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基層治理 案例篇一

(一)高位推進，做大做強做實治理工作

xx縣針對全縣社會發(fā)展面臨的突出問題和維穩(wěn)形勢，強勢推進黨建引領基層社會治理。一是成立了縣委書記任組長，縣委副書記、縣長，縣委常委，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣直各黨(工)委(黨組)書記，縣直各部門支部書記為成員的xx縣黨建引領基層治理工作領導小組，并抽調專人組建了xx縣黨建引領基層治理領導小組辦公室，辦公室主任由縣委常委、政法委書記兼任，辦公室負責收集整理全縣開展工作情況，對全縣社會突出矛盾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)矛盾糾紛及社會熱點、難點排查處置情況進行統(tǒng)一匯總，為全縣社會治理決策提供了第一手資料。二是強化督查，推動工作。今年x月組成x個工作組，由領導帶隊，抽調鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政法副書記、政法委員、司法所長、組織委員、綜治辦主任和縣委政法委科室人員對全縣xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個村(居)委會黨建引領基層治理工作進行半年考核督查。

(二)科學謀劃，注重實際，全面推進治理

xx縣制定印發(fā)《xx縣黨建引領基層治理工作辦法(試行)》，堅持五條原則，抓五項措施治理，建立機制激發(fā)活力，在基層治理中對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會每半年開展一次排查和通報，對排名靠后的相關責任人和責任單位采取通報、約談、掛牌警示、掛牌督辦、問責處理等，對評為先進的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門干部職工在評先評優(yōu)、職務職級并行，干部選拔任用方面優(yōu)先考慮。

(三)發(fā)揮法治保障作用，服務經濟社會發(fā)展

把普法教育、遵紀守法構建美麗鄉(xiāng)村作為平安法治和諧xx建設的一項重要舉措來推動。近年來，政法委機關深入xx等山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展法治宣傳宣講，掃黑除惡、遵守法紀，建設平安鄉(xiāng)村，命案防控“以案釋法”宣傳宣講xx場，參與群眾達xx萬人次。

(四)推進矛盾風險化解，維護社會穩(wěn)定取得新進展

加強矛盾糾紛排查化解，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，建立矛盾糾紛調解“以案定補”機制，充分調動各級調解組織化解矛盾糾紛的積極性。推進基層社會治理工作與平安xx、法治xx建設有機融合，新時代“楓橋經驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設，共完成xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個村(居)委會、xx個村委會綜治中心規(guī)范化建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，積極探索新時代“楓橋式”派出所建設。全面推進依法治縣建設，主動服務打好三大攻堅戰(zhàn)。

一是積極推進縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛大排查、大走訪、大化解，實行縣級副處領導排班接訪信訪事項，包案化解縣重大疑難矛盾糾紛案(事)件，定期下訪，包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及單位。積極探索新時代“楓橋經驗”。把矛盾糾紛化解在基層，處置在萌芽，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”形態(tài)基本形成。

二是社會治安綜合治理與基層社會治理有機融合。推進重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群管控治理，保持對各類犯罪形成高壓打擊態(tài)勢，加大對命案防控工作的源頭治理，源頭防范、法治教化取得良好的社會效果。主要表現(xiàn)為群眾獲得感、安全感、滿意度逐年上升。命案防控率全市以十萬人占比，全市xx，xx縣為xx，排名全市最低。推進基層治理，加大矛盾糾紛排查化解，減少命案發(fā)生已初顯成效。

三是加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村人民調解委、治保委、群防群治志愿者隊伍建設，尤其是現(xiàn)代化防控手段的提升，使打、防、控更具震攝力。積極探索新時代“楓橋式”派出所建設，全縣科學劃分社區(qū)(責任區(qū))xx個，按照“一區(qū)一警”配備了民警，今年招錄了xx名輔警，全縣實現(xiàn)了“一村一警”配備全覆蓋，開了全市之先河。xx名輔警都到村委會開展治安整治和矛盾糾紛化解，人民群眾安全感也大大得以提升，見警率大大提升。全縣安裝監(jiān)控探頭xx個，安裝旅店業(yè)人像識別系統(tǒng)xx家，完成進出本縣xx個高清攝像卡口監(jiān)控系統(tǒng)建設。

四是充分發(fā)揮法治保障作用，服務經濟社會發(fā)展。全面推進依法治縣建設，主動打好三大攻堅戰(zhàn)，抓好重大建設項目綜合護航工作。2019年全年化解涉重大項目建設矛盾糾紛xx起，化解阻工阻路xx起，辦理行政案件xx件，打擊處理xx件，行政拘留xx人，為xx重點項目建設順利推進提供了重要法治保障。人民群眾反響強烈，對政法機關對違法行為敢于亮劍，保證國家重點建設順利推進勇于出手拍手稱快。

