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脫貧攻堅調研報告篇一

渭濱區(qū)現轄3個鎮(zhèn),5個街道辦事處,67個行政村，農業(yè)人口6.2萬人，耕地6.22萬畝。38個后山村地處秦嶺北麓和西部山區(qū)，群眾居住分散，土坯房較多，安全性較差，山區(qū)村經濟增長相對緩慢。截止2015年底，全區(qū)貧困人口4117人。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把脫貧攻堅工作擺在農村工作的首要位置，緊緊圍繞“兩不愁、四保障”目標，堅持“專項扶貧注重產業(yè)發(fā)展，行業(yè)扶貧注重社會保障，社會扶貧注重結對幫扶”的精細化扶貧思路，大力實施精準扶貧，完善農村基礎設施，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，累計投入各類扶貧資金2.92億元，其中安排專項資金3000萬元，拆除土坯房3078戶，新建住房1105戶，使貧困村基礎設施和農村居住環(huán)境明顯改善，貧困人口數量持續(xù)減少，累計脫貧1.3萬人，脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設工作取得階段性顯著成效。

一、脫貧難度增大。截止20xx年底，全區(qū)尚有近4000余貧困人口。這些貧困人口主要集中在后山區(qū)，由于人口數量較多、分布廣、底子薄、條件差、發(fā)展難度大、貧困程度深，真正成為扶貧中的“硬骨頭”。

二、公共服務水平低。我區(qū)原晁峪鄉(xiāng)的水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎設施建設相對滯后，公共服務水平低，個別村組吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出，自我發(fā)展能力較弱。

三、產業(yè)發(fā)展滯后。貧困人口集中的后山區(qū)，基礎條件普遍較差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無集體經濟和主導支柱產業(yè)，專業(yè)合作社帶動不明顯，發(fā)展的產業(yè)品種繁多，零星分散，不成規(guī)模，質量不高，加上產地遠離集鎮(zhèn)，運輸成本高，很難進入市場，即便實現銷售，其產品附加值也很低，經濟效益不明顯。

四、因病因災致貧現象突出。我區(qū)偏遠山區(qū)，基礎設施落后，生產生活條件差，抗災減災能力和自我發(fā)展能力弱，普通群眾因病、因災、因學而返貧的現象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，鞏固和提高扶貧成果難度較大。

五、基礎設施建、管、用制度不完善。近年來，隨著各級政府對“三農”工作的重視，農村基礎設施得到極大完善，但是實際生活中，基礎設施不能得到有效保護，時有損壞，使用率偏低，有些甚至未曾使用，重建設輕管理問題依然突出，亟需建立完善農村基礎設施建設、管理、使用等制度。

?????? 要認真開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，按照區(qū)政府《扶貧建檔立卡“回頭看”工作

方案

1、加快基礎設施建設。加大基礎設施建設資金投入，創(chuàng)新資金運管機制，完成厥灣村千畝桃園道路工程、八角塬道路工程等基礎設施建設，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，不斷改善后山村生產生活條件。加快信息化建設力度，逐步實現貧困地區(qū)互聯網全覆蓋，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村商品服務網點和物流配送體系，提升季節(jié)性農產品儲存和銷售能力。

2、扎實開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照協調發(fā)展家園美、村強民富生活美、生態(tài)宜居環(huán)境美、文明和諧鄉(xiāng)風美的“四美”要求，加大財政資金投入，加快農村環(huán)境整治力度，深化美麗鄉(xiāng)村建設。要繼續(xù)鞏固石嘴頭村、高家村、晁峪村、坊塘村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，深入推進中巖山村、石壩河村、大散關村、邵家山村、符家村、新安村等美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，持續(xù)改善農村生產生活條件，發(fā)展觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂等產業(yè)，通過創(chuàng)建活動實現農民增收。

3、強化教育培訓。扶貧應當先扶智，教育扶貧是基礎。要全面實施教育扶貧工程，在加大基礎教育事業(yè)投入的基礎上，加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，對貧困勞動力實施“培訓、提升、轉移、就業(yè)”四步走的能力提升脫貧工程，免費開展職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定，提高勞務輸出和轉移就業(yè)數量和質量，保證有勞動能力的貧困戶戶均有1名家庭成員掌握職業(yè)技能，確保2750名貧困群眾都能得到一次免費實用技能培訓。

4、強化社會保障扶貧力度。實施醫(yī)療救助扶持，減輕貧困人口醫(yī)療負擔，解決貧困戶看病難、治病更難的問題，阻止再次返貧，鞏固脫貧成效。充分運用低保、五保供養(yǎng)等民生政策，對建檔在冊的1188人(特殊困難群眾)給予差額補助，實施社會保障財政兜底脫貧。開展助學幫扶，確保貧困家庭子女正常入學就讀，不讓一名貧困學生因家庭困難而失學。

1、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。要充分結合貧困村實際，面向市場，不斷調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地區(qū)條件，有優(yōu)勢、有特色的產業(yè)和產品作為發(fā)展的方向和重點，積極引導貧困戶規(guī)模發(fā)展，逐步形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)。在高家鎮(zhèn)太寅河以西重點發(fā)展核桃、中藥材種植等產業(yè)，秦嶺北麓沿山及臺塬地區(qū)主要發(fā)展獼猴桃、大櫻桃、油桃、草莓、養(yǎng)蜂等產業(yè)。依托秦嶺北麓自然景觀、歷史文化、民俗宗教等資源，加快弓魚國小鎮(zhèn)建設，盡快啟動炎帝陵改造提升工程，推進“古道秦嶺﹒鄉(xiāng)約清姜”生態(tài)休閑旅游區(qū)建設，帶動貧困群眾增收脫貧。有序推進土地流轉,鼓勵發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體，完成石鼓現代農業(yè)園二期，啟動固川、棗園2000畝時令水果產業(yè)園建設,打造晁峪十里油菜花海新景觀等項目，不斷促進農業(yè)增效、農民增收。

2、實施異地搬遷。堅持政府主導、資源整合、集中為主的原則，結合農村土坯房改造，進一步加大財政投入和資金整合力度，優(yōu)先實施貧困戶危房改造和移民搬遷，拆除土坯房1211戶，新建住房700戶，實現兩年消除土坯房目標;完成四家坪村整村搬遷，確保年底前入住;完成水泉路村、段家磨村、甘廟村等集中安置點基礎設施建設，提升公共服務水平，提高農村群眾幸福指數。

3、實施“互聯網+扶貧”模式。借助互聯網產業(yè)園，大力發(fā)展農村電子商務，實施“互聯網+扶貧”模式，支持有意愿的互聯網企業(yè)在農村建設電子商務服務網點，通過自建大型種植生產基地，聯合農業(yè)合作社實行訂單生產，創(chuàng)新性實施“平臺銷售+定制生產”、“線下體驗+線上預訂”等銷售策略，推動現代農業(yè)，建設新農村，實現農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。

