在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告不再是罕見的東西，報告中提到的所有信息應(yīng)該是準確無誤的。寫報告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇一

多年來，國庫一直以“財政預(yù)算出納”的身份，按照財稅體制，依托銀行清算體系，對收繳入庫的財政資金進行劃分、報解，并據(jù)此進行統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理。國庫業(yè)務(wù)相對簡單、直觀。進入新世紀，由于財稅改革、中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)啟動、人民銀行職能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟發(fā)展和多方管理的強化，使直接為財稅服務(wù)的國庫處于了風口浪尖，業(yè)務(wù)發(fā)展之快、核算內(nèi)容之廣、管理項目之多，對國庫叢業(yè)人員的沖擊之大前所未有。

1、國庫會計業(yè)務(wù)操作形式的變化。改革開放以來，國庫業(yè)務(wù)核算手段經(jīng)歷了手工操作─半手工半計算機─以省和市為單位開發(fā)的各種程序─全國統(tǒng)一的核算系統(tǒng)─集核算和清算為一體的綜合系統(tǒng)。國庫核算內(nèi)容發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從單純的報解核算到國庫成為獨立的核算體系，參加了票據(jù)交換，使用了國庫內(nèi)部往來和加入了中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。國庫會計崗位設(shè)置更加完整，增加了資金清算、事后監(jiān)督、檢查輔導等崗位。

財稅改革帶來國庫業(yè)務(wù)的變化。一是征收機關(guān)范圍擴大，由于納入財政預(yù)算管理的非稅性收入增加，導致諸如環(huán)保局、墻改辦等非財稅征收部門預(yù)算收入的征收機關(guān)，且類似情況將呈燎原之勢發(fā)展。二是代征方式多樣化和多級次多種類分成增加。如由于一些市級大型企業(yè)建在縣級區(qū)域，市級征收機關(guān)隨之下設(shè)，它所征收的收入就會出現(xiàn)分資金多級次劃分，同時非性收入和基金等多種類的劃分也以較快的速度在發(fā)展。三是國庫集中支付制度的實施，加大了國庫會計對財政支出的審核監(jiān)督業(yè)務(wù)。

經(jīng)濟發(fā)展和多方管理的強化對國庫業(yè)務(wù)的沖擊。改革開放后，經(jīng)濟迅速發(fā)展，納稅人和稅收都呈幾倍的增長。稅務(wù)部門撤消了稅收過渡戶，減少了匯總填票的形式，并不斷規(guī)范收繳程序，保證及時入庫。財政部門加強了支出管理，采取了細化支出項目、支出部門等方式。

上述三方面的原因，使得目前的各級國庫會計的業(yè)務(wù)數(shù)量、風險隱患、經(jīng)理難度成倍增長，國庫人員特別是基層國庫人員不足的問題突出地顯現(xiàn)出來。為了維持業(yè)務(wù)的開展，不得不“東拼西湊”，“明一套暗一套”。

1、安全風險增加。國庫會計核算的風險點是其出入口增加清算方式之前，風險點有三處，包括入口的二處和出口的一處，入口一是從會計營業(yè)部門劃來的資金，二是財政、稅務(wù)送達國庫的撥款、退庫和資金劃轉(zhuǎn)。出口只有一個，就是通過與會計營業(yè)部門之間使用的“行庫往來”賬戶，而且這個出口，還有會計營業(yè)部門這道重要防線予以保護。增加清算功能后，其風險點就成為六處了。這些風險點，除保留以前的三處外，票據(jù)交換、國庫內(nèi)部往來和支付系統(tǒng)都是國庫資金不經(jīng)任何防線就能直接劃出的關(guān)口。這些風險點中，三處風險點在新增加的資金崗，所以為資金崗配備素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)的人員也就成為防范國庫資金風險的必要。

人員崗位配置緊張帶來的問題。新的核算系統(tǒng)和清算方式開通后，完整的核算至少需要九名人員，所以基層國庫會計崗位與人員不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象非常突出。

⑴人民銀行縣（市）支行，由于其國庫部門不能單獨設(shè)立，原有的專職人員大部分只有三到四名，在核算人員增加一倍還少的情況下不得不采取由會計部門兼職國庫崗位的設(shè)置模式。國庫會計業(yè)務(wù)雖然是人民銀行會計核算體系的一個組成部分，執(zhí)行《中國人民銀行會計制度》，但是國庫業(yè)務(wù)因其會計對象、職責和任務(wù)以及服務(wù)對象與中央銀行會計業(yè)務(wù)有著先天的不同。所以會計人員兼職的國庫崗位不可能是業(yè)務(wù)量大、專業(yè)核算強的明細崗和綜合核算崗，只能兼職與會計業(yè)務(wù)有著異曲同工的資金崗。這樣，集國庫資金五分之四風險為一體的資金崗卻是由會計工作纏身、不能主動應(yīng)崗的會計人員兼職，影響國庫工作的進度和質(zhì)量且不說，就是核算系統(tǒng)為資金安全設(shè)置的層層防線，也幾乎是形同虛設(shè)。

⑵中心支庫目前處于諸多矛盾的中心地帶，新的核算系統(tǒng)運行后，一方面集中本級或下級的明細和匯總核算為一身（有的中心支庫還核算多級國庫業(yè)務(wù)），另一方面還保留有管理、輔導、檢查下級國庫和經(jīng)收處的職責，而且面臨著越來越重的分析調(diào)研任務(wù)。核算系統(tǒng)的崗位設(shè)置，使中心支庫疲于應(yīng)付核算和逐步開通的新業(yè)務(wù)，不能兼顧管理與調(diào)研分析工作，其服務(wù)質(zhì)量無從保證。

⑶代理支庫由于代理行的體制、利益和重視程度不同，其國庫人員多采用專職兼職各半或違一人多崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫則以兼職為主，這種現(xiàn)象造成風險隱患加重，代理質(zhì)量低下。

3、操作流程中存在的問題。

操作流程中明確規(guī)定可以兼崗的只有資金清算中的四種清算方式的記賬可以為一人，復(fù)核可以為一人，這樣國庫會計核算體系完整地運作至少需要9人。其風險點：一是明細記賬人員要對各種收入繳款書、撥款、退庫等憑證的真實性進行審核。二是資金清算崗要將各種相應(yīng)的資金審核后再劃撥到各商業(yè)銀行和上解到上級國庫。為保證資金安全，系統(tǒng)先后采取了五層防范：一是采取了為明細記賬和資金清算崗分別配置了復(fù)核人員。二是資金崗使用密押形式控制異地劃轉(zhuǎn)資金。三是綜合核算與征收機關(guān)和上下級國庫進行對賬。四是事后監(jiān)督再對所有業(yè)務(wù)進行核對。五是會計主管對許多特殊業(yè)務(wù)情況、大額資金進行審批，每月檢查所有業(yè)務(wù)。從這種崗位設(shè)置現(xiàn)狀來看，國庫的資金安全防范體系真可為“銅墻鐵壁”了。但是實際操作中，正是這種多層防范，重復(fù)勞動，責任不明的現(xiàn)狀一方面滋生了操作人員相互依靠，互相扯皮的思想。別一方面導致了國庫會計人員增量不增質(zhì)的現(xiàn)狀。并且這種操作流程還存在重復(fù)操作多、效率低、安全保障錯位的問題。

⑴重復(fù)操作多：有的業(yè)務(wù)需要資金崗與明細崗分別記賬與復(fù)核，也就是說一筆資金在系統(tǒng)內(nèi)就要經(jīng)過四人四次操作。這樣業(yè)務(wù)量和操作人員在沒有任何主觀因素的情況下，客觀上就增加了二倍。

⑵核算效率低：業(yè)務(wù)量較少的支庫，操作人員在系統(tǒng)內(nèi)操作的時間并不多，又因為資金崗與明細崗不能相互兼任，所以操作人員的大部分時間浪費在互相等待中。如某縣支庫，按業(yè)務(wù)量高峰的中旬計算：預(yù)算收入雖有400筆，但資金崗按交換行登記票據(jù)交換登記簿最多4筆，接收和發(fā)送票據(jù)交換差額1至2筆，向上級國庫上劃資金2筆，再加上只有少數(shù)業(yè)務(wù)日發(fā)生的撥款10筆，全天，資金崗只有18筆業(yè)務(wù)（這18筆業(yè)務(wù)全部與明細崗重復(fù)操作），卻占用了二個人。

⑶安全保障錯位：業(yè)務(wù)風險點的增加，并不意味著所有資金崗的業(yè)務(wù)都有風險，都需要層層把關(guān)。如：明細崗每日報解后生成的上劃款項，這部分款項經(jīng)明細崗和資金崗核對一致后，分別向上級國庫發(fā)送明細通訊和資金報文，上級國庫的兩崗接收后核算系統(tǒng)會自動進行核對，如果有問題，上下級國庫都會及時發(fā)現(xiàn)。特別是縣支庫開通國庫內(nèi)部往來后，縣支庫于中心支庫的業(yè)務(wù)發(fā)生必須是同一日，所以這部分資金不會出現(xiàn)風險。退一步講，即使是出現(xiàn)了錯誤，這部分資金仍然在國庫內(nèi)部流動，不經(jīng)撥款、轉(zhuǎn)賬和退庫，是不會出去國庫，形不成資金風險的。所以這部分國庫資金完全不需要耗費時力的編押、核押，押錯時再發(fā)送查詢查復(fù)。同時，這部分資金如果不使用“報單”，使用內(nèi)部二聯(lián)次的憑證，就避免了補充報單三聯(lián)中有一聯(lián)沒有任何意義做法。也就是說國庫資金應(yīng)區(qū)分其性質(zhì)對待，不是一味地有了清算功能就“狼來了”所以要“一棍子打死”。

1、改進《系統(tǒng)》，簡化崗位，使用專職人員?！断到y(tǒng)》應(yīng)將資金崗與明細崗合而為一，設(shè)置核算記賬崗和復(fù)核崗，預(yù)算收入業(yè)務(wù)：同城票據(jù)交換崗審核第一關(guān)，再有核算記賬崗和復(fù)核崗采用分別錄入總金額和明細金額的方法進行核對。明細金額報解后，自動生成上劃上級國庫的資金，記賬崗發(fā)送明細通訊，復(fù)核崗發(fā)送匯總金額通訊。撥款、退庫與劃款等國庫部門的款項，核算記賬崗和復(fù)核崗分別審核錄入后，同城的由票據(jù)交換崗再審后方可提出，異地資金由核算復(fù)核崗按支付系統(tǒng)或內(nèi)部往來方式發(fā)出。對于國庫內(nèi)部往來資金，改變所有款項都需要編押的做法，只對經(jīng)過異地國庫劃往商業(yè)銀行的款項進行編押。

這樣改變后，操作人員不但由9名減少為7名，業(yè)務(wù)量減少許多，也不影響事后監(jiān)督和會計主管職責的行使，業(yè)務(wù)量較少的縣支庫，會計主管還可兼事后監(jiān)督，系統(tǒng)維護人員則由行內(nèi)科技人員兼職。那么，這樣的支庫只需要五名國庫專職人員，對于人員非常緊張的縣支行，還是能夠保障的。

2、設(shè)計使用國庫內(nèi)部資金往來憑證?？梢越梃b中央銀行會計四集中后使用內(nèi)部憑證的做法。凡屬于國庫內(nèi)部資金往來，不需要使用重要空白憑證的“報單”，統(tǒng)一使用一式二聯(lián)的內(nèi)部憑證，一聯(lián)做接收賬戶的傳票，另一聯(lián)做對應(yīng)賬戶憑證的附件。

3、開發(fā)事后監(jiān)督程序，進一步加強其職責的行使。目前，事后監(jiān)督仍然使用手工筆對方式，是否認真核對每一筆賬務(wù)沒有制約機制。當務(wù)之急是要開發(fā)使用事后監(jiān)督程序，強制事后監(jiān)督崗每日即對上一日的所有賬務(wù)進行逐筆監(jiān)督。真正為國庫資金安全筑起一道長城。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇二

我國1994年的工商稅制改革，基本消除了1984年工商稅制改革以來存在32個稅種，稅制過于復(fù)雜，結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)稅不規(guī)范，形成重復(fù)征稅，多種所得稅并立，稅負不公，稅收制度內(nèi)外不統(tǒng)一，稅收管理權(quán)限劃分不夠合理的稅收制度，實行了對內(nèi)對外兩套流轉(zhuǎn)稅制的并軌；對增值稅統(tǒng)一采取了購進扣稅法；在工業(yè)品各環(huán)節(jié)、商品批發(fā)和商品零售以及加工、修理、修配環(huán)節(jié)對其增值額實行普遍征收，道道課稅。使我國增值稅具有了實行價外稅，憑發(fā)票注明稅款進行抵扣，對不同規(guī)模納稅人采取不同的計稅方法，大幅度的減少了稅收減免項目，并將減免權(quán)高度集中的特點；自1994年1月1日起實行的生產(chǎn)型增值稅運行近8年來，在貫徹公平稅負原則、促進我國商品公平地參與國際競爭、發(fā)展國際交往、嚴密稅收的征收管理、堵塞偷漏稅、保證國家財政收入等方面都起到了巨大作用。但隨著我國對外開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變化，國家綜合實力的不斷增強，1994年我國稅制改革所實行的生產(chǎn)型增值稅對經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展及稅收征管的不完全的適應(yīng)性也開始慢慢的表現(xiàn)出來。筆者認為：現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅應(yīng)當向消費型增值稅轉(zhuǎn)化，并提出如下理由，供大家探討：

（一）、增值稅轉(zhuǎn)型是便于納稅人理解、便于務(wù)機關(guān)審核和檢查的需要

現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定：使用年限在一年以上的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、器具、工具等資產(chǎn)應(yīng)作為固定資產(chǎn)；不屬于主要生產(chǎn)設(shè)備的物品，單位價值在20__元以上，并且使用年限超過二年的也應(yīng)作為固定資產(chǎn)。在目前實行的生產(chǎn)型增值稅管理中，稅務(wù)機關(guān)的管理人員、稽查人員在審核企業(yè)的增值稅進項稅時，除企業(yè)購進的商品、原材料、包裝物、燃料和動力的進項稅易于把握、能夠準確劃分可否抵扣之外，對企業(yè)購進的設(shè)備、器具和工具，由于對其使用年限難于確定，一般情況下僅從其單位價值上進行審核和判斷是否應(yīng)屬于固定資產(chǎn)。由于稅收征納雙方各自所處的位置和對稅收政策的理解不完全一致，導致稅務(wù)機關(guān)和納稅人在對企業(yè)購進的相關(guān)貨物是否屬于固定資產(chǎn)的確定上存在差異，甚至產(chǎn)生意見分歧。另外，現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅政策規(guī)定，納稅人用于非應(yīng)稅項目的購進貨物或者勞務(wù)所負擔的進項稅不得從銷項稅額中扣除，其中包括對固定資產(chǎn)的改建、擴建和修繕。目前的稅收政策對企業(yè)進行固定資產(chǎn)的改建、擴建和修繕與企業(yè)對固定資產(chǎn)的修理的界限劃分的規(guī)定也不是很明確，也給稅務(wù)機關(guān)工作人員審核和檢查企業(yè)進項稅帶來一定困難。