基層治理 案例篇二

事業(yè)興衰，關鍵在黨。不斷提升基層黨組織的引領力和凝聚力，以高質量黨建引領基層治理。xx鄉(xiāng)xx村黨支部，以突出的社會治理成效極大提振全鄉(xiāng)干部決勝全面小康、共繪鄉(xiāng)村振興的信念和決心。

xx村黨支部在區(qū)委組織部的悉心指導及鄉(xiāng)黨委的堅強領導下，已于2019年完成標準化規(guī)范化建設。一是加強陣地建設，嚴格按照黨支部標準化規(guī)范化建設要求，對xx村綜合辦公樓進行提升改造;二是完成支部優(yōu)化，對照《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等規(guī)定，優(yōu)化非公企業(yè)聯(lián)合黨支部設置，將有產業(yè)、有合作社的x名黨員吸納進入該支部并確定黨支部書記，將支部建在產業(yè)上，真正發(fā)揮非公企業(yè)黨員帶頭發(fā)展、推動產業(yè)的作用;三是完成支書主任一肩挑，不斷優(yōu)化村干部隊伍，切實加強農村基層黨組織建設。

“農民要致富，關鍵看支部。”在xx村黨支部的帶領下，非公企業(yè)黨支部年輕黨員鄭傳華帶頭成立“貴州鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親開心農場農業(yè)園區(qū)”，租用農戶土地xx余畝，主要以種植辣椒為主，目前該社辣椒長勢喜人，有效增加了xx余戶農戶的收入。該園區(qū)是集生態(tài)效益、經濟效益、教育意義與社會效益有機統(tǒng)一的經營實體，以產業(yè)發(fā)展帶動一方百姓致富，實現(xiàn)村民在家門口就業(yè)的良好愿景。

xx村黨支部按照“支部帶頭、村委落實”的機制，一心一意為民謀利，全力推進實施民生項目。一是爭取項目資金xx萬元，完成x個村級群眾服務中心建設工作;二是完成村級大坪水庫森林公園建設，提升改造人畜飲水工程;三是完善道路設施，配合完成xx鄉(xiāng)2018年組組通路xx村境內路段xx公里、敖吳公路進二組支線xx公里，配合完成xx村半巖橋危橋改造工程，建成長26米寬8米的新橋一座;四是引導村民實施農業(yè)產業(yè)結構調整，在xx村七組大坪發(fā)展特色苗木種植項目x個、魔芋種植基地x個，為全村村民共同富裕、齊奔小康奠定厚實的經濟基礎。

頭雁領航才能群雁齊飛，培育好農村黨支部這只“領頭雁”，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。xx鄉(xiāng)將保持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的良好態(tài)勢，以點帶面穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理水平，推動黨建引領與基層治理深度融合、有效銜接，為全區(qū)開展“黨建引領星滿xx”黨建示范帶創(chuàng)建工作貢獻xx智慧。

基層治理 案例篇三

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為總結推廣各地基層治理實踐創(chuàng)新經驗做法，宣傳展示各地加強基層治理進展成效，營造全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設良好氛圍，現(xiàn)就征集基層治理創(chuàng)新典型案例有關事宜通知如下：

（一）案例主題。黨的十九大以來各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務中圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層減負（特別是“社區(qū)萬能章”治理）、“六穩(wěn)六?！?、疫情防控等有關重大決策部署，形成的創(chuàng)新性、有效性和可復制可推廣的典型案例。

（二）案例類別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理服務。

（三）案例內容。典型案例一般應包括：案例背景，主要是申報單位當?shù)鼗鶎又卫砻媾R新形勢新情況新任務；主要做法，主要是當?shù)赝苿踊鶎又卫淼慕涷炞龇?，應具有?chuàng)新性；工作成效，主要是當?shù)鼗鶎又卫韯?chuàng)新取得的進展成效等，應有群眾滿意度結果為支撐。案例篇幅控制在2500字以內。

（一）自主申報。8月30日前，由縣級民政部門匯總本地基層治理創(chuàng)新典型案例，形成申報材料報地市級（或計劃單列市）民政部門審核，由地市級（或計劃單列市）民政部門擇優(yōu)推薦省級民政部門。

（二）省級推薦。9月30日前，省級民政部門綜合考慮區(qū)域分布、工作基礎、經驗成效、選題均衡性等因素，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則遴選優(yōu)秀案例，報送民政部基層政權建設和社區(qū)治理司，每個省一般不超過10個。

（三）擇優(yōu)確定。11月30日前，民政部以適當方式組織評審并考察，擇優(yōu)確定全國基層治理創(chuàng)新典型案例，以民政部名義組織宣傳推廣。

（一）加強組織領導。要明確專人負責典型案例征集工作，指導做好典型案例梳理總結工作，按照規(guī)定的程序、時限擇優(yōu)推薦典型案例。

（二）加強典型示范。要因地制宜組織開展本地基層治理典型案例征集工作，鼓勵引導基層創(chuàng)新，通過典型示范全面推進相關工作。

（三）加強工作指導。要結合典型案例征集工作，加強對本地區(qū)基層治理工作指導，全面總結進展成效，研究解決基層治理面臨突出問題。

基層治理 案例篇四

近年來，兵工社區(qū)黨委在龍華街道黨工委安排指導下，針對轄區(qū)下崗職工多、困難人群多、老年人多、黨員多、駐區(qū)單位多的特點，結合城市基層黨建攻堅行動，以黨建為引領、以共建為依托、以服務為抓手、以幸福為目標，將黨建與服務緊密融合，形成“共建五二四、幸福新兵工”的黨建服務品牌，提出“五個融合”、“二個引領”，通過“聽、學、倡、做”四步工作法，全體黨員“亮身份、擔責任”，深入群眾，以“亮星百千萬工程”為服務載體，為百姓解難事、辦實事，切實發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、維護穩(wěn)定的作用。

