便獲取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息。暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道，保障可能受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響公眾的環(huán)境權(quán)益。

(十九)發(fā)揮公眾參與環(huán)評(píng)的監(jiān)督作用。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審批前，應(yīng)采取適當(dāng)形式，遵循依法、有序、公開、便利的原則，公開征求公眾意見并對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位依法規(guī)范開展公眾參與，保證公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)形成多方參與、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

(二十)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，對(duì)解決當(dāng)前面臨的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效能具有重要意義。各級(jí)環(huán)保部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管的必要性和重要性，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，確保監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真研究制定屬地監(jiān)管工作方案，明確職責(zé)劃分，細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任考核，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，著力強(qiáng)化工作執(zhí)行力度。研究建立符合環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管特點(diǎn)的環(huán)境執(zhí)法管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)跟蹤檢查，切實(shí)把環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管落到實(shí)處。

(二十二)做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳力度，通過多種形式特別是新媒體鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，形成理解、關(guān)心、支持事中事后監(jiān)管的社會(huì)氛圍。積極宣傳環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管的主要措施、成效，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線，健全完善環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知篇5

　　一、審查情況

本次會(huì)議共審查了4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）。項(xiàng)目全部通過審批委員會(huì)審查，按審批委員會(huì)相關(guān)要求完善后，履行簽批程序。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批事中事后監(jiān)管責(zé)任分工

（一）市生態(tài)環(huán)境局新城區(qū)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目

1.呼和浩特市實(shí)驗(yàn)中學(xué)新城區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；

2.呼和浩特市濱水熱力有限責(zé)任公司鍋爐擴(kuò)建升級(jí)工程；

3.呼和浩特市供排水有限責(zé)任公司呼張客專鐵路沿線安全區(qū)水源井封閉置換水源工程。

（二）市生態(tài)環(huán)境局玉泉區(qū)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目

呼和浩特市供排水有限責(zé)任公司呼張客專鐵路沿線安全區(qū)水源井封閉置換水源工程。

（三）市生態(tài)環(huán)境局武川縣分局負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目

武川縣可鎮(zhèn)城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)改造及信息化建設(shè)項(xiàng)目。

三、具體要求

（一）呼和浩特市濱水熱力有限責(zé)任公司鍋爐擴(kuò)建升級(jí)工程建設(shè)單位須承諾拆除現(xiàn)有1臺(tái)40t/h燃煤鍋爐，待拆除完后新建的65t/h燃煤鍋爐方能投入使用。

（二）本次上會(huì)的《新城區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目》《呼和浩特市濱水熱力有限責(zé)任公司鍋爐擴(kuò)建升級(jí)工程》《武川縣可鎮(zhèn)城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)改造及信息化建設(shè)項(xiàng)目》《呼張客專鐵路沿線安全區(qū)水源井封閉置換水源工程》等4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目原則通過環(huán)評(píng)審批，在進(jìn)一步修改完善報(bào)告、補(bǔ)正資料后直接呈局領(lǐng)導(dǎo)簽批，無須再次提交審批委員會(huì)審議。以上項(xiàng)目在規(guī)定審批時(shí)限內(nèi)未提交相關(guān)材料及完善的報(bào)告，由審批辦予以退件，再次受理后可直接呈局領(lǐng)導(dǎo)簽批。

（三）今后所有產(chǎn)生工業(yè)固廢的項(xiàng)目須在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)足夠容量的一般固廢暫存庫(kù)，妥善做好一般固廢的收集、暫存和處置。      

（四）嚴(yán)格落實(shí)原呼和浩特市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見〉的通知》（呼環(huán)通[2018]25號(hào)）相關(guān)要求，根據(jù)施工期環(huán)境監(jiān)察、環(huán)評(píng)“三同時(shí)”落實(shí)情況監(jiān)管工作責(zé)任分工，各責(zé)任單位要高度重視，嚴(yán)格開展環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管工作。

（五）其他項(xiàng)目的事中事后環(huán)境監(jiān)管工作均由相應(yīng)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾制

原則同意《呼和浩特市蒙牛圣牧高科乳品有限公司新增夢(mèng)幻蓋生產(chǎn)線及擴(kuò)建立體庫(kù)項(xiàng)目》《蒙牛集團(tuán)和林圣牧工廠新增利樂250B花色奶生產(chǎn)線項(xiàng)目》取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告文件告知承諾行政許可決定書。

切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知篇6

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。

火電項(xiàng)目開工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號(hào)）執(zhí)行。