（二）、增值稅轉(zhuǎn)型是使我國增值稅制更加合理的需要

根據(jù)國際上的一般標準，衡量一個國家的增值稅制是否合理、規(guī)范，主要看是否遵循了以下六條原則，即：1、中性原則；2、目標原則；3、簡化原則；4、成本原則；5、便宜原則；6、收入原則。我國從1994年1月1日起施行的增值稅制，基本遵循了后五條原則。但關(guān)于增值稅中性原則所必須滿足的條件之一，即：增值稅的抵扣要徹底，增值稅的扣除范圍必須包括所有的物化勞動的轉(zhuǎn)移價值這一條件沒有得到很好的滿足。在生產(chǎn)型增值稅中，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要購進的固定資產(chǎn)所負擔的增值稅得不到抵扣，因而我國現(xiàn)行的增值稅的扣除范圍沒有包括所有的物化勞動的轉(zhuǎn)移價值，增值稅的抵扣是不徹底的。因此，我國目前實行的生產(chǎn)型增值稅稅制不是很合理、很規(guī)范的增值稅。如果將我國目前實行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費型增值稅，則增值稅抵扣不徹底的問題也就得到了解決，轉(zhuǎn)型后的增值稅就成為了更加合理、規(guī)范的增值稅。

（三）、增值稅轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟實力不斷壯大的需要

在當今世界上，增值稅分為生產(chǎn)型、收入型和消費型三種類型。一個國家選擇哪一種類型的增值稅，是由其國家的經(jīng)濟財政政策的需要確定的。根據(jù)消費型增值稅的所具有的特點，它能夠使增值稅的征收，體現(xiàn)對投資者利益的保護，具有刺激投資、加速設(shè)備更新、提高資本有機構(gòu)成的作用。尤其是大公司、大集團的受惠最大。我國經(jīng)過近二十年的對外開放，積累了不少的經(jīng)驗，并且經(jīng)濟的年平均增長速度高于世界平均增長水平。

目前，我國雖還不屬于經(jīng)濟發(fā)達國家之列，但國家的綜合國力得到了明顯的增強，形成了一大批具有國際競爭力的大公司、大集團。隨著我國加入世界貿(mào)易組織時期的日趨臨近和世界經(jīng)濟的日益全球化，以及我國投資環(huán)境的不斷改善，必然還有一批跨國大公司、大集團到我國投資辦企業(yè)。為增強自身競爭力，我國現(xiàn)有的中、小型企業(yè)也必將加快公司化、集團化的步伐。根據(jù)我國經(jīng)濟現(xiàn)狀，已具備了增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟實力和基本條件。增值稅的轉(zhuǎn)型，也是刺激國內(nèi)企業(yè)設(shè)備更新、提高資本有機構(gòu)成的需要。

（四）、增值稅轉(zhuǎn)型，是促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，束縛了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅政策規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的自制或外購的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所負擔的增值稅不得從銷項稅中抵扣。這些規(guī)定，與我國支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相矛盾，制約了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著市場競爭的日趨激烈，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)品的升級換代，及時了解市場經(jīng)濟信息和市場行情，生產(chǎn)出符合時代發(fā)展步伐要求和適銷對路的新產(chǎn)品，必然需要外購大量的專利和非專利技術(shù)、先進的生產(chǎn)勞動手段（生產(chǎn)工具和固定資產(chǎn)）。但高新的專利和非專利技術(shù)，大多屬于無形資產(chǎn)。先進的生產(chǎn)勞動手段大多屬于固定資產(chǎn)且價格昂貴。我國目前實行的生產(chǎn)型增值稅，由于對購進固定資產(chǎn)所負擔的增值稅不予抵扣，加重了企業(yè)外購無形資產(chǎn)和先進勞動手段的負擔，同時也就延緩了先進的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

（五）、增值稅轉(zhuǎn)型是擴大增值稅征收范圍的需要

我國現(xiàn)行的增值稅的征稅范圍僅限于在我國境內(nèi)銷售貨物

或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口的貨物，沒有把同樣需要通過消耗大量的物化勞動才能實現(xiàn)增值的其他行業(yè)納入增值稅的征稅范圍，因此，筆者認為：現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅是不完善的增值稅，應(yīng)該把需要通過消耗大量的物化勞動才能實現(xiàn)增值的其他行業(yè)納入增值稅的征稅范圍。但現(xiàn)行增值稅征稅范圍以外的其他行業(yè)，在經(jīng)營過程中除耗用部份原材料、燃料外，大部份是需要消耗固定資產(chǎn)價值而獲得增值。現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅對企業(yè)外購固定資產(chǎn)所負擔的增值稅不予抵扣，無形當中給增值稅征稅范圍的擴大設(shè)置了一定的障礙，形成一定壓力。要想增值稅征稅范圍的擴大得以順利進行，減輕擴圍壓力，就應(yīng)當將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費型增值稅。

通過以上的敘述可以看出，將我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費型增值稅是必要的。但從我國的國情、國力來看，將現(xiàn)行的增值稅轉(zhuǎn)型是否符合我國的實際、是否可行。筆者認為：是符合我國國情的，也是可行的。理由是：

1、1994年我國實行生產(chǎn)型增值稅后，對期初存貨所負擔的大量的進項稅額采取按比例、分年度的辦法進行了抵扣，并且在20__年底已基本抵扣完畢。盡管如此，從95期間云南國稅的“兩稅”收入來看，仍保持了平均每年6.2的高增長速度。說明計算抵扣期初存貨進項稅對國家財政收入的增長不會造成太大的影響。由此相信，增值稅轉(zhuǎn)型后，計算抵扣所有應(yīng)納增值稅的產(chǎn)品和行業(yè)的企業(yè)的固定資產(chǎn)和其他物化勞動所負擔的增值稅進項稅額，對國家財政收入的增長也不會產(chǎn)生太大的影響。

2、在現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅條件下，關(guān)于增值稅收入，中央和地方的分成比例分別為75和25。在增值稅轉(zhuǎn)型后，隨著消費型增值稅的征稅范圍和稅基的不斷擴大，增值稅收入將有大幅度的增長，如果將增值稅收入關(guān)于中央和地方的分配比例作適當?shù)恼{(diào)整，既能保證中央財政收入的穩(wěn)定增長，同時也能進一步調(diào)動地方培植增值稅稅源的積極性。

3、增值稅轉(zhuǎn)型后，雖然將擴大進項稅的抵扣范圍，將所有的進項稅進行徹底的抵扣，從表面上看，有可能影響國家財政收入。但從另一方面看，若將企業(yè)購進固定資產(chǎn)所負擔的增值稅進行了抵扣，企業(yè)固定資產(chǎn)原值將會相對減少，按規(guī)定計提的固定資產(chǎn)折舊也將相對減少，因而產(chǎn)品成本（或經(jīng)營費用）也將相對減少。在產(chǎn)品（或商品）銷售價格不變的情況下，銷售利潤會隨之增加，國家還可以從企業(yè)因減少折舊費用而增加的銷售利潤中再通過征收企業(yè)所得稅的形式收回33。因此，現(xiàn)行增值稅轉(zhuǎn)型，對國家財政收入不會造成太大影響。

4、將現(xiàn)行增值稅轉(zhuǎn)型，對于原有固定資產(chǎn)所負擔的增值稅，仍可像1994年實行生產(chǎn)型增值稅之初一樣，將企業(yè)購進固定資產(chǎn)所負擔的增值稅從固定資產(chǎn)價值中分離出來，作為待攤費用，分期攤銷，在一定年度內(nèi)攤銷完畢。也可視企業(yè)的納稅情況，在企業(yè)所交納的增值稅稅金比上一年度增長一定比例的基礎(chǔ)上，將其待攤銷的稅金從待攤費用中轉(zhuǎn)出，在當期應(yīng)納稅金中進行抵扣。這樣，既保證了國家財政收入的穩(wěn)定增長，又使企業(yè)原購固定資產(chǎn)所負擔的增值稅得到了抵扣。

綜上所述，筆者認為，將我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費型增值稅，不但是必要的，而且也是可行的。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇三

有的學校沒有相應(yīng)的教學資源管理使用制度，甚至個別學?！八呐涮坠こ獭钡钠鞑闹两裆形慈胭~。絕大多數(shù)學校未啟用“教育技術(shù)裝備與實驗教學管理系統(tǒng)”“區(qū)域圖書管理系統(tǒng)”，有的學校將配備的用于管理教學資源的計算機挪作它用。常用教參、掛圖、教具和藥品等得不到及時添置和更新?？梢?，部分學校教學裝備管理水平滯后。有的學校對危險、劇毒藥品管理不嚴格，分類不夠明確，將危險藥品放置在一般的實驗櫥中，有一位實驗員將濃硫酸放置在教師的辦公桌下，教育裝備的存放有一定的隱患。

一些學科教師配備不盡合理，如音樂、美術(shù)、科學等學科具有一定的專業(yè)性，絕大多數(shù)農(nóng)村學校無專職教師，如小學科學、勞技是操作性比較強的學科，對教師的實驗與操作技能都有一定的要求。在抽查的小學中皆無科學、勞技專職教師，大多由本班語、數(shù)教師兼任，其中1所小學有巧位科學兼職教師，而無一位專職教師，使科學課開齊、上好的要求很難落實，實驗室及器材很難有效使用。在抽查的隨堂課中就有教師僅憑一支粉筆一塊黑板在講授《簡單機械》和《編織》。專任教師配備不盡合理，直接影響著教學裝備的使用。

(1)對教學資源多樣性認識的不足影響了教學資源的開發(fā)與整合。訪談中發(fā)現(xiàn)認識上的片面性使得一些學校領(lǐng)導和教師將豐富的教學資源等同于一、兩種資源，而忽視了其他教學資源的利用與開發(fā)。比如，教材一直是中小學教學的主要資源，以至于一些校長和教師，常常把教學資源僅僅理解為教科書、參考書和習題冊等。一提到開發(fā)利用教學資源，就想到教材、教參、教輔資料和試卷等。殊不知，實驗室、圖書室、微機室、網(wǎng)絡(luò)教室、與教材配套的電子資源包也是教學的重要資源。由于認識的單一性，沒有用發(fā)展的、聯(lián)系的眼光來看待教學資源，使得不少校長和教師認為，教學資源總與紙制材料離不開，從而致使其他教學資源的開發(fā)、整合與利用受到制約。

有的校長重視教學裝備的建設(shè)與配備，卻忽視了教學裝備的管理與使用，教學裝備只起到“撐門面”“比闊氣”的作用。盡管學校有微機室、圖書室、還有校園網(wǎng)，但主要是給教師用和應(yīng)付上級檢查的，學校的多媒體教室，也只是在對外開放時才露露臉，平時刀槍入庫。只重視上級檢查以及對外開放這個“形”，忽視了服務(wù)教學、服務(wù)學生、提高質(zhì)量這個“實”。

(2)學校的管理水平制約著教學裝備的使用質(zhì)量。在物力資源的管理上，有的學校領(lǐng)導管理水平不高，制度不夠健全。例如，有的學校在未進行調(diào)查的情況下，就購置一些物資設(shè)備、對于一些物力資源的“進出”不進行登記、對于一些設(shè)備缺乏有效的維護、對于非正常使用造成的損壞也不去追究責任、也有的管理者思想落后。比如，學校管理者過分愛護現(xiàn)代媒體資源，而限制了教師正常使用。另外一種情況是，學校領(lǐng)導不重視對不會使用現(xiàn)代教學裝備教師的培訓，而使得這部分教師不能利用這類資源。有的學校因噎廢食，害怕?lián)p壞圖書而不許學生借書，害怕?lián)p壞微機而不許學生上機，害怕出安全事故而不許學生使用體育器材等等，這些狀況造成了物力資源的閑置乃至荒廢;在教師資源管理上，有的學校領(lǐng)導采取專制的管理方式，不注意調(diào)動教師開發(fā)利用教學資源的積極性，也不給教師教學資源使用上較大的自由度。有的學校在教師集體備課、學科組教師定期研討方面沒有形成相關(guān)規(guī)定、制度，從而使不同教師之間的經(jīng)驗與智慧缺少交流。中小學領(lǐng)導在教師資源管理方面的一些不當措施，使得學校內(nèi)部缺乏開發(fā)利用教學資源，交流與分享使用教學資源經(jīng)驗的良好氛圍。

(3)教師的個體差異與教學裝備服務(wù)教學的效果緊密相關(guān)。教學裝備的利用主要靠教師來完成。如果教師沒有開發(fā)與使用教學裝備的愿望，如果教師低估了教學裝備的重要性，那么必然會極大地閑置教學裝備與資源。訪談中了解到，良好的教學設(shè)備閑置著，教師反映主要是由于工作壓力大，事務(wù)、雜務(wù)多，無暇進行課前準備和課后整理，有時不是不會使用，而是使用起來太麻煩，需要投入太多的精力和時間;有些教師則憑老經(jīng)驗做事，固守傳統(tǒng)，拒絕使用新的教學設(shè)備，對新生事物不感興趣，更不去學習，過分依賴本校專業(yè)人員，摒棄新設(shè)備的學習和運用，樂于在傳統(tǒng)的功夫上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一節(jié)課知識容量狹小，效率低下，任務(wù)有時還不能完成;有的學校不去培訓教師使用先進的教學設(shè)備和手段，使學校缺乏使用先進教學設(shè)備的機制和氛圍。

1.為教學裝備的管理和使用提供有效參考

本調(diào)研所選樣本在全市具有隨機性、典型性和全面性，兼顧到中學和小學，具有一定的代表意義。訪談所抽取的樣本在性別、職稱、教齡、任教學科及學校分布上符合研究的需要和要求，對37所中小學的教學裝備管理人員進行了全體抽樣，訪談提綱內(nèi)容的選擇具有常態(tài)性和持續(xù)性。所得的調(diào)查數(shù)據(jù)是有效的，具有一定的參考價值。

2.建立教學資源使用與管理的長效機制

一是建立健全管理機制，每校由分管教學的校長負責對教學資源管理和使用情況進行考核。明確學校各管理部門職責，明確相關(guān)學科教師的職責，負責教學資源的日常管理工作，保證各項工作及時到位;二是科學制定管理制度，各校要制定并落實《中小學實驗室及儀器室、準備室管理制度》《中小學圖書館、閱覽室管理制度》《中小學體育器材室及場地管理制度》《中小學音樂教室、美術(shù)教室、器材室管理制度》，對教學資源管理、功能室的使用、儀器設(shè)備的使用和維護、相關(guān)人員的學習培訓等應(yīng)作出相關(guān)的規(guī)定，教學資源的管理與使用做到有章可依;三是落實目標責任，各地各校要明確專人負責教學資源的日常管理工作，明確責任，細化工作任務(wù)，落實具體措施，各功能室要指定具體責任人;四是將落實《中小學常規(guī)管理基本要求》與教學資源的管理與使用有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。