(一)、“五個融合”促進黨建與服務緊密結合。

1、組織覆蓋與服務對象融合

一是“縱向到底”，即把黨建工作傳導到基層神經末梢、落實到居民家門口。把支部建在網格上，即構建1個社區(qū)黨委、5個網格黨支部、10個樓棟黨小組和20個黨員中心戶的四級聯(lián)動網絡。組建以社區(qū)黨員、社區(qū)干部、樓長、單元長、退休干部、物業(yè)管理員為成員的共90人的信息員隊伍，分布在轄區(qū)內的單位、小區(qū)、樓棟，及時掌握社情民意，去年以來已經收集各類信息314條。二是“橫向到邊”，對“非公企業(yè)”單位進行規(guī)范化管理，建立了3個派駐黨支部，1個聯(lián)合黨支部、完善3個非公黨組織，孵化了云耕黨支部。把轄區(qū)單位都納入社區(qū)黨組織的管理，實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。

2、陣地建設與服務功能融合

社區(qū)黨委針對轄區(qū)黨群服務需求，建立黨群服務陣地。增設了紅色影院、道德講堂、社區(qū)黨校、文體活動中心、校外家課堂、“奕空間”棋牌室、心靈氧吧、便民食堂、黨務居務議事廳，黨員活動室等20個活動場所。為開展黨群服務提供陣地保障，完善了黨員學習、文體活動、醫(yī)療康復、志愿服務、社會組織孵化等諸多服務功能，并開展了形式多樣的活動。如：“觀紅色影像，學時代楷?！?、“關愛伴隨成長，共度七彩假期”、“喜迎十九大，共譜中國夢”“奮進新時代，闊步新征程”等活動160余次。同時加強網絡陣地建設，將黨的方針政策第一時間傳達到轄區(qū)內黨組織和廣大黨員。

3、隊伍強化與服務機制融合

社區(qū)黨委以創(chuàng)新服務機制為基礎，強化黨建隊伍為根本，重點抓社區(qū)“兩委”班子、黨務工作者、黨員志愿服務隊伍、社工隊伍建設，組建以黨員為骨干的網格服務團隊、草根宣講員隊伍，成立了5支志愿者服務隊，加強各類經濟、文化、安保、家政、健康、法律等方面的專業(yè)合作組織、專項互助組織和服務團隊建設，完善制度，規(guī)范管理，創(chuàng)新建立黨群共建服務機制，有效提升黨員開展工作和做好服務的能力。開展了“健康義診”、“3.15法律知識講座”、“不忘初心跟黨走，凝心聚力促和諧”、“應急防范，救護平安”等活動100余次。

4、平臺搭建與服務項目融合

社區(qū)黨委以黨建促共建，多元融合，廣搭平臺，依托平臺推廣服務項目，全方位、多層面、多領域的實現(xiàn)了黨員教育管理與黨群服務的“四化”，即項目內容個性化、項目功能多樣化、項目陣地品牌化和項目管理規(guī)范化。社區(qū)依托“吉青家園”項目，開設象棋公益課堂;由社會組織、社工、義工認領了社區(qū)“e康養(yǎng)”等社會服務項目117項等。

5、智慧管理與服務創(chuàng)新融合

社區(qū)創(chuàng)建“社區(qū)網上黨校窗口”、“e家園”黨員微信群、社區(qū)公眾號、《智慧社區(qū)》管理平臺，實現(xiàn)黨務居務一口式辦齊，整合資源，最大限度做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?！睒O大程度提高了為民服務的效率。

(二)、“兩個引領”發(fā)揮黨建和文化重要作用。

1、黨建引領促發(fā)展

社區(qū)黨委充分發(fā)揮“大黨委”的引領作用，建立“1+n”黨建聯(lián)盟：1為社區(qū)黨委，“n”為企業(yè)事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織、學校、幼兒園、醫(yī)院等單位，積極構建區(qū)域聯(lián)動、資源共享、黨建共抓聯(lián)動體系，實施“黨建引領工程”。

一是黨建聯(lián)盟，創(chuàng)新黨建格局。社區(qū)黨委與13家共建黨組織簽訂了“紅色黨建聯(lián)盟協(xié)議書”，召開了“紅色聯(lián)盟·黨建一體”專題研討會，實施聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮“大黨委”的作用，實現(xiàn)了黨建引領和諧社區(qū)新突破。

二是聯(lián)創(chuàng)共建，凝聚服務合力。社區(qū)與吉林云耕農業(yè)股份有限公司開發(fā)《智慧社區(qū)》管理平臺;與松北糧油批發(fā)市場共多次開展“真情救助暖民心”活動;與龍華派出所民警開展了治安巡邏活動;江機特種工業(yè)有限公司為社區(qū)制作多功能鏟和提供就業(yè)崗位;與江機退休辦開展“不忘初心跟黨走 凝心聚力促和諧”活動;與電子信息學院開展“環(huán)境整治”志愿活動;與湘潭衛(wèi)生服務站開展“免費義診和家庭醫(yī)生簽約服務”;與安徒生幼兒園開展“關愛兒童，反對拐賣”等聯(lián)盟活動35次。與共建單位共同走訪困難家庭捐贈價值2萬元的物品，幫助解決物業(yè)等36個難題，受到社區(qū)群眾的普遍好評，同時社區(qū)也幫聯(lián)盟單位解決了8個難題。

