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政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用篇一

摘 要： 高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，搭建專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮高技能人才的作用。

關(guān)鍵詞： 高技能人才 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用

據(jù)報(bào)道，我國(guó)的企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品種每年損失近2000億元，科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)制造業(yè)正面臨著人才瓶頸、技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)失衡和高技能人才的斷檔，成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著科技進(jìn)步的日新月異，我們必須加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才，以便在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、高技能人才的涵義

中央組織部、國(guó)家人力資源社會(huì)保障部于2011年7月6日發(fā)布的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010―2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人。根據(jù)國(guó)家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)，熟練掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。根據(jù)這些描述，高技能人才應(yīng)當(dāng)主要包括技術(shù)技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。

二、正確認(rèn)識(shí)高技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)代背景之下，更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措。我們必須高度重視并切實(shí)發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

1.高技能人才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

人才是科技進(jìn)步的基石，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量。只有加快管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才為我所用，才能加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變，由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

2.高技能人才是提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，一個(gè)企業(yè)在同行業(yè)中是否具有競(jìng)爭(zhēng)能力，是這個(gè)企業(yè)能否生存下去的一個(gè)決定性因素，擁有各種高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量，又是一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的大小的核心因素。企業(yè)只有真正重視技能人才，加快培養(yǎng)技能人才，合理使用技能人才，才能為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，才能提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.高技能人才能夠促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

高技能人才是有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一，沒(méi)有一支技術(shù)精湛、手藝高超的技能人才隊(duì)伍，企業(yè)就不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，就難以適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求。企業(yè)只有加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能在發(fā)展的道路上穩(wěn)健而強(qiáng)勁。

4.高技能人才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

高技能人才是技術(shù)技能勞動(dòng)者的優(yōu)秀代表，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量之一。企業(yè)只有通過(guò)培養(yǎng)一支掌握先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和操作技能、具有較高素質(zhì)的高技能人才隊(duì)伍，才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，才能屹立于競(jìng)爭(zhēng)的潮頭。

三、有效發(fā)揮高技能人才作用的途徑

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。

在傳統(tǒng)的人事管理中，“高級(jí)技工”等高技能人才不在“人才”之列，干部和工人身份不同，工資、獎(jiǎng)金、住房、福利待遇等都不一樣。必須切實(shí)改變這種傳統(tǒng)的人才觀(guān)和用人觀(guān)，樹(shù)立“能力本位”的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把技能人才作為人才對(duì)待，創(chuàng)造適合技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)營(yíng)造“能工巧匠與科技精英一樣光榮”的輿論氛圍，如繼續(xù)組織“中國(guó)高技能人才楷模事跡”系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)高技能人才踏實(shí)敬業(yè)、潛心鉆研、勇攀技能高峰的精神風(fēng)貌，營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

2.不斷調(diào)整和完善高技能人才激勵(lì)保障機(jī)制。要建立良好的激勵(lì)機(jī)制，從制度上保證留住高技能人才，用好高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才的主觀(guān)能動(dòng)性。要保障高技能人才的待遇，使其待遇與其貢獻(xiàn)和能力掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可以建立特殊津貼。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立有吸引力的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)價(jià)值雙重激勵(lì)的作用。大膽起用想干事、能干事、干成事的高技能人才，讓他們成為項(xiàng)目牽頭人，讓他們參與管理、參與決策，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)人。

3.科學(xué)評(píng)價(jià)和培養(yǎng)高技能人才。要適應(yīng)社會(huì)需要，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，完善高技能人才評(píng)價(jià)的手段和方法，進(jìn)一步突破年齡、資歷和身份限制，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重勞動(dòng)者職業(yè)道德和職業(yè)技能水平的多元化考核與評(píng)價(jià)體系，逐步提高高技能人才評(píng)價(jià)質(zhì)量及評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性，使高技能人才評(píng)價(jià)與高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動(dòng)，并作為崗位使用與兌現(xiàn)待遇的依據(jù)，引導(dǎo)勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，拓寬高技能人才成長(zhǎng)的通道。

4.切實(shí)搭建高技能人才發(fā)揮作用的良好平臺(tái)。高技能人才在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。企業(yè)作為高技能人才的使用者，必須為高技能人才發(fā)揮作用提供舞臺(tái)，搭建平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立首席技師、技術(shù)能手示范崗位、成立技能大師工作室、組建技術(shù)創(chuàng)新小組等方式，激發(fā)高技能人才的責(zé)任意識(shí)和工作熱情，發(fā)揮高技能人才作為職業(yè)領(lǐng)軍人物的帶頭作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.積極開(kāi)展師帶徒活動(dòng)，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。選拔技能水平較高、具有傳幫帶能力的高技能人才作為師傅，選拔優(yōu)秀的青年技術(shù)工人作為徒弟，開(kāi)展“師帶徒”活動(dòng)，積極培養(yǎng)青年技術(shù)骨干，加快改善技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的步伐。在師帶徒活動(dòng)中，要強(qiáng)調(diào)一個(gè)新字，針對(duì)生產(chǎn)中的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)開(kāi)展傳幫帶活動(dòng)，并要立足技術(shù)傳承和應(yīng)用，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央組織部，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部.高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010―2020年），2011，7.

政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用篇二

淺談?wù)诼糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

劉向紅

摘要：旅游經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。其發(fā)展包括市場(chǎng)、政府等因素，但政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，包括推動(dòng)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等。這種主導(dǎo)作用一方面推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)的一些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟(jì)：政府：主導(dǎo)作用

進(jìn)入21世紀(jì)，旅游成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ谥袊?guó)尤其如此。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多城市為打造旅游城市進(jìn)行了很多努力。在這個(gè)過(guò)程中，如何能夠更好地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)？一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是在目前我國(guó)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，政府發(fā)揮著巨大的主導(dǎo)作用，而市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)節(jié)處于從屬地位。這種主導(dǎo)作用一方面推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。

一、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方政府在旅游業(yè)上做文章，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國(guó)際旅游的創(chuàng)匯能力以及國(guó)內(nèi)旅游在拉動(dòng)內(nèi)需方面的作用，從而帶動(dòng)整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面的因素

旅游業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立來(lái)，發(fā)展很快且市場(chǎng)化進(jìn)程也很快的行業(yè)，無(wú)論是從市場(chǎng)的構(gòu)建、運(yùn)作，海事從旅游價(jià)格反應(yīng)市

場(chǎng)運(yùn)作的靈敏度和即時(shí)性看都如此。然而旅游業(yè)也存在自發(fā)性和盲目性，這就是所謂“市場(chǎng)失靈”，由此就需要“無(wú)形之手”與“有形之手”的聯(lián)手介入，旅游資源才能實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化配置。

