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河南省新農村建設試點 河南新農村建設規(guī)劃方案篇一

新形勢農村體育發(fā)展研究

炊遂堂

(洛陽師范學院體育學院，河南洛陽471022)

摘要：運用文獻資料研究、邏輯分析、專家訪談等方法對中國當代農村體育進行了分析探討，提出了社會主義新農村建

設目標下，建設農村體育的構想與建議。

關鍵詞：農村體育；問題；建議

中圖分類號：g812．42 文獻標識碼：a 文章編號：1672—1365(2oo8)o4—0011—02research on development of rural sports according to new situationcuan suitang

(sch of physical education，h0y蛐g normal college，luoyang，471022，herum，claim)abstract：with the methods ofliterature，lo西c analysis，expert interview，the author explores the rural sports，ar puts for*'~d the idea ar 剮g目esti0n of

deuelopingtonal sports∞ the basis ofthe 8l ofbuilding a n socialism countryside．

key words：rural s]：~orts；problem；suggestions前言

農村在中國現代化建設過程中有著特殊的作用，是構建具有社會主義和諧社會的重要領域。全面建設小康社會，推進全民健身運動，提高全民健康水平，農村體育占有重要的戰(zhàn)略地位在建設新農村與構建和諧社會中重新審視新農村體育發(fā)展問題，認真思考如何才能增強農民的身體素質，如何使農村體育資源最大化，如何發(fā)揮體育的更大作用，是擺在體育工作者面前的首要任務。因此，將農村體育發(fā)展置于整個國家經濟社會發(fā)展的大環(huán)境中，與新農村建設進程聯(lián)系在一起，是本課題研究的出發(fā)點和落腳點。農村體育現狀

2．1 農村體育人口比例失調

在農村，我們常?？吹?，平時參加體育活動的多為青少年和老年人，且男性多于女性，而中年人由于受經濟狀況和生活負擔等因素的制約，參與人數所占比例較小。此外，受“男主外、女主內”的封建殘余思想影響，女性除勞作時間外，其他時間都用來操持家務，輔導子女，很少有時間進行身體鍛煉，導致男女比例失調，還有農村參加體育的人口比例也遠不如城市。據《中國群眾體育現狀調查與研究》顯示，城鎮(zhèn)人口中有51．23％的人參加過體育活動，而農村人口中只有8．97％的人參加過，說明城鄉(xiāng)居民參加體育活動的比例存在著嚴重的失調。

2．2 農村體育地域差異大

一是沿海農村體育比內地農村體育發(fā)展程度較高。據統(tǒng)計，東部地區(qū)(包括農村)平均每人擁有健身器材比中部要多1．59件，比西部多2．67件；中部又比西部多1．08件?1。二是在體育消費上的差距，內地農民的體育消費主要集中在體育服裝鞋帽和體育報刊雜志上，很少參加觀看需消費的體育比賽和進行體育培訓，并有近3成的居民沒有體育消費，而沿海農村由于具備一定的條件，體育消費比較均衡。三是在對體育功能的認識上，兩地的情況也不盡相同，沿海地區(qū)農民在重視體育的健身功能外，還重視體育的娛樂功能、情緒調節(jié)功能和交際功能，而內地居民對體育健身功能較重視，忽視體育的娛樂、情緒調節(jié)和交際功能，這也

反映出兩地農民的體育意識的強弱不同[2]。

2．3 農村體育場地設施不足。運動項目單一

農村地區(qū)的經濟條件差，當地政府又不夠重視，造成體育場館設施嚴重缺乏，健身項目普遍單一。即使有的地區(qū)擁有場地和設施，活動場地也小，設備也較陳舊，且大多數實行封閉式管理，有償開放。據統(tǒng)計我國現有7o余萬個各類體育場館，其中占國土面積的16．5％和人口的39％左右的城鎮(zhèn)，占全部體育場館的79．18％，而占國土面積的83．15％并擁有6l％左右的人口的廣大農村地區(qū)卻只占20．12％的體育場館資源。農村體育的發(fā)展機遇