三是整合資源，創(chuàng)新服務模式。我社區(qū)扶持孵化社會組織3個，在居家養(yǎng)老、幫貧助困、物業(yè)服務、促進就業(yè)、社區(qū)建設等方面發(fā)揮了重要作用，社區(qū)社工服務站以“魅力社工”系列活動為載體，開展便民利民服務無償服務，依托“社工+義工+志愿者”活動，開展“頤康合和進社區(qū)，合力服務千萬家”、“黨員一條街”、“蒲公英寄托新希望”等百余次活動，提高了居民幸福指數(shù)。

為了做好“老兵工文化”的傳承，社區(qū)黨委對“老兵工精神”進行提煉和創(chuàng)新，提出:黨建文化增后勁、廉政文化正清風、責任文化促實效、和諧文化聚民心。組織開展了“暖心七送”、“妙筆頌黨恩”、“說唱快板”廉政文化，文明新風宣傳，社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)藝術團的作用，依托“紅色影院”開展了“不忘初心跟黨走凝心聚力促和諧”紅歌會、慶祝新中國成立70周年“我和我的祖國”大家唱活等100余場文藝演出。

(三)、“聽、學、倡、做”工作法提高管理服務水平。

我們在聽：聽民聲、訪民情、匯民智、解民憂。黨代表、人大代表及政協(xié)委員帶誠意走訪群眾，平時為困難家庭送生活所需，更在大水無情之時捐款捐物。社區(qū)通過入戶走訪填寫征求意見表等形式與居民面對面接觸、心連心溝通、手拉手幫扶，讓新兵工的成果居民共享。在今年4月份，徐書記通過入戶走訪了解到居民薛爽之子突患暴發(fā)性心肌炎，因缺少醫(yī)藥費無法住院治療，她及時轉發(fā)水滴籌相關信息并發(fā)動社會和社區(qū)工作人員的力量籌集捐款2000余元，幫助他及時獲得救治。

我們在學：通過“五種模式、六個一”助“學”到位。五種模式即黨課引學、對照促學、網絡助學、上門送學、全面督學;“六個一”即一個新時代文明實踐站、一個學習強國網絡平臺、一個紅色影院、一項黨風廉政教育、一項掃黑除惡專項斗爭、一次專題組織生活會”，確保黨員學習教育落到實處。

我們在倡：通過與志愿者、社會組織、共建單位共同開展便民服務，倡公益、倡正氣、倡廉政、倡文明新風。開啟新時代社區(qū)服務模式。

我們在做：“創(chuàng)新活動載體、發(fā)揮黨員作用”助“做”到位。社區(qū)號召黨員亮身份、亮崗位、亮承諾，開展“亮星百千萬”主題活動，做一件實事亮一顆紅星，讓社區(qū)百名黨員進千家門解萬件難事，著力提升社區(qū)居民幸福感。修車的李大爺看著修車棚的紅星，感激的說“感謝社區(qū)免費為我搭建了便民修車棚，解決了我的生活難題?！?/p>

1、黨建工作實現(xiàn)了規(guī)范化。

一是網格支部得到了規(guī)范。黨建引領后的網格黨支部的管理，讓社區(qū)黨員干部有了“責任田”，深入群眾，上門為群眾解決145件難題。二是黨員隊伍管理得到了規(guī)范。深化推進“兩學一做”學習教育的基礎上，通過“亮星百千萬“、黨員承諾、星級創(chuàng)評等方式方法，有效提升了黨員黨性修養(yǎng)和形象，激發(fā)了黨員隊伍的活力。三是共駐共建平臺得到了規(guī)范。通過黨建聯(lián)盟新模式，集體討論重大問題和大型活動，有效解決社區(qū)各類問題，為社區(qū)提供活動物品和資金近5萬余元，無償提供場地、設備、人員為居民服務，為居民解決實事百余件。參與社區(qū)建設的駐區(qū)單位由最初的3家發(fā)展到現(xiàn)在的13家，駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性和熱情得到了充分凝聚和調動。

2、居民幸福感明顯增強。

近年來，社區(qū)的各功能室得到了極大改善和運用，用于服務群眾的場所面積達到了1500平方米，紅色影院、e康養(yǎng)、電子閱覽室、文體活動中心全天開放，豐富了居民的業(yè)余生活;一站式黨群服務大廳統(tǒng)一設置民政、就業(yè)、醫(yī)保、技術、綜治等9個服務窗口，使居民只跑一次就能辦理各項民生事項;社區(qū)依托“幸福速遞”和“四項清單”，實現(xiàn)居民點單、黨委下單、速遞員、共建單位和在職黨員接單、居民評價反饋流程，真正實現(xiàn)0次跑，幫助居民解決345件難題;通過發(fā)揮居民議事會作用，完成兵工小區(qū)供熱管線改造棟樓工程等16件難事;創(chuàng)城活動中，清理野廣告20000余張，棄管小區(qū)清理垃圾12批次，清理垃圾20多噸，保障了居民生活環(huán)境的優(yōu)美;社區(qū)藝術團在重要節(jié)日都會結合居民生活自編為居民表演喜愛的節(jié)目，營造文明新風氛圍;社區(qū)居民在社區(qū)黨委的引領下，各網格黨員的帶動下，參與活動的積極性逐年提高，參與人數(shù)已由最初的100余人，發(fā)展到現(xiàn)在的1500人，社區(qū)居民的幸福感也逐步增強。

