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派駐監(jiān)督工作的理解認識和實踐探索篇一
首先是派出機關具有權威性，派駐監(jiān)督本質(zhì)是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，派駐機構是代表派出機關在一定范圍之內(nèi)所實施的監(jiān)督；其次是賦予派駐機構的職權體現(xiàn)權威性，中共江西省委辦公廳印發(fā)的《關于加強省紀委派駐機構建設的實施意見》（贛辦發(fā)[2015]26號）和中共江西省委辦公廳印發(fā)的《關于全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》（贛辦發(fā)[2016]11號）對派駐機構的總體要求、機構設置、工作職責、監(jiān)督權限、工作關系、管理保障以及監(jiān)督范圍都作出了明確的規(guī)定，指出省紀委派駐機構“由省紀委直接領導，統(tǒng)一管理，向省紀委負責”，“派駐機構與駐在部門（含歸口監(jiān)督單位）是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系”，“派駐機構監(jiān)督重點對象是駐在部門領導班子及省管干部和處級干部，著力加強對駐在部門本級機關和直屬單位的監(jiān)督”，而在派駐監(jiān)督全覆蓋改革之前，派駐機構與駐在部門的關系為“派駐機構協(xié)助駐在部門黨組和行政領導班子組織協(xié)調(diào)本部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作”。改革之后，由“協(xié)助”轉變?yōu)楦母镏蟮摹氨O(jiān)督”，派駐機構的權威性和獨立性明顯增強；第三，派駐機構要在履職中樹立權威性。如：根據(jù)相關規(guī)定，2017年底，駐省司法廳紀檢監(jiān)察組共共有監(jiān)察對象8005人，其中廳級干部12人；處級干部464人；科級干部5188人；一般干部2103人，其他人員238人。駐省司法廳紀檢監(jiān)察組共有人員編制6名，要對如此龐大的監(jiān)察對象實施有效監(jiān)督，沒有權威性和正確的工作方法是不可能的。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第7條：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。派駐監(jiān)督要與問題線索處置相結合，接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒，讓干部本人把問題講清楚，做到抓早抓小，防微杜漸，對重要檢舉事項應當集體研究，認真分析研判，作出妥善處置；派駐監(jiān)督要與執(zhí)紀審查相結合，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中，群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；派駐監(jiān)督要與問責相結合，發(fā)現(xiàn)問題應當及時向派出機關和駐在部門黨組織報告，認真負責調(diào)查處置，對需要問責的提出問責建議；派駐監(jiān)督要與通報曝光相結合，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十三條明確規(guī)定：“對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。”
作為“常駐不走的巡視組”，派駐機構的監(jiān)督必然是深入的監(jiān)督，越深入越具體越能發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)的問題也越深刻。以問題為導向，以調(diào)研為抓手，把對駐在部門的監(jiān)督引向深入。深入了解駐在部門的歷史沿革和文化背景；深入了解駐在部門執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章和制度，學習駐在部門業(yè)務，避免“外行看熱鬧”，做到“內(nèi)行看門道”；在把握黨風廉政建設總體狀況，對駐在部門政治生態(tài)作出綜合評估的同時，深入分析不正之風和腐敗發(fā)生的深層次原因，掌握權力運行機制，尤其是人事權、資金使用權、執(zhí)法權等容易導致腐敗的權力運行機制，深入分析權力運行的監(jiān)督制約機制是否切實可行，是否是“牛欄關貓”形同虛設；深入分析駐在部門對黨員干部的廉政教育是否切實有效，是否真正入腦入心；深入分析駐在部門機關紀委是否切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，是否真正產(chǎn)生不敢腐、不能腐、不想腐的效果。
（一）制定工作計劃和工作機制。研究制定派駐機構年度監(jiān)督執(zhí)紀問責工作要點；制定并落實派駐機構與駐在部門黨組織定期（至少每半年1次）專題研究反腐倡廉工作機制；制定并落實“派駐機構負責人參加或者列席駐在部門領導班子會議以及研究‘三重一大’等事項的其他會議”的工作機制；帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關匯報工作。
（二）督促落實。督促駐在部門及直屬單位制定年度履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的工作要點；督促駐在部門及直屬單位召開全面從嚴治黨工作會議并簽訂黨風廉政建設責任狀；督促駐在部門及直屬單位落實承擔黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任的日常辦事機構，完成本部門教育、制度、監(jiān)督等日常工作；督促駐在部門及直屬單位定期召開研究和部署本部門本單位全面從嚴治黨的工作會議；督促駐在部門落實領導干部婚喪喜慶事宜“兩報告一承諾”；督促駐在部門副處級以上干部認真填寫《領導干部個人有關事項報告表》；督促駐在部門認真開展政治家訪。
（三）監(jiān)督檢查。對駐在部門及直屬單位落實全面從嚴治黨責任制情況進行督查；在重要節(jié)假日，自行組織或者督促駐在部門組織反“四風”等明察暗訪活動；針對扶貧、掃黑除惡等重點監(jiān)督領域開展專項督查調(diào)研。
（四）經(jīng)常提醒，廉政把關。在重要節(jié)假日，督促駐在部門采取下發(fā)通知、微信提醒等方式開展廉政提醒活動；對駐在部門新提拔干部開展廉政提醒談話；對部分受過處分、有負面反應和較大風險崗位人員進行重點談心談話，對黨風廉政建設先進單位開展走訪調(diào)研；嚴把選人用人，評先評優(yōu)征求黨風廉政建設意見關；建立副處級以上干部廉政檔案。
（五）協(xié)作互動。主動發(fā)現(xiàn)駐在部門管黨治黨方面的問題，主動發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀違法問題，及時向派出機關匯報；向駐在部門提出書面意見和建議；通報典型案例；協(xié)助駐在部門做好巡視巡察工作。