4、廣泛動員社會力量。堅持政府救濟與社會援助相結合，引導各類民間組織、企業(yè)家、志愿者、各類慈善機構及非政府組織，通過多種形式捐資捐物直接支持貧困戶和貧困地區(qū)的開發(fā)建設。積極鼓勵企業(yè)參與扶貧，與貧困村和貧困戶建立對口幫扶機制，吸收貧困戶到企業(yè)就業(yè)，增加收入。

1、強化組織領導。黨委、政府要把脫貧攻堅工作擺在更加突出的位置，作為首要民生工程來抓，強化脫貧攻堅工作領導責任制,切實把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實在行動上。要認真做好脫貧攻堅政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、資源調配、推進落實等工作，努力改善貧困人口的生產生活條件，提高貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展水平。

2、加強基層干部隊伍建設。充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的核心作用，選優(yōu)配強村級領導班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，深入做好貧困村駐村工作隊和“第一書記”幫扶工作，抓好“基層黨組織建設提升年活動”，推進“四議兩公開”、村務聯席會等制度，為率先實現全面脫貧、率先建成小康社會提供堅強的組織保證。做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部等工作，選出能幫農民脫貧致富的村級班子，幫助群眾解放思想，更新觀念，帶領全村群眾脫貧致富，共建美好家園。

3、強化責任擔當。建立年度脫貧攻堅任務臺賬和責任清單，依據脫貧攻堅任務，實行逐級督查、交叉檢查制度，嚴格進行考核，確保脫貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。強化責任擔當，對脫貧攻堅實績突出的優(yōu)秀干部優(yōu)先予以通報表彰、提拔重用，提振全區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，全面打贏重返全省五強區(qū)攻堅戰(zhàn)!

脫貧攻堅調研報告篇二

在他十九大報告,總書記習近平指出:“我們必須動員全黨和全社會,堅持準確的扶貧,并準確地擺脫貧困,并確保農村貧困人口將由目前的脫離貧困的2020年中國標準。所有貧困縣都要提高扶貧標準，解決區(qū)域整體貧困問題，真正實現脫貧?！睘榱巳妗氐讓崿F扶貧中央精神,省和國家政府,堅決戰(zhàn)斗贏得扶貧,我縣一直采取扶貧作為一項重要的政治任務和第一個民生項目,放在經濟社會發(fā)展的突出位置,堅持針對疾病的和精確的措施,并取得階段性成果的縣的扶貧目標。全縣殘聯經過深入走訪、認真調查、積極探討扶貧工作存在的問題和原因，形成了本研究報告:

1、基本信息

阿壩縣位于青藏高原的東南邊緣,十字路口的四川、甘肅、青海),并與阿壩州邊界,malkang縣宏源縣rantang縣黃河縣jiuzhi縣,巴馬縣,青海省,是一個重要的貿易中心和材料配送中心。全縣面積10435平方公里，轄2鎮(zhèn)、2田、17鄉(xiāng)、83個行政村、4個子田、1個居委會，總人口80442人。它是全省貧困縣之一。全縣有戶籍貧困戶3330戶，貧困人口15500人，貧困發(fā)生率為21.62%。2014年扶貧開發(fā)啟動以來，已有1747戶、8200人脫貧。2018年，

計劃

2、存在的問題

(一)干部自身問題

1.一些干部對扶貧工作的嚴峻性、任務的艱巨性、形勢的嚴峻性認識不足。他們沒有充分認識到扶貧開發(fā)給當地經濟發(fā)展和民生帶來的重大機遇。他們不把幫助貧困家庭辦小健康作為我們的工作任務，而是注重做好自己的工作，而不是占用更多的資源。我們應該把精力和時間放在全面的扶貧工作上，把重點放在數字扶貧和數據扶貧上。

2.一些干部對政治理論的學習放松了，缺乏主動性、理解力，對學習要求不高。他們對扶貧的政策、法規(guī)、具體要求和良好做法了解不夠，宣傳和引導群眾走出去。

3.一些干部如果不開展工作，就缺乏嚴格的政策執(zhí)行約束。有一種現象是上級緊抓不放，下級緊追不放。上級一放松，下級也跟著放松。有一種隨波逐流、規(guī)避風險、打擊游擊隊的心態(tài)。

(2)群眾工作中的問題

1.群眾觀念淡薄。少數黨黨員和干部群眾觀念淡薄，對群眾的疾苦漠不關心，對群眾的聲音漠不關心，甚至對群眾的利益漠不關心。當群眾利益與地方發(fā)展發(fā)生矛盾時，群眾利益與地方發(fā)展之間的關系就不能正確處理，甚至把黨放在群眾利益的對立面。

2.面對新情況，工作方法落后。有的黨員干部學習不加強，缺乏群眾工作經驗，辦事簡單粗暴。一些黨員缺乏運用法律和輿論手段動員、組織和指導群眾工作的能力。面對復雜的群體性問題，他們束手無策。

3.協調新時期群眾工作的能力較差，要以經濟利益為中心。群眾與地方、群眾與企業(yè)、群眾與群眾的利益沖突比以往任何時候都更加突出和復雜。少數黨員干部遇到復雜的群眾問題，往往采取“拖、躲、掩護、推”的辦法，把群眾的要求推來推去，讓群眾到處跑。他們的協調能力很差。

脫貧攻堅工作中存在的問題及原因調研報告

為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保2019年省級貧困縣摘帽，貧困村全部銷號，貧困戶全部穩(wěn)定越線，平利縣政協組織相關政協委員和部門負責人于4月上旬至6月上旬深入全縣11個鎮(zhèn)和15個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調研?，F將有關情況報告如下。

一、進展情況

中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為十三五期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效六個精準，實施易地搬遷、發(fā)展特色產業(yè)、引導勞務創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障七個一批脫貧措施，全縣上下統一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡回頭看，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個、貧困人口4.57萬人。通過認真組織建檔立卡回頭看，全縣共識別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照七個一批分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務，其中2016年脫貧村15個、脫貧人口4030戶11710人。二是建立作戰(zhàn)體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領導聯鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。三是籌集整合資金，強化投入保障?；I集財政扶貧資金5000余萬元，15個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬元，同時整合部門行業(yè)扶貧項目資金1.44億元，集中用于當年脫貧村。申請農發(fā)行易地扶貧搬遷項目信貸資金4.5億元。出臺5321小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產業(yè)每戶最高限額3000元的獎扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產業(yè)解決資金困難。四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規(guī)劃對接落實，涉及基礎設施、產業(yè)建設等390個行業(yè)脫貧攻堅項目中，有37個已經竣工，209個正在建設，還有144個項目處于規(guī)劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧七個一批方面，以易地搬遷和產業(yè)扶貧為工作重點，認真落實勞務創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脫貧實施方案制定工作。五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。六是積極探索