3.強化優(yōu)質(zhì)教學資源在教學中的運用

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇四

近年來，隨著高平市的經(jīng)濟快速發(fā)展，機動車和駕駛?cè)藬?shù)量也在快速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計年增長率為25%，駕駛?cè)嗽鲩L率為30%，給高平市道路交通管理工作帶來巨大的壓力。特別是市區(qū)，因歷史、經(jīng)濟等多方原因，高平市電動三輪車載客現(xiàn)象已經(jīng)存在多年。據(jù)交警部門統(tǒng)計，僅在市區(qū)這種車輛就高達2300余輛，駕駛?cè)硕酁橄聧彑o業(yè)職工、農(nóng)村進城照顧孩子上學的中老年人員，甚至殘疾人駕駛，被稱為“三無”車輛（駕駛?cè)藷o駕駛證駕車、無牌照、無營運手續(xù)）。這類人得不到有效的安全行車教育，交通安全意識普遍淡薄，并且隨意停車、占用機動車道行駛、違反規(guī)定載人、載物等交通違法行為經(jīng)常發(fā)生，加之這類車不能定期接受檢驗，安全隱患多，發(fā)生交通事故的概率相對較高，特別是一旦發(fā)生道路交通事故，駕駛?cè)撕统丝偷娜松戆踩y以保障，嚴重影響道路交通安全的有序和暢通，群眾對此的反應(yīng)也較為強烈。盡管交警、交通等相關(guān)部門治理多年，做了大量卓有成效的工作，但是，由于對這類車輛的管理還缺乏有力的法律依據(jù)，管理效果不大，成為困擾高平市公安交通管理工作的一大難題。

（一）就業(yè)空間狹小，機會較少。當前，社會就業(yè)壓力大，相對下崗職工和進城人員來說，壓力更大，社會給其就業(yè)空間小、就業(yè)機會少是客觀存在的事實。因此，一些人購置電動三輪車，以此作為職業(yè)貼補生活。

（二）客源多。這種車輛行駛方便，可以到達市區(qū)的角角落落，加之價格比較便宜，一些乘客往往只圖方便，不重視安全，給這類車從事非法營運提供了客源。

（三）利益驅(qū)動是主因。電動三輪車運輸不用燃油，方便快捷，省時省力，運輸成本經(jīng)濟。絕大部分電動三輪車及車主未辦任何手續(xù)，也未交納任何費用，加上有客源，電動三輪車車主駕車從事客運業(yè)務(wù)可獲可靠的較為穩(wěn)定的收入。

（一）影響城市形象，且影響交通秩序。高平市作為一座較為繁華的縣級市，一直是晉城地區(qū)的一個對外形象窗口。因此，高平市的客、貨運輸服務(wù)必須向正規(guī)化發(fā)展，有效遏制電動三輪車的增長趨勢，防止擾亂正常的營運市場，營造良好的道路通行秩，也是為地方經(jīng)濟建設(shè)提供一個良好的投資環(huán)境。

（二）駕駛?cè)朔捎^念淡薄，遵章守法意識差。電動三輪車由于車輛自身結(jié)構(gòu)薄弱等特點，并不能像機動車給予駕駛?cè)艘欢ǖ陌踩Ｗo，因而駕駛?cè)俗陨淼淖裾率胤ㄒ庾R就尤為重要。在實際上路行駛過程中，電動三輪車的交通違法行為遠多于任何機動車，其危害程度也更大。

（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，處罰管理難度較大。電動三輪車體積較大，通行速度相對較慢，長時間占用路口路段的通行資源。特別是一些殘疾人自恃身體殘疾，不配合民警執(zhí)法，雖經(jīng)交警部門多次專項行動整治和教育，但部分駕駛?cè)巳后w到政府交涉，提出無理要求，治理效果不明顯，也容易激化矛盾。

（四）車輛安全性不符合要求，易引發(fā)交通事故。電動三輪車車體輕、制動等性能相對于其他車輛差，同時由于中老年的特殊身體條件，其駕駛能力、反應(yīng)能力存在著不同程度的缺陷，極易發(fā)生交通事故。根據(jù)以往的交通事故案例，大多數(shù)經(jīng)濟條件差，車輛又無保險，發(fā)生交通事故后，往往因無法支付賠償費用，引起經(jīng)濟糾紛，產(chǎn)生新的社會矛盾。

為提高平市的城市品位，確保良好的道路通行環(huán)境，嚴格管理電動三輪車，消除事故隱患，已成為當務(wù)之急。筆者認為，有以下四項對策和建議。

一是加強源頭管理。為進一步加強電動三輪車源頭管理，減少事故隱患，應(yīng)由工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合對電動三輪車銷售市場進行全面清理整頓，嚴格禁止銷售拼裝和改裝電動三輪車的違法行為，從生產(chǎn)、銷售等源頭上預(yù)防交通事故的發(fā)生。

二是加強交通安全宣傳教育。由交警、交通燈部門結(jié)合交通安全宣傳教育“五進”活動，從源頭上加強宣傳教育，深入電動三輪車使用群體開展交通安全集中教育，以涉及這種車輛的事故案例，特別是一些重大交通事故案例，以案說法，提高駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R入手，強化其良好交通習慣的養(yǎng)成。同時，積極采取在新聞媒體播發(fā)電動三輪車使用管理專題、公益廣告等形式，努力營造良好的輿論氛圍，促進電動車駕駛?cè)藛T自覺遵紀守法。針對電動三輪車駕駛?cè)藛T未經(jīng)訓練，不了解自己的駕駛方面缺點的實際情況，采取在銷售網(wǎng)點張貼標語口號、印制交通安全宣傳資料廣泛散發(fā)等手段，積極對電動三輪車駕駛?cè)松下非斑M行交通安全培訓。

三是規(guī)范交通安全設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“平安暢通市區(qū)”實施工作，進一步完善市區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全設(shè)施建設(shè)，通過規(guī)范交通安全標志、標線和設(shè)置專門的電動車禁行標志，嚴格約束電動車的行使速度、通行區(qū)域和路段，嚴格控制電動車的密度和流向，維護良好道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。

四是從嚴進行管理。在日常管理工作中，結(jié)合對非機動車、行人專項治理活動的開展，對參與交通的電動自行車，實行嚴格管理，注意嚴格運用法律賦予的手段和措施，嚴格查糾電動車交通違法行為，進一步加大對電動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為的處罰力度，從路面的動態(tài)管理上為預(yù)防交通事故的發(fā)生奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、要及時控制電動三輪車的數(shù)量。按照國家規(guī)定，參加

營運的三輪車必須是取得國家產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)鑒定認證的機動車，對于符合技術(shù)要求的車輛，道路運輸管理機構(gòu)要根據(jù)公安機關(guān)交通管理部門出具的車輛檢驗合格證明，殘聯(lián)出具的適合駕駛殘疾人機動輪椅車的身體狀況、無業(yè)或生活無其他經(jīng)濟來源證明，以及機動車第三者責任險投保證明、承運人責任保險投保證明等，在政府核定的數(shù)量范圍內(nèi)辦理運營手續(xù)。

2、對三輪車上路載客營運的現(xiàn)象，交警部門要依照《中華人民共和國道路交通安全法》對無牌無證營運的電動三輪車進行檢查，將非法載客營運的現(xiàn)象消除在初發(fā)階段，防止非法營運泛濫，造成無序發(fā)展的趨勢，從源頭上預(yù)防交通事故的發(fā)生。

3、嚴格管理。要規(guī)范駕駛?cè)说男熊囆袨?，交警部門要對三輪車進行統(tǒng)一的培訓和管理，并要求在指定位置統(tǒng)一有序停放，確保轄區(qū)道路秩序井然，避免事故發(fā)生。

4、加大“五進”宣傳力度。政府應(yīng)盡快協(xié)調(diào)交通、住建、殘聯(lián)等部門共同做好電動三輪車車主的教育和轉(zhuǎn)化工作，控制新的車輛參與客運。提高廣大交通參與人的法制和交通安全意識，讓乘客充分認識到乘坐該類車的危害性，從而使該類車輛喪失客源進而喪失生存空間。

5、中老年人是社會弱勢群體，政府職能部門要出臺優(yōu)惠政策，支持和幫助農(nóng)村群眾拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，從根本上解決他們的就業(yè)和生活困難。

此外，各級政府還應(yīng)專門就電動三輪車的管理問題進行深入專題研究和部署，通過發(fā)布公告，采取主干道禁行的措施，有針對性的加大管理力度。其中，對生活困難的駕駛?cè)?，以說服教育和規(guī)勸為主，說明違法載客對自身、對乘客的危害，使其自覺放棄交通違法行為，有力維護道路安全、暢通、有序。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇五

國家發(fā)展與改革委員會１３日公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》是我國政府編制的第一個中長期糧食安全規(guī)劃，對保障我國十多億人口吃飯和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場平穩(wěn)運行，糧食安全形勢總體良好。但從中長期看，我國糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。

保障糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。我國的糧食產(chǎn)量和消費量占到世界的２０％左右，國際市場上糧食交易量十分有限，十多億人口的糧食不可能依賴國際市場。近年來，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場價格大幅上漲，一些國家相繼因食品短缺發(fā)生動亂。我國糧食連續(xù)５年豐收，保持了較高的自給率，保證了國內(nèi)糧食市場和價格的基本穩(wěn)定?！毒V要》在主要目標中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，到２０２０年，糧食綜合生產(chǎn)能力達到５４００億公斤以上，正是基于這個基本方針。

保障糧食安全，必須堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制長期穩(wěn)定不變，同時積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性?！毒V要》提出，國家財政支出要重點向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補貼和獎勵政策，今后要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的補貼規(guī)模；要完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，促使糧食價格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。

保障糧食安全，必須堅持在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加強糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲備體制改革，健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設(shè)，健全儲備糧調(diào)控機制；要加強國際合作，完善糧食進出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進出口貿(mào)易渠道，加強進出口調(diào)節(jié)。

保障糧食安全，必須強化糧食安全責任，建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，切實保護糧食生產(chǎn)資源。必須下大力氣加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

廣大群眾也要增強糧食安全意識，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，科學飲食、健康消費，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇六

摘要：兒童是弱勢群體，流浪兒童是弱勢群體中的弱勢。隨著社會的變遷，流浪兒童問題在各城市地區(qū)開始凸顯，已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的社會問題。文章通過在對成都市流浪兒童的調(diào)研的基礎(chǔ)上，對此進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；流浪兒童；基本狀況

兒童是弱勢群體，流浪兒童是弱勢群體中的弱勢。隨著社會的變遷，流浪兒童問題在各城市地區(qū)開始凸顯，已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的社會問題。那么，促使兒童流浪的原因是什么呢？如何幫助流浪兒童不再流浪？如何更好地預(yù)防和控制兒童流浪？等等都是我們需要解決的課題。因此，弄清這些問題，提供有效的預(yù)防、控制兒童流浪和救助保護流浪兒童的參考性建議則是本次調(diào)研的主要目的。

（一）成都市流浪兒童基本狀況

根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計得出，離家時間不到一個月有26人，占所調(diào)查51個樣本的51.0%；離家時間在一個月以上，不到半年有11人，占21.6%；離家時間在半年以上，不到一年有2人，占3.9%；離家時間在一年以上，不到兩年有6人，占11.8%；離家時間在兩年以上，不到三年有3人，占5.9%；離家三年以上有3人，占5.9%。根據(jù)調(diào)查問卷及訪談我們得知，流浪兒童的臨時居住地多集中在車站、橋下、建筑工地、網(wǎng)吧及銀行等場所。這些流浪兒童在街頭生活主要依靠撿垃圾（如塑料瓶、紙盒等）賣錢、乞討、偷騙搶及打廉價工來維持生活。在我們所調(diào)查的51名流浪兒童中，14人次有過偷騙搶的經(jīng)歷；15人次有過抽煙喝酒的經(jīng)歷；12人次有過打架經(jīng)歷；18人次迷戀網(wǎng)吧、電子游戲。

（二）成都市流浪兒童基本特征

從以上流浪兒童基本狀況看，我們可以總結(jié)出流浪兒童具有以下基本特征：

流浪兒童年齡大都在8～12歲和13～15歲兩個年齡段，以男性流浪兒童為主，但與往相比，女性流浪兒童的比例成上升趨勢。在這51名流浪兒童中8～12歲占17.6%；13～15歲占64.7%，并且此年齡段中女性相對百分比高于男性。從文化程度上看，文盲占7.8%，小學文化程度以下的占44.9%，僅有2.0%完成了初中教育。從其流出地狀況來看，主要來自本省，其中農(nóng)村34人，占66.7%，城市10人，占19.6%。

從其離家出走流浪的時間上看，不到一個月占51.0%；離家時間在一個月以上、不到半年占21.6%；從此可以看出流浪時間的周期性短，一方面可以說明政府救助及時，另一方面可以得出流浪人次頻率高的特征。

造成兒童離家外出流浪是多種因素的相互交織，但我們認為主要可以歸納為三個方面原因：經(jīng)濟原因；家庭原因；個人原因。此外，犯罪分子引誘、拐騙兒童導致其流浪也是其原因之一，在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有7人次，占13.7%的兒童有過被引誘、拐騙的經(jīng)歷，這些兒童逃離了拐騙者的控制，由于缺乏生存手段，卻又流落社會，而被迫流浪。

（一）成都市流浪兒童救助保護工作措施

成都市流浪兒童救助保護中心（以下簡稱該中心）位于成都市成華區(qū)多寶寺南路，地處成都市東南區(qū)，該中心于20xx年10月正式成立。經(jīng)過幾年的救助保護工作，該中心已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，建立了一套較為完善的預(yù)防、控制和救助保護體系，形成了全方位的流浪兒童救助保護工作平臺，形成了自己獨特的救助保護模式。

1．各級領(lǐng)導重視流量乞討人員救助保護工作。為了加強對城市生活無著的流浪乞討人員救助保護工作，依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，成都市政府制定了《加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見》，并成立了成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導小組，由副市長任工作組長，市政府副秘書長、市民政局局長任副組長，成員分別為11個部門的副局長。

2．各部門之間在救助保護流量乞討人員協(xié)調(diào)比較通暢。

3．針對流浪兒童建立起了全方位的救助保護體系。

（二）成都市流浪兒童救助保護工作所面臨的困境

盡管流浪兒童救助保護工作取得了一定進展，但流浪兒童救助保護工作仍然面臨著許多困難，許多工作還在不斷地摸索當中前進。當前所面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展的不平衡性；二是法律的缺失；三是專業(yè)人員短缺。此外，資金投入也不足。一方面，救助保護中心一些相應(yīng)的設(shè)備不夠完善，缺少娃娃們娛樂、游戲、學習等設(shè)施，而且娃娃們沒有一個較為寬廣的活動場地；另一方面，對無法送回戶口所在地的兒童安置問題也是當前所面臨的又一困境，家庭支付不起監(jiān)護權(quán)，留下的孤兒可以去孤兒院，但對于流浪兒童，就必須有政府出面，拿出更多的資金來安置他們。