派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。要運用多種監(jiān)督形式，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題，立足政治監(jiān)督職能定位，重點檢查駐在部門遵守黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律、貫徹落實黨的路線方針政策和決議等情況；同時，建立與駐在部門定期會商、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。
派駐監(jiān)督工作的理解認識和實踐探索篇二
十九屆四中全會提出，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。深化紀檢監(jiān)察派駐機構改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大部署,改革的意義就是為了強化派駐機構的監(jiān)督職能，確保被監(jiān)督部門黨組(黨委)和紀檢監(jiān)察組同頻共振，主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，合力推進部門單位各項工作開展。
派駐紀檢監(jiān)察組面對多個監(jiān)督部門單位和眾多監(jiān)督人員，如何才能強化細化實化派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督的再監(jiān)督這一基本職責、第一職責呢，我在工作中感覺應該做到“三構建一聚焦、三督查一研判、三苦練一提升”。
聚焦被監(jiān)督單位黨組（黨委）主體責任，牢牢抓住管黨治黨“牛鼻子”，從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推進監(jiān)督工作全面實施。
一是構建全方位監(jiān)督工作格局。做實做細日常監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要構建監(jiān)督共同體，整合監(jiān)督力量，凝聚監(jiān)督合力，搭建黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量匯聚的平臺，暢通監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督觸角，共享監(jiān)督成果，讓監(jiān)督無死角，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。二是構建全過程監(jiān)督工作鏈條。加強對各項工作的全過程監(jiān)督就是加強對權力運行的監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入被監(jiān)督單位各項工作的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、成效全過程，構建事前、事中、事后監(jiān)督閉環(huán)系統(tǒng)，通過參加重要會議，對“三重一大”事項決策程序，實施過程，結果成效開展監(jiān)督，抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置，防止小錯釀成大錯。三是構建全覆蓋監(jiān)督體系。深化紀檢監(jiān)察體制改革，就是要增強對黨員和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，消除權力監(jiān)督的真空地帶。建立廉政檔案，權力清單與權力運行流程、崗位廉潔風險點與防控措施，依照黨章黨規(guī)黨紀及憲法和監(jiān)察法對所有行使公權力人員進行有效監(jiān)督。
監(jiān)督既要全覆蓋，更要盯要害，既要管好絕大多數(shù)，更要盯住“關鍵少數(shù)”。在落實好監(jiān)督責任的基礎上，更為重要的是督促被監(jiān)督單位黨組（黨委）落實好主體責任，主體責任既是黨組（黨委）的政治責任，也是分內(nèi)責任，更是終生責任。通過建立主體責任清單，監(jiān)督檢查責任落實情況，述責述廉會議評議，落實不到位責任追究等方式把全面從嚴治黨各項要求落到實處。
通過對政策落實情況、制度執(zhí)行情況、權力運行情況等三個方面開展監(jiān)督檢查，充分利用日常監(jiān)督檢查的機會開展調(diào)查研究，從而號準被監(jiān)督單位的脈，及時、準確、動態(tài)研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況。
一是開展中央政策落實情況監(jiān)督檢查。把影響中央政令暢通的“梗阻”問題當作重點檢查內(nèi)容，對貫徹落實黨的十九大精神中發(fā)生的形式主義、官僚主義問題堅決亮劍，以實際行動維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，讓黨的好政策直達群眾身邊。二是開展規(guī)矩制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。重點檢查貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等規(guī)章制度的情況；貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況；緊扣“六項紀律”，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，讓全面從嚴治黨各項制度落地生根。三是開展權利規(guī)范運行情況監(jiān)督檢查。通過督查規(guī)范權力事項運行流程，提高黨員干部的規(guī)矩意識，促進權力規(guī)范運行。在注重檢查內(nèi)容的同時，更加注重檢查方式方法，采用查閱資料、個別談話、明察暗訪、大數(shù)據(jù)比對等手段，讓檢查結果更加真實，詳盡。不斷讓監(jiān)督檢查主動經(jīng)常、抓早抓小，防微杜漸，將執(zhí)紀監(jiān)督抓住日常，嚴在經(jīng)常，動輒則咎。
通過對每次檢查情況及重點崗位，重點環(huán)節(jié)，重點工作“關鍵少數(shù)”的分析研判，結合被監(jiān)督單位日常政治紀律、四個意識、關鍵少數(shù)、責任落實、工作作風、廉潔自律、選人用人、組織生活、意識形態(tài)、兩個責任、紀律執(zhí)行、群眾評價等多個方面把握政治生態(tài)趨勢性變化，使“畫像”更客觀、更精準。同時也要與被監(jiān)督單位一起分析問題存在的根源，督促建章立制，堵塞漏洞，完善管理。
紀檢監(jiān)察干部只有練就善于發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”，練熟法紀兼通靈活應用的本領，練好能夠以理服人，以情動人的婆婆嘴，提升忠誠干凈擔當?shù)男逓?，才能完成好肩上擔負的使命?/p>
一是苦練善于發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。善于發(fā)現(xiàn)問題就必須深入到被監(jiān)督單位工作生活中去，將耳朵伸長、把眼睛睜大、讓嗅覺靈敏，善于了解發(fā)現(xiàn)問題。對黨員干部的監(jiān)督做到既有八小時之內(nèi)，也有八小時之外，從工作、學習、生活多方位去了解干部，讓監(jiān)督無處不在。二是苦練紀法兼通靈活應用的本領。只有熟悉黨紀法規(guī)和監(jiān)督工作流程，針對各單位的業(yè)務特點，才能找準廉政風險點，有針對性對重要崗位、重要人員開展監(jiān)督，同時才能把握好監(jiān)督的尺度，用好監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)。三是苦練以理服人以情動人的婆婆嘴。練好婆婆嘴，常把紀律掛嘴邊，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳朵、扯袖子，讓干部做到心中有戒、行中有界。同時談話注意火候、溫度，做到有的放矢、有理有據(jù)，把話說到點子上、談到心里去，讓黨員干部有心結的打開心結、有小過的知錯就改、有包袱的輕裝前進。