3．1 北京2oo8年奧運會的舉行

我國申奧成功以后，國家通過廣播、電視、報紙等新聞媒介，加大了對體育的宣傳力度，人們對體育的觀念已經大大改變。2oo8年北京奧運會的舉行，將會掀起一股體育熱，激發(fā)群眾參與體育健身活動的熱潮，加快落后地區(qū)體育的發(fā)展，促進城市與農村體育的整體協(xié)調發(fā)展。同時也促進了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對體育設施的投資力度，廣大農民的體育鍛煉熱情大大提高，對體育活動的鍛煉價值逐漸認同，這一切都為農村體育的快速發(fā)展奠定了基礎。

3．2 社會主義新農村的建設

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。社會主義新農村的建設必將推動廣大農村經濟的發(fā)展，在一定程度上滿足農民的基本生活需要，提高農民的整體素質，加快農民體育健身工程的實施步伐，提升廣大農民的需要層次，使他們逐漸由溫飽需要向健康需要和享受需要的轉變。

3．3 農民“市民化”進程的加快

隨著社會生產力的提高，從事農業(yè)的勞動力在總勞動力中的比例普遍下降。為了縮小貧富差距，我國加快了農民“市民化”的進程。農村人口“市民化”后所具有的集聚效應、輻射效應、聯(lián)結效應及融合效應將為進一步普及農村體育、擴大農村體育人口發(fā)揮重大作用。4 農村體育發(fā)展的幾點建議

4．1 發(fā)展農村體育應立足于村落

農村體育，顧名思義，是指在農村開展的、以農民為參與對象的身體鍛煉活動。長期以來，我國的農村體育是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點來加以推進的，小城鎮(zhèn)體育因此也得到了長足發(fā)展。而村落作為絕大多數農民的聚居地，其體育基礎還依然薄弱。在實踐中，農村體育局限于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村落成為被遺忘的角落，以扶助落后地區(qū)農村體育發(fā)展的“雪炭工程”為例，在已經實施的三批“雪炭工程”中，大部分都是在縣城建設體育場、體育館和健身中心。所以，我們要打破唯“重點論”的思想。農村體育工作的重心應該下移，農村體育發(fā)展的根基應該在廣大村落。只有解決好農民身邊的體育場地、建設好農民身邊的體育組織和開展好農民身邊的體育活動，農村體育也才真正落實到實處。由于大多數農村地區(qū)交通不是很便利，農民體育活動的開展還是以居住地為主，如果讓村民經常去集鎮(zhèn)進行體育活動，這不僅不符合農民的生活習慣，也不太現實。因此，發(fā)展農村體育，無論是政策的制定，還是具體的工作，都應該充分考慮農村、農民實際，立足于村落，切切實實讓農民享受到體育。

4．2 發(fā)展農村體育。主要是發(fā)展鄉(xiāng)土體育

結合農村生活實際和農民生活特點選擇適宜的活動內容，是發(fā)展農村體育首先應該考慮的問題。如果說文化有“雅”、“俗”之分，那么體育運動項目也有“時尚”與“鄉(xiāng)土”之別。如今很多地方實施的體育下鄉(xiāng)、體育入村活動，如果沒有找準與當地文化的契合點，或是只“播種”不“培育”，其效果是極其有限的。農村體育建設形式要多元化，內容要體現農村和農民特點。農村體育活動內容可以根據農民的興趣，結合農村生活的特點，選擇鄉(xiāng)土特色的項目，給每個農民提供參加體育活動的機會。因此，農村體育要深入發(fā)展，必須做好“農”字

文章，樹立特色觀念，不斷研究鄉(xiāng)情、分析鄉(xiāng)情，推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，植根于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項目。4。3 發(fā)展農村體育，應注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的建設

<中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確要求，在機構改革進程中，體育機構只能加強，不能削弱。作為大文化的組成部分，體育將越來越緊密地與文化結合在一起，未來農村體育的管理模式走體育與文化結合的路子是切實可行的。加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設，是發(fā)展農村體育的著力點，也是農村體育健康長遠發(fā)展的可靠組織保證。當前，農村體育還處于起步發(fā)展階段，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應廣泛宣傳發(fā)動，讓“生活奔小康，身體要健康”理念深入人心，文化和體育相結合，讓農村體育形式更多樣，內容更豐富。體育是公益事業(yè)，農村體育的發(fā)展很大程度上還要依靠政府的支持，農村體育也確實需要有人員去組織和指導。在我國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的體育組織和專職體育干部的情況下，文化站應擔當起體育組織和管理的職責，所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設至關重要。