創(chuàng)新

創(chuàng)新

二、存在問題

我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1、工作機制有待完善。一是工作統籌協調有待加強。工作部署前瞻性有待增強;部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協調一致;部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的1.44億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位;除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入;貧困戶脫貧七個一批具體實施方案不夠明確;各項惠農政策散落各部門，亟需進行整合;鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現象;少數鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、等緩看等消極思想;少數部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯;5321貸款政策，少數經辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統一，手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急;部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮;部分群眾自身條件好，但不履行贍養(yǎng)義務，讓老人成為貧困戶。

2、貧困村項目建設進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐;部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實層面;項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。

3、易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年49個集中安置點，仍有13個未動工建設，貧困戶建房40%仍未開工，部分村交鑰匙工程尚未進入招投標程序。二是舊房改造尚未全面啟動。10400元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于60%的貧困村脫貧標準，年底實現目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是兩災戶搬遷安置實施難。部分邊遠鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、交鑰匙工程不愿入住等問題。

4、產業(yè)扶貧困難較多。一是產業(yè)規(guī)劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產業(yè)項目帶動貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經濟基礎，抵御風險能力較差，加之農業(yè)產業(yè)比較效益低，導致發(fā)展產業(yè)積極性不高。部分產業(yè)項目見效周期較長，當年難以實現脫貧。二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調運種苗，沒有質量保證，死豬、死雞現象突出。三是產業(yè)技術指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經驗技術儲備，缺乏相應技術指導。四是存在市場風險。貧困戶發(fā)展產業(yè)存在銷售難的問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農產品價格不穩(wěn)定，部分農產品價格呈現下滑趨勢，導致增產不增收。五是產業(yè)大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

5、健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實;新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經濟負擔較重。二是醫(yī)療報銷結算服務有待完善。先診療、后付費和一站式結算便民付費結算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務缺少明確規(guī)范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負債問題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債2萬元以下的1843戶，2-5萬元的560戶，5萬元以上的187戶，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達70余人，健康扶貧任務艱巨。

6、兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準識別機制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空;低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產狀況界定難、踩線群眾認定難、民主與集中結合難等問題;五保標準執(zhí)行不到位，對法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力等符合條件的對象存在漏保問題;部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保兩線合一有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

三、意見建議

我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統領經濟社會發(fā)展全局的高度，強化組織領導，加強統籌協調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利。

1、進一步完善工作機制。一是加強工作統籌協調。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協調一致后統一發(fā)出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協調配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮(zhèn)村行政辦公經費，加強工作培訓指導。要加強調查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是要加強政策配套整合。要加大涉農項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧七個一批實施方案。5321小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監(jiān)管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、先給指標后結算等方式分年度分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、人窮志不短的正確輿論導向，引導貧困戶轉變貧窮光榮等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展脫貧致富標兵等先進典型評選活動，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大黃賭毒等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養(yǎng)義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

2、加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取項目資金總額核定、產業(yè)與基礎設施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報、部門對接落實的辦法，貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節(jié)點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

3、強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術規(guī)范和用材安全指導。統規(guī)統建交鑰匙工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過先實施改造、后兌現政策、分戶簽訂協議、統一組織施工等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和交鑰匙工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮(zhèn)適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產生活。

4、因戶施策推進產業(yè)落實。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實際。產業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經驗技術基礎的項目。貧困戶發(fā)展產業(yè)要充分考慮其自身能力基礎，規(guī)模不宜過大。適當提高貧困戶發(fā)展產業(yè)獎扶政策最高限額標準。政策兌現標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產業(yè)技術指導。要大力倡導綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農產品的市場競爭力。農業(yè)技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發(fā)簡明技術規(guī)程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農產品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產業(yè)產品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺，為產品銷售提供準確信息服務。大力發(fā)展電子商務，通過電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶等模式，加大貧困戶農產品銷售力度。建立貧困戶農產品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農產品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養(yǎng)、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產收入、務工收入，降低貧困戶發(fā)展產業(yè)風險。對帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶、合作社，在項目爭取、產業(yè)基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶、合作社之間的聯合，共享市場信息資源，連接內外市場，暢通銷售渠道。

5、完善服務開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財政預算解決;適當提高對貧困人口新農合基本補助和大病保險報銷比例;建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負債。二是進一步完善醫(yī)療服務。完善先診療、后付費制度，建立醫(yī)療費用、醫(yī)保補助、困難救助一站式結算機制，最大程度簡便醫(yī)療和結算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務標準。對貧困對象就醫(yī)服務，應當制定具有可操作性的執(zhí)行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發(fā)生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

6、織牢網底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出的完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環(huán)節(jié)，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執(zhí)行五保評定標準，對符合條件的對象實行應保盡保。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協調組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶;同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩(wěn)妥推進扶貧和低保兩線合一，落實完善分類施保，建立低保動態(tài)管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設施建設力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經費;另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業(yè)人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發(fā)揮保險作用，兜底對象購買養(yǎng)老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

脫貧攻堅工作中存在的問題及原因調研報告

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定:把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下:

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃20--年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，20--年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農商行聯合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體，嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶，打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城投公司率先已爭取到6.3億元農發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的高潮態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

一是落實干部職工結對幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準識別完成后，要落實全縣各級干部職工結對幫扶貧困戶工作并實行包保責任制。在分類鎖定貧困對象后，要依據貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定六個一精準脫貧計劃:一戶一個脫貧計劃，一戶一個發(fā)展項目，一戶一種致富技能，一戶一個包扶干部，一戶一個脫貧時間，一戶一個幫扶措施，建立精準幫扶臺賬。

二是落實市場主體幫扶機制。目前正在調查摸底全縣市場主體的情況，落實市場主體幫扶機制，積極推動產業(yè)扶貧，方式主要為以下五種:一是龍頭企業(yè)+貧困戶，二是專業(yè)合作社+貧困戶，三是家庭農場+貧困戶，四是專業(yè)大戶+貧困戶，五是電商平臺+貧困戶。

三是層層落實減貧計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧計劃要到村到戶到人到年度。工作要做到落實三化:1、落實信息化。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯網貧困信息大數據平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標信息，逐類制定幫扶方案，全方位幫扶，全過程監(jiān)督。2、落實清單化。逐村逐戶制定脫貧計劃，建立脫貧任務清單，制定幫扶責任清單，形成核查進展清單，明確問題清單，實行跟蹤銷號管理。3、落實圖表化。制作精準扶貧工作手冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繪制精準扶貧路線圖和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖及時間表。

四是建立八個方面的政策支撐體系。由各牽頭單位負責制定七個政策支撐文件，一是產業(yè)扶貧方案(縣農業(yè)局)，二是搬遷扶貧方案(縣住建局)，三是醫(yī)療救助扶貧方案(縣衛(wèi)計局)，四是教育助學扶貧方案(縣教育局)，五是培訓就業(yè)扶貧方案(縣人社局)，六是民政兜底扶貧方案(縣民政局)，七是整合資金實施精準扶貧的意見(縣財政局)。另外承擔村級道路、安全飲水、危房改造、電力保障等十項重點工作的部門要分別制定各自的行業(yè)精準扶貧工作方案。