加強城市基層黨建工作，必須堅持以人民為中心。通過社區(qū)實施“五個融合”、“兩個引領”、“聽、學、倡、做”四步工作法，體會到社區(qū)黨委的領導核心作用，要在服務群眾中得到體現(xiàn)和加強，只有順應社會結構新變化，把組織建到居民身邊，把服務融入百姓生活，把溫暖送到群眾心里，事事為民著想，處處為民解憂，保持和群眾零距離接觸，帶領廣大人民群眾把對幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實，使黨組織成為凝聚民心民力、推進社區(qū)發(fā)展的執(zhí)政之基、力量之源。

基層治理 案例篇五

11月22日，九龍坡區(qū)召開全區(qū)加強和創(chuàng)新社會治理(社區(qū)治理)典型案例評選暨經驗分享會，來自華巖鎮(zhèn)、黃桷坪街道和區(qū)檢察院等鎮(zhèn)街、部門相關人員推介了各自基層的社會治理案例。

從今年4月起，區(qū)委政法委面向全區(qū)征集社會治理(社區(qū)治理)案例。經過推薦，共收集案例27個。經過審核篩選，10個案例入選典型案例，如華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)春風化雨、鑄魂聚力傾力打造“五彩福居溫馨家園”，黃桷坪街道創(chuàng)建“黃桷義工”隊伍、探索群眾自我管理服務新路徑，二郎街道迎賓路社區(qū)“黨建引領多網合一”深化社會治理新實踐，金鳳鎮(zhèn)“金鳳一群楊主動來幫忙”推行“老楊群工”一體化基層社會治理創(chuàng)新模式等。

當天，經過一個多小時的現(xiàn)場推介和評比，最后“老楊群工”一體化基層社會治理創(chuàng)新模式榮獲一等獎。

區(qū)委常委、政法委書記陳三惠出席會議。

黨的十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

為發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新社會治理先進典型，研究和探索省、市、縣社會治理創(chuàng)新規(guī)律，推進社會治理創(chuàng)新實踐，提高社會治理水平，總結和弘揚社會治理的典型創(chuàng)新做法和先進經驗，由人民網和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2019全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”征集活動已于近期啟動，請支持并組織本地各級相關單位踴躍參與。

在各地領導的支持與社會各界的廣泛關注下，本系列活動已經連續(xù)舉辦了七屆。前七屆的征集活動共征集到案例近6500份，吸引投票5400萬人次，并分別于2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年在江蘇、四川、重慶、北京、天津、湖北、重慶舉辦論壇。以這七屆成功經驗為基礎，2019全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”征集活動整體規(guī)模與宣傳效應預期會有進一步提升。

主辦單位：人民網、中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部

各地創(chuàng)新社會治理的案例，都屬于本次案例征集活動范圍。征集案例須體現(xiàn)真實性、創(chuàng)新性、實效性、典型性。

創(chuàng)新社會治理案例征集按以下十個方面歸類：

(1)社會應急體制風險治理方面;

(2)基層參與式社區(qū)治理方面;

(3)社會治安協(xié)同治理方面;

(4)維護市場經濟秩序方面;

(5)經濟組織治理方面;

(6)群眾權益維護治理方面;

(7)社會組織治理方面;

(8)人口服務治理方面;

(9)互聯(lián)網治理方面;

(10)社會矛盾化解方面。

1、選送案例的文字材料應包括如下要素：

(1)背景與起因;(2)做法與經過;(3)成效與反響;(4)探討與評論;(5)重要資料附錄。

2、正文總字數(shù)在4000-6000字左右。

3、配合文字內容，請同時提供與案例相關的圖片5張及相關影像資料。

案例征集時間從即日起至2019年10月30日截止。

1、網上提交：參與單位請將案例文件電子版發(fā)送至電子郵箱：

[email?protected]

2、網下提交：在網上提交的同時，須將報名表和文字材料加蓋單位公章后，連同相關資料(有關圖片、影像資料、媒體報道復印件)于2019年10月30日前(以郵戳為準)寄至人民網。地址：北京市朝陽區(qū)金臺西路2號人民日報社人民網謝龍收，郵編：100733。

采取網上投票和專家評審相結合的方式綜合評選出社會治理創(chuàng)新最佳案例10個，優(yōu)秀案例20個。

1、網上投票和自薦：人民網“創(chuàng)新社會治理典型案例征集活動專題”頁面公布初選名單，設置投票頁面，由網友公開投票。

2、專家綜審：案例匯集完畢后，將由來自中央有關部委和專家組成的專家評審團對案例進行集中評審。

3、名單公示：綜審結束后，人民網和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合公布最佳案例、優(yōu)秀案例名單名單，并在征集活動官網進行公示，如有弄虛作假或者以其他不正當手段入選的，撤銷其入選資格。