二、各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要按照“屬地管理”原則，對(duì)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。

（一）建設(shè)項(xiàng)目于2015年1月1日新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）施行后開工建設(shè)，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）建設(shè)項(xiàng)目于2016年9月1日新《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》）施行后開工建設(shè)，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設(shè)且之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)適用新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）建設(shè)單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰。

（四）“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，依法不予行政處罰。

三、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照本通知第一條、第二條規(guī)定對(duì)“未批先建”等違法行為作出處罰，建設(shè)單位主動(dòng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，有審批權(quán)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)技術(shù)評(píng)估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理：

（一）對(duì)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定，并出具審批文件。

（二）對(duì)存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條所列情形之一的，環(huán)保部門依法不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

四、各級(jí)環(huán)保部門要按照《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào)）要求，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批工作中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

五、各級(jí)環(huán)保部門要督促“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。依法需申請(qǐng)排污許可證的“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法（試行）》的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)。通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)，將所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理，為實(shí)現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”提供保障。

各地在執(zhí)行中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向我部反饋。

切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知篇7

　

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，明確企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)目前環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題為著眼點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的原則，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）突出重點(diǎn)，全程監(jiān)管。對(duì)石油天然氣開采、油氣/液體化工倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制與審批、工程設(shè)計(jì)與施工、試運(yùn)行、竣工環(huán)保驗(yàn)收等各個(gè)階段實(shí)施全過程監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急管理要求。其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)（如危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境管理工作可參照本通知執(zhí)行。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。建設(shè)單位及其所屬企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，應(yīng)建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系并不斷完善。環(huán)評(píng)單位要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)；環(huán)境監(jiān)理單位要督促建設(shè)單位按環(huán)評(píng)及批復(fù)文件要求建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，并對(duì)環(huán)境監(jiān)理報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查單位要全面調(diào)查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急措施落實(shí)情況，并對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和監(jiān)管，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批中對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出明確要求。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用，源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（四）石化化工建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。涉及港區(qū)、資源開采區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號(hào)）要求，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，優(yōu)化園區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從區(qū)域角度防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。涉及重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的港區(qū)、資源開采區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。

（六）已經(jīng)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、資源開采區(qū)等，其規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論為指導(dǎo)和依據(jù)，并符合戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等要求。

三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

（七）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。新、改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)按照相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則要求，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突

發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。論證重點(diǎn)如下：

1．從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、擴(kuò)散途徑、保護(hù)目標(biāo)三方面識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)包括生產(chǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)物質(zhì)的識(shí)別，有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散途徑的識(shí)別（如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤等）以及可能受影響的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的識(shí)別。

2．科學(xué)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)設(shè)定的最大可信事故應(yīng)包括項(xiàng)目施工、營(yíng)運(yùn)等過程中生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸，危險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生泄漏等事故，并充分考慮伴生/次生的危險(xiǎn)物質(zhì)等，從大氣、地表水、海洋、地下水、土壤等環(huán)境方面考慮并預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境的影響范圍和程度。

3．提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)論，有針對(duì)性地提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，并對(duì)措施的合理性和有效性進(jìn)行充分論證。

（八）改、擴(kuò)建相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照現(xiàn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和管理要求，對(duì)現(xiàn)有工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理和評(píng)價(jià)，針對(duì)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出相應(yīng)的補(bǔ)救或完善措施，并納入改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收內(nèi)容。

（九）對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作。項(xiàng)目信息公示等內(nèi)容中應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。

（十）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)作為相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論的主要內(nèi)容之一。無環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予受理；經(jīng)論證，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予審批。

（十一）環(huán)保部門在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批中，對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)提出環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求重新辦理報(bào)批手續(xù)。

（十二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系的組成部分，也是企業(yè)制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案和實(shí)施等，應(yīng)按我部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施

（十三）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照或參照《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50483）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計(jì)有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。

（十四）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在其設(shè)計(jì)方案確定后、設(shè)計(jì)文件批復(fù)前，逐項(xiàng)對(duì)比防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求的相符性。建設(shè)單位應(yīng)將上述環(huán)保設(shè)施在設(shè)計(jì)階段的落實(shí)情況報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門備案，并抄報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。對(duì)我部審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心。

（十五）對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目施工過程中各項(xiàng)防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的建設(shè)情況，未按要求落實(shí)的應(yīng)及時(shí)糾正、補(bǔ)救。環(huán)境監(jiān)理報(bào)告應(yīng)作為試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。

（十六）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施落實(shí)情況、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交。建