五是加大工作推進力度。按照四個一批的措施，加大扶貧工作推進力度。一要盡快制定政策支撐體系，通過政策的引導來推進工作;二要繼續(xù)辦點示范，各級各部門要高度重視典型引路的作用，要培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，以點帶面、推動工作。三要全面推開，重點突出推進產業(yè)扶貧和搬遷扶貧兩項重點工作。

六是加大資金整合力度。按照省政府《關于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》x政辦發(fā)(20--)x號要求，以精準扶貧為引領，徹底打破撒胡椒面和打醬油的錢不能買醋的困局，化零錢為整錢，集中財力精準扶貧精準脫貧。堅持用精準扶貧規(guī)劃為引導，以重點項目為主導，制定明晰統籌資金的來源渠道、使用平臺、資金額度、內容進度、責任單位等，做到內容明確具體、資金流向清楚、責任分工明確。建立以縣為主體、省級支持配合，以財政資金為主體、引導金融和社會資金參與的資金整合機制，合力推動精準脫貧。

七是加強輿論宣傳引導。對下加強氛圍營造，對上加強聯絡溝通。充分發(fā)揮新聞宣傳部門，牢牢把握精準扶貧輿論導向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道我縣精準扶貧政策、先進典型等方面情況，激發(fā)和調動全社會參與精準扶貧的熱情和積極性。積極引導社會扶貧，探索老板捐資扶貧、能人帶動扶貧、大戶幫助扶貧、招商引資扶貧、部門結對扶貧、合作組織服務扶貧等六大社會扶貧模式，形成政府、市場、社會協同參與的大扶貧格局。

脫貧攻堅調研報告篇三

習近平總書記在十九大報告中指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！睘槿嫔钊胴瀼芈鋵嵵醒搿⑹?、州脫貧攻堅精神，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我縣始終把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，擺到經濟社會發(fā)展的突出位置，堅持對癥施策、精準施策，全縣的精準扶貧取得了階段性成效?？h殘聯經過深入走訪、認真調查、積極研討脫貧攻堅存在問題、原因，形成本調研報告：

阿壩縣地處青藏高原東南邊緣，位于川甘青三省交匯處，與若爾蓋縣、紅原縣、馬爾康縣、壤塘縣和甘肅省瑪曲縣、青海省久治縣、班瑪縣等7縣接壤，是重要的商貿中心和物資集散地。全縣幅員面積10435平方公里，轄2鎮(zhèn)2場17鄉(xiāng)83個行政村4個分場1個居委會，總人口80442人，屬全省深度貧困縣之一。全縣建檔立卡貧困戶有3330戶，貧困人口15500人，貧困發(fā)生率達21.62%。自2014年啟動脫貧攻堅工作以來，已有1747戶、8200人脫貧，2018年

計劃

（一）干部自身存在的問題

1.認識不到位?一些干部對脫貧攻堅工作的嚴肅性、任務的艱巨性、形勢的嚴峻性認識不到位，沒有深刻領會脫貧攻堅工作給當地發(fā)展經濟、改善民生帶來的重大機遇，沒有將幫助貧困戶同步奔小康作為我們的工作任務，而是以完成自己分管工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓整體脫貧攻堅工作，浮于數字脫貧、資料脫貧。

2.學習不扎實?一些干部放松了政治理論學習，或者對學習缺乏主動性，認識不夠，要求不嚴，對脫貧攻堅政策法規(guī)、具體要求、好的經驗做法學得不深不透，宣傳引導群眾走過場。

3.工作不落實?一些干部對執(zhí)行政策缺乏剛性約束，存在上級抓得緊，下面就跟著緊，上級一放松，下面也跟著放松的現象，存在隨大流、避風險、打游擊的心態(tài)。

（二）群眾工作存在的問題

1.群眾觀念淡薄?少數黨員干部群眾觀念淡薄,對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞,甚至對群眾利益麻木不仁。工作中不踏踏實實為群眾做事,而是為自己著想、為政績著想,群眾利益與地方發(fā)展發(fā)生矛盾時,不能正確處理兩者的關系，甚至把黨放在了群眾利益的對立面。

????2.工作方法落后?面對新情況、新形勢,一些黨員干部不加強學習，缺乏群眾工作經驗，處理事情簡單粗暴；有的黨員缺乏運用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導開展群眾工作的能力，面對復雜的群眾問題束手無策,無所適從。

3.協調能力差勁?新時期的群眾工作,要把經濟利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業(yè)以及群眾與群眾間的利益沖突比過去任何時候都更為突出、更為復雜。少數黨員干部在遇到復雜的群眾問題時往往采取“拖、躲、捂、推”的辦法,對群眾的訴求推來推去、轉來轉去,讓群眾跑來跑去，協調能力很差勁兒。

（三）制度建設存在的問題

從制度建設的整體情況來看，雖然各方面都有涉及，有一定的覆蓋面，但就系統性而言還不夠完善，一些制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度不夠，系統性不夠?，F行的扶貧制度設計存在缺陷,不少扶貧項目粗放“漫灌”,針對性不強,更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。一些制度落實不力，檢查考核措施手段不完善。

從調研情況來看,這些問題的存在主要有以下原因:

(一)干部方面原因?現在,少數領導干部,忘記了全心全意為人民服務的宗旨,忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯系,忘記了人民群眾是創(chuàng)造歷史推動歷史前進的主體，將個人利益置于群眾利益之上；一些黨員干部對政策解讀不透徹、對基層情況了解不深刻、對群眾的困難解決不盡心，下基層還講排場、蜻蜓點水、忙于擺拍留痕跡，一旦為群眾做了丁點兒的事就自以為是、大肆宣傳；一些基層黨委政府在抓發(fā)展時犧牲本地的生態(tài)環(huán)境和群眾利益,甚至漠視群眾利益,與民爭利；少數黨員干部素質不高、能力不強、作風不實,把群眾工作當成負擔。

(二)群眾方面原因?貧困群眾等、望、靠的思想嚴重,主動發(fā)展產業(yè)、脫離貧困的愿望不強烈，等待觀望、依賴思想嚴重存在；有的群眾個人主義、利己主義肆意橫行,出現價值觀念模糊、行為失范等現象,對貧窮不以為恥反以為榮，還恬不知恥嚷著要當一個貧困戶！

（三）制度方面原因

傳統政府管理的觀念認為廣大群眾只是被管理對象，群眾更多的只是被要求如何做,自己的主觀意愿和切實利益得不到充分合理的訴求與解決。而現在政府的職能從管理型轉變?yōu)榉招汀Ｍ瑫r,廣大農民群眾盼服務、盼發(fā)展、盼致富、盼公平的需求比以往任何時候都更為強烈,他們不再是一個被管理的對象,已經成為被服務的主體和參與社會管理的主體。