1、市場(chǎng)因素

旅游業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下受到市場(chǎng)因素地制約，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)提供和需求兩個(gè)方面：

（1）市場(chǎng)需求

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展人民生活水平不斷提高，在滿(mǎn)足了生存和發(fā)展需求外，人們的需求越來(lái)越轉(zhuǎn)向娛樂(lè)、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個(gè)重要方面。這點(diǎn)我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場(chǎng)面就可以明顯地感覺(jué)出來(lái)。人們的需求直接導(dǎo)致旅游業(yè)的不斷升溫，這就是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本動(dòng)力。

（2）市場(chǎng)供給

目前我國(guó)旅游行業(yè)處于飛速發(fā)展中，但仍滿(mǎn)足不了人們的需求，或者說(shuō)其發(fā)展在旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格方面都存在一些問(wèn)題，使得旅游行業(yè)成為人們投訴的對(duì)象之一。一方面，人們需求各種類(lèi)型的旅游品種，如觀(guān)光型、體驗(yàn)型、療養(yǎng)型等多種，為市場(chǎng)供給提供了需求；另一方面，旅游業(yè)自身所存在的問(wèn)題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、政府因素

政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略也是當(dāng)今世界許多國(guó)家政府所采納的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是由旅游業(yè)自身的特性決定的：

(1)從旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)來(lái)看，旅游產(chǎn)品具有綜合性、信息性和公共性特點(diǎn)，需要政府對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。旅游需要涉及旅游者的游、購(gòu)、娛、食、住、行等方方面面的消費(fèi)活動(dòng)，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門(mén)，需要有關(guān)部門(mén)的大力支持與配合。

(2)從旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售來(lái)看，無(wú)論是旅游地的形象宣傳海事旅游產(chǎn)品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對(duì)國(guó)家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線(xiàn)路、景區(qū)景點(diǎn)、旅游飯店和旅行社、交通設(shè)施公司等旅游企業(yè)形象以及旅游產(chǎn)品本身的宣傳。這些工作由政府來(lái)做具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎俏ㄒ荒軓暮暧^(guān)上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)資源。

三、政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色

1、政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能

（1）政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，而這需要政府來(lái)協(xié)調(diào)，處理好與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、體育和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

2、政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)作用的表現(xiàn)

（1）推動(dòng)作用

為了大力發(fā)展旅游業(yè)，各級(jí)政府需要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量積極推動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)到普通市民、從行政管理部門(mén)到旅游企業(yè)，要做好充足的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備、精神面貌準(zhǔn)備等，保障旅

游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）管理作用

旅游由于直接是人員的一種流動(dòng)，被視為城市的“窗口”行業(yè)，政府行使管理和監(jiān)督職能是非常必要的。整治旅游市場(chǎng)秩序，推廣個(gè)性化、細(xì)微化服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。

3政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著阻礙作用的表現(xiàn)

（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位與錯(cuò)位

旅游對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關(guān)行業(yè)；要求管理師各方位的，透及市場(chǎng)各個(gè)層次；要求管理是權(quán)威的，能掃除各種非市場(chǎng)和市場(chǎng)障礙，這樣很容易帶來(lái)政府的缺位與錯(cuò)位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理不到位，如沒(méi)有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督管理作用等；政府的“錯(cuò)位”行為主要表現(xiàn)在政府對(duì)旅游發(fā)展中“該管的沒(méi)有管，不該管的偏要管“的行為。

（2）政府大包大攬行為與旅游開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的矛盾

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，它屬于經(jīng)濟(jì)的范疇產(chǎn)業(yè)。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長(zhǎng)拍板的指揮模式，則忽略了旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，往往由于行政關(guān)卡過(guò)多，地域限制過(guò)嚴(yán)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，喪失強(qiáng)占市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，看似轟轟烈烈卻勞民傷財(cái)，導(dǎo)致 “面試工程”、“形象工程”、“政績(jī)工程”等比比皆是，造成大量國(guó)有資產(chǎn)的流失。

四、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

1、優(yōu)化行政干預(yù)手段使政府與旅游

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，政府的和諧行為成為關(guān)鍵性的要素。對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發(fā)展中實(shí)施遵循旅游經(jīng)濟(jì)特性和發(fā)展規(guī)律以促進(jìn)和保障旅游發(fā)展的所有合理、科學(xué)、遠(yuǎn)瞻、有效和可持續(xù)性的管理行為，這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學(xué)性、政策的遠(yuǎn)瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性。

3、政府實(shí)施和諧行為促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的途徑

（1）引導(dǎo)行為

政府要積極通過(guò)各種政策和文件，引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，表現(xiàn)為：一是從觀(guān)念上引導(dǎo)，對(duì)旅游者的消費(fèi)觀(guān)念、投資者的投資觀(guān)念和建設(shè)者的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)觀(guān)念通過(guò)各種途徑進(jìn)行引導(dǎo)；二是從政策上引導(dǎo)，政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高闡明質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免各種經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）協(xié)調(diào)行為

政府的行為應(yīng)當(dāng)成為協(xié)調(diào)旅游市場(chǎng)的主體，需要協(xié)調(diào)好以下幾個(gè)關(guān)系：一是政府行為與市場(chǎng)行為的關(guān)系；二是旅游市場(chǎng)中投資者、消費(fèi)者和建設(shè)者之間的關(guān)系；三是旅游業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系；四是政府內(nèi)部各個(gè)管理部門(mén)之間的關(guān)系等。

（3）控制行為

政府的和諧行為還表現(xiàn)在控制方面：一是控制旅游行業(yè)中不規(guī)范的行為，保障旅游市場(chǎng)健康穩(wěn)定；二是控制旅游經(jīng)濟(jì)中破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保障旅游的持續(xù)發(fā)展。

總之，我們要認(rèn)清政府的作用和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，引導(dǎo)政府的和諧行為，科學(xué)地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展發(fā)展空間，推動(dòng)管理創(chuàng)新，升華旅游形象，不斷推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用篇三

政府在信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用

信用卡是指“真正意義上的信用卡”是集結(jié)算和信貸兩項(xiàng)功能為一體的銀行業(yè)務(wù)按《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》銀行卡可以分為借記卡、準(zhǔn)貸記卡、貸記卡其中后兩者又合稱(chēng)為信用卡但是按國(guó)際規(guī)范只有貸記卡才是“真正意義上的信用卡”銀行卡可謂是20世紀(jì)最成功的零售金融產(chǎn)品問(wèn)世后的短短40年時(shí)間信用卡業(yè)務(wù)在全球范圍內(nèi)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展隨著我國(guó)加入wto步伐的加快信用卡業(yè)務(wù)必將成為中外資銀行競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)業(yè)務(wù)之一因此全面把握信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律深入分析信用卡業(yè)務(wù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)策略是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)除了銀行及相應(yīng)配套服務(wù)商的努力外政府發(fā)揮了不可替代的作用相關(guān)部門(mén)通過(guò)立法、政策、指導(dǎo)等措施有力地推動(dòng)了信用卡業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展