設(shè)項(xiàng)目防治污染、防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施不能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求以及無《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼返?，各?jí)環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)。

（十七）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查時(shí)，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)查。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告，應(yīng)設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實(shí)情況專章；無相關(guān)內(nèi)容的，各級(jí)環(huán)保部門不得受理其驗(yàn)收申請(qǐng)。

（十八）各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，分別對(duì)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)核查。對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出限期整改要求；對(duì)逾期未完成整改要求的，應(yīng)依法予以查處。

五、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

（十九）企業(yè)應(yīng)建設(shè)并完善日常和應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備大氣、水環(huán)境特征污染物監(jiān)控設(shè)備，編制日常和應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，提高監(jiān)控水平、應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處理能力；建立完備的環(huán)境信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急物資管理作為日常工作任務(wù)，不斷提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急保障能力。

（二十）企業(yè)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)和完善項(xiàng)目所在園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程、環(huán)境應(yīng)急保障體系。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門以及周邊企業(yè)、園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案相銜接，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配管理，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。

六、自本通知印發(fā)之日起，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕152號(hào)）廢止。

二○一二年七月三日

切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知篇8

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理的重要意義

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）下發(fā)后，將我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推到了一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)。在此新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為指引，準(zhǔn)確把握新時(shí)期環(huán)評(píng)管理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本定位，積極探索新時(shí)期環(huán)評(píng)管理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方法，認(rèn)真實(shí)踐新時(shí)期環(huán)評(píng)管理參與宏觀決策的新途徑，具有極為重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

李克強(qiáng)副總理在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)”、“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑”、“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切希望”， 同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)方式的重要抓手”。 栗戰(zhàn)書書記在今年全省第三次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上也明確要求，“不能搞低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制高污染、高排放、高消耗產(chǎn)業(yè)，決不引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免‘項(xiàng)目投產(chǎn)即破產(chǎn)、即被淘汰’的問題”。為此，各級(jí)環(huán)保部門必須高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家的要求和省委、省政府的決策部署上來，正確理解并處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)管理作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的積極作用，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量，從嚴(yán)控制“兩高一低”建設(shè)項(xiàng)目為著眼點(diǎn)，切實(shí)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展保駕護(hù)航。

　　二、加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，切實(shí)從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞

開展規(guī)劃環(huán)評(píng)是法律法規(guī)的要求，國(guó)家已明確規(guī)定將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為審批規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前置條件。對(duì)此，各級(jí)環(huán)保部門要高度重視，加強(qiáng)與有關(guān)規(guī)劃管理、審批機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作并把好審查關(guān)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)更好地參與宏觀決策，推動(dòng)建立由環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信（工信）、科技、水利、商務(wù)等部門參與的規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各類相關(guān)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展、集約發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水和垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步。在審查規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，應(yīng)高度重視單一行業(yè)、尤其是重污染行業(yè)過度聚集而驟增的環(huán)境壓力，以及有色冶金、化工等重污染行業(yè)與藥品、食品等輕工行業(yè)同園規(guī)劃建設(shè)可能引發(fā)的交叉污染問題。對(duì)于毗鄰城鎮(zhèn)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)盡可能規(guī)劃在城鎮(zhèn)的下風(fēng)向和河流下游，并確保有一定的緩沖、保護(hù)范圍，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，配合當(dāng)?shù)卣咨平鉀Q好居民等敏感人群的搬遷安置，并合理避讓各級(jí)各類飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域。

三、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，切實(shí)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展保駕護(hù)航

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不批、三個(gè)嚴(yán)格”的審批原則。堅(jiān)決兌現(xiàn)“七項(xiàng)承諾”，堅(jiān)持有保有壓。對(duì)于國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；嚴(yán)格控制高能耗、高污染和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于污染物不能達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有污染物排放總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；嚴(yán)格按照總量控制要求，把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域和企業(yè)發(fā)展的前提條件，對(duì)于新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行總量置換，確保區(qū)域總量不增加；對(duì)于改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，一律要求嚴(yán)格按照“以新帶老”的原則同步解決原有的環(huán)境問題。嚴(yán)格并規(guī)范公眾參與，不斷探索并拓寬公眾參與的渠道和形式，充分征求社會(huì)和公眾的意見，切實(shí)推進(jìn)環(huán)評(píng)工作的全過程公開透明。