只有強化自我約束，己先正，自身硬，才能胸懷坦蕩，處之坦然，頂住各種壓力開展監(jiān)督。只有在監(jiān)督中敢于大喝一聲，猛擊一掌，才能及時警醒“夢中人”。只有堅持實事求是、客觀公正、不回避問題、不遮掩錯誤，才能充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的優(yōu)勢。只有發(fā)揚斗爭精神，提升斗爭本領，才能做到善于監(jiān)督。只有不斷提升忠誠干凈擔當?shù)男逓椴拍軐⒈O(jiān)督工作做實做細，使工作經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，不負人民期望、不負初心使命。
派駐監(jiān)督工作的理解認識和實踐探索篇三
摸清底數(shù)，建立臺賬，奠定監(jiān)督基礎。各綜合派駐紀檢組成立伊始便開展大規(guī)模的調(diào)查研究工作，建立了工作臺賬，并要求各單位及時報送處級以上領導干部變動信息和有關最新的文件、簡報，及時掌握動態(tài)信息，為日常監(jiān)督打下了基礎。
建章立制，規(guī)范工作，強化日常監(jiān)督。各綜合派駐紀檢組根據(jù)北京市委《關于加強北京市紀委派駐機構建設的實施意見》研究制定了符合自身實際的工作規(guī)范，初步形成了日常管理、監(jiān)督、執(zhí)紀問責等工作機制，減少了監(jiān)督工作隨意性，避免了監(jiān)督權力的任性。
創(chuàng)新方法，抓監(jiān)督檢查，促“兩個責任”落實。一是抓會議監(jiān)督：通過列席被監(jiān)督單位班子會議，把握各單位日常工作情況、相關會議程序和決策情況，進行過程性監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是抓專項巡查：采取蹲點調(diào)研或?qū)ｍ椦膊榈男问?，開展有針對性的檢查督導，發(fā)現(xiàn)和解決隱蔽性和深層次問題，促進重點工作和“兩個責任”落實。三是抓檢查考核：通過查閱文件、個別談話、問卷調(diào)查等方式，每年年底開展黨風廉政建設責任制檢查考核，層層傳導壓力，壓實責任，確保責任和任務落實到位。四是抓重點治理：針對違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題等一些頑疾，加大節(jié)假日等重要時間節(jié)點明察暗訪力度，常抓不懈。五是抓廉政約談：通過工作約談聽取各單位落實“兩個責任”情況匯報，征求對紀檢組工作的意見建議等；通過問題約談對落實“兩個責任”不力的單位指出問題，明確提出整改建議，督促整改落實。
暢通信訪渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強化執(zhí)紀問責。及時開通信訪舉報信箱、電話和網(wǎng)絡郵箱等，并督促各單位采取多種形式，暢通了解信訪舉報渠道，發(fā)動群眾廣泛參與監(jiān)督。及時制定關于問題線索報送、紀律審查工作流程等方面的規(guī)章制度，規(guī)范了紀律審查工作。同時，對紀檢組成立以來的問題線索加大核查力度，做到件件有著落。尤其是對在重點崗位工作、要提拔重用的干部、十八大以后發(fā)生的嚴重違紀問題線索，全部從速從嚴核查，強化執(zhí)紀問責，保持高壓態(tài)勢。?
綜合派駐紀檢組成立以來，各綜合監(jiān)督單位對紀檢監(jiān)察工作的重視程度大幅提升，黨員干部的責任意識和廉潔自律意識顯著增強；黨風廉政建設各項制度逐步完善，工作規(guī)范性也得到較大提高；黨內(nèi)監(jiān)督由弱變強，各單位的“三重一大”決策得到了有效監(jiān)督；風險防控體系逐漸健全，信訪舉報渠道也日趨暢通，作風建設明顯改觀，紀檢工作的基層基礎不斷夯實。但是，在工作實踐中也遇到了一些具體的難點問題，需要及時研究對策加以解決。
綜合派駐監(jiān)督模式還處于實踐探索階段，體制機制還需進一步完善
對紀檢組的認識和定位不準確。個別單位認為紀檢組應該負責包括謀劃推進監(jiān)督單位的黨員教育和黨風廉政建設工作，因此，往往只滿足于完成紀檢組部署的規(guī)定動作，自主謀劃和創(chuàng)新不夠；個別單位過于偏重業(yè)務工作，而沒有將黨風廉政建設放到同等重要的位置。
黨風廉政建設基礎性工作不夠扎實、規(guī)范。責任書大多千篇一律，個性特色不突出，責任任務不具體；風險點查找不深入、不準確，存在避實就虛的現(xiàn)象。有的單位執(zhí)行議事規(guī)則不嚴格、會議記錄不夠?qū)憣?、?zhí)行程序不嚴謹，還有單位在黨員教育和財務管理等方面比較薄弱。
監(jiān)督工作中部分權限不夠具體、明確。目前派駐紀檢組的職責職能和工作權限總體比較清楚，但在一些具體問題上還需要進一步細化。
日常監(jiān)督的力度、廣度和深度還不夠。目前的監(jiān)督主要集中在宏觀層面，監(jiān)督質(zhì)量和效果有待進一步提升。普通黨員職工參與監(jiān)督的積極性還有待進一步調(diào)動。
體制機制還需進一步完善。目前，綜合派駐紀檢組的辦公條件、后勤保障，干部的組織關系、工資關系由駐在部門一并負責管理，長此以往可能會對監(jiān)督檢查工作的獨立性造成一定影響。同時，長期駐在一家也容易造成監(jiān)督力量的分配不均，可能影響對其他單位的監(jiān)督效果。此外，綜合派駐監(jiān)督模式還處于實踐探索階段，需要進一步加大統(tǒng)籌力度。
派駐監(jiān)督工作的理解認識和實踐探索篇四
監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關面前的一個重大課題。
發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
(一)站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責;監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關，其職責是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監(jiān)督;有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象;有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導致監(jiān)督弱化、虛化。
(二)職責不清，權限職能有交叉。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的日常監(jiān)督，派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構的派駐監(jiān)督在對象、內(nèi)容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關系沒有理順，導致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。