4、4 扎實推進農民體育健身工程

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，進一步加快新時期農村體育事業(yè)的發(fā)展，國家體育總局決定“十一五”期間在全國組織實施“農民體育健身工程”。農民體育健身工程是社會主義新農村建設中投資小、見效快，農民直接受益的一項為民工程。它以行政村為主要實施對象，以村級公共體育場地建設為重點，把場地建到農民身邊，把體育服務體系覆蓋到整個農村，這是政府為廣大農民辦的一件實事。農村公共體育場地設施建設的基本標準是在每個行政村建一塊混凝土標準籃球場，配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。扎實推進農民體育健身工程，把體育場地建到農民身邊，既為農民提供最基本的健身條件，也為農村體育組織的建立健全和活動的開展提供平臺。農民體育健身工程是真正造福于廣大農民群眾的民心工程，它必將有效地推進農村全民健身服務體系的建設，使廣大農民享受到基本的體育服務，引導農民建立科學文明的生活方式，有效改善廣大農民的體質健康狀況，為提高農村生產力和生活質量服務；而農村體育的整體水平也切實能 得到提高，體育的功能在社會主義新農村建設中也會得到充分發(fā)揮。

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*收稿日期：2oo8—04—01

作者簡介：炊遂堂(1951一)，男，河南洛陽人，副教授，研究方向：體育人文社會學。

河南省新農村建設試點 河南新農村建設規(guī)劃方案篇二

實現新農村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動

來源：中國論文下載中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知編輯：studa090629

在2005年，十六屆五中全會通過的《中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，明確地把建設社會主義新農村確定為我國現代化進程中的重大歷史任務，這是從我國現代化的戰(zhàn)略高度和“三農”問題實際出發(fā)，實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會又通過了《中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農村改革發(fā)展基本目標任務做出了更加細化的界定。從我國的國情和農村發(fā)展情況來看，建設社會主義新農村，并不是要否定我國的城鎮(zhèn)化道路。而推進城鎮(zhèn)化，即使我國的城鎮(zhèn)化程度達到60%，仍然會有五六億人滯留農村，所以推進城鎮(zhèn)化的同時也必須大力發(fā)展新農村。建設新農村和推進城鎮(zhèn)化是相互關聯(lián)、密不可分的，它們都與解決“三農”問題有關。對此，積極探索建設新農村與推進城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，實現現代化的雙重驅動，這會對我國欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)社會經濟擺脫“二元”結構的困境提供有益的思考。

新農村建設與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理論依據

城鄉(xiāng)二元經濟結構是經濟發(fā)展低水平的產物，又是經濟落后的重要原因。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元經濟結構的根本途徑。城鎮(zhèn)是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農村地區(qū)作為腹地而存在，發(fā)揮擴散效應與回流效應，兩者具有密不可分的關系，并不存在戰(zhàn)略重疊和現實矛盾。目前，有關城鄉(xiāng)聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論較多，這為我國確立建設新農村與推進城鎮(zhèn)化的互動戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化格局提供了理論依據。

（一）農村剩余勞動力資源配置理論

推進城鎮(zhèn)化是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經濟活動由農村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎設施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農民的勞務收入。在這一過程中，勞動力由傳統(tǒng)農業(yè)部門向現代工業(yè)部門轉移，這是必然發(fā)生的共生現象。圍繞農村剩余勞動力資源的配置，發(fā)展經濟學家進行了大量的研究。劉易斯模型認為，在二元經濟中，傳統(tǒng)農業(yè)部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農村剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢。美國發(fā)展經濟學家拉尼斯和費景漢在劉易斯理論的基礎上，認為農村剩余勞動力必然流動的趨勢是以農業(yè)勞動生產率的提高和農業(yè)剩余產品的增加為前提的，彌補了劉易斯模型的不足。在此基礎上，托達羅系統(tǒng)發(fā)展了這一論斷，建立了一個解釋發(fā)展中國家城鄉(xiāng)勞動力轉移的模型，該模型認為剩余勞動力的區(qū)域轉移是理性的經濟行為，遷移決策取決于城鄉(xiāng)之間預期工資差異。可見，建設新農村發(fā)展現代化農業(yè)就必須鼓勵農村剩余勞動力向外轉移，這種轉移是農業(yè)勞動生產率的提高、城鄉(xiāng)之間工資預期的差異，這是政府主導、農民自覺、市場自發(fā)三方博弈的結果。結合我國具體現實，在城市“異質性結構”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮(zhèn)就地轉移，實現離土不離鄉(xiāng)。