（二）嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的分類管理和分級(jí)審批。各級(jí)環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照環(huán)保部制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的類別，不得隨意降低評(píng)價(jià)工作等級(jí)；要認(rèn)真按照環(huán)保部和我廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批的相關(guān)規(guī)定開展工作，不得越權(quán)審批和違規(guī)審批。所有涉省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、涉重金屬污染、涉制漿工藝造紙等的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，須全部由省級(jí)及以上環(huán)保部門審批；所有涉熱軋、冷軋工藝生產(chǎn)的鋼鐵加工項(xiàng)目等的環(huán)評(píng)文件，須全部由省級(jí)環(huán)保部門審批；所有外商投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《環(huán)保部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2009年本）》和《環(huán)保部委托省級(jí)環(huán)保部門審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2009年本）》的要求執(zhí)行。凡越權(quán)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件一律無效，必須經(jīng)有審批權(quán)限的環(huán)保部門重新辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

    （三）嚴(yán)格重污染、高風(fēng)險(xiǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。石化化工類建設(shè)項(xiàng)目，尤其是涉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目（節(jié)能減排技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目除外），應(yīng)按照‘進(jìn)園區(qū)是原則、不進(jìn)園區(qū)為例外’的要求，盡可能進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應(yīng)把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)管理的重要內(nèi)容，并針對(duì)化學(xué)品的特性和污染物排放的防治要求進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、人群健康和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。應(yīng)科學(xué)劃定并切實(shí)落實(shí)符合規(guī)范要求的安全防護(hù)距離，并按規(guī)定開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作。適時(shí)有效開展重污染、高風(fēng)險(xiǎn)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。

（四）嚴(yán)格涉環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)格限制審批涉各級(jí)各類飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于涉上述環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送審批其環(huán)評(píng)文件前，須征得該環(huán)境敏感區(qū)域相應(yīng)級(jí)別的主管部門的同意。此類項(xiàng)目建設(shè)須開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

對(duì)于涉飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止違法、違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)確實(shí)需要在飲用水源保護(hù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照黔環(huán)函[2011]401號(hào)提出的“嚴(yán)格控制在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確實(shí)需要且符合規(guī)定的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，須在征得批準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的政府同級(jí)環(huán)保部門和縣級(jí)政府同意的前提下方可實(shí)施”的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于紅楓湖、百花湖飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照黔府函[2011]408號(hào)和黔環(huán)發(fā)[2011]7號(hào)提出的“凡在二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，須在征地所在縣（市）區(qū)政府和省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后方可開展，并要單獨(dú)制定環(huán)境保護(hù)和污染事件應(yīng)急處置方案報(bào)環(huán)保部門備案”的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于涉自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，需占用自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的，不得破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)外圍地帶實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。承擔(dān)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位必須具備自然保護(hù)專業(yè)方面的技術(shù)力量，項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中要設(shè)專章或?qū)ｎ}報(bào)告。在自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶建設(shè)但對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能有不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，除按現(xiàn)行國(guó)家和我省關(guān)于分級(jí)審批管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，須同時(shí)征得該自然保護(hù)區(qū)相應(yīng)級(jí)別的主管部門和環(huán)保部門的同意。

四、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)

各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)審批部門和環(huán)境監(jiān)察部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的全過程監(jiān)管，切實(shí)做到建設(shè)之前快審批、建設(shè)過程勤檢查、建成運(yùn)行嚴(yán)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處與又好又快、更好更快發(fā)展相悖的環(huán)境違法行為，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并應(yīng)將“三同時(shí)”監(jiān)督檢查報(bào)告作為批準(zhǔn)試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要依據(jù)。按規(guī)定開展施工期環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，在申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí)應(yīng)同步提交施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。加強(qiáng)試生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)未按要求建成環(huán)保設(shè)施和落實(shí)環(huán)保措施的建設(shè)項(xiàng)目，不得同意投入試生產(chǎn)。對(duì)分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分期、分階段開展竣工環(huán)保驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)、竣工環(huán)保驗(yàn)收過程中若存在不符合或擅自更改經(jīng)批復(fù)的環(huán)評(píng)文件情形的，應(yīng)組織對(duì)變更部分進(jìn)行專題論證說明或編制環(huán)評(píng)變更文件，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)確認(rèn)或?qū)徟?yán)格建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的程序、組織和現(xiàn)場(chǎng)檢查要求，凡不符合竣工環(huán)保驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得通過驗(yàn)收并責(zé)令限期整改，對(duì)逾期整改不到位的應(yīng)責(zé)令停止試生產(chǎn)?？⒐きh(huán)保驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查污染物排放是否按規(guī)范監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)，是否建立健全環(huán)保管理規(guī)章制度，并準(zhǔn)確核定建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物排放總量、污染防治設(shè)施處置能力等，為排污許可證和污染物總量控制管理提供科學(xué)依據(jù)。