(三)機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作;監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)的日常監(jiān)督(紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督);派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督;市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構之間沒有實現(xiàn)信息共享;監(jiān)督檢查室對派駐機構的聯(lián)系指導作用沒有發(fā)揮;黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。
(四)手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容;派駐機構在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準;黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。
從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。
(一)能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力與當前形勢還不相適應。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。
(二)職責權限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4.因為各監(jiān)督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領導機構，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。
(三)制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
(四)考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
落實xx市委“xx”部署，推動xx高質(zhì)量轉型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。
(一)更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。
(二)緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數(shù)”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。
(三)創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。
(四)改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關領域的不正之風和腐 敗問題進行深度治理。
(五)注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
派駐監(jiān)督工作的理解認識和實踐探索篇五
為深入了解紀檢監(jiān)察派駐機構落實監(jiān)督責任情況，近期,我區(qū)專題組織調(diào)研，深入了解派駐機構發(fā)揮職能作用情況及存在的問題，并就如何破解其履職困惑提出了對策思考。
?（一）派駐機構履行監(jiān)督責任整體合力不強。派駐機構應協(xié)助部門黨組落實黨風廉政建設責任制，分解工作任務，協(xié)調(diào)整合各方力量，促使形成黨組統(tǒng)一領導、班子成員齊抓共管、干部職工支持參與的整體合力。然而現(xiàn)實情況則不盡其然。一是部分單位的“一把手”主體責任落實不到位，習慣用過去的思維抓黨風廉政建設工作，支持紀檢組履行監(jiān)督責任的態(tài)度不堅決。紀檢組長不再分管紀檢監(jiān)察以外的業(yè)務，但在實際工作中，又會給紀檢組安排與紀檢監(jiān)察工作無關的事務，讓紀檢組同志“配合”，甚至出現(xiàn)越殂代庖“配合變主抓”的現(xiàn)象，名義上是對具體工作的全程監(jiān)督，但最后往往落入較為尷尬的境地，不干是“違令”，干了屬“越位”，尺度不好把握。同時大量精力被占用，存在“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象。二是班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”，對紀檢組履行監(jiān)督責任配合支持不夠。一方面抓好分管業(yè)務領域黨風廉政建設的意識不強，另一方面或多或少對紀檢組有排斥和反感心理，認為紀檢組不干業(yè)務工作，盡搞些“花架子”，還要找茬子。三是本部門一些干部職工對紀檢組履行監(jiān)督責任認識有偏差、不理解，認為紀檢組就是專門“挑刺”、處理干部的，主動接受紀檢組監(jiān)督的意識不強。
（二）派駐機構落實監(jiān)督責任成效不明顯。按照中紀委和省、市紀委關于紀檢監(jiān)察機構“三轉”和全面落實紀委監(jiān)督責任的要求，派駐機構應當聚焦主責主業(yè)，切實把監(jiān)督責任落到實處。但根據(jù)全區(qū)部門紀檢組座談會了解，現(xiàn)有的21個部門紀檢組就如何履行好自身應負的責任沒有清晰的思路，找不到工作的切入點和著力點，“不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的思想仍然存在。一是工作消極被動導致監(jiān)督不力。消極的認為腐敗現(xiàn)象根深蒂固、層出不窮，靠紀委監(jiān)督解決不了根本問題，存在松懈厭倦情緒。不能結合所在部門實際積極主動想辦法，提對策，滿足于上級紀委布置什么就做什么，不督促就不做?！霸俦O(jiān)督”缺乏抓手，思路受限，工作打不開局面。二是工作避重就輕導致監(jiān)督不力。部分紀檢組把工作重點放在傳達學習文件、制定完善制度和開展教育活動上，有意無意地回避作風監(jiān)督、案件查辦、執(zhí)紀問責等關鍵環(huán)節(jié)。就我區(qū)來說，近年來，部門紀檢組沒有自主挖掘一條問題線索，沒有獨立辦理一起案件，對本部門違紀人員大多是批評教育，沒有逗硬紀律處理。三是同級監(jiān)督困難導致監(jiān)督不力。派駐機構對駐在部門黨委班子及成員監(jiān)督薄弱，普遍感覺要對“一把手”實施監(jiān)督很棘手，是“端著別人的飯碗舀別人的飯”，無從下手。紀檢組長在班子成員中的排序靠前，但實際上和班子成員之間屬同級關系，要對其他班子成員實施監(jiān)督效果不理想。