一、政府政策在信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用

（一）完善法規(guī)規(guī)范運(yùn)作以美國(guó)為例美國(guó)是世界上信用交易額最高的國(guó)家每個(gè)月的信用交易和消費(fèi)信貸都在200億美元之上美國(guó)也是世界上信用管理產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)信用交易和信用管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證正是那些與社會(huì)信用建設(shè)有關(guān)的法律制度和規(guī)范美國(guó)是奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家信

用立法的初衷是為了解決隨著信用交易的增長(zhǎng)和信用管理行業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題如公平授信問(wèn)題、保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)問(wèn)題美國(guó)的法律屬于自然法系法案往往一事一定針對(duì)性強(qiáng)美國(guó)關(guān)于信用管理的法律開(kāi)始制訂于20世紀(jì)60年代經(jīng)過(guò)不斷的修改、補(bǔ)充80年代趨于完善形成了較完整的框架體系這些法規(guī)的主要目標(biāo)有三個(gè)一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序如《信用卡發(fā)行法》規(guī)定除非客戶(hù)的書(shū)面申請(qǐng)銀行等發(fā)卡機(jī)構(gòu)不得主動(dòng)發(fā)卡這項(xiàng)規(guī)定主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額主動(dòng)投遞大量的未經(jīng)申請(qǐng)的信用卡而造成風(fēng)險(xiǎn)上升的現(xiàn)象該法律也明確規(guī)定持卡人對(duì)于卡片被盜或丟失以后產(chǎn)生“盜用”情況可以不承擔(dān)責(zé)任又如《公平信用記賬法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》、《高利貸法》、《貸款真實(shí)性法》、《公平信用和記賬卡公開(kāi)法》、《電子資金轉(zhuǎn)賬法》等對(duì)信用卡業(yè)務(wù)的各個(gè)方面都作了規(guī)定確保其規(guī)范、穩(wěn)健運(yùn)作二是保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)信用卡業(yè)務(wù)是以社會(huì)征信制度為基礎(chǔ)的要對(duì)個(gè)人的信息進(jìn)行處理和傳播而美國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀(guān)是非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私的保護(hù)因此在《公平信用報(bào)告法》、《公平信用記賬法》等法規(guī)中對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和社會(huì)征信數(shù)據(jù)加以明確區(qū)分三是解決信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的其他問(wèn)題如歧視的問(wèn)題《平等信用機(jī)會(huì)法》規(guī)定銀行不得因信用卡申請(qǐng)人的性別、婚姻、種族、宗教信仰、年齡等采取不同的授信標(biāo)準(zhǔn)；《社區(qū)再投資法》鼓勵(lì)銀行向中低收人群體發(fā)卡滿(mǎn)足他們對(duì)金融服務(wù)的需求這些關(guān)于信

用發(fā)展的立法可以分成兩大類(lèi)一類(lèi)是對(duì)銀行的信貸、發(fā)卡的規(guī)范主要由聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)法、監(jiān)督；另一類(lèi)是關(guān)于信用行為的規(guī)范由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)執(zhí)法主要是對(duì)征信、催收等的規(guī)范高度發(fā)達(dá)的信用卡業(yè)務(wù)發(fā)映出成熟的信用文化和完善的信用管理體系而法律規(guī)范的配套和“與時(shí)俱進(jìn)”是其穩(wěn)健發(fā)展的前提

（二）積極引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展以韓國(guó)、英國(guó)為例這些國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)在采取引導(dǎo)性政策促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展方面措施是多種多樣的從1995年開(kāi)始尤其是1997年亞洲金融風(fēng)暴之后韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)衰退、漏稅瞞稅現(xiàn)象等問(wèn)題的一劑良藥一方面抓監(jiān)管制訂新的發(fā)卡守則嚴(yán)格規(guī)范營(yíng)運(yùn)資格對(duì)信用卡貸款的利率和額度進(jìn)行限制避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面則是積極采取一系列鼓勵(lì)持卡消費(fèi)、鼓勵(lì)商家接受信用卡的措施如為了改善受理環(huán)境強(qiáng)制要求每年?duì)I業(yè)額達(dá)到35000韓元的商戶(hù)必須接受信用卡否則就對(duì)其進(jìn)行審計(jì)若發(fā)現(xiàn)有限制使用信用卡行為的就加重稅收處罰而對(duì)于積極接受信用卡的商戶(hù)則給予抽獎(jiǎng)和稅收減免等優(yōu)惠政策為普及用卡增加用卡人數(shù)量政府明確要求降低申請(qǐng)條件廢除各種限制強(qiáng)制減低向用卡人的收費(fèi)對(duì)持卡消費(fèi)除了規(guī)定免稅獎(jiǎng)勵(lì)以外每次持卡消費(fèi)40韓元以上的都可參加全國(guó)性的抽獎(jiǎng)活動(dòng)政府為此開(kāi)發(fā)了信用卡抽獎(jiǎng)系統(tǒng)每月的抽獎(jiǎng)活動(dòng)都通過(guò)國(guó)家電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播以提高公眾的覺(jué)悟2002年后韓國(guó)的信用卡產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的特點(diǎn)信用卡現(xiàn)金透支款項(xiàng)增加過(guò)