4、活動表彰：人民網和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合對最佳案例、優(yōu)秀案例進行表彰。

主辦單位邀請中央有關部委領導、獲獎單位代表及專家學者參加創(chuàng)新社會治理理論交流會，分享基層社會治理創(chuàng)新經驗、探索創(chuàng)新規(guī)律、推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新社會治理典型案例征集啟事已刊登于人民網首頁，請查看。未盡事宜，請另行咨詢。

略

基層治理 案例篇六

在社會治理研究領域中，基層社會治理法治化已經成為學術研究的重要主題?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂。”全面深化改革和全面推進依法治國的工作重點在于基層社會治理法治化的建設。

一、問題的提出

基層社會治理法治化順應了社會治理的現(xiàn)實要求。十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”十八屆四中全會在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層?！睆默F(xiàn)狀來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進，經濟社會發(fā)展也進行全面深入地調整和變革，如越來越多的農民離開農村進城務工或經商；越來越多的農村土地被房地產開發(fā)、基礎設施建設被征收；農村和城鎮(zhèn)的生產經營形式日趨多樣；人們的思想觀念、生活方式、人際關系等方面產生較大改變。因此，基層社會的現(xiàn)實情況迫切需求社會治理創(chuàng)新體制和機制來解決糾紛。

在全面深化改革階段，基層社會治理的諸多問題已現(xiàn)端倪：基層社會階層的細化帶來利益和文化沖突的加劇；基層社會流動性增加使得社會治理呈現(xiàn)出開放性與多元性的特征；外來文化沖擊使得基層社會價值出現(xiàn)真空和失范的情形。與此同時，一些社會治理的難題在基層社會不斷積聚，如與土地相關的社會矛盾、農村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、社會不公正現(xiàn)象增強、社會自治程度不高、社會保障缺失等。若不及時解決基層社會治理的諸多難題，農村與農業(yè)生產的穩(wěn)定與發(fā)展都將受到影響，進而必將危及基層社會穩(wěn)定與經濟社會發(fā)展。面對上述問題，必須意識到基層社會治理法治化的必要性與重要性，并將基層社會治理法治化作為社會治理的基本方式。因而，分析和梳理現(xiàn)階段基層社會治理法治化存在的問題和揭示基層社會治理法治化的制度困境成為研究基層社會治理法治化的首要任務。在此基礎上，構建基層社會治理法治化的制度體系以及基層社會治理法治化的創(chuàng)新機制成為基層社會治理法治化研究的主要內容。

二、基層社會治理法治化的現(xiàn)狀分析

改革開放四十年以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化給農村、城鎮(zhèn)帶來了巨大變化，并逐步形成城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化極大地促進了經濟社會發(fā)展，但經濟社會的快速發(fā)展也給基層社會治理工作帶來多重挑戰(zhàn)。因此，分析和研判基層社會治理的現(xiàn)實情況有助于明晰基層社會治理法治化的主要任務和實踐路徑。

（一）基層社會治理法治化面臨城鄉(xiāng)二元結構

城鄉(xiāng)二元結構存在于世界上許多國家和地區(qū)，表現(xiàn)為城市和農村的產業(yè)形態(tài)和運行機制存在較大差異。然而，基層社會治理在面臨城鄉(xiāng)二元結構的基本問題是法律法規(guī)不公平、戶籍制度不完善、社會保障不足、收入差距增大、人口流動性大等具有時代性和制度性的問題。以收入差距為例，農村經濟落后和農民收入水平低以及法律制度設計不合理等因素導致城鄉(xiāng)居民之間的收入水平、醫(yī)療水平和消費水平差距較大。因此，從本質上看，城鄉(xiāng)二元結構的實質是法律運行和制度設計在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存在差異性。

（二）基層社會治理法治化面臨社會階層細化的現(xiàn)象

在現(xiàn)代化進程中，社會經濟結構的變革形成了新的社會結構和階層。在市場機制的作用下，大量農民進入城鎮(zhèn)務工、居住在城鎮(zhèn)，從而形成了農民工階層。農民工階層主要在第二產業(yè)和第三產業(yè)，從事非農業(yè)勞動。然而，他們多數(shù)無法享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障，子女也很難享受城鎮(zhèn)教育資源。因此，基層社會治理必須正視農民工階層正在被細化的現(xiàn)實，進而滿足這一階層的利益訴求和保障其合法權益。

（三）基層社會治理法治化需要解決鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的問題

十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”在鄉(xiāng)村治理中，由于大量農民離開農村集體進城務工或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村治理很難有效創(chuàng)新自治、法治、德治的機制，并且農村和城鎮(zhèn)都缺少加強自治、法治、德治一體化建設的陣地。因此，基層社會治理法治化面臨需要建立自治、法治和德治一體化的體制機制。

（四）基層社會治理法治化需滿足人們參與行政決策和法律公共服務的需求

由于人們的法律意識、權利意識和參與意識不斷提高，他們希望自身的合法權利得到尊重和保障以及得到行政機關提供更為公平的公共法律服務，如積極參與征地拆遷、村民選舉等涉及切身利益的法律事務和得到政府的法律援助等公共法律服務。因此，基層社會治理法治化需要實現(xiàn)行政機關行政決策的程序化和法治化，并不斷提升行政機關提供公共法律服務的能力。