（三）派駐機構落實監(jiān)督責任力量不足。?一是配備力量不足。黨把反腐敗的重要性擺到了前所未有的高度，但在我區(qū)派駐機構力量配備上明顯不到位，單靠紀檢組現(xiàn)有的人員力量無法保障。根據(jù)我區(qū)印發(fā)的《關于加強基層紀檢監(jiān)察組織建設的實施方案》要求，在我區(qū)23個部門設置紀檢監(jiān)察機構，目前已設置21個，其中派駐18個，非派駐3個。在已設置的21個紀檢組（紀委）中，都只有紀檢組長（紀委書記）一個“光桿司令”，未配備相關工作人員，開展紀檢監(jiān)察工作“單打獨斗”，任務繁重可想而知，紀檢監(jiān)察工作缺編、缺位現(xiàn)象突出。二是業(yè)務能力不強。選配到紀檢組崗位工作的干部大多屬半路“出家”，缺乏相應的經(jīng)濟、財會、審計、法律、計算機等基本功，有的甚至“依葫蘆畫瓢”也畫不好，不會辦案等現(xiàn)象較普遍，一時難以適應執(zhí)紀監(jiān)督問責的基本需求。三是年齡斷層現(xiàn)象突出。目前，我區(qū)部門紀檢組長（紀委書記）平均年齡46歲，50歲以上的7人，占總人數(shù)的33.33%，35歲以下的為0人，年齡明顯偏大。較之年輕干部缺乏活力、闖勁和創(chuàng)新能力，也不能很好的做到老帶新，傳幫帶。四是工作保障不夠。通過座談了解，多數(shù)紀檢組沒有設置專門的辦公室，缺乏相應的辦公設備，沒有專項紀檢監(jiān)察工作經(jīng)費，工作所需開支均得向駐在單位申請，工作越多、申請越多，間接增加了紀檢組履職的壓力。
（一）主體責任落實不到位。黨風廉政責任制度規(guī)定，領導班子主要負責人是職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設第一責任人，領導班子其他成員根據(jù)分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政負主要領導責任。但部分單位領導及班子成員錯誤的認為黨組在黨風廉政建設中負領導責任而不是工作主體，把黨風廉政建設工作一股腦甩給紀檢組，由紀檢組大包大攬具體完成。
（二）管理體制不順。目前，派駐紀檢組實行的是“雙重領導”體制，既接受上級紀委的領導也要服從駐在單位黨組的領導，紀檢組長同時兼任駐在單位黨組成員。紀檢組一方面要服從和落實上級紀委的工作安排，另一方面又要以駐在單位黨組的意見為主。同時，派駐紀檢組人、財、物、事都需要駐在單位支持，在這種體制下，當派出單位和駐在單位黨組的意見和要求不一致時，紀檢組會左右為難，或是在執(zhí)紀監(jiān)督時有線不報、有案不查，給監(jiān)督職責的正常履行帶來影響。
（三）機制制度不全。一是從現(xiàn)行的考核考評機制看，對紀檢組長的考核考評與駐在單位掛鉤，單位總體評價高，年度考核分數(shù)高，不僅能為單位干部職工帶來福音，本人也可以享受相應的獎勵，必然導致紀檢組考慮維護所駐單位的利益要多一些。二是針對性的考核機制尚未健全。沒有具體的針對派駐紀檢組履行職責的考核辦法，沒有細化量化考核目標，導致部門紀檢組干多干少一個樣，干好干差一個樣。三是激勵機制不健全。派駐紀檢組個人的評先評優(yōu)和民主推薦仍以所在單位意見為主，因怕影響與“一把手”或其他的干部的關系，擔心獲差評、丟選票，導致很多紀檢組干部拉不下面子，不想嚴格履職、不愿執(zhí)紀問責。四是進出機制不完善。我區(qū)派駐部門紀檢組2010年設立，部分紀檢組長是為了解決本單位領導職數(shù)超標而不得不調(diào)崗，有的直接從本部門干部中提拔，知識結構單一，缺乏財會、法律、經(jīng)濟、審計、計算機等專業(yè)知識，年齡偏大。5年來，交流至其他崗位的僅有1人，提拔任用的基本沒有。紀檢組干部進出不暢，交流不及時，上升通道狹窄。
（四）思想認識不高。如果是個人能力不足，可以通過學習和實踐來彌補，但如果是主觀意識出了問題，就怎樣也干不好。我區(qū)區(qū)域范圍小，一些部門紀檢組干部受地域人情困擾，礙于情面，不敢碰硬。如在開展我區(qū)巡察工作時，需要挑選部分紀檢組長充實巡察組隊伍，但這些干部以種種理由推脫，就是怕得罪人。還有的紀檢組干部存在應付思想，安于現(xiàn)狀，缺乏敢為人先、干事創(chuàng)業(yè)的氣魄。在座談會上，就有干部明確表示“不求有功但求無過，混得起走就可以了”。這些思想認識的存在，直接影響了履職的效果。
要進一步發(fā)揮派駐機構的監(jiān)督作用，必須堅持深化“三轉”，強化權力運行監(jiān)督，深化紀檢體制改革，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀能力，全面推動“兩個責任”落實。
（一）明晰職責，強化責任落實。抓好派駐紀檢組的工作，單靠上級紀委的重視不行，還需要所駐單位黨組的重視。一要督促黨組抓好主體責任落實。牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，切實把主體責任記在心上，扛在肩上、抓在手上。要切實把黨風廉政建設與中心工作同謀劃、同部署、同考核，堅決防止“兩張皮”。二是爭取部門黨組的支持。如果沒有部門黨組的有力支持，監(jiān)督就難以深入到各個業(yè)務層面。要及時向部門黨組匯報上級紀委的部署要求，督促其自覺承擔起黨風廉政建設宣傳發(fā)動、組織實施和監(jiān)督檢查等職責，形成實實在在的工作支撐。三是擺正自己的位置。要主動協(xié)辦而不是“十處打鑼九處在”，監(jiān)督黨組主體責任和班子成員“一崗雙責”落實情況，全面了解部門業(yè)務工作的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、廉政風險點，增強監(jiān)督針對性。四是拓展述責述廉范圍。積極開展區(qū)級部門黨員班子成員向黨組述責述廉，區(qū)級部門內(nèi)設機構及直屬單位主要負責人向派駐紀檢機構述責述廉。
（二）正確定位，突出主責主業(yè)。一是明確職責定位。強化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的職能，要從繁雜的部門業(yè)務中、與監(jiān)督職責無關的具體事務中回歸本位，抓好自己的主業(yè)。二是明確監(jiān)督重點。切勿“眉毛胡子一把抓”，要圍繞黨的政治紀律執(zhí)行、重大決策部署、項目資金使用、權力規(guī)范運行、干部廉潔自律等情況加強監(jiān)督。三是轉變監(jiān)督方式。監(jiān)督不是把關，要從過程監(jiān)督向事后監(jiān)督轉變，以問題為導向主動開展監(jiān)督。四是把紀律挺起來。要堅持抓早抓小，早提醒、早預防，只要有舉報、有線索，就要調(diào)查處理。
（三）健全機制，督促責任落實。一是健全工作考評機制。制定完善紀檢組工作考評辦法，明晰責任清單，考核內(nèi)容重點為落實責任、監(jiān)督管理、宣傳教育、作風督查、辦信辦案、自身建設等情況，考核結果作為紀檢監(jiān)察干部獎懲、選拔、使用、調(diào)整的重要依據(jù)，讓評價紀檢組工作的話語權由駐在單位決定向紀委主導轉變。二是健全督查督辦機制。要嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”、“一案雙查”制度，對各單位責任制落實情況進行普遍約談，加強責任落實情況督查，除督查主要負責人履職情況外，還要抽查班子成員落實“一崗雙責”的情況，對責任落實不力的要進行誡勉談話。探索在一定范圍內(nèi)公示主體責任、監(jiān)督責任落實情況并進行分類考核。對嚴重頂風違紀搞“四風”，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重腐敗案件，黨風廉政建設不力，發(fā)現(xiàn)問題不報告、壓案不查的，要同時追究主體責任和監(jiān)督責任。三是探索建立部門紀檢組長（紀委書記）提名考察辦法和派駐機構負責人任免辦法，逐步推進派駐機構全面覆蓋和規(guī)范管理。四是健全交叉審查機制。紀檢組干部常駐一個單位，面對的不是領導就是同事，要其嚴格履職確實很難，且人員編制少，紀律審查力量薄弱。要科學整合各部門紀檢組力量，根據(jù)工作合理調(diào)配，成立審查小組，有效避免人情案、關系案。五是健全激勵機制。關心紀檢監(jiān)察干部成長，探索建立健全履職激勵機制。如在干部選拔任用中，適度向政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的紀檢干部傾斜，讓其感受到組織的關心。對因嚴格履職受到冷遇的紀檢干部，要給予關心關懷，幫助疏導心理壓力，排解工作負擔。六是健全進出機制。嚴格落實輪崗交流制度，對擬新進或提拔到紀檢組崗位工作的干部，考察時要綜合評價其是否適合該項工作，問其本人敢不敢秉公履職，絕不可讓紀檢監(jiān)察崗位變成解決職級待遇的崗位。對想退出的紀檢組干部，要創(chuàng)造條件讓其退出；對不能勝任紀檢監(jiān)察工作的，按照《金口河區(qū)調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》規(guī)定予以調(diào)整。