五、進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照環(huán)保部的相關(guān)要求，定期或不定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)評(píng)工作的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查應(yīng)以“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”為重點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、自查材料核查、日常工作質(zhì)量考評(píng)等方式進(jìn)行。對(duì)于存在工作質(zhì)量差，管理松散，出借資質(zhì)以及持證人員“掛靠”等違規(guī)問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告我廳，我廳將組織核實(shí)確認(rèn)，若情況屬實(shí)，我廳將上報(bào)環(huán)保部并建議環(huán)保部對(duì)有關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，著力從源頭上確保環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量和水平。

六、落實(shí)“五個(gè)強(qiáng)化”，明晰各方責(zé)任

（一）強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照“權(quán)責(zé)一致”的原則開展工作，依照法定的程序和要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類管理和分級(jí)審批規(guī)定，準(zhǔn)確把握審批原則，確保審批質(zhì)量，杜絕越權(quán)審批、化整為零以及規(guī)避國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策的違規(guī)審批行為。同時(shí)應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系、溝通，推動(dòng)環(huán)評(píng)工作的早期介入、全過程參與，并全面推行方便、快捷和高效服務(wù)的環(huán)評(píng)審批機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口”受理和發(fā)文、“一次性”告知、“一條龍”服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到文明辦公，及時(shí)辦結(jié)。“三同時(shí)”監(jiān)督管理中應(yīng)認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，無論是哪一級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目，所在地環(huán)保部門均必須認(rèn)真履行“三同時(shí)”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）強(qiáng)化評(píng)估單位的責(zé)任。評(píng)估單位要恪守職責(zé)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和自身能力建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，在選好專家的同時(shí)，要對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于編制質(zhì)量差難以支撐評(píng)價(jià)結(jié)論的環(huán)評(píng)文件一律要求重新編制，直至符合要求為止，否則一律不予出具評(píng)估意見。對(duì)于涉及敏感問題的建設(shè)項(xiàng)目，必須認(rèn)真組織論證，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施，并應(yīng)明確提出建設(shè)項(xiàng)目是否可行的意見和建議。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員政治、思想、道德、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等方面的建設(shè)，制定并完善項(xiàng)目評(píng)估終身追究約束機(jī)制，評(píng)估單位和評(píng)估負(fù)責(zé)人要對(duì)評(píng)估的結(jié)論負(fù)責(zé)，為環(huán)評(píng)審批把好技術(shù)審查關(guān)。

（三）強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要注重自身建設(shè)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并緊密結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域環(huán)境實(shí)際開展環(huán)評(píng)工作，不斷提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，及時(shí)為建設(shè)單位提供高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件，并對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，本著客觀公正，實(shí)事求是的原則，認(rèn)真開展環(huán)評(píng)工作，提出的環(huán)保措施既要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更要可行，決不允許因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而喪失環(huán)評(píng)原則的情形出現(xiàn)。對(duì)于違規(guī)承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)、弄虛作假、隨意調(diào)改評(píng)價(jià)費(fèi)用，轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)讓和租借環(huán)評(píng)資質(zhì)證書等行為，我廳將及時(shí)上報(bào)環(huán)保部，并視情節(jié)嚴(yán)重程度向環(huán)保部提出處罰建議。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和調(diào)查單位的責(zé)任。要建立責(zé)任追究機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作質(zhì)量。承擔(dān)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作的單位，要對(duì)監(jiān)測(cè)或調(diào)查的結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)要真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀。在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)變更、生產(chǎn)原料及產(chǎn)品變化、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)重大調(diào)整、污染防治設(shè)施未建成、防護(hù)距離內(nèi)的居（村）民未按規(guī)定搬遷、項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)間距離項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)間超過5年以上，以及其他嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的情況，應(yīng)停止驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作，并及時(shí)將有關(guān)情況如實(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門。對(duì)于出具虛假數(shù)據(jù)和結(jié)論的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)既有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，也是依法履行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的責(zé)任主體，要本著對(duì)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律、法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目開工建設(shè)前要及時(shí)完成環(huán)評(píng)報(bào)批工作，在項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)和污染防治設(shè)施建設(shè)要做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位，確保污染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并落實(shí)總量控制指標(biāo)的要求，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)或投入試運(yùn)行、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知

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