（五）基層社會治理法治化需要認真對待社會治安防控體系建設

在社會轉型時期，食品安全、安全生產、環(huán)境保護、文化市場等重點領域的基層執(zhí)法直接關系到人們反映強烈的突出問題、突發(fā)事件、網絡詐騙、村霸惡霸、鄰里糾紛、留守兒童犯罪等社會治安問題影響著人們的生命財產安全和社會穩(wěn)定。習近平總書記指出：“要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系?！睆纳鐣卫眍I域來看，社會治安防控體系法治化建設的重點和難點都在基層。由于基層工作分工細、事務繁瑣、人員不足等問題，致使社會治安防控體系面臨瓶頸問題?！蛾P于加強社會治安防控體系建設的意見》指出：“運用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會問題?！?/p>

三、基層社會治理法治化的主要問題

（一）基層社會治理的突出問題“信訪不信法”現(xiàn)象

在基層社會治理中，人們普遍存在相信上訪而不相信行政機關和司法機關的“信訪不信法”現(xiàn)象。由于人們權利意識覺醒并開始有意識地維護自身權益，但法律知識有限、法律途徑時間長且成本高等因素導致人們往往選擇成本低、效率高的信訪途徑。土地征收、房屋拆遷、移民安置、經濟補償?shù)葐栴}引發(fā)的群體事件和集體上訪成為基層社會治理法治化的難題。究其原因，為了保持社會秩序和社會穩(wěn)定，行政機關和司法機關采取了一些治標不治本的方式來化解社會糾紛，致使人們相信權力大于法律、上級行政機關和司法機關可以壓過下級行政機關和司法機關。盡管十八屆三中全會提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”，但仍然存在許多人認為單純依靠法律無法解決糾紛，而信訪可以解決正常法律途徑無法解決的問題。因此，基層社會治理法治化必須從頂層設計上規(guī)范基層依法行政、行政執(zhí)法和公正司法，以此扭轉人們“信訪不信法”的觀念和現(xiàn)象。

（二）基層社會治理法治化的工作機構和工作力量不足

在社會主要矛盾發(fā)生轉變的背景下，經濟社會發(fā)展和基層社會治理都提出了新的時代要求：基層社會治理法治化需要專業(yè)的工作機構。一是現(xiàn)有的基層社會治理的工作機構設置無法滿足社會治理法治化的需要，致使依法行政和行政執(zhí)法的無法全覆蓋和效果打折扣，如食品安全和環(huán)境保護執(zhí)法。盡管法治國家、法治政府和法治社會的重點和終點在基層，但是在基層行政機關中專業(yè)從事法治工作的工作人員嚴重缺乏。二是由于基層工作待遇差、工作壓力大等因素，致使從事法律工作的工作人員不愿長期留在基層工作，而是選擇辭職或調離基層工作單位。三是基層社會治理工作人員法治思維和法治能力不強，表現(xiàn)為部分行政機關工作人員的法治思維、法治意識和依法辦事能力不強，習慣依照慣例、傳統(tǒng)方式和行政方法解決社會糾紛和矛盾。部分村居兩委工作人員不習慣運用法治思維和法治方式解決問題?！案鞔寰游瘑T會雖然設有人民調解委員會等機構，但多數(shù)形同虛設，如僅僅有幾名老同志，由于法律知識不足導致他們對法律的理解并不完全，因而傾向于依靠經驗和人情來化解法律問題，以至于出現(xiàn)許多矛盾糾紛無法在基層化解，形成集體上訪、越級上訪?！盵1]

（三）基層群眾自治的法治化程度較低

基層群眾自治的終極目標是達到自我管理和服務，并且基層群眾自治應當是在法治的框架下進行。在現(xiàn)實運行中，作為群眾性自治組織的村民委員會和居民委員會出現(xiàn)目標偏差和路徑偏離。一是民主選舉不規(guī)范問題。在換屆選舉中，賄選現(xiàn)象、政府干預、宗族派系主導等不符合法律規(guī)定和法律程序的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。二是村居兩委職能問題。村居干部濫用權力、村居財務缺乏監(jiān)督、集體財產被侵吞、權益分配講關系等問題導致群眾自治性組織內部矛盾增加。三是村居兩委民主決策形式化。村居兩委的民主決策機制替代成村居兩委干部的內部會議和宗派勢力的私下決定。在特定時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預村居兩委的民主決策以實現(xiàn)特定目的，以至于出現(xiàn)以言代法、以權壓法和徇私枉法的情況。四是農村集體經濟組織和社會組織的功能虛化。從法律規(guī)則和頂層設計來看，農村集體經濟組織是農村集體產權的權益歸屬者，但事實上村居兩委基本代表其行使了基本權能。農村社會組織的缺乏致使參與人數(shù)少和沒有規(guī)范化的制度保證。由上可知，基層群眾自治的法治化建設已經迫在眉睫。