快、比例過(guò)大拖欠率上升風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力增大政府與時(shí)俱進(jìn)頒發(fā)新的法律和守則開(kāi)始實(shí)行有限制的發(fā)卡活動(dòng)阻止銀行信用卡業(yè)務(wù)的過(guò)快增長(zhǎng)限制透支現(xiàn)金款項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在較短時(shí)間內(nèi)提現(xiàn)與整體應(yīng)收款的比例從65%降到50%；改善信息和數(shù)據(jù)共享避免多重欠債的情況英國(guó)是偽卡欺詐比較猖獗的地區(qū)之一從偽卡損失絕對(duì)量排名來(lái)看2000年一季度排在前十名的發(fā)卡銀行偽卡損失共計(jì)2500萬(wàn)美元收單中的偽卡損失為1800萬(wàn)美元分別較同期增長(zhǎng)66%及50%.目前發(fā)卡銀行的偽卡欺詐損失每年以100%的速度增長(zhǎng)從收單損失來(lái)看已占整個(gè)歐洲地區(qū)的70%.針對(duì)這種大幅度增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)損失一方面政府加大司法力量對(duì)詐騙犯進(jìn)行打擊；另一方面政府和行業(yè)組織出面努力推進(jìn)帶個(gè)人身份信息資料的ic卡的發(fā)行加快收單終端機(jī)具的改造主要是銀行增加投入對(duì)商戶(hù)的終端改造給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助在政府推動(dòng)下各發(fā)卡銀行和相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成了實(shí)施責(zé)任轉(zhuǎn)移的一致意見(jiàn)即從2004年開(kāi)始凡發(fā)卡行不發(fā)行帶芯片的銀行卡則由此產(chǎn)生的偽卡風(fēng)險(xiǎn)損失由發(fā)卡行承擔(dān)同樣如果受理終端不能受理帶芯片的銀行卡則產(chǎn)生的偽卡風(fēng)險(xiǎn)損失由擁有受理終端的銀行和商戶(hù)承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)移措施的實(shí)施加快了英國(guó)銀行發(fā)行的磁條卡向芯片卡的轉(zhuǎn)換目前英國(guó)已發(fā)行ic卡1000多萬(wàn)張占整個(gè)銀行卡發(fā)卡量的10%預(yù)計(jì)2005年國(guó)內(nèi)的4400萬(wàn)張貸卡將全部轉(zhuǎn)換成ic卡

（三）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例在信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的初期中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)就

認(rèn)為發(fā)行信用卡若不加強(qiáng)保護(hù)盲目地對(duì)外開(kāi)放易滋生流弊于是臺(tái)灣當(dāng)局積極介入到信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展中走了一條先聯(lián)合后競(jìng)爭(zhēng)的道路早在1983年臺(tái)灣地區(qū)正式成立聯(lián)合信用卡處理中心負(fù)責(zé)處理信用卡消費(fèi)受理及資金清算等并通過(guò)法律規(guī)定收單業(yè)務(wù)必須由該中心獨(dú)家經(jīng)營(yíng)所有特約商戶(hù)的拓展與管理由該中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)商業(yè)銀行只負(fù)責(zé)發(fā)卡業(yè)務(wù)這對(duì)規(guī)范信用卡受理市場(chǎng)、發(fā)展民族支付產(chǎn)業(yè)提升居民生活品質(zhì)非常重要盡管1996年以后允許各發(fā)卡銀行發(fā)展了自己的收單業(yè)務(wù)但該中心仍然是臺(tái)灣地區(qū)最大的收單業(yè)務(wù)處理中心目前該中心擁有會(huì)員42家發(fā)展特約商戶(hù)6.3萬(wàn)家安裝pos5萬(wàn)多臺(tái)通過(guò)該中心信用卡消費(fèi)額占全島信用卡總消費(fèi)額的63%.同時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)成立于1984年的財(cái)金資訊公司（原名金融資訊服務(wù)中心）建立atm共同服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各銀行14863臺(tái)atm交易的聯(lián)網(wǎng)通用為島內(nèi)所有發(fā)卡銀行提供24小時(shí)的信用卡跨行提款、轉(zhuǎn)賬、余額查詢(xún)、跨國(guó)提款、繳納稅費(fèi)、信用卡預(yù)借現(xiàn)金服務(wù)等功能為信用卡的使用提供了良好的環(huán)境另外島內(nèi)還設(shè)有聯(lián)合征信中心為各銀行發(fā)卡審批提供信用查詢(xún)支持通過(guò)臺(tái)灣當(dāng)局的積極引導(dǎo)和近10年的努力既培育了良好的信用卡（貸記卡）市場(chǎng)大家對(duì)信用卡服務(wù)及其透支消費(fèi)已經(jīng)非常認(rèn)同促進(jìn)了信用卡業(yè)務(wù)整體上的成熟又促進(jìn)了本土信用卡機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)在開(kāi)放的同時(shí)保護(hù)了民族產(chǎn)業(yè)

二、幾點(diǎn)啟示我國(guó)各商業(yè)銀行盡管已發(fā)行了4億多張的銀行卡但真正屬于信用卡（貸

記卡）的才百萬(wàn)余張遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)潛力需求的規(guī)模仍處于信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的起步階段目前我們快速發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)的主要障礙有一是受理市場(chǎng)發(fā)展緩慢聯(lián)合發(fā)展的機(jī)制不健全能夠接受銀行卡的商戶(hù)10萬(wàn)多個(gè)僅占商戶(hù)總數(shù)的2.5%.銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用雖然經(jīng)歷了“314”212程進(jìn)步非常大但跨行、跨地區(qū)的通用仍不夠普及交易成功率不夠高多數(shù)銀行的atm功能較為單一跨行轉(zhuǎn)賬、自動(dòng)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目尚有待開(kāi)發(fā)二是對(duì)信用卡的認(rèn)同度不高由于技術(shù)上的不成熟以及傳統(tǒng)習(xí)慣的影響持卡人和商家對(duì)信用卡交易的成功率和安全性存在較大的不信任積極性不高導(dǎo)致了持卡消費(fèi)占社會(huì)商品零售額的比例很小目前還不及3%而在美國(guó)該比例為25%中國(guó)香港地區(qū)也達(dá)到18%.另一方面由于受傳統(tǒng)思想的影響和對(duì)未來(lái)收入的不確定性客戶(hù)追求超前消費(fèi)、使用信用卡貸款功能的還不多信用卡的功能體現(xiàn)得不到充分發(fā)揮三是缺乏有效的全社會(huì)個(gè)人征信體系信用卡的發(fā)展缺乏必要的保障信用卡貸款是信用放貸無(wú)抵押擔(dān)保在缺乏有效的個(gè)人征信體系的情況下銀行出于風(fēng)險(xiǎn)管理的需要不得不為申領(lǐng)者制造繁瑣的手續(xù)、嚴(yán)格的條件這又打擊了申領(lǐng)者的積極性使信用卡業(yè)務(wù)陷入一種僵局結(jié)合我國(guó)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展的上述弱點(diǎn)分析各國(guó)政府在促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展中的積極作用筆者認(rèn)為我國(guó)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主要從以下方面制訂政策采取措施一是要有遠(yuǎn)見(jiàn)明確發(fā)展規(guī)劃制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高宏觀(guān)管理能力第一要加快《銀行卡