（二）非均衡增長理論與城市中心論

非均衡增長理論認為，由于規(guī)模經濟和聚集經濟效益的存在，在市場力量的引導下，經濟增長并非出現在所有地方，而是以不同的強度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過不同渠道發(fā)揮擴散效應和回流效應，在實現增長極對外圍產品的需求和技術創(chuàng)新的擴散的同時，實現各種生產要素資源從外圍向核心區(qū)的流動。這些理論都是以城市為中心，強調通過資源要素從

城市向農村的流動來帶動農村地區(qū)的發(fā)展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實現建設新農村與推進城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，一方面需要選擇適合經濟增長的核心區(qū)域，通過規(guī)模經濟和聚集經濟效益推動城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實現經濟的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)。我國城鄉(xiāng)二元經濟結構正是長期以來區(qū)域經濟非均衡增長戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對等所導致的必然結果。利普頓認為發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關系的實質就在于城市集團利用自己的政治權力，通過“城市偏向”政策使社會資源不合理的流入自己的利益所在地區(qū)，最終損害農村地區(qū)的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經濟學家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發(fā)展中國家經濟發(fā)展過程的經典模式，即城市-工業(yè)導向模式，這一聯(lián)系互動模式主要通過城市中現代工業(yè)不斷吸納農村中剩余勞動力來實現。在這里主要結合契合我國現實的“城市-城鎮(zhèn)-農村”聯(lián)系模式進行分析，盡管其表現形式多樣，有的強調農村城鎮(zhèn)的發(fā)展，有的強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有的強調城市的均衡布局，但都有一個共同點就是都強調廣大農村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中介，實現城鄉(xiāng)聯(lián)系。因為小城鎮(zhèn)作為農村經濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現農村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農村的區(qū)域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，實現農業(yè)的規(guī)模經營和農村現代化，實現經濟結構的優(yōu)化升級。弗里德曼認為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權力機構，另一方面又可以為農村居民提供一個有利于其自身發(fā)展的場所，極大地降低農民的交易費用；費孝通認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村小城鎮(zhèn)建設對于打破城市和鄉(xiāng)村封閉隔絕的狀態(tài)，實現城鄉(xiāng)要素在產業(yè)上的協(xié)調發(fā)展，形成資源要素雙向流動的網絡體系具有極其重要的意義。

新農村建設與城鎮(zhèn)化互動中存在的不協(xié)調

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經濟結構將存在聯(lián)系的兩個經濟區(qū)域被人為地割裂開來，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時，又將現實經濟發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導致建設新農村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動中存在諸多不協(xié)調。主要體現在：

（一）建設新農村與推進城鎮(zhèn)化勞動力資源配置的不協(xié)調

隨著農村地區(qū)非農化浪潮的興起，農村地區(qū)相當數量的勞動力進入城鎮(zhèn)務工經商，基本上脫離了農業(yè)。但是，由于這種轉移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現了一個既非農民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會出現逆向轉移。這一階層的出現對于解決農村剩余勞動力的就業(yè)出路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和增加農民收入起到了重要作用，但同時也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因為其對土地的復雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測風云時的退守陣地；另一方面在農業(yè)與非農產業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農業(yè)上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經營?！皟蓷比丝趯τ谒鶑氖碌姆寝r產業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒有長期規(guī)劃，也不愿意進行大規(guī)模投資，在基礎設施建設和再生產投入上舉棋不定，不利于農村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產性投資，而是將錢用于生活消費上，這種狀況不利于經濟發(fā)展。不少“兩棲”人口在農村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產資料和生活設施，從宏觀上、微觀上都造成了