(一)營造合力攻堅的良好氛圍，加強群眾思想教育。組建脫貧攻堅政策宣講團,大張旗鼓,深入開展精準扶貧精準脫貧政策宣講,提高各級干部和廣大人民群眾對精準扶貧補助和貸款等精準扶貧精準脫貧政策的知曉率。

加強對群眾的教育引導，使廣大人民群眾樹立政治意識、大局意識、改革意識，引導人民群眾樹立正確的人生觀、價值觀，增強主人翁意識。讓其明白，自己不應該被動地等待“恩賜”,而是要主動投入，積極參與，為自身的利益自覺地去奮斗。

（二）加強脫貧攻堅隊伍建設,密切干群關系?把脫貧攻堅領域作為培養(yǎng)鍛煉干部的陣地,選派一批政治素質高、工作能力強、熟悉農牧區(qū)工作的干部到基層崗位上，提高其帶領群眾脫貧致富的能力。部分掛包幫單位由于人員少（個別單位僅有2、3人），對本單位的日常事務都忙不過來，對幫扶工作只能疲于應付，導致脫貧攻堅合力不強，出現幫扶干部不固定，甚至人員長期無法到位等情況。有關部門要全縣統籌，重點在人多的單位，選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)幫扶，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記和駐村工作隊，加強脫貧攻堅隊伍建設，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。

（三）嚴格考核評估制度?實行嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。離脫貧攻堅目標實現期限越近，任務越艱巨，越要實行嚴格的考核評估?？h委、政府要用好考核結果，對好的給予表揚獎勵，對差的約談整改，對違紀違規(guī)的嚴肅查處。要結合脫貧攻堅進展和考核情況，改進完善考核評估機制，通過較真碰硬的考核，促進真抓實干，確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。有關部門要兌現承諾，要解決好扶貧干部的政治待遇和生活待遇，讓他們看得到希望的曙光，對做出突出貢獻的干部要提拔、重用。

總之，全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，強化責任擔當，堅持目標標準，堅持精準施策，加強扶貧干部培訓，堅決查處扶貧領域腐敗和作風問題，落實好黨中央關于脫貧攻堅各項決策部署，確保阿壩縣到2019年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困村全部摘帽。

脫貧攻堅調研報告篇四

為積極推進我縣脫貧攻堅工作，確保2019年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩(wěn)定“越線”，平利縣政協組織相關政協委員和部門負責人于4月上旬至6月上旬深入全縣11個鎮(zhèn)和15個當年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調研?，F將有關情況報告如下。

中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發(fā)展特色產業(yè)、引導勞務創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個、貧困人口4.57萬人。通過認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務，其中2016年脫貧村15個、脫貧人口4030戶11710人。

二是建立作戰(zhàn)體系，強化組織領導。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領導聯鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。

三是籌集整合資金，強化投入保障。籌集財政扶貧資金5000余萬元，15個當年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬元，同時整合部門行業(yè)扶貧項目資金1.44億元，集中用于當年脫貧村。申請農發(fā)行易地扶貧搬遷項目信貸資金4.5億元。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產業(yè)每戶最高限額3000元的獎扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產業(yè)解決資金困難。

四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規(guī)劃對接落實，涉及基礎設施、產業(yè)建設等390個行業(yè)脫貧攻堅項目中，有37個已經竣工，209個正在建設，還有144個項目處于規(guī)劃設計、招投標等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產業(yè)扶貧為工作重點，認真落實勞務創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脫貧實施

方案

五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。

六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。

我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1.工作機制有待完善。一是工作統籌協調有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協調一致；部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的1.44億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位；除開當年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農政策散落各部門，亟需進行整合；鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現象；少數鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務的艱巨性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、“等緩看”等消極思想；少數部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數經辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統一，手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困戶為榮；部分群眾自身條件好，但不履行贍養(yǎng)義務，讓老人成為貧困戶。

2.貧困村項目建設進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐；部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實層面；項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。

3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年49個集中安置點，仍有13個未動工建設，貧困戶建房40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標程序。二是舊房改造尚未全面啟動。10400元補助標準偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低于60%的貧困村脫貧標準，年底實現目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是“兩災戶”搬遷安置實施難。部分邊遠鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農戶沒有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。

4.產業(yè)扶貧困難較多。一是產業(yè)規(guī)劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產業(yè)項目帶動貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經濟基礎，抵御風險能力較差，加之農業(yè)產業(yè)比較效益低，導致發(fā)展產業(yè)積極性不高。部分產業(yè)項目見效周期較長，當年難以實現脫貧。二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調運種苗，沒有質量保證，死豬、死雞現象突出。三是產業(yè)技術指導不到位。部分貧困戶沒有相應的經驗技術儲備，缺乏相應技術指導。四是存在市場風險。貧困戶發(fā)展產業(yè)存在銷售難的問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農產品價格不穩(wěn)定，部分農產品價格呈現下滑趨勢，導致增產不增收。五是產業(yè)大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動貧困戶脫貧乏力。

5.健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實；新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經濟負擔較重。二是醫(yī)療報銷結算服務有待完善?！跋仍\療、后付費”和“一站式結算”便民付費結算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務缺少明確規(guī)范標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負債問題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債2萬元以下的1843戶，2-5萬元的560戶，5萬元以上的187戶，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達70余人，健康扶貧任務艱巨。

6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準識別機制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空；低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產狀況界定難、“踩線”群眾認定難、民主與集中結合難等問題；五保標準執(zhí)行不到位，對“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”等符合條件的對象存在“漏?！眴栴}；部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低?！皟删€合一”有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。

我縣的脫貧攻堅工作，實際情況復雜，群眾期望值高，任務十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統領經濟社會發(fā)展全局的高度，強化組織領導，加強統籌協調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內生動力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利。

1.進一步完善工作機制。一是加強工作統籌協調。要堅持政出一門，各部門脫貧攻堅有關文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協調一致后統一發(fā)出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標準統一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協調配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮(zhèn)村行政辦公經費，加強工作培訓指導。要加強調查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是要加強政策配套整合。要加大涉農項目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統籌政策資源，盡快分別制定出臺貧困戶脫貧“七個一批”實施方案?！?321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實到位，同時要建立貧困戶貸款風險防范監(jiān)管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊，統一標準口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊，方便干部學習掌握，引導群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務更加艱巨，應當采取分期安排項目資金、“先給指標后結算”等方式分年度分階段逐步實施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脫貧攻堅工作的艱巨性，統籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現象，把脫貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對于工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。四是深化群眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困戶轉變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脫貧信心。積極開展“脫貧致富標兵”等先進典型評選活動，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導群眾守法脫貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養(yǎng)義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脫貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脫貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制，采取“項目資金總額核定、產業(yè)與基礎設施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節(jié)點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，采取打包招標、購買服務等方式，盡快啟動落實項目建設。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