（四）基層社會治理法治化的公共法律服務不足

作為政府公共服務體系的組成部分，基層社會公共法律服務是行政機關的基本職責和任務，但是基層社會公共法律服務不足制約了基層社會治理法治化的進程。一是對基層政府和群眾自治性組織而言，公共法律服務的內容、質量和效果尚未得到明確界定，并且公共法律服務供給不足、成本高、覆蓋面窄。二是城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)之間的公共法律服務存在差異性，即城市的公共法律服務優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共法律服務。在鄉(xiāng)村社會治理中，公共法律服務存在隊伍缺失、水平低、服務差等現(xiàn)實問題。三是作為基層社會治理法治化的基礎性工作，公共法律服務平臺是基層社會治理法治化的重要載體，但是覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系的平臺建設相對滯后，表現(xiàn)為平臺建設不完善、信息化水平不高等問題。四是公共法律服務體系的監(jiān)督機制和績效考核尚不完善，如法律援助、人民調解、法律顧問等公共法律服務的監(jiān)督機制和考核機制需要成為基層社會治理法治化的具體指標。

（五）基層社會治理法治化的治安防控體系問題

基層社會治理法治化必須解決好基層社會治安防控體系問題，因為基層社會治安狀況直接影響著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的生命財產安全。主要問題在于：一是基層社會治安防控體系制度建設不完善、不規(guī)范?；鶎由鐣伟卜揽氐木C合協(xié)調制度、工作機制創(chuàng)新、合法性審查等規(guī)則體系尚不完善。二是大規(guī)模社會人口流動帶來的社會治安問題。由于人口流動性過大，基層行政機關難以監(jiān)管社會流動性帶來的社會治安問題，如偷盜問題、賭博問題、黑惡勢力問題。三是基層社會治安的大數(shù)據(jù)平臺存在數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)應用不充分等問題。以公共安全視頻監(jiān)控為例，公安機關之間、公安機關與其他行政機關以及社會主體的公共安全視頻監(jiān)控存在數(shù)據(jù)不開放、不能整合利用和隱私保護不完善的法律問題。四是社會治安防控的法律法規(guī)體系有待完善。立體化的社會治安防控體系建設缺少法律法規(guī)作為制度支撐，如“雪亮工程”建設僅為中央出臺的文件而非法律法規(guī)規(guī)定。社會治安的信息化法律法規(guī)以及行業(yè)標準建設相對滯后，導致社會治理信息化的推行存在法律支撐不足的問題。

四、基層社會治理法治化困境的原因分析

（一）基層社會治理法治化的理念落后

基層社會治理存在不出事的行為邏輯，導致基層社會治理的碎片化，即重視權力輕視規(guī)則、重視維穩(wěn)輕視引導、重視管控輕視法治。在不求有功、但求無過的社會治理觀念下，基層社會治理以地方穩(wěn)定為第一要務，從而輕視社會公平、正義的法治精神。因此，不出事的行為邏輯將基層社會治理陷入非法治化的治理怪圈?；鶎由鐣卫砝砟盥浜篌w現(xiàn)為：一是價值導向上重視管控而輕視法治?；鶎由鐣卫響旙w現(xiàn)出平等、公平和公正的法治精神和服務精神。二是社會治理主體上重視政府職能而輕視社會組織作用。在全面深化改革的時代要求下，基層社會治理法治化要求黨委、政府、社會組織和社會公眾共同參與社會治理而非僅僅由黨委政府完全負責。三是治理方法上重視行政方式而輕視法律方式。在傳統(tǒng)思維的慣性作用下，基層社會治理習慣運用行政命令的方式而輕視運用法律法規(guī)、自治章程和村規(guī)民約等方式。四是社會治理理念上重視應急治理而輕視制度化治理。在社會治理理念上，基層社會治理往往容易形成在糾紛產生后采取應急措施解決問題的理念，而非提前預防、化解社會矛盾的制度化治理理念。

（二）基層社會治理法治化的定位不準

盡管中央已經明確“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理定位，但是基層社會治理仍然存在黨委和政府主導的單一社會治理現(xiàn)狀?；鶎由鐣卫矸ㄖ位ㄎ徊粶时憩F(xiàn)為：一是基層社會治理存在黨委和政府越位和缺位的現(xiàn)實問題。黨委和政府負責提供基層社會的公共服務，而忽視了社會組織和社會公眾的力量。黨委和政府往往容易忽視村居文化教育服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務等事項，從而出現(xiàn)黨委、政府缺位的問題。二是基層社會治理中法治與自治的結合不夠。村居兩委的自治是基層社會治理法治化的基礎。從法律上看，村居兩委與行政機關的關系應當是指導、支持、幫助與協(xié)助，而不是領導與被領導、上級和下級的關系。村居兩委與黨支部之間的權責關系存在模糊的情況，容易形成黨支部掌握重大事項的決定權。村居兩委缺少民主化的程序機制，即村民和居民的知情權、參與權等權利容易被剝奪。三是基層社會治理法治化缺少社會組織和社會公眾的多元參與機制?；鶎由鐣M織面臨缺少法律法規(guī)支撐的制度困境；農村生產合作社、調解委員會、治安巡邏隊等社會組織參與基層社會治理的數(shù)量和程度有限。此外，村居社會組織的社會認同度和滿意度也陷入尷尬境地。