資源的浪費，同時他們卻并不因為擁有雙份的生產資料和生活資料而得到較高的經濟效益和消費效用。

（二）新農村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農村城鎮(zhèn)化作為建設新農村的必然選擇，其本來要旨在于在農村人口向城鎮(zhèn)流動或農村轉變?yōu)槌擎?zhèn)的過程中，實現生產方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現代化水平轉變?？墒?，在小城鎮(zhèn)建設中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒有促進農村和諧秩序的演化，反而使得現有的農村秩序受到很大的破壞。一方面，就環(huán)境而言，小城鎮(zhèn)大多數都以落后的傳統(tǒng)產業(yè)為主，規(guī)模較小，無法發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應，但投資巨大，結果致使農村環(huán)境污染嚴重。這樣，不但沒有促進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，反而極大地惡化了農村現有的生態(tài)秩序。另一方面，盲目的城鎮(zhèn)化，使得“造城”運動和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時，又在大量吞食著農民的廉價土地。另外，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數量開始猛增，土地資源利用矛盾和問題越來越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴重，建設用地盲目擴張，占用耕地過多，小城鎮(zhèn)建設用地粗放利用，這些都是與建設新農村的初衷相悖的，已成為制約建設新農村和推進城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要阻礙。

制約新農村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動的因素分析

（一）建設新農村與推進城鎮(zhèn)化勞動力資源配置不協(xié)調的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術、信息等生產要素向農村地區(qū)擴散的橋梁，也是農村地區(qū)剩余勞動力向城市轉移的平臺。在計劃經濟體制下，為了確保國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國確立了嚴格限制城鄉(xiāng)人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴格限制農村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動。20世紀80年代，迫于農村改革和農村非農化的強烈需要，政府有限度地對傳統(tǒng)限制人口流動的政策做了很小范圍和程度的開放，致使戶口不發(fā)生變動的非正式人口流動成為人口流動的主流?？墒?，農村地區(qū)大量剩余勞動力雖然脫離了農業(yè)生產，但是又不能徹底地轉移到小城鎮(zhèn)中去從事非農產業(yè)，而是在進行二、三產業(yè)的同時，仍沒有完全割斷同土地的關系，廣大農民工在農村與城鎮(zhèn)之間游離著，形成了一個特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農村社會經濟的發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)化水平的提高。除此之外，農村土地承包經營權流轉機制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現行的土地產權制度安排之下，由于土地流轉的內生機制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農民轉向非農產業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經營權，土地社會保障功能不斷強化。這樣就會降低農民非農業(yè)生產投資預期，阻礙農村剩余勞動力從農業(yè)部門向非農業(yè)部門的相對自由轉移。另一方面，在土地及其它生產要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報酬遞減規(guī)律，農業(yè)勞動生產率往往因為勞動力數量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉移出去，則必然造成潛在的農業(yè)待業(yè)勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數量固定甚至減少的土地上，則必然造成農業(yè)勞動生產率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調的因素分析

新農村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調，最重要原因在于政府在推進城鎮(zhèn)化過程中缺乏統(tǒng)籌和長遠考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒能體現效益，反而惡化了農村現有秩序，在土地社會保障功能對農民不斷強化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮(zhèn)化的必然趨勢。

在我國土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮(zhèn)建設過程中缺乏科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃，與城市規(guī)劃脫節(jié)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏應有的權威性、指導性和實效性，在缺乏項目、資金和第二、三產業(yè)集聚規(guī)模的情況下，必然導致粗放用地。

目前我國大多數小城鎮(zhèn)在用地結構方面普遍存在著居住用地比重過大，公共設施用地和綠化用地比重偏少，公共服務設施配套不完善等問題。其原因在小城鎮(zhèn)用地布局方面，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散，城市內部道路建設不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問題，導致小城鎮(zhèn)土地用地結構不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數是依靠農民自發(fā)形成的，小城鎮(zhèn)建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴張的政策，以地生財以大量占用耕地為代價。這種重外延輕內涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無限制的擴張，耕地占用面積迅速增加。