條例》的起草和頒發(fā)并以此為基礎(chǔ)完善各項(xiàng)管理制度明確信用卡的發(fā)行、使用、受理等各個(gè)環(huán)節(jié)中各方當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)使信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展做到“有法可依”第二繼續(xù)按照聯(lián)網(wǎng)通用、聯(lián)合發(fā)展的要求全面加強(qiáng)電子化網(wǎng)絡(luò)和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)的處理能力徹底完成atm、pos等受理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造二是采取一定的保護(hù)措施扶持“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)卡和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)各類(lèi)卡片、受理終端、業(yè)務(wù)處理流程和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一和規(guī)范建立合理的業(yè)務(wù)收費(fèi)和行際利益分配機(jī)制調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)盡快擴(kuò)大持卡消費(fèi)和信用消費(fèi)量共同打造具有民族品牌的支付產(chǎn)業(yè)三是介入用卡環(huán)節(jié)通過(guò)抽獎(jiǎng)、征（免）稅等措施促進(jìn)持卡消費(fèi)的比重持卡消費(fèi)是信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)連接發(fā)卡、受理兩大市場(chǎng)促進(jìn)持卡消費(fèi)對(duì)加快信用卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用非常大我國(guó)上海、北京等地紛紛制訂了信用卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出要利用5年左右的時(shí)間使持卡消費(fèi)占社會(huì)商品零售總額的比例從目前的5%提高到25%這必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展四是促進(jìn)征信系統(tǒng)的建立健全征信系統(tǒng)具有經(jīng)濟(jì)外部性及統(tǒng)一性在早期宜采用政府投入、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的方式以加快速度避免資源浪費(fèi)從整合行政資源人手把銀行、證券、保險(xiǎn)、公安、工商、稅務(wù)、交通、海關(guān)、法院等各相關(guān)部門(mén)中的個(gè)人信息數(shù)據(jù)集中起來(lái)建立數(shù)據(jù)庫(kù)由專(zhuān)業(yè)性的公司經(jīng)營(yíng)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作利用宣傳渠道大力傳播先進(jìn)的信用理念和價(jià)值觀(guān)培

育積極的信用文化五是促進(jìn)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)體制改革尤其是公司化運(yùn)作管理體制的建立信用卡業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)思想和理念不同于銀行的其他傳統(tǒng)業(yè)務(wù)國(guó)外的商業(yè)銀行往往設(shè)立專(zhuān)門(mén)的附屬公司經(jīng)營(yíng)信用卡業(yè)務(wù)即使留在銀行以?xún)?nèi)隸屬于零售金融部門(mén)其經(jīng)營(yíng)管理方式也相對(duì)獨(dú)立我國(guó)工商銀行等在進(jìn)軍信用卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)時(shí)都采用了信用卡中心的操作模式實(shí)施公司化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)但與銀行母體之間委托代理機(jī)制、內(nèi)部企業(yè)化管理機(jī)制等還不健全需要進(jìn)一步完善只有實(shí)現(xiàn)真正意義上“經(jīng)濟(jì)人”特性的市場(chǎng)微觀(guān)主體才能在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下不斷把信用卡業(yè)務(wù)做大、做深促使其走上良性循環(huán)的道路

政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用篇四

淺談物流管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

摘要：本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)主要對(duì)物流的概念與特點(diǎn)、物流發(fā)展的階段、以及我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)分析怎樣加快物流業(yè)的發(fā)展，以及物流管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的作用以及重大意義。關(guān)鍵詞：物流管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 趨勢(shì) 作用

一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)：

(一)物流的概念與特點(diǎn)

物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而發(fā)展的。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》的定義中指出：物流是“物品從供應(yīng)地到接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。

現(xiàn)代物流是指在信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，對(duì)各種物流資源進(jìn)行優(yōu)化處理，最大程度降低物流成本，提高物流效率，滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)物流服務(wù)的需求過(guò)程。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一。現(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足客戶(hù)的需求?，F(xiàn)代物流更強(qiáng)調(diào)物流流程的管理和高科技信息情報(bào)的作用?，F(xiàn)代物流與電子商務(wù)結(jié)合緊密?，F(xiàn)代物流會(huì)更加完善組織網(wǎng)絡(luò)，加速?lài)?guó)際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務(wù)領(lǐng)域，而且增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會(huì)物流資源為經(jīng)營(yíng)模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補(bǔ)充作用。

(二)物流發(fā)展的階段：

物流的發(fā)展過(guò)程，大體上經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段，即分撥階段、開(kāi)發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。

分撥階段：物流分撥階段是指20世紀(jì)50年代前后的一段時(shí)間。在這一時(shí)期，美國(guó)將物流稱(chēng)為“物資分撥（physical distribution）其物流運(yùn)作內(nèi)容也是停留在這一層面上。

開(kāi)發(fā)階段：物流開(kāi)發(fā)階段的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實(shí)業(yè)界對(duì)物流的重要性有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，并推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物流開(kāi)發(fā)。這一階段大體上在20世紀(jì)60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會(huì)化的迅速發(fā)展，單純依靠技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率來(lái)獲得利潤(rùn)的難度越來(lái)越大，這就促使人們開(kāi)始尋求新的途徑。因此，加強(qiáng)物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤(rùn)的新的重要源泉之一。

現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點(diǎn)是把物流的各項(xiàng)只能作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行研究，從整體上進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

二、我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

(一)中國(guó)流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)；

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會(huì)商品零售總額達(dá)31135億元，比1979年增長(zhǎng)17.3倍。商品流通規(guī)模的擴(kuò)大使流通業(yè)自身及相關(guān)的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。

首先，市場(chǎng)化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟(jì)成分份、多種經(jīng)營(yíng)方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價(jià)格基本放開(kāi)，市場(chǎng)在資源配置、價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；市場(chǎng)交易的透明度、開(kāi)放度、公正性不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

其次，社會(huì)化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營(yíng)浪潮方興未艾，我國(guó)從90年代初開(kāi)始導(dǎo)入這種經(jīng)營(yíng)組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1999年底我國(guó)共有連鎖經(jīng)營(yíng)組織1000多個(gè)，2萬(wàn)多家分店，年銷(xiāo)售額1000多億元，已約占社會(huì)商品零售總額的5％。與此同時(shí)，我國(guó)商品批發(fā)市場(chǎng)體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1999年聯(lián)合開(kāi)展的快速調(diào)查，截止1999年6月末，我國(guó)現(xiàn)貨商品交易市場(chǎng)（含批發(fā)、零售交易市場(chǎng)）近6萬(wàn)個(gè)，1998年全國(guó)商品交易市場(chǎng)成交總額為21086.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的72.3％和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.5％。全國(guó)商品批發(fā)市場(chǎng)約9000家，占同期商品交易市場(chǎng)成交額的80％左右。全國(guó)已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)骨干市場(chǎng)。此外，流通主體正在向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力逐年提高。目前我國(guó)各類(lèi)商貿(mào)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，構(gòu)建自身的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和銷(xiāo)售體系，實(shí)行工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，成為重要的流通主體。各類(lèi)市場(chǎng)中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀(jì)公司、快遞公司、報(bào)關(guān)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專(zhuān)業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放步伐加快。1992年中國(guó)政府在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。沃爾馬、麥德龍、家樂(lè)福等一些大型跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)先后登陸，超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店、倉(cāng)儲(chǔ)式和會(huì)員制的大賣(mài)場(chǎng)等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進(jìn)入標(biāo)志著中國(guó)商品流通業(yè)已開(kāi)始融入國(guó)際市場(chǎng)，外資企業(yè)不僅帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營(yíng)管理水平，同時(shí)也帶來(lái)了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國(guó)的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴(kuò)張性。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個(gè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，來(lái)自國(guó)外的成熟的物流企業(yè)對(duì)我國(guó)的物流企業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)也是一個(gè)機(jī)遇，學(xué)習(xí)國(guó)外物流企業(yè)成熟的運(yùn)營(yíng)模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國(guó)物流行業(yè)所必須去進(jìn)行的一個(gè)重要任務(wù)。