（四）強基固本，狠抓隊伍建設。一是加強思想作風建設。繼續(xù)以“三嚴三實”主題教育活動為契機，深入踐行“六項承諾”，發(fā)揮黨員干部示范引領作用，加強紀檢監(jiān)察隊伍思想政治教育。二是加強能力素質(zhì)建設。采取集中培訓、跟班學習、參與辦案等多種形式，提升紀檢組干部能力素質(zhì)，使之不斷適應形勢發(fā)展的需求。三是加強基層組織建設。進一步健全派駐機構，配齊配強派駐紀檢組長（紀委書記），配備1-2名專職或兼職紀檢工作人員，保證紀檢監(jiān)察工作經(jīng)費。
派駐監(jiān)督工作的理解認識和實踐探索篇六
派駐監(jiān)督是中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。習近平總書記指出：“實現(xiàn)派駐全覆蓋，加強派駐監(jiān)督，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白?！彪S著國家監(jiān)察體制改革逐步深化，派駐監(jiān)督工作也面臨著新任務新挑戰(zhàn)。派駐紀檢監(jiān)察組在日常工作中，根據(jù)授權既要履行好紀律檢查職能，又要履行好監(jiān)察調(diào)查職能，既要加強對黨員干部的監(jiān)督，又要把對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督緊密結合起來。為更好地聚焦主責主業(yè)，擦亮“探頭”，當好“前哨”，在推動駐在部門和監(jiān)督單位全面從嚴治黨、黨風廉政建設和腐敗工作不斷向縱深發(fā)展中發(fā)揮顯著作用，就需要派駐紀檢監(jiān)察組立足實際，認真查找解決好履行派駐監(jiān)督職責過程中與新時代新形勢新任務新要求不相適應的一些矛盾問題。為此，我派駐紀檢監(jiān)察組結合日常工作實際，就強化派駐監(jiān)督工作，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用開展調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
（一）監(jiān)督對象在主體責任認識上還存在差距。一是“兩個責任”的區(qū)分存在模糊認識。有的部門和個別領導認為黨風廉政建設方面的事都是紀委的事，紀檢組派駐到駐在單位，就應當承擔單位“紀委”的工作；有的認為紀檢組長是部門黨組成員，接受黨組的領導，把單位黨組織的主體責任和監(jiān)督責任與派駐紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督責任混為一談，在日常教育監(jiān)督管理黨員干部的工作中沒有與派駐監(jiān)督形成監(jiān)督合力。二是“一崗雙責”意識不強。有的領導干部對“一崗雙責”的認識不到位，單純以業(yè)務工作完成作為落實責任的標準，研究部署黨風廉政建設工作不主動。廉政風險防范意識不強，對分管范圍內(nèi)黨員干部日常監(jiān)督管理和教育提醒不夠，談心談話、咬耳扯袖、紅臉出汗未形成常態(tài)，黨風廉政建設壓力傳導上產(chǎn)生層層遞減現(xiàn)象。
（二）監(jiān)督對象自覺主動接受監(jiān)督的習慣仍未完全形成。一是個別領導干部和黨員對派駐監(jiān)督的意義認識不夠，自覺接受、主動接受監(jiān)督的意識仍然沒有形成，對監(jiān)督檢查等工作有抵觸情緒，對一些紀律要求，明知不可為而為，存在僥幸和試探心理；二是有的對于紀檢組提出的意見和批評，表面虛心接受，背后整改卻不及時不徹底應付了事，甚至在受到組織處理或紀律處分后，對處理結果不以為然。
（三）紀檢監(jiān)察組日常監(jiān)督上存在不過硬的問題。一是缺少敢于擔當?shù)挠職?。開展監(jiān)督執(zhí)紀工作存在畏難情緒，遇到復雜的矛盾問題選擇繞道回避，或?qū)毿栴}睜只眼閉只眼，不聞不問，缺少敢抓敢管、真抓真管、動真碰硬的斗爭精神和擔當盡責的銳氣。二是責任感和使命感不強，存在好人主義思想。在日常監(jiān)督檢查中，有的紀檢監(jiān)察組擔心自己提的建議和意見多了，會傷害被監(jiān)督單位領導或同志們之間的和氣，不利于團結和工作開展；怕開展的工作多了增加部門和干部職工的負擔，影響正常業(yè)務工作；怕工作認真了干部職工不理解，甚至得罪人，造成日常監(jiān)督軟化，監(jiān)督檢查缺乏威懾力，沒有達到預期效果。
（四）紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀存在不到位的問題。一是監(jiān)督力量薄弱，開展監(jiān)督工作不平衡的問題。市級紀檢監(jiān)察組目前普遍存在人手不足、監(jiān)督力量薄弱的問題。有的紀檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督單位較多，監(jiān)督對象多，面廣線長，工作狀況復雜，監(jiān)督力量不足，日常監(jiān)督無法覆蓋到各領域、各環(huán)節(jié)。二是監(jiān)督能力不足，監(jiān)督不聚焦不深入的問題。在實際監(jiān)督工作中，受自身素質(zhì)能力等多方面因素影響，監(jiān)督執(zhí)紀方式方法不多，手段單一，對黨風廉政建設形勢、風險、任務缺少準確分析研判，精準查找發(fā)現(xiàn)問題線索不夠，查辦案件經(jīng)驗不足，都一定程度影響了派駐監(jiān)督的質(zhì)效。
面對改革發(fā)展的新形勢新任務，紀檢監(jiān)察組要進一步發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，要立足實際，不斷強化使命感和責任感，增強斗爭本領，主動擔當作為，不斷提升派駐監(jiān)督工作規(guī)范化、精準化、制度化水平，提高派駐監(jiān)督工作質(zhì)效。
（一）要自覺提高政治站位，不斷增強責任擔當意識
習近平總書記強調(diào)“黨員干部要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”。派駐紀檢監(jiān)察干部要持續(xù)深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的十九大精神，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差，在學懂弄通做實上下功夫，把學習成果轉化為改造主觀世界、堅定理想信念、鍛煉堅強黨性的思想自覺，轉化為指導實踐、推動業(yè)務工作、改造客觀世界的行動自覺。要不斷提高政治站位，保持政治定力，把責任擔當作為黨員干部必備的政治素質(zhì)和政治品格。始終堅持悟初心、守初心、踐初心，在強化使命擔當、層層推動落實上下真功夫。要時刻牢記黨員身份，以好干部標準嚴格要求自己，以對自己負責、對人民群眾負責的思想認識，堅持目標引領和問題導向，敢于攻堅克難，勇于擔當盡責。