實現新農村建設與城鎮(zhèn)化良性互動的對策選擇

城鎮(zhèn)化是建設社會主義新農村的目的所在，又是建設社會主義新農村的重要途徑，建設社會主義新農村也利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。如何克服建設新農村和發(fā)展小城鎮(zhèn)之間的不協(xié)調，實現兩者的良性互動。筆者認為，主要從以下幾個方面來思考：

（一）加快戶籍制度改革和農村土地流轉制度的創(chuàng)新

長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個發(fā)展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。直到20世紀80年代起才開始松動，市民所享有的特權逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應當成為人為的區(qū)分人們社會身份的標志，應適應我國經濟非農化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農業(yè)戶口上的一系列無償的社會經濟福利，實現以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，實行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農村人口或外來人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農村剩余勞動力的轉移配置，克服凝滯性強、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農村剩余勞動力要實現徹底轉移，面臨一個不可回避的問題就是如何處理轉移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農的兼業(yè)化現象。為此迫切需要土地使用權的流轉制度的創(chuàng)新，促使轉移土地的勞動力向種田能手集中，實現農業(yè)規(guī)模經營。從耕地退出的角度看，應該讓退出耕地經營權的農戶仍能憑他們原有的土地經營權而獲得經營權的收益。從耕地流出的角度看，政府應當采取措施培育、造就一個懂經營管理的階層。還要進行農業(yè)生產經營組織的創(chuàng)新，以企業(yè)式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關系為紐帶、不計效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統(tǒng)的家庭式生產組織改造成企業(yè)式農場。這樣才能更好地契合發(fā)展現代高效農業(yè)實現城鄉(xiāng)經濟一體化的現實要求。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域規(guī)劃體系

2004年新《土地管理法》實施以后，我國土地管理進入土地用途管制制度階段，除生態(tài)退耕還林還草外，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。然而城鎮(zhèn)化必然占用一定數量的耕地，我們既要反對那些因害怕失去耕地而不搞城鎮(zhèn)化的典型的“小農意識”，也要防止出現忽略我國人多地少、土地資源稀缺的基本國情，片面追求城鎮(zhèn)盲目無限制擴張的錯誤傾向。中國式的城鎮(zhèn)化道路只能是以保護耕地為前提的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。也就是說，在城鎮(zhèn)建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數量和質量的耕地，以保護一定區(qū)域內的耕地總量不變。因為小城鎮(zhèn)建設不僅關系到自身發(fā)展，而且事關區(qū)域以至全國人口、資源、環(huán)境與社會經濟發(fā)展全局。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。這就需要在小城鎮(zhèn)建設過程中充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展引導和調控作用，堅持用途管制制度，建立起統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃體系，正確引導農業(yè)結構調整使耕地數量增加的同時提高新增耕地的質量，避免小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與其他相關規(guī)劃脫節(jié)，防止小城鎮(zhèn)建設片面追求外延發(fā)展規(guī)模，用地粗放，浪費土地和亂占濫用耕地的現象，使小城鎮(zhèn)建設步入有序的可持續(xù)發(fā)展軌道，為新農村建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

參考文獻：

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2.郝壽義，安虎森.區(qū)域經濟學[m].經濟科學出版社，2003

河南省新農村建設試點 河南新農村建設規(guī)劃方案篇三

發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢發(fā)展鎮(zhèn)域經濟

興國鎮(zhèn)是**縣政治、經濟、文化中心，現有城區(qū)人口24萬人，轄6村12個社區(qū)，經濟總量在全縣位于前列。

近幾年，我鎮(zhèn)圍繞縣委“一主四推”戰(zhàn)略，著力抓好招商引資和項目建設，著力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和商貿服務業(yè)，著力強化社區(qū)建設和居民文明素質提升，使全鎮(zhèn)經濟社會出現了和諧發(fā)展的新局面。

市委提出“對接**，比學**，建設**東特大城市”的戰(zhàn)略思想鼓舞人心，縣委提出“內趕**，外比**，砥礪奮進全省20強的奮斗目標催人奮進。結合興國鎮(zhèn)的實際，如何趕超跨越，提速發(fā)展，我認為要從如下五個方面加大力度。