預(yù)防、控制兒童流浪和救助保護流浪兒童是一項長期而又艱巨的任務(wù)，但是這些工作又具有強烈的緊迫性。流浪兒童群體在擴大，犯罪群體也在擴大，兩者之間存在著必然的聯(lián)系，今天的流浪兒童如果得不到有效的預(yù)防、控制和救護，就有可能成為明天的犯罪分子。對整個社會而言，增加了社會的不穩(wěn)定因素和社會運營成本，不安全因素也會隨之增加，造成公民心理恐慌。因此，在預(yù)防、控制兒童流浪和救助保護流浪兒童的對策方面我們提出以下建議：

（一）協(xié)調(diào)救助保護體系發(fā)展的平衡性

1．協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)救助保護體系發(fā)展的平衡性。我們認為，最重要的一點就是在流浪兒童的流出地做好預(yù)防和控制工作，比如：對于家庭離異、外出打工人員留下的子女由專門的人員安排他們上學、吃飯、休息，這樣就可以滅其源頭，為作好這項工作，我們必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的救助保護體系，在預(yù)防、控制工作方面加大對流浪兒童流出地較為頻繁的鄉(xiāng)村財政投入。一方面，可以有效預(yù)防、控制兒童外出流浪；另一方，也可以大大減少流入地的人力、物力、財力的支出，同時也避免了“先污染，后治理”的矛盾。

2．協(xié)調(diào)各城市間救助保護體系發(fā)展的平衡性。一方面，各城市間的救助保護中心有好的經(jīng)驗、模式可以

互相學習借鑒，這樣可以減少摸索的時間，少走彎路，節(jié)省運營成本。另一方面，在實施一些政策、法律規(guī)范上應(yīng)該口令統(tǒng)一，避免行政錯位，否則不但降低了一些政策、法令的效力，也不利于流浪兒童救助保護工作的長遠發(fā)展。

（二）完善法律制度

為流浪兒童這一特殊弱勢群體需要出臺一部專門的法律規(guī)范，一套完善的法律制度可以為流浪兒童救助保護工作提供一個合理、合法的平臺，更有利于流浪兒童救助保護工作展開。因此，我們建議在整合《中華人民共和國未成年人保護法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《兒童權(quán)利公約》、《中華人民共和國婚姻法》等有關(guān)兒童權(quán)益的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立一項專門針對流浪兒童救助保護工作的辦法。

（三）完善人員配備

在政策上吸引專業(yè)性人才補充到隊伍中來，完善多層次的人員配備，為已有的工作人員提供培訓機會，以便更好地適應(yīng)流浪兒童這一特殊弱勢群體的救助保護工作。此外，救助中心應(yīng)杜絕拉關(guān)系、走門路到中心來的無用之人，做到有崗必有責。

（四）增加資金投入

一方面，依靠政府的財政撥款，做到?？顚Ｓ茫ㄈ珀柟饧覉@等社會安置資金），以便使各項活動良好、持續(xù)發(fā)展。以兒童為本，并不斷完善救助中心的硬件設(shè)施，并為兒童提供和諧的生活、娛樂、活動的環(huán)境，雖然他們大多只做短暫的停留，但要使他們感覺到我們對他們的關(guān)懷和愛。另一方，吸引社會企業(yè)、機構(gòu)、團體、個人捐款，彌補資金的不足，鼓勵他們參與到流浪兒童救助保護工作中來，對一些為流浪兒童救助保護工作做出貢獻的企業(yè)、機構(gòu)、團體、個人，政府在政策上要予以補償，比如：根據(jù)企業(yè)、機構(gòu)、團體、個人貢獻大小在稅收等相關(guān)政策上提供優(yōu)惠政策。

（五）積極開展國際合作

總之，政府、社會都應(yīng)該重視流浪兒童問題，認識救助保護流浪兒童這項工作的重要性，并有針對性地結(jié)合本地狀況制定出符合本地特色的一些救助保護模式，并不斷地探索、創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各個部門預(yù)防和控制流浪兒童，做好流浪兒童的救助保護工作。

我們衷心希望，通過全社會的共同努力，關(guān)注流浪兒童，關(guān)愛我們的孩子，讓每個兒童都擁有同樣的一片藍天！

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇七

隨著社會的發(fā)展，新建住宅小區(qū)日益增多，小區(qū)配套的消防設(shè)施也日漸完善，有的在消防設(shè)施方面的投入還相當?shù)拇?，建筑消防設(shè)施作為建筑物消防安全的重要保障，在發(fā)生火災(zāi)時擔負著報警、滅火、保障人員安全疏散、控制火勢蔓延等功能。但在實際工作中，許多建筑消防設(shè)施由于各種因素影響而未能發(fā)揮應(yīng)有功能，這些當初花巨資打造的設(shè)施，沒過幾年就成了瞎子的眼睛、聾子的耳朵，成了擺設(shè)。有的小區(qū)設(shè)施缺少維護保養(yǎng)，年久失修，管道腐蝕破裂、消防水泵故障、報警系統(tǒng)電子元件失靈等現(xiàn)象時有發(fā)生，自動噴水系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明、防煙排煙等設(shè)施故障、損壞、癱瘓等現(xiàn)象屢見不鮮，到最后有的物業(yè)管理單位嫌修理麻煩，就把系統(tǒng)一關(guān)了事。有的小區(qū)時間一長，消防設(shè)施缺失嚴重，不是少水帶就是少水槍，有的物業(yè)管理單位怕被偷掉，索性就不設(shè)置水帶水槍，全都收了起來。有的小區(qū)設(shè)施雖然完好，但消控中心沒有人值班，報警主機上有火警顯示也沒人去管。由于消防設(shè)施不完好，居民與物業(yè)之間的糾紛時有發(fā)生。

上述一系列問題的存在，分析下來有以下幾個方面的原因引起：

1、小區(qū)物業(yè)管理單位消防意識淡薄。多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強。在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，對法律法規(guī)明確的消防安全職責了解不多。有些單位認為只要加強管理，是不會發(fā)生火災(zāi)的，消防設(shè)施有沒有都無所謂。維護一套消防設(shè)施要花費精力和金錢，對物業(yè)管理單位來說消防設(shè)施平時幾乎用不到，可能從這個小區(qū)建到拆除都不會用到這些消防設(shè)施，即使維護得很好，不到有火災(zāi)的時候也看不到它們的作用，不像自來水管，壞掉了居民要沒水喝的，所以能省事就省事了。造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災(zāi)隱患的滋生和生長。

2、缺少消防設(shè)施維修經(jīng)費。由于物業(yè)公司是自負盈虧的服務(wù)企業(yè)，要考慮運行成本，再加上拖欠物業(yè)管理費用現(xiàn)象也比較多，因此為了降低成本，消防控制室不設(shè)置值班人員，消防設(shè)施出現(xiàn)故障后就關(guān)掉消防設(shè)施，不去修理，致使消防系統(tǒng)喪失作用。有些小區(qū)缺乏管理，物管公司沒有資金來源，有的只能靠收收停車費過日子，自己生存下去都成問題，致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到有效保障。

3、小區(qū)物業(yè)管理單位缺少專業(yè)技術(shù)人員。部分物業(yè)管理人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的消防專業(yè)技術(shù)知識，學歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，值班人員對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會解決問題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理，內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴重，應(yīng)急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設(shè)施器材長期處于缺損狀態(tài)。還有物業(yè)管理單位人員的流動，有的要辭退，有的跳槽。特別是掌握本小區(qū)消防設(shè)施基本情況的人員走了以后，下面接班的人員沒有跟上，小區(qū)就沒有熟悉消防系統(tǒng)的人，也就不要談平時去檢查維護系統(tǒng)了。

消防工作在整個物業(yè)管理中具有舉足輕重的地位，它對業(yè)主的安居樂業(yè)、社會的長治久安發(fā)揮著重要作用。如何加強建筑消防設(shè)施的質(zhì)量管理，充分發(fā)揮其在防火、滅火中的作用？筆者認為應(yīng)重點做好以下幾方面的工作：

1、加大對小區(qū)物業(yè)管理單位消防安全的宣傳教育及消防教育培訓力度，提高對消防安全的認識?！吨腥A人民共和國消防法》第十四條第二款規(guī)定，居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國消防法》第十四條第一款的有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責，做好住宅區(qū)的消防安全工作。公安部61號令第十條規(guī)定居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責：（一）制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育；（二）開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；（四）保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好有效?！断婪ā泛凸膊?1號令都明確了物業(yè)管理單位應(yīng)當履行的消防安全職責。我們消防部門應(yīng)當加大對物業(yè)管理單位消防安全的宣傳教育力度，積極主動地上門服務(wù)，提高全社會對建筑消防設(shè)施重要性和必要性的認識，幫助他們做好消防安全工作，如邀請技術(shù)人員幫助他們熟悉本小區(qū)的消防系統(tǒng)，遇到問題怎么處理等等。明確和規(guī)范物業(yè)管理和業(yè)主之間的權(quán)利和義務(wù)，落實責任。物業(yè)管理單位必須明確專人負責管理消防設(shè)施，這些人員必須熟悉本小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的基本情況，熟練掌握消防設(shè)施的基本操作方法。在新小區(qū)驗收過程中，消防部門還應(yīng)當監(jiān)督好消防設(shè)施施工單位和物業(yè)管理單位之間的移交工作，只有確認物業(yè)管理單位人員能熟練操作本小區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施后，才能下發(fā)驗收合格的意見。

2、解決消防設(shè)施的維修保養(yǎng)經(jīng)費。只有經(jīng)費得到保障，消防設(shè)施才能得到很好地維護保養(yǎng)。住宅小區(qū)消防設(shè)施建設(shè)資金可從公共設(shè)施維護經(jīng)費中解決，由小區(qū)物業(yè)管理單位和居民委員會負責，并將消防設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費納入公共部位設(shè)施、設(shè)備維修經(jīng)費；

總之，要維護好居民小區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施，不單單是消防部門和小區(qū)物業(yè)管理單位的事，必須得到社會各階的關(guān)注，只有政府、職能部門密切配合、協(xié)作，共同努力，物業(yè)管理單位充分認清火災(zāi)形勢和火災(zāi)危害，認真履行消防安全職責和義務(wù)，努力為居民的安居樂業(yè)和城市的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的消防安全保證，才能營造居民小區(qū)良好的消防安全環(huán)境。只有大家都關(guān)心了，我們小區(qū)才能有完好的消防設(shè)施。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇八

國地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進行稽查管理；稽查職能相同，但因為隸屬不一，因而在查案過程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負擔，同時因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費。筆者以xt縣國、地兩局對舉報案件的查處為例進行分析。xt縣國稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補稅款400余萬元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補地方各稅近100萬元。xt縣地域廣闊，南北跨徑達100余公里，各類納稅戶（含國稅地稅）近2萬戶，經(jīng)濟類型多，情況復(fù)雜，由于市場經(jīng)濟的競爭和加入wto一年以來各項政策的進一步調(diào)整，對企業(yè)的沖擊越來越大，各種不規(guī)范的操作時有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀?，各種經(jīng)濟憑證不能有效和合法的使用，造成國家稅費的流失，雖說近年來稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴格化，但“誠信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠。xt縣國、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國家挽回損失500余萬元，對于有2萬戶納稅人的縣來講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機選和上級交辦的，舉報案件不足50，國地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強，在一定程度上浪費了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級要求的對納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過多”的規(guī)定又互相予盾，從國地稅稽查局近幾年來查處的各類涉稅案件來看，涉及到兩個稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如20__年6月底，有人向地稅稽查局舉報某個體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個體戶并沒有進行片石開采，只是收購碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問題，而對該個體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒有深入查處了，也沒有將此案向國稅稽查部門進行通報。直到20__年5月份，國稅稽查部門通過舉報渠道才查到這個個體戶偷稅近10萬元的案子。

2、在實施稽查的過程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對方管理的范圍時只“各人自掃門前雪”。國地稅稽查人員在納稅戶處實施稽查時，發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)常涉及到對方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來單聯(lián)填開的；二是往來結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長期掛往來帳，偷逃當期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進行帳外經(jīng)營或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的行為后，國地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進行查處。

3、國地稅聯(lián)合進行專項稽查時，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時為了工作需要，減少對納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國地稅雙方聯(lián)合對納稅戶進行專項稽查時，由誰立案頗費周折，立案率、結(jié)案率指標也是衡量稽查局工作的一個方面，有案由他方來立，已方配合既不妥當，也不服氣，但雙方同時立案似更不妥當，有時處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來也有一定的難度。沒有行之有效的協(xié)調(diào)機制來規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會是紙上談兵。

國稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護者，如果雙方長期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會削弱稅收執(zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認為，先從對舉報案件的查處取得突破口，做好“四個互通、一個聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進展，最后達到國地稅稽查部門統(tǒng)一行動、協(xié)同作戰(zhàn)：

一是舉報案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牽頭立案查處，雙方均涉及的，由先接舉報的一方立案聯(lián)合查處；二是涉稅情況的互通。在國地稅雙方各自對企業(yè)進行稽查時，發(fā)現(xiàn)的涉及到對方稅收情況時，及時進行通報，以便及時配合全面稽查，確保雙方的稽查準確率，維護稅法的尊嚴；三是稽查結(jié)果的互通。國地稅雙方管轄的稅種雖然不同，但都有千絲萬縷的聯(lián)系，特別是企業(yè)的各項收入既關(guān)系到增值稅或營業(yè)稅的行為，也對企業(yè)的所得稅以及稅費附征有較大的影響；四是處理決定互通，經(jīng)過審理，稽查后對企業(yè)作出稽查處理決定書，對企業(yè)的行為有一個準確的定性，對所偷稅款不論涉及到國稅或地稅均可以作出結(jié)論，另一方稽查部門將予以認同，并協(xié)助執(zhí)行到位，分別入庫，確保國家稅款不受損失，同時國地雙方對該企業(yè)在誠信納稅上添上了灰黑的一筆，成為今后國地稅雙方監(jiān)控的重點戶；五是專項稽查時的聯(lián)合。在進行行業(yè)性檢查或年度所得稅匯算清繳時，國地稅稽查局可以組成聯(lián)合稽查組開展工作，這樣既避免了對企業(yè)的多頭檢查又杜絕了重復(fù)檢查，可謂事半功倍。

綜上所言，國地稅稽查局之間要建立協(xié)調(diào)合作的有效機制不是簡單的行政行為，而要以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)的稽查隊伍，本著對稅收工作的無限熱愛和不褻瀆稅法的心儀來開展工作，規(guī)范操作，在一個共同的信息平臺上做到資料共享、信息互通、大案互商、共同提高、共同協(xié)作，保護合法競爭，維護稅法尊嚴。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇九

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和稅收征管體制改革的不斷深化，稅務(wù)稽查作為稅收征管流程的最后一個關(guān)口，其地位和作用顯得越來越重要。一方面，稅務(wù)稽查在維護稅收經(jīng)濟秩序，打擊涉稅犯罪等方面起到了積極作用。另一方面，稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅斗爭的第一線，如何在具體工作實踐中加強制度約束，合理防范稅收執(zhí)法風險，也顯得越發(fā)突出。