3.強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要盡快啟動建設。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實，督促盡早開工，同時應當加強建房技術規(guī)范和用材安全指導。統規(guī)統建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過“先實施改造、后兌現政策”、“分戶簽訂協議、統一組織施工”等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”工程相結合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災戶問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災戶搬遷結合農戶實際，分類采取措施動員搬遷。四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮(zhèn)適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困戶生產生活。

4.因戶施策推進產業(yè)落實。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實際。產業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經驗技術基礎的項目。貧困戶發(fā)展產業(yè)要充分考慮其自身能力基礎，規(guī)模不宜過大。適當提高貧困戶發(fā)展產業(yè)獎扶政策最高限額標準。政策兌現標準要切合貧困戶的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調運種苗要與種苗供應方簽訂風險防范協議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產業(yè)技術指導。要大力倡導綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農產品的市場競爭力。農業(yè)技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發(fā)簡明技術規(guī)程明白紙，并加強對貧困戶和包幫干部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農產品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產業(yè)產品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺，為產品銷售提供準確信息服務。大力發(fā)展電子商務，通過“電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，加大貧困戶農產品銷售力度。建立貧困戶農產品收購補貼機制，對于按保護價收購貧困戶農產品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養(yǎng)、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困戶資產收入、務工收入，降低貧困戶發(fā)展產業(yè)風險。對帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶、合作社，在項目爭取、產業(yè)基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業(yè)、產業(yè)大戶、合作社之間的聯合，共享市場信息資源，連接內外市場，暢通銷售渠道。

5.完善服務開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財政預算解決；適當提高對貧困人口新農合基本補助和大病保險報銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負債。二是進一步完善醫(yī)療服務。完善“先診療、后付費”制度，建立醫(yī)療費用、醫(yī)保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡便醫(yī)療和結算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務標準。對貧困對象就醫(yī)服務，應當制定具有可操作性的執(zhí)行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發(fā)生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群，建議進行政策兜底。

6.織牢網底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出的“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環(huán)節(jié)，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執(zhí)行五保評定標準，對符合條件的對象實行“應保盡保”。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協調組織工作服務隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩(wěn)妥推進扶貧和低?！皟删€合一”，落實完善分類施保，建立低保動態(tài)管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設施建設力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經費；另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理床位，向社會招聘專業(yè)人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發(fā)揮保險作用，兜底對象購買養(yǎng)老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。

脫貧攻堅調研報告篇五

為深入了解脫貧攻堅任務目標完成情況、政策效應如何、有哪些困難，xx縣人大常委會從今年6月份開始，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上下聯動，通過走訪貧困戶、座談交流等方法，對產業(yè)扶貧機制建立、項目推動、資金管理等方面進行深入調研。

（一）精準扶貧組織領導體系逐步健全。建立完善了縣鄉(xiāng)村組織領導體系，實行一把手負責制，建立扶貧開發(fā)工作業(yè)績評價、獎懲激勵制度和日常調度機制，完善各部門聯動幫扶和責任清單機制，開展縣鄉(xiāng)村黨員干部結對幫扶，明確脫貧攻堅時間表、作戰(zhàn)圖，加強扶貧項目資金監(jiān)管，深入推進參與式扶貧，大力完善基礎設施，引導貧困群眾發(fā)揮主體能動性，確保幫扶成效落實到戶、精準到人。專門開發(fā)建立了精準脫貧大數據系統，制定切合實際的“十三五”脫貧攻堅路徑和措施，明確了扶貧開發(fā)的目標任務，精心實施“3115”脫貧攻堅計劃，以“1+ｎ”實施方案為基礎，制訂精準脫貧10大舉措，積極推進脫貧攻堅10大工程，初步形成了合力推進的脫貧攻堅政策措施體系。

（二）產業(yè)扶貧項目建設正在穩(wěn)步推進?？h委縣政府出臺了系列政策措施，著力構建扶貧開發(fā)、增收致富的長效機制，大力推進產業(yè)扶貧項目，推行土地流轉和種養(yǎng)結構調整，組織實施清潔能源工程，積極推廣“金融+新型經營主體+貧困戶”的多種模式，探索建立以資產收益扶貧方式，實現經濟薄弱村和低收入農戶長期收益，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。一是創(chuàng)新實施光伏扶貧項目。采取貧困戶、企業(yè)和政府共同籌資辦法，為近萬戶特殊貧困家庭安裝分布式光伏電站。改進光伏產業(yè)脫貧新模式，通過金融扶貧政策支持，實施“集成式電站+貧困戶”精準扶貧，并將擴容至5千瓦，虛擬到戶，實現發(fā)電收益精準、動態(tài)、可調整。采取企業(yè)捐資、政府投入的形式分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成容納5000戶、規(guī)模1.5萬千瓦的集成光伏電站，產權歸集體所有。目前，全縣已建成7803戶貧困戶3千瓦分布式光伏電站；建成60千瓦218個村級集體光伏電站，全部實現并網發(fā)電，并將增容至100瓦，實現全縣貧困戶年均增收3000元以上，所有行政村集體經濟收入達到10萬元以上。二是新型經營主體帶動脫貧。運用金融扶貧創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農場、產業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動機制，向貧困戶提供參與經營、就業(yè)勞務、土地流轉和產品合作等全產業(yè)鏈服務，提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。目前已向109個經營主體發(fā)放7365萬元扶貧小額貸款幫扶1473戶貧困戶發(fā)展茶葉、毛竹、石斛等特色產業(yè)。三是發(fā)展旅游項目帶動脫貧。利用旅游資源優(yōu)勢，大力實施百村千戶旅游扶貧，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游示范點，推進多業(yè)態(tài)“旅游+”融合和產業(yè)帶動，推行農家小院“1+n”模式，鼓勵貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游，形成天堂寨、馬鬃嶺、湯家匯、小南京等近百個村、約1000戶農家小院為補充的網格化全域旅游格局。目前，建成吳家店華潤希望小鎮(zhèn)、麻埠桂花村等32個“袖珍型”精品村莊，小南京鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)成功創(chuàng)建4a級景區(qū)，六安茶谷2015年游客增加10萬人次以上，帶動300戶900余人脫貧，全縣授牌233家農家小院，推行“1+n”扶貧模式，每年帶動1000戶以上貧困戶實現脫貧。四是發(fā)展特色產業(yè)推動脫貧。制定出臺特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎勵政策，落實財政貼息、以獎代補、“兩免”小額貸款等多種幫扶舉措，推動土地、林地流轉，大力扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和發(fā)展適度規(guī)模經營，積極探索扶持到戶資金與產業(yè)發(fā)展相結合，增強貧困戶持續(xù)增收能力。麻埠鎮(zhèn)六安瓜片、果子園中藥材、吳家店獼猴桃、湯家匯高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色養(yǎng)殖、張沖青山竹筍等示范基地初具規(guī)模，特色產業(yè)發(fā)展勢頭良好。另外，還積極探索實施“小額貸款+補貼”、“創(chuàng)業(yè)貸款+電子商務+”等方式，推進訂單、回收產品等特色產業(yè)經營模式，實現穩(wěn)定持續(xù)的產業(yè)脫貧。目前，申請1萬元小額貸款4138戶，落實78家電商主體幫扶156戶貧困戶。