一、加大強工興鎮(zhèn)力度。興國鎮(zhèn)將承接縣工業(yè)園著力打造石震工業(yè)集中區(qū)，目前已經落戶的企業(yè)有7家，在建項目2個，今年新簽一個投資5.5億元的農副產品及水產品加工項目。我們還要進一步優(yōu)化環(huán)境，樹立”產業(yè)第一、服務至上“理念，加大招商力度，千方百計引進項目，為**”一主二副“培土壯力，添磚加瓦。目前，我們縣四大園區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)建設如火如荼，在此，我建議市里有好的招商項目可以優(yōu)先考慮落戶到**。

二、加大強商活鎮(zhèn)力度。興國鎮(zhèn)是城區(qū)所在地，必須大力發(fā)展商貿物流業(yè)，加快第三產業(yè)發(fā)展。要依托經濟開發(fā)區(qū)工廠林立的優(yōu)勢，搞好服務，興辦適合大眾特點的餐飲服務業(yè)，引進名牌超市進興國，引進大型物流業(yè)來縣城。為迎接”新市民工程“打基礎，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城區(qū)安居，在園區(qū)樂業(yè)。**縣城近年來的形象和面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，商貿、物流、服務的發(fā)展環(huán)境得天獨厚，建議**要舍得，讓一些要到**的國內外知名名牌優(yōu)先推薦入駐**城區(qū)。

三、加大特色農業(yè)發(fā)展力度。興國鎮(zhèn)有勝利萬畝油茶基地，千畝花卉苗木基地，**湖萬畝湖蒿基地，石震千畝楊梅基地，還有近3萬畝水面，生態(tài)農業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，青山綠水，湖**色，全力將**、勝利等城郊村打造成”**后花園“。進一步依托城郊優(yōu)勢，大力推行”菜籃子工程“建設。建議把興國建成農副產品主產區(qū)，在城區(qū)建一個大型的農副產品交易市場，加快蔬菜、水產品等貿易交流。

四、加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。**古八景都在興國，有著悠久的歷史文化底蘊，農業(yè)生態(tài)旅游，紅色旅游資源豐富，我們將加強基礎設施建設，搞好人文景觀開發(fā)。

五、加大隊伍建設力度。興國鎮(zhèn)跨越發(fā)展，潛力在山，優(yōu)勢在水，資源在城，關鍵在人，關鍵之關鍵在于各級組織的”帶頭人“。我們將加強干部作風建設，加強社區(qū)文明建設，加強市民法制建設，全力提升興國干部群眾的精神區(qū)位，構建精神高地，提升”精神氣"，為砥礪奮進，跨越趕超提供組織保證和凝聚精神力量。

河南省新農村建設試點 河南新農村建設規(guī)劃方案篇四

發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，路在何方？

中共ｘｘ總支委員會書記 xxx

鎮(zhèn)域經濟在我國國民經濟中占有很重要的地位。在鎮(zhèn)域經濟中，鎮(zhèn)域專業(yè)經濟已占有一定比重，現已成為我國農村經濟發(fā)展中的一個亮點。為此，本人認為發(fā)展鎮(zhèn)域專業(yè)經濟是發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的重要出路。探討這一現象，對于實踐“三個代表”重要思想，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康快速發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，解決好“三農”問題，對于促進農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、農民增收及農村大局的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

一、鎮(zhèn)域專業(yè)經濟的概念及意義

黨的十一屆三中全會以來，一大批具有一定規(guī)模、主導產業(yè)明確、產業(yè)特色突出、具有較強輻射力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟迅速發(fā)展。這種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟我們把它叫作規(guī)模經濟或特色經濟。鎮(zhèn)域專業(yè)經濟的實質是區(qū)域經濟、規(guī)模經濟和特色經濟。

和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟比較，鎮(zhèn)域專業(yè)經濟有四個明顯的特點：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中，占有主導地位。二是主導產業(yè)突出，專業(yè)特色鮮明。三是擁有了一批名牌產品。四是有較高的知名度。凡是專業(yè)經濟突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般都是經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)域專業(yè)經濟的發(fā)展，一是能有效地解決 “三農”問題，二是能有效地促進小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展，三是能填補國家經濟發(fā)展的空缺，四是能加快我國改革開放的進程。