檢查環(huán)節(jié)：對納稅人進行稅務(wù)稽查中，其風險點主要表現(xiàn)在：不按規(guī)定向當事人或有關(guān)人員出示檢查證及檢查通知書；違反規(guī)定單人進行現(xiàn)場檢查；檢查人員與當事人有直接利害關(guān)系，但不按規(guī)定回避；拒絕聽取當事人陳述、申辯或不采納當事人提出成立的事實、理由和證據(jù)；利用現(xiàn)場檢查項目之便牟取單位和個人私利；參加被檢查單位安排的宴請、旅游、高消費娛樂等活動；接受被檢查單位和相關(guān)人員贈送的紀念品、禮品、禮金、有價證券等；為自身利益進行相關(guān)的證據(jù)取舍或取證手續(xù)不到位；不按規(guī)定制作檢查、詢問筆錄；向無關(guān)人員泄露現(xiàn)場檢查相關(guān)信息和被檢查單位的商業(yè)秘密等。

處罰環(huán)節(jié)：對被檢查單位違法違規(guī)行為進行行政處罰是稅收執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，其風險點主要表現(xiàn)在：實施行政處罰不以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)或?qū)⒁?guī)章以下的規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)；不遵循依法、公正、公開原則或不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；處罰違法違規(guī)事實不清、證據(jù)不確鑿充分和定性不準確；濫設(shè)處罰種類和超出規(guī)定的處罰幅度；濫用從重、從輕和減輕及免予處罰的條款；違反規(guī)定委托處罰或?qū)?yīng)當予以制止和處罰的違法違規(guī)行為不予制止、處罰；利用處罰之便牟取單位和個人私利；未履行處罰告知義務(wù)或不按規(guī)定程序舉行聽證；對較重大的違法違規(guī)行為不按規(guī)定集體討論決定；重大違法違規(guī)行為不經(jīng)報批程序直接處罰；不按規(guī)定制作、送達《行政處罰意見告知書》、《行政處罰決定書》或不將其報單位負責人批準擅自向當事人發(fā)出；適用簡易程序不當或?qū)?gòu)成犯罪的案件不移送司法機關(guān)等。

執(zhí)行環(huán)節(jié)：執(zhí)行《行政處罰決定》是稅收執(zhí)法的最后一道關(guān)口，其風險點主要表現(xiàn)在：實施行政處罰時不責令當事人改正或限期改正違法違規(guī)行為；不按規(guī)定處理沒收違法所得或自行收繳罰沒款；對違法違規(guī)行為處罰決定執(zhí)行后不按規(guī)定將所有材料歸檔保管，造成相關(guān)事實、證據(jù)等重要資料遺失等。

稅務(wù)稽查執(zhí)法風險的產(chǎn)生，究其原因，可歸結(jié)為主觀原因和客觀原因兩個方面。

從主觀方面講，其原因主要有四種類型：一是濫用權(quán)力型?；槿藛T在行使檢查權(quán)時，明知不符合執(zhí)法規(guī)范及其造成的嚴重后果，但沒有審慎使用其權(quán)力，從而導致執(zhí)法風險。譬如，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當事人有主動消除或者減輕違法行為危害后果、受他人脅迫有違法行為、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)以及其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形之一的，應(yīng)依法從輕或減輕行政處罰。但稽查人員不分青紅皂白，一意孤行，濫用從重處罰條款，導致被執(zhí)行機構(gòu)提起訴訟。二是放棄權(quán)力型。稽查人員在非現(xiàn)場檢查過程中，明知、發(fā)現(xiàn)被檢查機構(gòu)有問題或有違法違規(guī)行為，但不查處或不認真查處或不進行檢查提示，沒有依法使用其權(quán)力，這種不作為行為直接導致執(zhí)法風險發(fā)生。三是誤用權(quán)力型。稽查人員在行使檢查權(quán)時，由于對執(zhí)法規(guī)范>文秘站:<不甚了了，沒有正確使用其權(quán)力而導致的執(zhí)法風險。如誤用處罰條款，不符合從輕或減輕條件而給予從輕或減輕處罰，甚至于免予處罰。四是私欲膨脹型。個別稽查人員為了個人利益，在現(xiàn)場檢查和行政處罰過程中，不顧法紀，不公平、公正執(zhí)法，不潔身自好，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報現(xiàn)象，從而產(chǎn)生執(zhí)法風險。>

就客觀方面而言，一是由于經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍日趨復(fù)雜，偷漏稅行為更加隱蔽和多樣，稽查人員不能適應(yīng)其新變化和發(fā)現(xiàn)新問題，從而導致稽查執(zhí)法風險；二是檢查技術(shù)、處罰手段和強有力的強制性規(guī)范缺乏，且存在有關(guān)法律法規(guī)不適用和法規(guī)制度不健全等問題，給稽查執(zhí)法工作帶來一定的政策性風險；三是稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，部分稽查人員未經(jīng)過正規(guī)和系統(tǒng)的培訓，對稅收政策法規(guī)和企業(yè)的經(jīng)營狀況掌握甚少，從而存在潛在的執(zhí)法風險；四是監(jiān)督機制不健全。目前，稽查部門內(nèi)部雖然實行了“選案、檢查、審理、執(zhí)行”工作四分離，但大都流于形式，缺乏具有威懾力的事后執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，稽查執(zhí)法風險不能得到及時、有效控制。

1、著力構(gòu)建教育培訓機制。稅務(wù)稽查工作中風險的客觀存在性決定了必須加強對稽查人員的教育和培訓。通過教育、培訓等手段，實現(xiàn)防范執(zhí)法風險、提升執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率和維護稅收秩序這四大目標。

一是加強思想道德教育。通過思想道德教育，幫助稽查人員形成規(guī)范執(zhí)法的自律意識，樹立行使執(zhí)法權(quán)利的使命感和神圣感。通過思想道德教育，逐步讓廉潔奉公、堅持原則、敢于碰硬、嚴肅執(zhí)法成為稅務(wù)稽查人員自覺的行動準則，自覺防范執(zhí)法風險。

二是強化業(yè)務(wù)培訓。由于稅務(wù)稽查工作的特殊性，稅務(wù)稽查人員不僅需要較為全面的稅收法律、會計等相關(guān)知識，還需要對涉稅違法違規(guī)行為有很強的敏感性。因此，對稽查人員培訓應(yīng)堅持多樣化和長期性，確保人員素質(zhì)的不斷提高。

2、構(gòu)建激勵機制。激發(fā)稽查人員主動挖掘自身潛能，自我歷煉成才。激勵機制包括政治激勵，即引導激發(fā)稽查人員積極參加組織活動，增強主人翁意識和歸屬感、

責任感和使命感。經(jīng)濟激勵，即通過績效考核、業(yè)務(wù)定級，克服干與不干一個樣現(xiàn)象。職業(yè)生涯激勵，包括提供培訓進修機會，暢通職務(wù)晉升渠道，加大崗位交流力度，激勵稽查人員努力挖掘潛力，不斷發(fā)展自我，最大限度地實現(xiàn)自身價值，滿足自身發(fā)展需要。

3、規(guī)范制度建設(shè)。制定相應(yīng)的法規(guī)或制度是防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風險的關(guān)鍵，它能促使每個稽查人員自覺依法履行職責。同時，一個好的制度不僅能夠使各項工作有章可循，降低工作成本，更能夠激發(fā)人們的自覺意識。在現(xiàn)有的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，進一步做好稅務(wù)稽查執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極適應(yīng)形勢的變化，確保稅務(wù)稽查執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依，盡量避免執(zhí)法風險的發(fā)生。

4、完善監(jiān)督機制。通過加強監(jiān)督機制的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的偏差和風險，并有針對性地采取規(guī)范措施。因此，一是進一步完善內(nèi)部“四分離”。使四環(huán)節(jié)在相互監(jiān)督制約的前提下，提高稽查案件在四環(huán)節(jié)中的運轉(zhuǎn)效率，最終建立職責明確、相互制約、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的稽查業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是進一步強化內(nèi)部監(jiān)督。一方面加大上級對下級的案件復(fù)查工作力度，把復(fù)查工作作為完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的一項經(jīng)常性工作來抓；另一方面加強稅務(wù)監(jiān)察部門對稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督，通過加強對稽查執(zhí)法的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，逐步確立“預(yù)防為主，追究為輔”的執(zhí)法檢查方針。三是進一步加強外部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行信息公開制度，實行案件公告，增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，接受社會監(jiān)督；同時通過與地方紀檢、監(jiān)察部門等建立協(xié)作機制，與內(nèi)部各執(zhí)法部門建立健全信息共享機制，捕捉信息，主動監(jiān)督，避免有違法違規(guī)行為不查或查得不深不透的情況發(fā)生，提升監(jiān)督的層次和水平，有效防范稽查執(zhí)法風險。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇十

中國人在歷史上是襲承宗族傳統(tǒng)的，因此對自己的姓名很重視，皇室如此，權(quán)貴富有者如此，平民百姓也如此。

現(xiàn)在，姓氏的宗族作用已經(jīng)淡化衰竭，或有少量存在，在國家治理、男女平權(quán)、人口大量流動和社會保障日益發(fā)展的今天，已經(jīng)沒有太多現(xiàn)實上的意義。為了體現(xiàn)婦女的地位與男性公民的平等，新中國的有關(guān)婚姻家庭方面的法律規(guī)定了子女可以隨父姓也可以隨母姓。我國《婚姻法》第22條規(guī)定：“子女可以隨父姓，可以隨母姓?！边@個規(guī)定（包括此前的相類似的規(guī)定）從法律上打破了男權(quán)統(tǒng)治中國幾千年的封建格局，是中國社會文明、進步的具體表現(xiàn)。不過，由于該規(guī)定過于原則，在實施中又被理解成不應(yīng)受到什么約束的自由行為，因此造成了一些不便解決的矛盾。比如，這個權(quán)利的主體究竟是誰的問題。子女出生時尚不具備為自己擇姓設(shè)名的能力，實際上這個權(quán)利在子女未成年前是對子女的父母而言的。

父母雙方如何行使該項權(quán)利，因此產(chǎn)生糾紛應(yīng)按什么原則或規(guī)定去解決，《婚姻法》未作詳細規(guī)定。好在中國幾千年的傳統(tǒng)習慣仍在絕大多數(shù)人的潛意識中發(fā)揮著作用，所以這方面的糾紛罕見發(fā)生。不過，糾紛一旦發(fā)生，由于缺少相應(yīng)具體的解決規(guī)范，就成為難纏問題。對于具有民事行為能力的成年子女來說，他們也應(yīng)該享有決定隨父姓還是隨母姓的自由。這個規(guī)定只是原則地解決了隨姓的問題，對于取名的問題還是沒有規(guī)范，完全空白。因此，從現(xiàn)實需要來看，進一步完善姓名權(quán)方面的立法就顯得必要。結(jié)合社會管理，照顧家庭感情，考慮生活實際，本人認為，姓名取用和變更應(yīng)遵循以下原則：

1、穩(wěn)定使用。公民的姓名不只是公民個體身份的符號，不只是事關(guān)一個家庭內(nèi)部事務(wù)和個人的喜好與感情，還涉及到社會管理方面的諸多因素。隨著16周歲公民辦理身份證起，一個公民的姓名、年齡、性別、民族相應(yīng)都開始固定下來，一個身份證對應(yīng)一個人，這有利于管理。16歲以上改名的，由于其參與的社會事務(wù)增多，相應(yīng)的檔案材料也多，帶來的問題就比較麻煩。因此，對更改姓名的問題，應(yīng)根據(jù)公安部的有關(guān)要求，出于方便公民生活、學習、交往等和方便社會管理的考慮，一般年齡在16周歲以下的提出更改姓名申請的，公安機關(guān)酌情辦理；16周歲以上的，應(yīng)嚴格控制。

2、慎重變更。在特別情況時，可以允許公民變更自已的姓名，包括公民的監(jiān)護人在必要時為被監(jiān)護的子女提出相應(yīng)的變更申請。但這些情況必須是重要的、已經(jīng)因姓名問題嚴重影響了個人的學習、生活。比如：

（1）隨姓的一方對子女有嚴重遺棄或其它犯罪行為，嚴重地難以修復(fù)地傷害了子女的感情；

（2）隨姓的一方有嚴重的犯罪或其它不道德行為，因隨姓而給子女的名聲及尊嚴帶來難以忍受的社會影響；

（3）名的取用帶有不合時宜的政治色彩、種族歧視、民族偏見、人身攻擊、有損自己的人格等

（4）因工作性質(zhì)、生活環(huán)境發(fā)生重大變化，更改姓名可以更好地與這種變化相適應(yīng)；

（5）名字長期被以詐傳詐，更改順從詐傳以適應(yīng)大家習慣的；

3、限制自由?！痘橐龇ā分皇琴x予子女“可以隨父姓，可以隨母姓”的權(quán)利，并不包含更改姓名自由的內(nèi)容。其實，該法所以有此規(guī)定，更主要的是保障男女平權(quán)，通過隨姓平等予以體現(xiàn)。有些人把這項權(quán)利理解成可以自己自由處分而不受約束，應(yīng)是一大誤解。不僅社會管理需要公民姓名的相對穩(wěn)定，公民在社會生活中給予其他人方便也需要該公民有一個相對穩(wěn)定的姓名。即使認為隨姓取名是一種自由，也只能是在一定條件和范圍內(nèi)的自由。不受任何約束的自由是不存在的。至于未成年人并且沒有學習、工作、社會保障等方面的檔案管理需要的，原則上可以自由變更姓名。

4、體現(xiàn)平權(quán)?！痘橐龇ā芬呀?jīng)從子女隨姓的立法上體現(xiàn)了男女平權(quán)。這里所講的體現(xiàn)平權(quán)是指在應(yīng)用國家權(quán)力依法解決具體的姓名糾紛時的體現(xiàn)。這時，不僅要體現(xiàn)男女之間的平權(quán)，而且還要體現(xiàn)成年子女與父母之間的平權(quán)。如果一起這樣的糾紛訴至法院，依目前相關(guān)規(guī)定，尚沒有具體的判斷準繩，在不符合慎重變更原則中的變更情況時，不妨從這幾個方面予以考慮：

（1）支持有獨立生活能力的子女依自己的意愿并為公安機關(guān)接受辦理所作的更改。姓名的使用更主要是與子女本人的利益切身，在判斷時應(yīng)主要考慮有獨立生活能力的子女的意見。沒有獨立生活能力的，因改名糾紛的對方是其父母，因此可能影響到子女今后生活方面的保障，原則上不予支持。

（2）不支持父母單方更改子女的姓名。子女的姓名通常是由父母雙方協(xié)商或一方默認后產(chǎn)生，應(yīng)當是雙方合意的結(jié)果，無論父母雙方是否離婚，均無權(quán)單方更改子女的姓名。