（二）聚焦監(jiān)督第一職責，做實做細日常監(jiān)督
十九屆中央紀委三次全會指出：做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。同時強調(diào)，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。紀檢監(jiān)察工作的首責是監(jiān)督，職責定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督”。一是要牽住管黨治黨的“牛鼻子”，在強化日常監(jiān)督中推動主體責任落實。十一屆省紀委四次全會要求：派駐機構要把“探頭”對準監(jiān)督單位領導班子及其成員和下一級干部，不斷提高精準發(fā)現(xiàn)問題能力，著力推動主體責任的落實。要加強對駐在部門黨組織履行主體責任的監(jiān)督檢查，通過實地調(diào)研、約談、追責問責等方式，一個地方一個地方掌握情況，一個問題一個問題督促整改，推動駐在部門各級黨組織緊緊咬住責任二字，負責任地管黨治黨。二是要在盯緊“關鍵少數(shù)”上聚力，提高日常監(jiān)督的針對性。必須緊緊抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，盯好關鍵人、盯到關鍵處、盯住關鍵事、盯在關鍵時，督促領導干部自覺加強黨性鍛煉，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，形成“頭雁效應”。三是要堅持常態(tài)化監(jiān)督，提高日常監(jiān)督實效。監(jiān)督工作重在日常，貴在經(jīng)常。各項監(jiān)督都要寓于日常之中，抓早抓小、持續(xù)用力。抓好日常監(jiān)督，重要的是注意平時積累、掌握鮮活材料，帶上“望遠鏡”“顯微鏡”，把黨員干部想什么和做什么聯(lián)系起來、工作圈和社交圈銜接起來、八小時之內(nèi)和八小時之外貫通起來；發(fā)揚斗爭精神，敢于動真碰硬，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，在深化運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)上下功夫，多點“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”；創(chuàng)新方式方法，通過信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、專項監(jiān)督檢查、提出監(jiān)督監(jiān)察建議、追責問責等，變被動為主動，實現(xiàn)日常監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化。
（三）堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法
派駐紀檢監(jiān)察組作為紀委監(jiān)委的派出機構，要聚焦主責主業(yè)，堅持穩(wěn)中求進，在依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中守土盡責。一是要始終把政治監(jiān)督擺在突出位置。派駐監(jiān)督的本質(zhì)是政治監(jiān)督。要不斷提高政治覺悟和政治能力，把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務。嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強政治生態(tài)分析研判，不斷完善制度，扎緊制度的籠子，切實通過嚴肅政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。二是要加強問題線索收集研判處置，嚴厲懲治、形成震懾。動員千遍，不如問責一次。要時刻保持清醒冷靜和堅韌執(zhí)著，緊盯黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神等問題，精準發(fā)現(xiàn)、精準懲處、精準施治，使監(jiān)督與懲治同向同頻，把實際效果體現(xiàn)在對“四風”特別是形式主義、官僚主義的遏制、糾正、防范上，體現(xiàn)在越來越多的黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐上，持續(xù)提升干部群眾獲得感、滿意度。
（四）加強自身建設，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍
打鐵必須自身硬。派駐紀檢監(jiān)察干部要自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉。一是要以更加自覺的態(tài)度，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真踐行“兩個維護”，作出表率。二是要加強能力建設。既要鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，又要研究派駐部門的業(yè)務工作；既要學好用好黨章黨規(guī)黨紀，又要學好用好憲法法律法規(guī)，準確把握紀律法律標準，做到紀法貫通、法法銜接，全面履行好紀檢監(jiān)察雙重職責。三是要加強對自身的監(jiān)督和制約，不斷健全內(nèi)控機制，嚴防“燈下黑”。堅持在權力行使上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。
派駐監(jiān)督工作的理解認識和實踐探索篇七
黃州區(qū)紀委實行派出機構改革，成立3個紀工委至今已經(jīng)一年多了，隨著反腐倡廉建設工作的不斷深入，監(jiān)督檢查工作的廣度和深度不斷拓展，難度不斷增加，要求不斷提高，紀工委監(jiān)督檢查工作的重要性日益顯現(xiàn)。雖然3個紀工委成立時間不長，監(jiān)督檢查工作的思路和方法尚處于探索階段，但是，在新形勢下，3個紀工委如何發(fā)揮好自己的職能，推進區(qū)直各部門勤政廉政和依法行政，迫切地需要我們紀工委干部認真查找和研究當前監(jiān)督檢查工作存在的問題，不斷加強和改進紀工委的監(jiān)督檢查工作。
當前，3個紀工委監(jiān)督檢查工作總體情況良好，不但完成了所管理聯(lián)系部門(單位)的紀檢監(jiān)察和黨風廉政建設工作，還積極配合完成區(qū)紀委機關各室的工作，緊貼區(qū)黨委、區(qū)政府的中心任務，以社會關注度高、群眾反映強烈的熱點、難點問題和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題為重點，加大監(jiān)督檢查力度，在保證政令暢通，促進依法行政、貫徹民主集中制、黨風廉政建設責任制、“三重一大”和廉政勤政的落實，推動全區(qū)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提供了有力的保障。但是隨著形勢的發(fā)展變化，紀工委監(jiān)督檢查工作越來越多，范圍也越來越廣，尤其是區(qū)直各部門(單位)的民生工程、惠農(nóng)項目、工程招投標、土地招拍掛、產(chǎn)權交易、政府采購和各類招考等，按規(guī)定均要求紀工委派員參與監(jiān)督，監(jiān)督在促進專項工作合法合規(guī)合理、公開公正公平等方面起到了重要作用，但其中也面臨了一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