（三）產業(yè)扶貧項目保障體系正在構建。近年來，我縣通過加大財政投入、統籌整合涉農項目資金、積極爭取金融融資、鼓勵社會捐贈等多種途徑，建立健全扶貧資金投入增長長效機制，保障精準扶貧項目快速建設?？h財政部門增列預算2700萬元，較2015年增加2200萬元，重點保障農村道路、水利建設、村集體經濟增收等十大脫貧工程；統籌涉農資金1.1億元、設立貸款貼息和獎補資金2785萬元，清理存量資金6300萬元，設立旅游發(fā)展資金2000萬元、特色產業(yè)發(fā)展資金2100萬元，建立兜底保障和貧困人口補充保險資金4500萬元，用于易地扶貧搬遷、光伏電站、特色產業(yè)和旅游脫貧等項目工程，以及農村最低生活保障、農村五保供養(yǎng)補助、因病學災致貧人口基本生活保障，基本解決了農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題。另外，還積極開展農技人員結對幫扶，為產業(yè)發(fā)展提供技術保障，已有244名農技人員結對幫扶533戶貧困戶。

（一）貧困程度不平衡現象較為嚴重。從調研的情況來看，全縣貧困狀況有著地域、農戶、產業(yè)、基礎設施建設等之間不平衡，且不平衡狀態(tài)還在進一步加大。一是地域之間不平衡。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村之間貧困程度各有所差異，條件相對便利地區(qū)貧困程度要低一些，貧困程度較為嚴重地區(qū)多在深山、庫區(qū)一線，自然條件差，抵御自然災害能力較弱。二是農戶之間貧困程度不平衡。同樣是貧困戶，條件好一點的地區(qū)要比高寒山區(qū)貧困程度要低，且貧困資源利用也有所區(qū)別，發(fā)展動力不足。返貧機制尚不健全，大病救助、災害救助、農村低保、養(yǎng)老服務等社會保障標準不高，遇到天災人禍，極易返貧。三是產業(yè)之間不平衡。村與村之間產業(yè)發(fā)展差別較大，有主導產業(yè)的村貧困程度較弱，戶與戶之間較為均衡，沒有主導產業(yè)的村貧富差距大，產業(yè)發(fā)展的規(guī)模也是小而散。產業(yè)發(fā)展普遍存在著質量不高、項目分散，多是粗放經營，受市場波動影響大。四是基礎設施建設不平衡。多數貧困村交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，燕子河鎮(zhèn)、全軍鄉(xiāng)等邊遠地區(qū)行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。五是力量不平衡問題。全縣扶貧開發(fā)工作總體情況較好，但也有個別地方和單位對扶貧開發(fā)的思想認識、重視程度和工作力度不同，對扶貧政策把握不準，實際效果差異性也較大，扶貧對象準確界定也有所區(qū)別。

（二）貧困原因的精準度尚需提升。一是數據不夠精確。全縣精準扶貧大數據平臺數據仍不盡完善，部門之間沒有形成數據共享機制，一些基礎性的數據存在出入。精準扶貧的基礎性工作仍存在著不扎實、不細致，脫貧計劃、幫扶措施不具體的情況。扶貧建檔立卡信息缺乏動態(tài)管理，對扶貧對象的個人信息記錄不全，貧困村的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展情況，不能公開查詢，給扶貧立項、督查核實帶來一定的困難。不少農戶家庭條件相差不大，相互之間均等化思想較為嚴重，給精準識別增加了難度。二是貧困原因日益多樣化。從全縣來看，因病因殘致貧所占比重較大，達到79%以上，發(fā)展能力不足只占0.053%，且貧困原因也向著多樣化、復雜化邁進，不少貧困戶是病殘交織、勞力缺乏、能力不足，基本難以脫貧。如，鐵沖鄉(xiāng)李祖旺、鄧正才兩戶一個是精神障礙與年老體弱交織、一個是父子倆都是重大疾??；長嶺鄉(xiāng)因重大疾病重大殘疾致貧的就有1947人。三是內生動力不足。思想觀念陳舊落后，安于現狀，發(fā)展源力不足，有的只愿意在經營主體中打工，甚至有的兩眼向上，坐等國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴重，有越貧越光榮、越貧越要救濟的懶漢思想。

（三）產業(yè)扶貧聯動機制尚未形成。一是產業(yè)帶動能力弱。不少貧困村“一村一品”沒有完全形成，小而散，品牌散而亂，農業(yè)產業(yè)化經營不明顯，優(yōu)質品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產業(yè)，農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈增值收益還未能體現。新型經營主體+農戶的產業(yè)帶動模式仍處于起步階段，多數仍是勞務用工、參股分紅，帶動能力不強，技術指導不夠，產業(yè)扶貧成效不明顯。如鐵沖鄉(xiāng)貧困戶養(yǎng)殖黑毛種豬時，技術指導一時跟不上，面臨著年底豬苗收益難的問題。二是社會參與度不高。部分企業(yè)、合作社等新型經營主體的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經濟、發(fā)展產業(yè)興趣不濃。受自然條件限制和農畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產業(yè)的積極性不高，不愿就業(yè)，不謀求發(fā)展，產業(yè)項目推進落實困難。三是技術、信息、市場等要素制約?；鶎愚r技人員少，專職開展普及農業(yè)技術上不夠到位，尤其是發(fā)展的獼猴桃、養(yǎng)殖等新興產業(yè)技術人才缺乏，產前、產中、產后技術指導不力，菜單式的技術服務更是難以落實。如鐵沖鄉(xiāng)方貽龍等貧困戶養(yǎng)殖山羊200余條，牲畜生病、防疫問題極難解決，難以想象的是羊生病了居然用柴油涂抹了事。產業(yè)沒有形成規(guī)模，市場難以打開，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業(yè)發(fā)展。如鐵沖鄉(xiāng)出現的賣桃難和修枝管理技術難的問題，水蜜桃雖說品相好、質量好，在當地規(guī)模也算不小，但作為市場來講每天出產的水蜜桃卻不夠一車。自發(fā)市場管理不善，產品質量堪憂。如油坊店鄉(xiāng)朱堂茶葉市場自發(fā)形成了茶葉鮮葉和毛茶市場，市場管理上卻存在死角死面，茶葉品質難以保證。另外，自然災害對農林產業(yè)發(fā)展影響也較大。