（3）采用抽簽方式?jīng)Q定行使更改姓名權(quán)。如果更改姓名的原因只是基于父母之間的矛盾，不更改不影響父母對子女學習、生活方面的照應(yīng)，則為體現(xiàn)男女平權(quán)，可采用抽簽方式?jīng)Q定由子女的父或母行使更改姓名權(quán)；如果父母雙方同意，可以采用父母名字組合成的復(fù)姓，隨機排定父母姓的前后次序。

（4）父母一方有撫養(yǎng)能力并愿意領(lǐng)帶子女而另一方?jīng)]有撫養(yǎng)能力的或雖有撫養(yǎng)能力卻不愿意領(lǐng)帶的，考慮領(lǐng)帶一方的意見。畢竟，子女的學習、生活需要才是最根本的，父母之間的矛盾不能對此有不良影響。有道是“清官難斷家務(wù)事”。

家庭方面的大小事務(wù)不只是繁瑣二字了得，更重要的是感情方面的微妙。就家庭關(guān)系看，子女無論隨父姓還是隨母姓，都不能改變父與母之間對子女所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)，子女對父與母之間亦然。但是，由于歷史的傳統(tǒng)的文化思想作用，隨父姓還是隨母姓這件事對許多人來說就不是喜歡哪種顏色般的簡單，而是具有了人際感情方面的色彩，甚至影響到彼此間的親疏遠近。

也許，我們能夠從唯物主義的觀點出發(fā)，通過法律手段解決姓名問題，卻不能很好地解決問題的本質(zhì)——感情方面。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇十一

納稅評估是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料，運用科學手段，對其申報、納稅情況的真實性、準確性、合法性及時進行綜合分析和評定的管理工作。當前，隨著稅收征管的深化和細化，各級國稅機關(guān)都將納稅評估工作作為一項日常性的重要工作來抓，進一步強化了稅源管理，提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，降低了稅收風險和成本，減少了稅款流失，提升了服務(wù)水平和納稅人的滿意度。20xx年以來，xx縣國稅局稅源管理一科全面開展納稅評估工作,以它為切入點，積極探索稅收精細化管理的路子，20xx年又將納稅評估工作作為科室的精品項目，制定了《納稅評估管理辦法》，建立分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系，提高納稅評估的科學性、規(guī)范性和針對性，及時為稽查提供納稅人動態(tài)和征管信息，確保了重點稽查的有效性。據(jù)統(tǒng)計,通過對276戶納稅人進行納稅評估，納稅人主動申報繳納稅款及滯納金16.1萬元，調(diào)整進項留抵稅額169萬元，查補稅款168.15萬元。另外移送稽查立案查處11戶，已查結(jié)11戶，查補稅款425607.23萬元，罰款212946.89元。通過一系列的評估，既取得了一定的成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，因此，如何采取對策，更好地提高納稅評估工作的實效，是我們稅源管理部門的一項十分重要而艱巨的工作。

（一）法律地位依據(jù)不足。盡管目前國家稅務(wù)總局、省、市、縣局都制定了《納稅評估管理辦法》，但《稅收征管法》及其實施細則，均無有關(guān)納稅評估具體問題的處理規(guī)定，沒有直接賦予納稅評估的法律地位，使得納稅評估的整個工作過程始終處于執(zhí)法的法律邊緣，使其相應(yīng)職責、手段、方法等也都徘徊于管理與稽查之間，具體操作很難有個準確尺度。對納稅人自行查補申報稅款，納稅評估對此可以不予處罰，但《稅收征管法》規(guī)定申報不實屬偷稅行為，納稅評估中關(guān)于補稅的法律法規(guī)依據(jù)不足，評估結(jié)果處理缺少法律依據(jù)，剛性不足。

（二）實用操作性不強。一是在評估過程中，發(fā)現(xiàn)有稅收違法行為嫌疑需要立案查處的，移交稽查部門處理時，稽查部門可以據(jù)此立案查處，但對不需要移交的，通常評估的結(jié)論并不被稽查部門承認，并可以繼續(xù)對已經(jīng)評估的納稅人進行稽查。二是對評估的戶數(shù)、每戶年評估次數(shù)、評估戶數(shù)的比例、預(yù)警值區(qū)域協(xié)調(diào)性、評估延期的期限、評估結(jié)論的反饋形式與內(nèi)容等都未作出明確規(guī)定。三是評估時使用的文書名稱、種類、具體內(nèi)容不統(tǒng)一，比如國家稅務(wù)總局、省局、市縣都制定了評估管理辦法，但是文書的式樣卻不統(tǒng)一，使稅管員在實際操作中較難把握。

（三）評估人員素質(zhì)參差不齊。做好納稅評估工作，需要一批精通財務(wù)會計、計算機操作技能以及和納稅人約談具有一定的專業(yè)技巧的高素質(zhì)人員。但是目前普遍存在干部結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，“催報催繳”干部較多，具備既會計算機操作，又通曉財務(wù)會計，能分析財務(wù)指標的稅務(wù)干部很少，往往出現(xiàn)納稅評估有職責，但工作難以開展或開展不盡人意的現(xiàn)象，使納稅評估工作有些流于形式。

（四）監(jiān)督約束機制不到位。由于納稅評估工作剛剛起步，從調(diào)查情況來看，當前，對納稅評估工作尚未有相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，即使有，也是粗線條的，原則性的，很難把握和操作，致使以評代查，評而不查，重復(fù)評估、評估發(fā)現(xiàn)偷稅問題讓企業(yè)自行糾正或幫助企業(yè)隱瞞的現(xiàn)象仍然存在，對其如何監(jiān)督，規(guī)范其運作尚無完善的辦法，導致一些企業(yè)埋怨稅務(wù)機關(guān)“多頭”檢查，而在另一些企業(yè)中出現(xiàn)“笑迎評估，背對稽查”的現(xiàn)象。

（五）納稅評估的信息資料來源不寬。對內(nèi)，由于征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調(diào)不夠，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，信息有時分塊割據(jù)，傳遞不及時、不完整、不準確，信息不對稱，造成評估資源浪費。對外，與地稅、銀行、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門之間，沒有聯(lián)網(wǎng)，信息渠道不暢，許多必要的相關(guān)資料不能及時收集，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫”。再者，有些納稅人提供的納稅申報信息有時還不完整、不準確、不連續(xù)，對于這些信息，因擔心增加納稅人負擔，又不能經(jīng)常地開展案頭審核，因此影響納稅評估的準確性。在系統(tǒng)內(nèi)雖然進行了綜合征管軟件、出口退稅、防偽稅控三大系統(tǒng)整合，但可作為評估利用的信息少，計算機在納稅評估上仍只起到打字機的作用。

（一）確立評估法律依據(jù)和位置。一是建議將納稅評估寫入《稅收征管法》，將納稅評估以法的形式加以規(guī)范，完善評估內(nèi)容，規(guī)范評估程序，明確評估時限，統(tǒng)一評估文書，讓評估工作有法可依、有章可循，增強納稅評估的法律效力和可操作性。二是擺正納稅評估的位置。建立健全一套完整的納稅評估機構(gòu)，配置業(yè)務(wù)精湛的人員，確保納稅評估長期有效地正常開展。三是統(tǒng)一各地納稅評估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，制定納稅評估工作實施條例，將納稅評估的重點放在評估納稅人是否按規(guī)定履行納稅義務(wù)上，消除純粹的向評估要稅收超進度的理念，使納稅評估真正成為基層稅務(wù)機關(guān)的征管利器。

（二）注重評估實際操作方法。將納稅評估工作作為稅務(wù)日常管理的基本方法和有效途徑，提高納稅評估的科學性、規(guī)范性和針對性，主要做法是：

1、全面掌握各種涉稅評估信息，從納稅人的申報資料入手，對納稅人的經(jīng)營行為和納稅行為進行數(shù)據(jù)測算和分析，進行稅負對比。

2、對不同的評估對象采取不同的評估方法，即采取案頭評估和人機結(jié)合或者稅務(wù)約談和實地調(diào)查相結(jié)合的方式。

3、有計劃的分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模、分地域選擇納稅人進行評估，確立評估的各個崗位，及時作出評估結(jié)論，加強與稽查部門的銜接，及時提供案源，提高威懾力。

4、加強納稅申報的監(jiān)控力度，通過開展納稅評估不僅要堵塞漏洞，還要有效地防止零申報、負申報，保證申報數(shù)據(jù)的準確性。

5、確定納稅評估工作任務(wù)，一是要求稅管員對使用十萬元版增值稅發(fā)票的商貿(mào)企業(yè)每月必須評估一次，二是對利用農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資為主要原料的生產(chǎn)企業(yè)每月必須評估一次，其余的每月要完成所轄納稅戶的20，而對連續(xù)三個月零申報、負申報的納稅人次月必須進行評估。

6、進行評估成果匯總和反饋，稅管員將評估工作報告交主管領(lǐng)導進行審理，查找分析問題，從中提取一定比例的戶子轉(zhuǎn)入日常檢查，對有偷、逃、騙、抗稅行為的轉(zhuǎn)入稽查環(huán)節(jié)。

（三）增強干部評估綜合素質(zhì)。一是開展經(jīng)常性的稅務(wù)綜合業(yè)務(wù)培訓，定期對評估人員通過以會代訓、以老帶新等多種形式開展業(yè)務(wù)培訓，有效地帶動稅收管理員業(yè)務(wù)水平和工作技能的提高。二是定期開展“以案說法”案例分析會，可以把各地開展納稅評估以來的成功案例進行講評，以達到交流和指導的作用，提高評估人員分析問題的能力。三是選派評估人員下企業(yè)“跟班”學習，讓其熟悉企業(yè)經(jīng)營情況和操作流程,提高其財務(wù)會計管理水平，培養(yǎng)和造就一批精通財務(wù)知識和稅收理論，熟練掌握法律法規(guī)、信息技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)，以及了解與約談相關(guān)學科知識的復(fù)合型人才。

（四）、建立評估監(jiān)督機制。一是健全納稅評估的反饋機制。對評估的有關(guān)結(jié)論應(yīng)當以詳實的說明告知納稅人，真正實現(xiàn)“強化管理、優(yōu)化服務(wù)”的宗旨。評估結(jié)論不能過于簡單，否則納稅人無法據(jù)此“自行補正申報、補繳稅款、調(diào)整賬目”。同時理順征收、管理與稽查的關(guān)系，涉及到有關(guān)部門的，要及時進行反饋。二是健全納稅評估移送機制。對有偷稅嫌疑、虛開增值稅專用發(fā)票嫌疑、拒絕約談，或雖約談交待問題，但不及時進行改正的，或以前納稅評估時被發(fā)現(xiàn)并糾正的問題再次發(fā)生的，以及少繳稅額達應(yīng)納稅額的一定比例或達到一定數(shù)額，應(yīng)及時移送稽查，不得以評代查。三是建立納稅評估考核獎懲制度，強化日常檢查，加強對納稅評估業(yè)績的考核，促進納稅評估工作的規(guī)范運作，同時與稅收執(zhí)法責任制考核融為一體，嚴格過錯責任追究制，充分有效發(fā)揮納稅評估的效能。

（五）、拓寬評估信息來源渠道。依托計算機網(wǎng)絡(luò)，把好信息采集關(guān)，確保采集數(shù)據(jù)的真實、全面、準確，提高納稅評估信息的收集能力和應(yīng)用質(zhì)量。建立和完善評估信息提供機制，有選擇地補充對納稅評估有用并能反映企業(yè)真實生產(chǎn)經(jīng)營情況的其他輔助資料，如電表數(shù)、出勤表、存貨盤點表等，使評估的原始資料更具廣泛性和針對性。同時將納稅人分散于征管系統(tǒng)、金稅工程、生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅系統(tǒng)以及從地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、銀行等反饋的涉稅信息進行整合，通過多方位的對比分析實現(xiàn)對納稅人的經(jīng)營情況、納稅情況、資金運用等涉稅信息的全面掌握，提升納稅評估質(zhì)量。通過計算機網(wǎng)絡(luò)等科技手段，減少人工評估的工作量，進一步提高納稅評估的科學性和工作效率。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇十二

目前，我國已進入老齡化社會，老年人口大幅上升，未來老年駕駛?cè)说慕煌ò踩珕栴}越來越引起我們的重視。伴隨著我國對申請駕照的年齡進行了放寬，特別是初次申請小型汽車駕照的年齡限制的放寬，老年人也可以申請小型汽車駕照，這充分體現(xiàn)了國家對老年人的關(guān)懷，圓了一些老年人的“開車夢”。但是，由于老年駕駛?cè)吮旧硭刭|(zhì)的原因，老年人駕車引發(fā)的交通事故數(shù)量也在進一步增加。結(jié)合實際工作，淺談一下老年人駕車安全突出問題及對策。

（一）老年人年老體弱。隨著年齡的增長，老年人生理心理狀況會隨隨之衰退，體能減弱、反應(yīng)能力也開始下降，變得不靈敏、行動緩慢。而駕駛機動車是一項風險很大的工作，對于駕駛?cè)艘蠛芨?，特別是在反應(yīng)能力上具有較高的要求。而由于老年人在面對突發(fā)事件時，反應(yīng)時間較長，因此具有危險性。

（二）視聽能力下降，辨別力衰退。在視覺方面， 60歲以后，老年人會出現(xiàn)不同程度的視力障礙，視力水平急劇衰退，近距離視力比遠距離視力減退得更明顯，出現(xiàn)所謂的“老花眼”。此外，還會出現(xiàn)視野狹窄，對光量度的辨別力下降，視覺感官的調(diào)節(jié)功能減退。老年人對聲音的辨別能力也在減退。在不良聽覺條件下或有噪音背景的情況下，比如在駕駛車輛過程中，老年人往往不能正確辨別出聲音的來源和方向。因此，一旦出現(xiàn)緊急情況，那么，將是很難應(yīng)對的。

（三）耐力下降，不易久開車。隨著年齡增大，老年人體肌肉彈性降低，收縮力減弱，肌肉變得松弛，容易疲勞，耐力開始下降，難以堅持長時間駕駛車輛。而疲勞駕駛又是誘發(fā)交通事故的突出原因。

（四）為保安全，占用超車道。老年駕駛?cè)烁鞣矫娑疾蝗缜鄩涯?，開車速度慢，影響到道路的暢通，而且對行人及騎自行車人最具威脅性。老年人自身的耐沖擊能力低下，也更容易受到外界的傷害。在道路行駛過程中，為確保安全，長時間占用超車道，致使后車越黃線超車，加劇了行車的危險性。老年人駕車相對來說速度比較緩慢，在擁擠的路段上更容易被擠、被催促，從而使心情變得過于緊張和急躁，駕車時容易出現(xiàn)動作機械，油離配合不當?shù)惹闆r，影響行車安全。

（五）年齡增大，要求增高。老年駕駛員身體狀況不及年輕人，不適合長時間駕車，對車輛乘坐舒適性及車輛操控性要求比較高。遇到突發(fā)事件反應(yīng)速度慢，對車輛主動及被動安全性要求高，不適合駕駛內(nèi)部設(shè)施操控復(fù)雜的，掌握不了其基本操作，遇到緊急情況，亂了方寸。