三、加快物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大：

在過(guò)去的20年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.7％的速度增長(zhǎng)，人均國(guó)民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化的中期，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。要促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要內(nèi)容和前提條件。從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個(gè)物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個(gè)物流現(xiàn)代化的五年計(jì)劃，意在配套和促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，韓國(guó)在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。再?gòu)奈覈?guó)的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為制約我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素之一。在物流設(shè)施、管理手段、經(jīng)營(yíng)組織方式上基本還是沿用了原來(lái)的一套，經(jīng)營(yíng)分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務(wù)水平差的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全年的物流成本為8000億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的11％，德國(guó)的物流成本約占gdp的10％，中國(guó)為30％。這在很大程度上影響了我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。在后工業(yè)化時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的必然趨勢(shì)，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動(dòng)第三產(chǎn)。

物流在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，社會(huì)專(zhuān)業(yè)分工是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力之一，而物流的發(fā)展是社會(huì)專(zhuān)業(yè)分工得以實(shí)現(xiàn)的前提，能夠保證社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工的正常運(yùn)行。社會(huì)專(zhuān)業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來(lái)貨物在空間的位移，專(zhuān)業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說(shuō)只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工的實(shí)際進(jìn)行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，用一句比較恰當(dāng)?shù)脑?huà)來(lái)描述，可以認(rèn)為物流是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要紐帶。社會(huì)化大生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，由于社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)是在一個(gè)極其廣大的空間進(jìn)行的，并且同樣可能存在時(shí)間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個(gè)復(fù)雜過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，使社會(huì)化大生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系是保證社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工得以實(shí)現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速發(fā)展起到前提保障的基礎(chǔ)性作用。

物流除了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)和發(fā)展。物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會(huì)分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進(jìn)分工的進(jìn)一步深化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進(jìn)現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)招商引資和外資的流入等等。

四、結(jié)語(yǔ)：

物流行業(yè)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，作為一名物流專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的我，我會(huì)在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國(guó)的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。而同時(shí)，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對(duì)物流行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行分析，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

五、致謝：

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫(xiě)論文的期間，許多同學(xué)以及任課老師都給予了我?guī)椭?，正是在他們的幫助下，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。

最后，向在百忙中抽出時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行評(píng)審并提出寶貴意見(jiàn)的各位專(zhuān)家表示衷心地感謝！

參考文獻(xiàn)：

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政府在旅游業(yè)發(fā)展中的作用篇五

淺析民間金融在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

姓 名：崔肖南學(xué) 號(hào):081702040班 級(jí)：08金融班

【摘要】： 民間金融問(wèn)題在世界范圍內(nèi)是一個(gè)很重要的課題,既有現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題還有理論上的問(wèn)題。它的發(fā)展既能為金融發(fā)展提供新的動(dòng)力,也是金融制度變遷的開(kāi)啟狀態(tài)。民間金融從現(xiàn)階段來(lái)看還是有著很大的缺陷,我國(guó)現(xiàn)代民間金融是市場(chǎng)化改革過(guò)程中產(chǎn)生的一種區(qū)別于國(guó)有金融制度的一種金融制度,這種金融的產(chǎn)生由于先天的原因而有著自身特有的缺優(yōu)點(diǎn),恰是這種特性給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力,但同時(shí)也加大經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中占得比重越來(lái)越大,導(dǎo)致民間金融對(duì)我國(guó)的影響越來(lái)越大,所以民間金融在我國(guó)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：民間金融融資金融體制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，民間金融正以一種不容忽視在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。目前，粗略估算，民間金融的規(guī)模已過(guò)萬(wàn)億。民間金融已成為我國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成部分，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的地位和作用已經(jīng)引起了社會(huì)各方的注意。

一、民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的正面作用

長(zhǎng)期以來(lái)，民間金融一直被視為“洪水猛獸”，會(huì)擾亂正規(guī)金融市場(chǎng)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是近年來(lái)，隨著對(duì)民間金融的不斷深入調(diào)查，越來(lái)越多的研究認(rèn)為，我國(guó)的民間金融對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支持作用。民間金融可以?xún)?yōu)化資源配置，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育社會(huì)信用，緩解農(nóng)村金融資源的匱乏，與正規(guī)金融形成互補(bǔ)，為金融創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，等等。

(一)民間金融支持了中小企業(yè)融資

融資難一直是近年來(lái)困擾我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的中小企業(yè)選擇民間金融進(jìn)行融資有著更為深層的原因。正規(guī)金融出于成本考慮，以及“規(guī)模歧視”和特有的“所有制偏見(jiàn)”，傾向于給資金需求規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)提供貸款。而另一方面，中小企業(yè)由于規(guī)模小、資產(chǎn)少，其融資行為具有貸款數(shù)額小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱和負(fù)債能力有限等特點(diǎn)，這使得中小企業(yè)處于國(guó)有商業(yè)銀行青睞的主要客戶(hù)群之外。因此，中小企業(yè)很難從正規(guī)金融得到所需款項(xiàng)。

而民間金融的特點(diǎn)恰好適應(yīng)了中小企業(yè)的融資需要。為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的最合適的金融制度安排是中小型金融機(jī)構(gòu)，包括正規(guī)的中小銀行和民間金融。根據(jù)國(guó)際金融公司2001年的調(diào)查，我國(guó)中小企業(yè)60%的融資來(lái)源于企業(yè)自身積累，外部融資只占了40%，而在這些外部融資中，民間金融所占的比重最高，占到了50%以上。民間金融內(nèi)生于中小企業(yè)的融資需求之中，內(nèi)生于中小企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。這種內(nèi)生性也使它能夠最大限度地了解和掌握中小企業(yè)的各方面信息，也就決定了它同中小企業(yè)資金需求相互之間的適應(yīng)性，以及其巨大的發(fā)展?jié)撃?，因而具有相?duì)的交易成本優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)選擇民間金融作為一種重要融資途徑，是金融主體自身內(nèi)在的要求，也是中小企業(yè)在外部資金供給不足的情況下的無(wú)奈選擇。