二、發(fā)展鎮(zhèn)域專業(yè)經濟應把握的幾個問題

１．市場定位和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。所謂市場定位有三層含義：一是指產業(yè)定位，就是說，產業(yè)定位要準，要切合發(fā)展實際，符合市場需求。二是指品牌定位。一方面要創(chuàng)造區(qū)域品牌；另一方面要樹立一批名牌企業(yè)和名牌產品形象；同時要培育一批名牌企業(yè)和名牌產品。三是指要及時糾正鎮(zhèn)域專業(yè)經濟發(fā)展中的偏差。

２．特新產品的研發(fā)和科技推動。一是要把新技術、新工藝、新設備引進來，避免產業(yè)的自然成長和低檔次的企業(yè)復制，提高區(qū)域技術水平。二是要加大新產品開發(fā)力度和名優(yōu)產品培育力度，要通過企業(yè)和科研開發(fā)推廣機構，培育一大批拳頭產品。三是要抓好產品質量監(jiān)測。四是要建立健全同行業(yè)科技信息交流制度，及時了解同行業(yè)的科技信息和新產品信息，做到知己知彼，為新產品開發(fā)提供信息。五是加大財政及企業(yè)對科技的投入。六是建立與經濟發(fā)展相適應的現代化企業(yè)管理制度，同國際接軌，用科學的管理經營企業(yè)。

３．人才戰(zhàn)略問題。實施人才戰(zhàn)略一是要引進人才，二是要培養(yǎng)人才，三是要在生產實踐中鍛煉人才。

４．區(qū)內分工和行業(yè)關系的協(xié)調問題。鎮(zhèn)域專業(yè)經濟的突出特點就是各個企業(yè)的產品相同、相近、相似或者相關連，合理地進行行業(yè)分工和合作，以避免惡性競爭，實現雙贏。

５．撬動整合資本問題。撬動整合資本一是指撬動農民手中的資金，鼓勵他們創(chuàng)辦企業(yè)；二是指鼓勵企業(yè)通過自我滾動發(fā)展，不斷發(fā)展壯大；三是指促進企業(yè)與企業(yè)之間的重組，以實現聯(lián)合。同時，還要千方百計招商引資。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)域專業(yè)經濟發(fā)展中的作用

在鎮(zhèn)域專業(yè)經濟的發(fā)展中，基層政府應當有所為有所不為，擔當起政府機關應當負起的責任。

１．制定戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是目標、是導向、是旗幟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)域專業(yè)經濟發(fā)展中，要把經濟發(fā)展戰(zhàn)略作為首要問題來抓，要確保發(fā)展戰(zhàn)略的科學性、可行性、前瞻性和預見性，在戰(zhàn)略的實施中，既要積極，又要慎重。

２．營造環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的保證。在軟環(huán)境上，首先要結合實際，制定促進企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，其次要協(xié)助企業(yè)搞好廠群、礦群關系，第三要搞好綜合治理，堅決打擊“三亂”。在硬環(huán)境上，要理順經濟發(fā)展和基礎設施投資體制，努力改善企業(yè)的投資和生產環(huán)境。

３．搞好服務。這是我們黨的基本路線所決定的。為經濟建設服務，說到底是為企業(yè)服務，為企業(yè)家服務。政府機關要解放思想，轉變觀念，要由領導型、管理型向服務型轉變，要創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境，為企業(yè)和企業(yè)家提供良好的服務。

４．樹立區(qū)域形象。樹立區(qū)域形象是基層政府的一項重要工作。因此發(fā)展鎮(zhèn)域專業(yè)經濟不僅要在內部發(fā)展上做文章，還要在外部形象上做文章，要樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)形象、規(guī)模形象、環(huán)境形象和信譽形象。

５．把發(fā)展鎮(zhèn)域專業(yè)經濟當作實踐“三個代表”重要思想的措施來抓。鎮(zhèn)域專業(yè)經濟是農村發(fā)展的好路子，因此，我們要抓鎮(zhèn)域專業(yè)經濟建設，抓出成效，抓出農村工作的新面貌，通過走鎮(zhèn)域專業(yè)經濟的路子，推動農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，帶動農業(yè)的產業(yè)化，確保農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。