針對老年人駕駛車輛存在的安全問題，交警部門要對此高度重視起來，認真加以管理和整治。如果不采取有效措施，老年駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故數(shù)量將會進一步增加?，F(xiàn)提出以下參考意見：

（一）加強正確引導，優(yōu)化服務(wù)空間。交警部門要充分考慮老年人的需求，努力為他們打造一個以人為本的公交服務(wù)空間，提供優(yōu)化的站臺服務(wù)，采取優(yōu)惠乘車的方式，引導老年人群主動放棄駕車，選擇公交出行。這樣，既減少了由于車輛數(shù)量的增加而造成的車輛擁堵，同時，又使老年人駕車帶來的安全問題得到控制。

（二）認真加以提示，不要疲勞駕駛和高速行駛。因為城區(qū)主干道路上常常出現(xiàn)道路擁擠的現(xiàn)象，老年駕駛?cè)艘荛_高峰時間段出行。同時，老年人的應(yīng)變能力較為遲緩，體質(zhì)相對年輕人要差一些，對車速、車距的判斷能力要低于年輕駕駛?cè)恕Ｈ绻咚傩旭?，一旦出現(xiàn)險情，難以果斷采取應(yīng)變措施，所以老年駕駛?cè)藨?yīng)避免高速行駛和長時間駕車。

（三）盡量減少夜間和惡劣天氣的出行。由于夜間能見度很低，視線模糊，同時，雨、雪、霧等天氣道路能見度低、路面濕滑。這些不利條件對于駕車人要求很高，而老年人由于本身條件的原因，稍有不慎便會引發(fā)事故。所以，老年駕駛?cè)藨?yīng)減少夜間和惡劣天氣的出行，這樣才是最行之有效的方法。

（四）提高老年人的安全意識。交警部門要積極做好交通安全宣傳活動，針對對于老年人駕車中存在的問題和安全隱患及時進行宣傳，使他們從思想上加以重視。要告誡老年駕駛?cè)烁杏X身體不適時，應(yīng)避免駕車活動。如在駕車過程中出現(xiàn)不適，應(yīng)立即停止駕車活動，到就近的安全地帶休息，避免不安全行車帶來的問題和危險。

(五)不斷完善道路交通設(shè)施?？紤]老年人駕駛?cè)擞幸暳?、聽力、感知和反?yīng)能力、操作的靈活度等功能衰退現(xiàn)象，因此，交通管理部門在設(shè)置交通安全設(shè)施時，應(yīng)照顧老年駕駛?cè)说奶厥庑枨?，把街名和路標的字體放大，設(shè)置更寬更亮的地上路標，道路中線裝置更多的反光板，交通信號系統(tǒng)的制造和設(shè)置上應(yīng)相應(yīng)的改進。這樣，老年人在行車過程中就會能夠保持一個清醒的頭腦和反應(yīng)。

（ 六）生產(chǎn)更加安全的車輛。老年駕駛?cè)藢囕v乘坐舒適性及車輛操控性要求比較高，遇到突發(fā)事件反應(yīng)速度慢，不適合駕駛內(nèi)部設(shè)施操控復(fù)雜的，要求車輛配置簡單易操作。汽車性能的改進有助于降低交通事故的發(fā)生，所以，開發(fā)、推廣老人易乘易駕的機動車輛，瞌睡警告系統(tǒng)、高功能尾燈、預(yù)檢轉(zhuǎn)彎檢測系統(tǒng)、車道保持系統(tǒng)、超級光滑風擋玻璃涂層等。這樣，就能從根本上減少由于車輛本身原因造成的危險。

隨著老年人融入駕駛汽車行列，老年駕駛?cè)岁犖閷⒃絹碓烬嫶?，與國外發(fā)達國家相比，我國老年人學車還處在“萌芽”階段，許多管理和服務(wù)措施還不完善。這些因素在一定程度上影響著老年人的行車安全，交管部門面臨的壓力也將越來越大。在創(chuàng)建和諧社會的大環(huán)境下，交警部門應(yīng)及時完善一些管理辦法和措施，從實際出發(fā)制定適合我國國情的老年駕駛?cè)斯芾磙k法和措施，有效預(yù)防和減少老年駕駛?cè)私煌ㄊ鹿剩瑒?chuàng)造一個和諧的交通環(huán)境。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇十三

在__名鎮(zhèn)、百年____州，有著數(shù)十條入口狹窄的蜿蜒小巷，縱深短的是幾百米，長的有1500多米，里面密密麻麻建著面對面、肩并肩的老舊建筑，當?shù)厝朔Q為“巷宅”。____州市河西片區(qū)的富民路、龍骨沖，河東片區(qū)的大南路、小南路、維新里等地區(qū)就屬于典型的“巷宅”。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾物質(zhì)生活水平提高，近年來，各類形形色色的電器產(chǎn)品進入“巷宅”，由此帶來的各類火災(zāi)隱患隨之增多。近年來，“巷宅”發(fā)生的火災(zāi)次數(shù)雖然不多，但是由于位置偏僻、報警晚、火勢蔓延快，建筑毗連太緊滅火展開難度大等原因，每次火災(zāi)都造成了一定的負面社會影響，給消防工作帶來了被動。在民生問題受到各級黨政和全社會進一步重視，消防工作面臨人民群眾更多新期待的今天，分析“巷宅”火患特點并研究相應(yīng)對策，日益顯出其必要性和緊迫性。

“巷宅”絕大部分是上個世紀50年代的建筑，近年來__州城市建設(shè)步伐不斷加快，但建設(shè)的重點主要是對河東老商業(yè)區(qū)“穩(wěn)中有鬧”，擴張、新建方向主要是西向新興三路延伸到紅嶺一帶，出于財力和階段規(guī)劃考慮，在可以預(yù)見的一個期間，“巷宅”列入大規(guī)模改造的可能性很小。成片存在的“巷宅”主要存在以下幾個火患：

1、建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，易在短時間內(nèi)造成大面積立體燃燒。如20__年8月大南路一起民房火災(zāi)，短短5分鐘，火勢即蔓延了數(shù)家民宅，速度之快讓人瞠目。

2、入口的通道狹小，消防車輛無法進入通行，而且道路十分蜿蜒，不利于消防滅火救援展開。

3、住宅里外的電器線路老化率十分高，據(jù)社區(qū)前幾年統(tǒng)計的概數(shù)和筆者現(xiàn)場觀察，估計達到85%以上。

4、居住人口的年齡普遍偏高，身體較弱，或者從事一些文化素質(zhì)要求相對不高的職業(yè)，一般來說，該類群體的防火意識、常識和逃生能力比較薄弱。

5、由于建筑特點，這些住宅基本都是緊密相連，要么門對門，要么肩并肩，總之就是相連成片，普遍存在防火間距不足的現(xiàn)象。而且，該類住宅在路上、門上、窗上亂擺放各類物品現(xiàn)象隨處可見，甚至此房與彼房之間私搭一條“簡易過道”，無序雜亂的物品無形中給火勢的蔓延制造了途徑，也給火災(zāi)的撲救造成了難度。

6、由于歷史原因和風俗傳統(tǒng)，該類住宅內(nèi)常年累月使用蠟燭、油燈等明火的現(xiàn)象較多，瓶裝液化石油氣使用率較高，還有少數(shù)用戶使用蜂窩煤。

要嚴格貫徹部局和總隊“加強第一出動”的出警原則，不要以為這些都是老舊建筑而掉以輕心，以免延誤戰(zhàn)機導致造成不必要的被動。此類火災(zāi)撲救原則是遵從撲救普通建筑火災(zāi)要求的，下面是根據(jù)“巷宅”特點，分幾種模式進行具體分析：

1、撲救一般火災(zāi)的模式，宜出動一輛五十鈴小型車和一輛常規(guī)水罐車，小型車發(fā)揮車身小的優(yōu)勢，可以最大程度靠近建筑的特點，作為主戰(zhàn)車到場后直接出水，常規(guī)水罐車負責尋找水源，準備供水，中低壓備戰(zhàn)。

2、撲救較大火災(zāi)時，除了轄區(qū)中隊，至少調(diào)動一個中隊支援。轄區(qū)中隊為主戰(zhàn)力量，負責一線滅火、救人和疏散，增援中隊負責供水、外圍警戒并協(xié)助疏散。如果是處置有毒氣體泄漏需要戴上防護面具時，慎看周邊的電線電器，以免誤撞，尤其是夜間作戰(zhàn)時，要安排一名戰(zhàn)斗員隨從保護?？紤]到火勢蔓延快，戰(zhàn)斗宜“穩(wěn)中求快”，一次性帶足防護、救人、堵漏、破拆工具，二線力量要做好佩戴空氣呼吸器和相關(guān)器材的準備，準備隨時替換撤出來的一線人員。

3、如果火點在“巷宅”深處，消防車又進不去，出水距離較遠時，要首先確定功率大、性能佳的車輛為主戰(zhàn)車，?？砍渥闼?，鋪設(shè)干線水帶，直接出水滅火?，F(xiàn)場指揮員要根據(jù)地勢和延伸長度等實際情況，對用到的水帶數(shù)量和鋪設(shè)方式迅速做出大概的預(yù)算，及時部署展開戰(zhàn)斗。

4、打破常規(guī)，找路滅火。在很多“巷宅”里，只有一條路通往里面，但是如果一線作戰(zhàn)官兵在實際作戰(zhàn)中如果抱死腦筋只看到那條路，就會對火災(zāi)的撲救產(chǎn)生影響，因此，必要時我們可視情打破常規(guī)，如：拉梯作橋，隔房滅火，即在火點毗連的房間窗口，將拉梯打開，將梯頂推靠到火點房間，然后取另一架梯子，也放過去，與先前那架梯子開成v字型橋，戰(zhàn)斗員可通過此橋滅火，利用這個戰(zhàn)斗陣地，減少了水帶距離和滅火時間，但是利用這個方法時要確認火點位置不會發(fā)生爆炸。還可以采用穿墻過房，減少水帶距離，即如果發(fā)現(xiàn)水源距離較遠，可以考慮水帶從圍墻外進去，因為“巷宅”的圍墻一般不高，但是采用此法時要注意避開變壓箱、高壓線等公共電氣設(shè)備。

1、堅決貫徹“救人第一”的指導思想。由于“巷宅”里老人及其低齡幼童等弱勢群體居多，逃生自救能力差，發(fā)生火災(zāi)的時間又多在深夜和凌晨，中隊官兵到場以后一定要千方百計地搜救被困人員，盡最大可能防止人員傷亡事故的發(fā)生。

2、注意坍塌。由于建造年代久遠，這些住宅一旦著火，房頂、樓板等在很短的時間內(nèi)就會使去承重能力，這個在20__年8月大南路的一起民宅火災(zāi)中已經(jīng)證明。因此，作戰(zhàn)官兵進入內(nèi)部滅火時要時刻防止有物體塌落，做到先觀察后進入，盡量靠近承重墻，慎用直流水直擊易塌構(gòu)件，也要限制進入的人員數(shù)量。

3、嚴防爆炸。由于“巷宅”里面的瓶裝液化石油氣使用率較高，防止氣瓶爆炸也是一個要高度重視的問題。到場后要通過詢問知情人和現(xiàn)場觀察等方法，盡快獲知氣瓶數(shù)量，位置，及時采取關(guān)閥、冷卻、滅火、疏散等必要措施，防止物理性、化學性爆炸。

4、阻止蔓延。無論是滅火理論還是從歷史教訓上來看，“巷宅”火災(zāi)快速的蔓延速度都要引起我們各級指揮員高度注意并給予及早考慮，這個時候不能純粹地“追火打火”，而是要善于綜合應(yīng)用“分割”和“堵截”。

5、減少水漬。這是出于兩點考慮：一是減小火災(zāi)的荷載，降低房屋坍塌機率，二是為居民住戶減少不必要的損失以及避免殃及四鄰。

6、避免觸電。這是對我們官兵自身的一個很現(xiàn)實的安全問題。在線路處處見、電器設(shè)備陳舊的“巷宅”火災(zāi)發(fā)生時，屋內(nèi)外的電器線路可能已處于通電狀態(tài)下，滅火前必須及時斷電。如果情勢緊急來不及斷電，就要嚴格采取“點射”和“拋物線”射水法，嚴禁直流持續(xù)射水。

淺談?wù){(diào)研報告 調(diào)研的報告篇十四

“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”，是黨章賦予紀檢監(jiān)察干部的神圣使命，是新形勢下黨中央對紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部在政治信仰、政治立場和崗位職責上提出的更高要求。筆者對照“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾貼心人”主題教育活動的內(nèi)在要求，就當前紀檢監(jiān)察組織及其干部隊伍建設(shè)中存在的問題及其原因、以及對策談些粗淺認識。

近些年來紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍建設(shè)取得了一定的成效，但是，與新形勢的發(fā)展、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些不符合、不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）思想觀念方面的不符合、不適應(yīng)。

1、滯后性。缺乏全局觀念，沒有主動把紀檢監(jiān)察工作放到改革、發(fā)展的大局中去思考、把握，而是就紀檢工作抓紀檢工作；工作滯后,對新的改革措施、政策出臺后可能帶來新的權(quán)力尋租空間缺乏預(yù)見性，不能及時制訂相關(guān)的配套防范措施（制度）進行預(yù)防約束，往往是問題出現(xiàn)后，用“秋后算賬”的辦法被動地去堵、去查、去糾，導致工作效果不理想。

2、消極性。近年來，我國的反腐敗斗爭取得明顯成效，但在少數(shù)地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢仍沒有得到有效遏制，有的還有蔓延勢頭。部分群眾看到這種現(xiàn)象，就覺得腐敗不得了，非常嚴重，很是普遍，并對我國能否徹底解決好腐敗問題缺乏信心。這種思想也在一定程度上影響了紀檢監(jiān)察干部做好工作的決心和信心。

3、放松性。有一種現(xiàn)象：黨委政府要求解放思想、加快發(fā)展時，組織內(nèi)往往伴有要放松紀律要求的呼聲，認為可查可不查的案件不查，可處理可不處理的案件不處理，似乎強化紀律要求束縛了前進的步伐，而只有放松紀律要求，才能解放思想，只有放松紀律要求，才能促進發(fā)展。紀檢監(jiān)察組織受到上述錯誤認識的影響或迫于一些領(lǐng)導干部這種片面認識的壓力，就會放松紀律要求，造成執(zhí)紀失之于寬、于軟的現(xiàn)象。

4、迷惘性。為了維護統(tǒng)一性，各地應(yīng)該不折不扣的貫徹執(zhí)行中央政策，但中央的政策是從全局出發(fā)和根據(jù)當時的形勢制定的，具有普遍性（有些還具有滯后性），具體到一個地方、部門就會出現(xiàn)不一定完全適應(yīng)的現(xiàn)象。因而就會出現(xiàn)嚴格按照上級政策辦事的地方吃虧，不嚴格執(zhí)行上級政策甚至踩點紅線的地方反而獲利的現(xiàn)象。作為執(zhí)紀機關(guān)該如何把握政策，既要確保政令暢通，又要有利當?shù)匕l(fā)展，紀檢監(jiān)察機關(guān)存在迷惘。