(二)民間金融對(duì)企業(yè)的信用強(qiáng)化效應(yīng)

在我國(guó)國(guó)有金融制度安排下，政府信用錯(cuò)位使得政府成為整個(gè)融資活動(dòng)的實(shí)際上的最后承擔(dān)人，企業(yè)信用被極度弱化。在銀行信用、企業(yè)信用缺乏約束的情況下，國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)之間的信貸行為進(jìn)入一個(gè)怪圈。國(guó)有企業(yè)缺乏資金，自身可能又不滿(mǎn)足銀行的獲貸條件，于是向政府求救→政府出于“國(guó)有企業(yè)情結(jié)”，便出面向銀行協(xié)調(diào)→銀行在政府的壓力下，以及對(duì)政府信用的信賴(lài)，便貸款給企業(yè)，這也使得企業(yè)缺乏強(qiáng)化自身信用的動(dòng)機(jī)→國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不清、缺乏激勵(lì)機(jī)制，獲貸后往往并不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展和收益，有時(shí)甚至是投資失敗→貸款沒(méi)有收益和實(shí)現(xiàn)增值，國(guó)有企業(yè)自然無(wú)力償還部分或全部銀行貸款→銀行不能順利收回或者無(wú)法收回放貸資金必然產(chǎn)生壞賬，銀行收益和資產(chǎn)質(zhì)量惡化。

由于銀行給國(guó)有企業(yè)貸款的行為是授意于政府，再加上我國(guó)國(guó)有銀行本身就存在著信用弱化，銀行信用的保障也有賴(lài)于政府，最終政府不得不以政府信用來(lái)支撐銀行信用。政府的影響貫穿融資活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，政府信用錯(cuò)位導(dǎo)致銀行信用弱化。在政府、銀行、企業(yè)三者的利益互動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)自然會(huì)產(chǎn)生“賴(lài)賬”行為，企業(yè)信用也隨之而喪失，而民間金融的運(yùn)行機(jī)制可以從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的民間信用實(shí)踐了真正意義上的銀行信用，銀行信用的強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用形成了“硬約束”，使企業(yè)信用得到強(qiáng)化。

(三)民間金融對(duì)我國(guó)金融體制改革的促進(jìn)作用

金融體制改革以來(lái)，我國(guó)做了很多嘗試。例如對(duì)金融業(yè)進(jìn)行了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多樣化的改革，但是以國(guó)有金融為主的框架仍未被打破，金融業(yè)的改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與國(guó)有銀行改制步步遇阻的情形相比，民間金融表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)出金融市場(chǎng)的新氣象。在這樣的形勢(shì)下，民間金融的發(fā)展為金融體制改革提供了一個(gè)新思路，在一定程度上改變了原有的金融機(jī)構(gòu)格局，有助于構(gòu)造多元化的金融體系產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)原有金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與發(fā)展，形成多層次、多種所有制、富于競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，自然也就有助于整個(gè)金融體系效率的提高。

二、民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面作用

雖然民間金融在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了很多積極作用，不容忽視的是，民間金融也給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)了一系列問(wèn)題，它是一把“雙刃劍”。一方面在幫助中小企業(yè)融資、彌補(bǔ)正規(guī)金融的不足和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革、培育社會(huì)

信用方面等發(fā)揮了積極作用，但另一方面民間金融的存在也給經(jīng)濟(jì)、金融活動(dòng)帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。

(一)民間金融自身存在著較高的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

民間金融天然的“草根性”和便利性，既是它的優(yōu)勢(shì)所在，也蘊(yùn)藏著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。與正規(guī)金融不同，民間金融的借貸行為是建立在一種非制度信任基礎(chǔ)之上，正是由于非制度信任，有些在正規(guī)金融制度下得不到資金支持的單位和個(gè)人，從民間金融機(jī)構(gòu)得到了資金，但這恰恰也增加了民間金融的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，雖然與國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款率相比，一些正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率要低得多，資產(chǎn)質(zhì)量也比較優(yōu)良，但不容忽視的是民間金融機(jī)構(gòu)整體中仍存在大量不良資產(chǎn)，已成為我國(guó)金融安全的重要隱患。再退一步說(shuō)，即使這些民間金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)得道、資產(chǎn)質(zhì)量非常好，但是由于其天然的信用弱勢(shì)性，如規(guī)模小、資金少，沒(méi)有政府信用做擔(dān)保，一場(chǎng)擠兌就能夠讓這些優(yōu)勢(shì)頃刻間化為烏有，一條謠言就可能毀了一家經(jīng)營(yíng)狀況良好的民間金融機(jī)構(gòu)。而且由于民間金融處于一種地下?tīng)顟B(tài)，使得金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，在經(jīng)營(yíng)管理上也沒(méi)有存款準(zhǔn)備金和貸款呆賬準(zhǔn)備金的嚴(yán)格要求，使得監(jiān)管當(dāng)局無(wú)法保護(hù)有效的存款者和經(jīng)營(yíng)良好的民間金融機(jī)構(gòu)。因此，民間金融的金融風(fēng)險(xiǎn)較高，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦大規(guī)模爆發(fā)，將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大問(wèn)題。

(二)形成資金體制外循環(huán)，弱化宏觀(guān)金融調(diào)控的效果

民間金融的存在削弱了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的效果。受到民間金融的高利率吸引，大量資金流出銀行體系，形成資金的體制外循環(huán)，使得金融信號(hào)部分失真。國(guó)家無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握民間金融規(guī)模和動(dòng)態(tài)，無(wú)法獲得完整權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，影響國(guó)家對(duì)金融運(yùn)行狀態(tài)的判斷，同時(shí)也干擾了國(guó)家貨幣政策的執(zhí)行。

在民間金融渠道流通的貨幣量處于政府監(jiān)控之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實(shí)際貨幣供應(yīng)量產(chǎn)生重大影響，沖擊了傳統(tǒng)貨幣政策的效力。如為了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府當(dāng)局采取加息、提高存款準(zhǔn)備金率等一系列緊縮措施以減少流通領(lǐng)域的貨幣量，收縮流動(dòng)性，但是效果并不十分理想，主要原因就是雖然正規(guī)金融提供的資金減少了，但是民間金融提供的資金增加了，原本正規(guī)金融提供的部分資金轉(zhuǎn)由民間金融來(lái)提供，貨幣供給量并未按照預(yù)期數(shù)量減少甚至根本沒(méi)減少。民間金融的活躍提高了貨幣流通速度，影響貨幣乘數(shù)的波動(dòng)，弱化了政府調(diào)控的效果，使得經(jīng)濟(jì)難以“軟著陸”。民間金融的存在，使得大量的資金沒(méi)有納入政府管理范圍，形成資金暗流，潛伏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響了宏觀(guān)調(diào)控的政策效果。