（四）投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱。一是資金投入難以滿足群眾需求?，F有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區(qū)一線，交通、水利等支撐產業(yè)發(fā)展基礎設施建設點多線長面廣，加之今年洪災水毀給群眾生產生活帶來巨大損失，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。二是金融資金發(fā)揮效益程度不強。金融資金額度較低，對經營主體擴大規(guī)模作用不大，對沒有基礎的貧困戶發(fā)展產業(yè)幫助作用小。一些新型經營主體擴大生產、發(fā)展集約經濟缺資金但有技術，而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術無產業(yè)，雖有不少新型經營主體+貧困戶開始聯合，但緊密度不高、不系統、不完整。三是部門資金整合難，產業(yè)發(fā)展合力不夠。扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，不少各自為陣，撒胡椒面，統籌協調能力弱，難以發(fā)揮整體效益。如梅山鎮(zhèn)徐沖村一些臨時農業(yè)設施用房難以落實?；ブY金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。村級集體經濟薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動群眾受益。四是群眾自我發(fā)展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，外出人口較多，土地拋荒嚴重，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強，生產經營能力弱，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱。

（一）要打牢工作基礎，提升產業(yè)扶貧的精準度。一是認識精準。各級政府要進一步加強對產業(yè)扶貧工作的重視，樹立“扶持產業(yè)就是致富農民、就是發(fā)展縣域經濟”的理念，是第三方扶貧核查的重要內容，增強發(fā)展產業(yè)的緊迫感和主動性，真正讓產業(yè)成為貧困群眾的致富之源，看得到、摸得著的實實在在成效。二是政策精準。要弄清群眾需要什么，找準政策、項目和資金與促進貧困地區(qū)發(fā)展的對接點，不搞一刀切，做到充分利用當地優(yōu)勢資源做大做優(yōu)產業(yè)，解決幫扶措施以全概偏、千篇一律、一概而論的問題。對出臺的優(yōu)惠政策不能朝令夕改、畫餅充饑或是不管符不符合當地實情、一窩蜂的全上，從基礎做起，讓扶貧政策一個口子出入，做到政策公開透明，建立大小適宜的產業(yè)發(fā)展金融扶持激勵政策，提高精準滴灌的準確度。三是精準幫扶。要堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制，提高扶持標準，集中力量優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，立足本戶優(yōu)勢資源，發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項目。四是技術精準。要以貧困戶發(fā)展致富產業(yè)為需求，與廠企聯合、與就業(yè)從業(yè)相結合，點到點指導，增強實用性，解決培訓大呼隆、學習大眾化的問題。采取購買技術服務、遠程教學、請進來等方法，注重培養(yǎng)本土技術人才力量，解決技術力量薄弱的問題。五是精準資源。充分用好大數據平臺，建立部門共享機制，實現數據準確、真實可信，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導幫扶資源準確投向，促進社會資源精準化配置。六是宣傳精準。要以身邊的人身邊的成功事例教育和引導苦熬的貧困戶，調動他們發(fā)展生產源動力，實現增收致富。要改變輿論導向，重視宣傳先進幫扶、勤勞致富的典型事跡，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)群眾走出貧困的志向和內生動力，致力于產業(yè)發(fā)展增收致富。

（二）要細化產業(yè)規(guī)劃，立足優(yōu)勢確立工作思路。一是立足優(yōu)勢產業(yè)建基地。對一些茶葉、靈芝、生姜等主導產業(yè)地區(qū)，要采取優(yōu)惠舉措推動龍頭企業(yè)或產業(yè)協會做大做強，提高集約化規(guī)?；芾沓潭龋袭a業(yè)項目和品牌，打造特色市場交易地，改變小農經營模式，帶動和增加貧困對象收入。集中項目資金，投入到適宜產業(yè)發(fā)展、基礎設施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實行連片集中幫扶和集中投入，有序推動適度規(guī)模經營，推進貧困戶+新型經營主體的產業(yè)利益鏈接發(fā)展模式，帶動貧困戶發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)項目，促進產業(yè)到戶做大做強，實現產品的優(yōu)質、高產、高效。二是注重長短結合抓規(guī)劃。堅持以短養(yǎng)長、科學規(guī)劃、合理布局，長抓茶葉、油茶、核桃、蠶桑、中藥材、筍用林等，短抓南瓜、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等短平快產業(yè)，積極推進抱團產業(yè)、抱團經營，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)格局。三是細抓短平快項目促落地。要就10大舉措中涉及產業(yè)發(fā)展方面進行再細化、再完善，落實到“農業(yè)+、林業(yè)+、旅游+、電商+”等具體項目當中去，快速推進畜禽、南瓜、蠶桑等見效快、持續(xù)增收的產業(yè)，加快一二三產業(yè)整合發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，延長產業(yè)鏈，強化其與貧困戶利益聯結機制，切實讓“金豬工程、金瓜工程”等系列致富項目落地生根，切實解決項目、產業(yè)、資金、市場分散和貧困戶技術資金不足、產業(yè)發(fā)展單打一、效益不高的問題。

（三）要加快基礎設施建設，切實促進產業(yè)發(fā)展。集中人力、物力、財力，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，統籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題，打通制約產業(yè)發(fā)展的交通運輸、信息不靈瓶頸。將美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷、宅基地改革、農業(yè)產業(yè)化經營和農村勞動力轉移培訓結合起來，科學規(guī)劃、整合資源、聯合共建、分步實施，切實增強產業(yè)發(fā)展的基礎能力。要加強市場和企業(yè)龍頭的培育，特別是對有規(guī)模有產業(yè)基礎的地方，要科學合理地構建農產品初級銷售市場，并加強管理，解決群眾賣茶難、賣筍難、賣藥難等系列問題。要采取菜單式農業(yè)保險方式，幫助農民減輕自然災害損失。

（四）要完善扶貧機制，進一步加大產業(yè)扶貧投入。要進一步履行領導職責，合理劃分各部門職責，積極整合各方面的資源，改變“碎片化”、各吹各號的現象，落實專項資金的倍增機制，整合資金使用，形成合力，提高扶貧工作的有效性。要明確脫貧攻堅的責任主體，突出目標導向、結果導向，建立科學的扶貧考核激勵措施，制定更具操作力、具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧考核權重，切實提高扶貧隊伍和技術人員待遇，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍，建立健全統籌協調、履責激勵的工作機制。要充分發(fā)揮金融扶貧資金主體作用，積極用好各類扶貧資金貼息貸款政策，構建新型經營主體扶貧的風險分擔機制、補償機制和獎勵考核機制，引導資金、技術和管理向貧困村傾斜，形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發(fā)工作機制。要在符合條件前提下，加大爭取重點項目、重點工程、新興產業(yè)向我縣安排，給予我縣更加優(yōu)惠、靈活的政策，增強貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。