5、僵化性。只會照搬照套上級會議、文件精神，簡單僵化的按文件精神辦事，沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行上級政策、文件，當上級的政策、文件經(jīng)實踐檢驗不符合實際、阻礙了發(fā)展時，不是去修改上級的政策、文件，而是修正已被實踐證明的有利發(fā)展的正確做法，反映了我們有些紀檢監(jiān)察機關(guān)思想上保守僵化，行動上機械盲目。

（二）工作作風方面的不符合、不適應(yīng)。

1、思想上惰性。有些同志在工作上勤勤肯肯、任勞任怨，但在思想上卻存在思想懶惰、精神懈怠的現(xiàn)象，不善于學習、不善于思考，缺乏敢為人先的勇氣。

2、聯(lián)系實際不夠。工作不深入，赴基層調(diào)查研究不夠，有時去基層調(diào)研也是“走馬觀花”，沒有深入實際、深入群眾、深入基層了解實情，去掌握第一手資料，以致在聯(lián)系實際開展工作上存在盲目性。如有的紀檢監(jiān)察機關(guān)在確定執(zhí)法監(jiān)察和廉潔自律專項治理項目時，照搬照套上級項目，缺乏針對性，自然治理的效果不理想。

3、關(guān)注民生不足。主要表現(xiàn)為：坐在機關(guān)里多、深入到基層聽取群眾呼聲少；重辦案、輕糾風；有的甚者受到利益的驅(qū)動，出現(xiàn)與民爭利的行為。

4、責任意識不強。對做好反腐倡廉工作的重要性認識不足，存在工作責任意識不強的問題，如：有的紀檢監(jiān)察干部在辦案中發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索，由于責任心不強，沒有深入追究下去，致使重要案件線索白白丟失；少數(shù)人員由于年齡偏大，自感“人到碼頭、車到站”，不思進取、得過且過，工作被動應(yīng)付。

5、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。目前，紀檢機關(guān)實行的是橫向與縱向相結(jié)合的領(lǐng)導體制，并主要是在同級黨委的領(lǐng)導下開展工作，干部的使用、經(jīng)費的保障都要依賴于當?shù)攸h委政府，這不得不使紀委工作的開展在一定程度上要受到當?shù)攸h委、政府的牽制，難以在對同級黨委及其班子成員的監(jiān)督上有較大作為。

（三）素質(zhì)能力方面的不符合、不適應(yīng)。

1、隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。干部隊伍整體年齡偏大，老化現(xiàn)象日益突出，缺乏活力。二是知識結(jié)構(gòu)不合理。真正懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作的專業(yè)人才缺少，精通多項知識的復(fù)合型和資本運作的人才更是鳳毛麟角。

2、組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位。組織協(xié)調(diào)職能是紀委的一項重要職能，但在實際工作中，少數(shù)基層紀檢監(jiān)察機關(guān)由于對組織協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容、程序 、形式缺乏必要的認識，致使出現(xiàn)不會協(xié)調(diào)、不清楚該如何協(xié)調(diào)的問題，不善于發(fā)揮職能優(yōu)勢，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行職責，抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作。

3、服務(wù)大局能力不強。孤立、靜止的去做反腐倡廉工作，對紀檢監(jiān)察工作如何服務(wù)黨委政府的工作大局，時常找不到工作切入點，不知道該怎樣通過履行職責去服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，少數(shù)地方還出現(xiàn)了不能正確處理好履職與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，個別地方還出現(xiàn)過影響甚至妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的行為。

4、突破大要案能力不強。查處大要案尤其是疑難案件時，找不到案件的突破口，貽誤戰(zhàn)機，耽誤辦案，影響了整個案件辦理進程及效果。

5、個別指導一般能力不強。不善于對工作中的新經(jīng)驗、好做法及時進行總結(jié)，并上升到理論層面進行歸納概括，形成帶有普遍指導意義的理論和經(jīng)驗用于指導實際工作，以致于工作中碰到類似問題后，往往顯得束手無措。

當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)組織和干部隊伍建設(shè)存在的不符合、不適應(yīng)的問題，既有內(nèi)在因素的影響，也有外在因素的制約。

（一）內(nèi)在因素。

1、理論學習不深入。有些同志對理論學習不感興趣，學習興趣淡化，導致理論水平不高；還有的干部學習不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領(lǐng)會精神實質(zhì)、研讀理論原著上下功夫，導致思想水平不高，理論功底不深，處理復(fù)雜問題能力不強，業(yè)務(wù)知識上只能靠吃老本。

2、干部思想不穩(wěn)定。工作方面，紀檢監(jiān)察干部工作辛苦，容易得罪人討人嫌，是吃力不討好的苦差事；待遇方面，紀檢監(jiān)察干部經(jīng)濟待遇不高，政治上進步不快；生活方面，紀檢監(jiān)察干部經(jīng)常是別人能去的地方不能去，別人能得的不能得；一些秉公執(zhí)紀、清廉自律的紀檢監(jiān)察干部還常被調(diào)查對象埋怨，甚至被親戚朋友們所不理解。上述種種，在一定程度上造成了基層紀檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職工作。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有些同志政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，對黨紀條規(guī)等業(yè)務(wù)知識還不夠熟，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”的問題；有的掌握的知識不夠全面，對經(jīng)濟發(fā)展政策、相關(guān)法律知識、會計知識知之甚少，這些問題的存在都從一定程度上影響了紀檢監(jiān)察工作的開展。

4、工作開展有顧慮。個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中存在畏難情緒，主要表現(xiàn)為：一怕得罪領(lǐng)導。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀檢干部既擔心得不到領(lǐng)導的支持，更怕查出問題得罪領(lǐng)導，以后工作難以開展；二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣、丟選票，影響工作和自身的發(fā)展；三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕管嚴了、限制多了，影響干部工作積極性，于是對可查可不查的事件便不了了之。

（二）外在因素。

1、體制因素的制約。紀委目前實行的雙重領(lǐng)導體制，使得紀委對同級黨委的監(jiān)督大打折扣，就是對下級黨委的監(jiān)督也要受到諸多因素的影響。

2、制度因素的制約。由于至今尚未制定一部《紀律檢查工作條例》對紀檢工作的地位、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等作出明確規(guī)定，致使紀律檢查工作的開展還不夠系統(tǒng)和規(guī)范。

3、社會因素的制約。社會上對紀檢監(jiān)察工作不夠理解的現(xiàn)象依然存在，尤其是牽涉到他們自身利益時，對紀檢工作更是不夠配合和支持，“一邊罵腐敗、一邊搞腐敗”的行為也大有市場；不良的黨風、政風、社會風氣，對財富的攀比心理，部分市民“笑貧不笑貪”的價值取向等等因素也會給紀檢干部的思想、行為帶來不良影響。

4、保障因素的制約。目前，基層紀檢機關(guān)經(jīng)費保障不到位，雖然財政會撥付一定的經(jīng)費，但遠遠不能保障機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，大量的經(jīng)費需要紀檢機關(guān)自己去爭取，經(jīng)費的不足致使辦公、辦案的條件適應(yīng)不了新形勢的要求，現(xiàn)就xxxxx區(qū)紀檢機關(guān)而言，各個室目前仍然使用的是上個世紀80年代的辦公設(shè)備，沒有專門的談話室，辦案工作至今仍停留在“一張嘴、一支筆、一張紙”的水平上。

要切實解決紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)存在的不符合、不適應(yīng)的問題，就應(yīng)堅持兩手抓，即立足當前一手抓解決內(nèi)在因素，著眼長遠一手抓解決外在因素。

（一）立足當前抓內(nèi)因。

1、加強學習培訓，提高理論素質(zhì)。紀檢監(jiān)察工作是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，涉及到多個領(lǐng)域，這就要求紀檢監(jiān)察干部要加強學習，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一是抓好政治理論培訓。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值為根本，以培養(yǎng)正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為核心，大力開展政治理論教育，切實解決好紀檢監(jiān)察干部政治理想、政治信念、政治敏感性等方面存在的問題，使紀檢干部能始終堅定正確的政治方向。二是抓好綜合知識培訓。要對現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部培訓中心進行整合，建立干部定期培訓機制，不僅要加強對基層紀檢干部的業(yè)務(wù)知識的培訓，還要加強對干部經(jīng)濟、管理、法律等方面知識的培訓，保證每個在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓的機會。同時，要將對紀檢監(jiān)察干部的培訓納入到黨委干部培訓工作總體規(guī)劃，由財政解決培訓經(jīng)費。三是開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動。堅持抓好干部理論學習、考試考核、學習交流制度，并將學習情況納入到對干部職工的年度考核中，促使干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高。

2、加大交流力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。加大干部交流力度，建立干部的良性流動機制，是進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)的必然要求。一是要健全干部選拔機制。在堅持高標準、嚴要求的同時，適當拓寬紀檢監(jiān)察干部的發(fā)現(xiàn)選拔渠道。通過公務(wù)員公開招考等方式，補充基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的干部來源?？h（區(qū)）、市（地）以上紀檢監(jiān)察機關(guān)，通過公開選拔、競爭上崗等方式，從基層選拔有紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷、素質(zhì)高的干部。二是要完善干部定期輪崗機制。加強系統(tǒng)內(nèi)的上掛下派、多崗位鍛煉等干部輪崗制度建設(shè)，通過體內(nèi)循環(huán)增強隊伍活力。繼續(xù)貫徹干部輪崗制度，明確不同級別的紀檢監(jiān)察干部進行輪崗的期限，并對輪崗制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。三是要暢通干部輸出機制。積極地將系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)的可以勝任更重要崗位的優(yōu)秀人才輸送出去，將系統(tǒng)內(nèi)的“小循環(huán)”與黨政機關(guān)干部的“大循環(huán)”對接起來。?

3、建立激勵機制，穩(wěn)定干部隊伍。建立激勵機制，是穩(wěn)定干部隊伍，增強干部做好工作責任感和使命感的迫切要求。一是要用事業(yè)激勵。對單位的發(fā)展應(yīng)有一個整體規(guī)劃，找準目標定位，明確發(fā)展目標，根據(jù)目標，結(jié)合干部的特點，將每位干部安排到合適的崗位上，并把干部的工作業(yè)績與榮譽激勵、職務(wù)晉級掛鉤，增強干部職工做好工作的主動性，從而將單位的發(fā)展與個人的發(fā)展緊密結(jié)合起來。二是要用感情激勵。一方面通過采取領(lǐng)導找干部談話談心的方式，聽取干部的意見，及時幫助解決問題；另一方面，通過走訪慰問的方式，給予干部關(guān)懷。三是要用待遇激勵。一方面要著力提高干部的經(jīng)濟待遇；另一方面要加大干部的交流力度，切實提高干部的政治待遇。

4、強化管理監(jiān)督，純潔紀檢隊伍。強化管理監(jiān)督，嚴格紀律要求，對于提高紀檢隊伍素質(zhì)，保持紀檢隊伍純潔性有著極為重要的作用。一要加強內(nèi)部管理。建立、完善內(nèi)部監(jiān)督管理的各項制度，如，干部職工行為規(guī)范、財務(wù)管理、學習、保密、考勤等相關(guān)制度，增強制度的操作性，強化制度的執(zhí)行到位，對違反制度的行為進行嚴肅處理，切實做到用制度管人、管事。二要強化外部監(jiān)督。對紀檢監(jiān)察干部的標準要高，要求要嚴，要在做好內(nèi)部管理的同時，積極發(fā)揮好人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，切實加強對紀檢干部的監(jiān)督，對有問題的干部，該批評的批評，該處分的處分，對不適宜做紀檢監(jiān)察工作的干部堅決調(diào)離紀檢監(jiān)察崗位，保證紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性。

（二）著眼長遠抓外因。

1、改革體制，著力強化監(jiān)督力度。為了強化對同級黨委特別是“一把手”的監(jiān)督，必須改革現(xiàn)有的紀律檢查體制，探索建立中央或省級以下垂直管理的模式，減少紀委對同級黨委的依附性，加大監(jiān)督力度。一是全面實行垂直管理。紀委機關(guān)自下而上全面實行垂直管理，各級紀委的經(jīng)費來源、干部配備使用和福利待遇等都由紀委系統(tǒng)統(tǒng)一安排，游離于監(jiān)督客體之外，保持相對的獨立性，中紀委直接對全國黨代會和中央總書記負責。二是實行省以下垂直管理模式。參照國土系統(tǒng)的管理體制模式，紀委系統(tǒng)實行省以下垂直管理的做法，地方各級紀委對省紀委負責，省紀委在中紀委的領(lǐng)導下，對省黨代會和省委書記負責。

2、制定條例，切實規(guī)范紀檢工作。制定紀律檢查工作條例是加強隊伍自身建設(shè)、確保紀檢工作得到規(guī)范有序開展的重要舉措。黨章第八章“黨的紀律檢查機關(guān)”明確了黨的紀律檢查委員會的組織設(shè)置、重要任務(wù)、工作方式，是各級紀檢機關(guān)開展工作的根本準則和依據(jù)，為了更好地把黨章的規(guī)定落到實處，應(yīng)當研究制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查工作條例》，在黨章第八章的基礎(chǔ)上進行細化，對地方各級紀委的地位，紀委內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，包括內(nèi)部機構(gòu)的級別、數(shù)量、名稱及其職能，以及對案件信訪、案件檢查、案件審理、案件管理、監(jiān)督領(lǐng)導干部廉潔自律等紀律檢查工作做出明確規(guī)定。

3、創(chuàng)新機制，有力保障工作順利開展。創(chuàng)新反腐倡廉工作機制，切實提高地方黨委政府對紀檢工作的重視程度，對于保障紀檢工作順利開展具有重要作用。要建立健全巡視督查制度，由上級黨委牽頭，從紀委、檢察院、法院、審計等部門單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風硬的人員，組成巡視督查組，定期對地方黨委政府支持紀檢工作的情況進行督查：一是對基層黨委黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況進行督查，并對基層紀檢監(jiān)察組織進行業(yè)務(wù)指導；二是對紀檢干部的使用、工作經(jīng)費的保障、福利待遇的落實等情況進行檢查，并將檢查情況與對地方黨政主要領(lǐng)導的年度考核掛鉤，切實增強地方黨委、政府對抓好紀檢工作的重要性的認識。

4、強化保障，確保公平公正執(zhí)紀。加大對紀檢機關(guān)的保障力度，有利于避免紀檢機關(guān)受到利益驅(qū)動，出現(xiàn)與民爭利的行為。一是要強化經(jīng)費保障。參照政法系統(tǒng)經(jīng)費保障辦法，由本級財政和上級財政撥付足額的辦公經(jīng)費和公用經(jīng)費，進一步提高紀檢干部的福利待遇，保障機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。二是強化設(shè)備保障。對各級紀檢機關(guān)進行標準化建設(shè)，統(tǒng)一配備辦公設(shè)備、辦公用車，進一步改善辦公（辦案）條件。