(三)易發(fā)生糾紛，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

由于民間金融活動(dòng)大部分在法律規(guī)定之外進(jìn)行，其權(quán)利義務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系難以得到法律的有效保障，從而帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。非正式的民間金融通常比較隱蔽，而且民間借貸手續(xù)簡(jiǎn)單、缺乏必要的管理和適用的法規(guī)支持，民間融資參與者較多，涉及面廣，操作方式不規(guī)范，監(jiān)管難度大，一旦發(fā)生問(wèn)題可能造

成金融秩序的混亂，影響社會(huì)安定。典型的事例就是，2002年月底，溫州泰順縣查封的一處大肆吸儲(chǔ)放貸的非法典當(dāng)機(jī)構(gòu)，其貸款都是只憑一紙借款契約或借據(jù)進(jìn)行的，沒(méi)有正規(guī)的借貸合同，也很少有抵押、擔(dān)保措施，為糾紛的發(fā)生留下重大隱患。據(jù)調(diào)查，因民間借貸引起的糾紛事件近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了人們的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)沖擊了正規(guī)金融部門(mén)的信貸業(yè)務(wù)

同處于一個(gè)金融市場(chǎng)，民間金融機(jī)構(gòu)與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間必然會(huì)有業(yè)務(wù)上的重合。在浙江有些地區(qū)，民間金融機(jī)構(gòu)的存款總額已經(jīng)超過(guò)了正規(guī)金融部門(mén)的存款額，直接沖擊了正規(guī)金融部門(mén)的信貸業(yè)務(wù)。此外，由于民間金融的貸款利率較高，如果政府對(duì)非正規(guī)金融不加任何限制而任其發(fā)展下去，對(duì)于一些既有正規(guī)金融貸款又有民間金融貸款的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶€款時(shí)會(huì)先考慮償還民間金融機(jī)構(gòu)的貸款，這也間接加劇了正規(guī)金融部門(mén)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范我國(guó)民間金融發(fā)展的對(duì)策建議

民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，有些是自身的原因造成的，如非制度信任基礎(chǔ)。但民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，也與我國(guó)金融制度設(shè)計(jì)上的不合理密切相關(guān)。也許合理的金融制度設(shè)計(jì)也無(wú)法完全消除民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾，但政府對(duì)民間金融的認(rèn)知不足以及其在此基礎(chǔ)上所設(shè)置的不合理的金融制度大大加重了民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。所以減輕民間金融的負(fù)面影響要先從轉(zhuǎn)換政府的觀(guān)念做起。

(一)轉(zhuǎn)換觀(guān)念，區(qū)別對(duì)待不同形式和性質(zhì)的民間金融

過(guò)去，政府對(duì)民間金融往往不是強(qiáng)迫其完全正式化就是簡(jiǎn)單禁止，事實(shí)證明這顯然不是對(duì)待民間金融的最好做法。在正確認(rèn)識(shí)民間金融的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該進(jìn)一步明確自己的職能，改變過(guò)去既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的狀態(tài)。政府扮演的角色應(yīng)該是致力于制定公正合理的制度，確立有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，健全法律體系，同時(shí)要給予經(jīng)濟(jì)主體充分的選擇權(quán)利的自由，保持其活力，讓市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)非正規(guī)金融業(yè)的發(fā)展中起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。

(二)推動(dòng)民間金融合法化

我國(guó)民間金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。然而，其處境卻相當(dāng)尷尬，甚至不被法律所認(rèn)可。由于民間金融沒(méi)有取得合法地位，其所進(jìn)行的活動(dòng)既未納入監(jiān)管范圍，也不受法律保護(hù)，不利于其健康發(fā)展。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾通過(guò)使民間金融合法化的方式來(lái)規(guī)范民間金融，并取得了良好的效果，我國(guó)也要積極鼓勵(lì)正常的民間金融活動(dòng)，有條件地允許民間金融合法化。

民間金融愿不愿意合法化，這個(gè)問(wèn)題歸根到底取決于政府如何來(lái)合法化民間金融。如果金融監(jiān)管是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行，政府很好地約束了自己的權(quán)力，那么這個(gè)問(wèn)題也就迎刃而解，大部分民間金融機(jī)構(gòu)也都會(huì)樂(lè)意接受這樣的合法化。反之，如果金融監(jiān)管還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，那么民間金融合法化的意義不大，民間金融機(jī)構(gòu)的理性選擇顯然是拒絕合法化，而繼續(xù)采取“地下”的生存方式。

在用法律規(guī)范民間金融的過(guò)程中還應(yīng)該注意的一個(gè)問(wèn)題是，合法化的目標(biāo)是使民間金融規(guī)范化，并在合法化的過(guò)程中不要丟掉民間金融的特點(diǎn)。民間金融應(yīng)是民間的，政府應(yīng)最大限度地退出民間金融領(lǐng)域。只有這樣成長(zhǎng)起來(lái)的民間金融才真正具有生命力。

(三)健全民間金融發(fā)展的制度環(huán)境

實(shí)現(xiàn)民間金融的正規(guī)化、合法化發(fā)展，必須要有制度上的保證。具體的說(shuō)這些制度包括存款保險(xiǎn)制度、利率市場(chǎng)化與貸款擔(dān)保制度、征信制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。存款保險(xiǎn)制度可以保證存款人利益，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以要求其退出存款，把銀行經(jīng)營(yíng)不善引起的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，有利于增加民眾對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的信心，增強(qiáng)民間金融的信用基礎(chǔ)。

征信制度的建立有利于完善社會(huì)化信用服務(wù)體系，可以建立一個(gè)由中央銀行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)參與，并聯(lián)合政法、工商、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)管理等部門(mén)組建征信公司，建立一個(gè)全國(guó)性的信用信息管理系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人的信息收集組合起來(lái)，并記錄金融交易中當(dāng)事人的信用狀況，隨時(shí)向客戶(hù)提高不良信用客戶(hù)信用記錄，披露信用不良的黑名單，提高失信成本，有利于減少金融交易中的道德風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制對(duì)于整個(gè)金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度可以?xún)?yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，及時(shí)有效的市場(chǎng)退出機(jī)制則有助于解決傳統(tǒng)金融體制中的風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，使得金融市場(chǎng)“進(jìn)得去，出得來(lái)”，有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

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