一是參與不夠深入和全面，缺乏深層次的有效監(jiān)督。自成立以來，3個紀工委就將對區(qū)直各部門(單位)的“三重一大”決策程序的貫徹落實作為監(jiān)督的重點之一，在區(qū)直各部門的要求下，許多工作紀工委都派員參與了監(jiān)督，但是實際上事前、事后諸多工作并沒有在紀工委監(jiān)督之下完成，此間工作流程、相關材料等信息紀工委沒有全面掌握，其合法性和合理性難以把握，所以，即使紀工委參與了現(xiàn)場監(jiān)督，也只能是程序上的監(jiān)督，是走過場，對存在的問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。如招投標項目僅參與現(xiàn)場招投標監(jiān)督，對其前期招投標對象的的申報資格材料、評估機構和所要招標采購的產(chǎn)品性能質(zhì)量的確定，以及評估報告、底價的確認方式等信息事前并未審核，招投標的詳情基本是全然不知的情況下冒然參與現(xiàn)場監(jiān)督，形同虛設。
二是重查輕糾，整改建議執(zhí)行力度不夠。紀工委發(fā)現(xiàn)了問題后建議相關部門(單位)整改落實，但未引起被建議部門(單位)重視，依然我行我素，同樣問題反復出現(xiàn)，反復發(fā)生，整改措施落實不力，在一定程度上影響監(jiān)察效果的運用，如有的單位從本部門(單位)或個人的利益出發(fā)，對違規(guī)違紀認識不到位，整改不徹底，對執(zhí)行整改建議存在抵觸心理或置之不理，有的部門(單位)不能正確處理違紀者的功過關系，認為其在過去的工作中作出了一定的成績，功大于過，因此在處理時下不了決心，失之于軟，失之于寬，以至在執(zhí)行監(jiān)察建議時出現(xiàn)推諉應付，重錯輕處，甚至有錯不處。
三是認識不足，監(jiān)督檢查存在一定的阻力。有的部門(單位)以經(jīng)濟發(fā)展為首要工作，沒有把監(jiān)督檢查工作作為糾正問題的有效手段引起重視，而是看成是挑刺、找毛病，認為是阻礙他們的經(jīng)濟發(fā)展。有的單位因人手不夠等原因，沒有配備專職監(jiān)察員和成立監(jiān)察室，紀檢監(jiān)察工作由身兼多項工作的人員附帶著做，對紀檢監(jiān)察工作和紀工委的監(jiān)督檢查工作只是臨時應付一下了事。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)說明有些領導干部政治素養(yǎng)還不夠高，對廉政建設認識還不夠深，亟待糾正和提高。
四是學習不夠，干部綜合素質(zhì)有待提高。今年，區(qū)委常委、區(qū)紀委書記傅明山要求3個紀工委要將工作重點放在監(jiān)督檢查上，由于紀檢監(jiān)督檢查工作任務重，參與面廣，涉足諸多行業(yè)和領域，因此，必須提高紀工委干部的綜合素質(zhì)，打造紀檢工作的“多面手”和“復合型”的人才，要深入學習金融、財會、計算機、規(guī)劃、建筑、招投標等專業(yè)知識和法律法規(guī)知識，以所學指導監(jiān)督檢查實踐，妥善應對復雜的工程建設、招投標采購、財務賬目、經(jīng)濟運行等情況。然而，實際工作中不同程度地存在學習積極性不高、主動性不強、氛圍不濃、業(yè)務不精等情況。
怎樣加強和改進紀檢監(jiān)督檢查工作，這是紀工委干部當前面臨的重大課題，為適應新形勢的需要，我們必須正視當前存在的突出問題，要著力做好以下幾個方面的工作：
一是堅持程序和實體并重，確保監(jiān)督實效。實體監(jiān)督側重于結果，程序監(jiān)督側重于過程，二者不可偏頗。程序監(jiān)督是重點，主要看組織實施單位工作程序是否合法合理規(guī)范，必要時要深入實地現(xiàn)場監(jiān)察組織實施部門(單位)及其工作人員的履職情況。今年，區(qū)紀委制定了《黃州區(qū)紀委派出紀工委在監(jiān)管部門(單位)開展黨風廉政巡查制度》、《黃州區(qū)紀委派出紀工委召開監(jiān)管部門(單位)季度聯(lián)系會議制度》、《黃州區(qū)紀委派出紀工委對監(jiān)管部門(單位)“三重一大”事項實施有效監(jiān)督制度》等制度，明確了監(jiān)督檢查范圍、程序、監(jiān)督人員職責、違規(guī)問題和人員的處理辦法等，重點加強對建設工程招投標、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權交易、公開招錄、財務收支等活動進行專項監(jiān)督檢查，目的是使各類監(jiān)督檢查逐步走向制度化、常態(tài)化和規(guī)范化的軌道。
二是堅持全程監(jiān)督，不留盲區(qū)。要對組織實施部門(單位)的工作部署、方案制定、資格資料審核和公告發(fā)布等安排準備情況進行事前監(jiān)督;對職能部門(單位)及其工作人員履行職責、任務落實、問題整改、失職瀆職等組織實施過程中工作進展情況進行事中監(jiān)督;對竣工驗收、后續(xù)服務、資料審核和歸檔等情況進行事后監(jiān)督。要突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié),實行事前提前介入,事中監(jiān)督審核,事后全程跟蹤,加強巡視和監(jiān)督,不留盲區(qū)和死角,重點加強源頭監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題,防患于未然。
三是加強問題通報與整改并進,強化責任追究。針對群眾舉報,要及時組織核查,調(diào)查事實真相,妥善化解矛盾,查明問題環(huán)節(jié),分析問題產(chǎn)生的原因,追究相關人員的責任,按期答復信訪人。針對下達的監(jiān)察建議,要改變重過程輕結果,重數(shù)量輕質(zhì)量的狀況。一是要嚴格被執(zhí)行部門(單位)整改報告制。要求他們對照監(jiān)察建議內(nèi)容逐條拿出切實可行的整改措施,客觀真實地反映整改結果,必要時附資料說明。二是強化責任制的落實。對下達到部門(單位)的監(jiān)察建議,要求主要責任人和直接負責人作出明確的整改。此外,3個紀工委都建立了日常監(jiān)督檢查工作臺帳,實行跟蹤監(jiān)督,使監(jiān)察建議落到實處,起到真正的監(jiān)督作用。
四是堅持政策和業(yè)務理論的學習,提升執(zhí)紀水平。紀檢監(jiān)察工作不斷具有很強的政策性,同時也具有很強的專業(yè)性。掌握政策,熟悉法律,精通業(yè)務,是紀工委干部必備的素質(zhì),也是履職的前提條件。必須堅持集中學和自學相結合,有針對性地學習金融、財會、計算機等專業(yè)知識和土地、規(guī)劃、招投標、政府采購、安全生產(chǎn)等法律法規(guī),不斷改善紀工委干部的知識結構,提高執(zhí)紀執(zhí)法能力和水平。在工作中,既要堅持原則,又要講究工作方法,善于調(diào)動各方面的智慧和力量,著力打造一支“紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、公正廉潔”的紀工委干部隊伍。
