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農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告 農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告篇一

發(fā)布時間：2014-4-6

信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)

執(zhí)筆：李加才 管颯爽 指導老師：居再宏

摘 要：隨著城市化進程的提速和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，三農(nóng)問題逐漸成為社會關注的熱點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關的重要方面，也得到了國家的極大重視。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。本文通過對南通如東縣的調(diào)查，采用趨勢外推的研究方法，對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設問題進行了探討。

關鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 新農(nóng)村 城鎮(zhèn)化

一、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的相關理論及調(diào)查背景

相關理論：城鎮(zhèn)化是當今熱門課題，一般具有五項基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結構和社會結構的轉換，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向

二、三產(chǎn)業(yè)轉移，人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉變;二是城鄉(xiāng)人口分布結構的轉換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多;三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎設施服務設施不斷完善;四是人們價值觀念和生活方式的轉換，城市文明、城市生活方式和價值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化;五是經(jīng)濟要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新，在技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動下，人口、資本等經(jīng)濟要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動、重組。對這五項內(nèi)涵及其衍生的課題研究，可以使我們相對準確地把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一個新興的課題，是廣義城鎮(zhèn)化的細化，也是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。

調(diào)查背景：2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》?！笆晃濉币?guī)劃提出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，并將農(nóng)村問題放在重要位置?！耙?guī)劃”提出要建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的設想。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容而引起人們的極大興趣。對該課題的研究，既是現(xiàn)實發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設的需要，也是實現(xiàn)全面小康、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵措施之一。

江蘇，作為中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程長期慢于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，蘇中地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。近幾年來，由于江蘇省委沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施及國際產(chǎn)業(yè)資本轉移的機遇，地處蘇中地區(qū)的南通、揚州、泰州等市快速崛起，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟不相適應的矛盾更加突出。該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出速度加快，亮點頻頻，但成績與困難并存的局面，其現(xiàn)狀在全國具有一定的典型意義。本文選取南通市如東縣為標本，即出于此考慮。

如東縣地處江蘇東南部，長三角北翼。近2000平方公里的面積，縣域經(jīng)濟實力位居江蘇中上等，多次榮獲全國百強縣、江蘇小康縣等稱號。全縣人口111萬，設建制鎮(zhèn)20個，城鎮(zhèn)常住人口27.01萬人，占全縣人口的24.8%。近年來，隨著如東縣委、縣政府“科技興縣、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、外向化以及沿海開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，該縣城鎮(zhèn)化建設步伐加快，人口城鎮(zhèn)化率有了明顯提高。

二、調(diào)查方法與程序

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪問調(diào)查相結合的形式。

通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有85.37%為通過技能培訓能增強競爭力。有92.16%認為在當?shù)貏展ず?，他們認為在當?shù)貏展つ軌驗楫數(shù)貏?chuàng)造財富，可以加快當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐。但調(diào)查顯示，70.10%農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設知識只了解一點，完全了解的幾乎沒有。(見表1)

表1：

①您認為經(jīng)過技能培訓是否有助于增強就業(yè)競爭力，增加收入?

選 項 作用明顯 意義不大

百分比 85.37 14.63

②您認為是就地務工好，還是外出務工好?

選 項 當?shù)?外出 無所謂

百分比 92.16 2.53 5.31

③你對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題了解多少?

選項 完全了解 了解一點 未聽說過 無所謂

百分比 5.79 70.10 8.06 16.05

如東縣農(nóng)村工作辦公室規(guī)劃指導科的何主任接待調(diào)查組時，就該縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設情況進行了說明：如東縣以中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的號召為契機，以新農(nóng)村的建設為支點推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，并根據(jù)中央文件提出了“民富、村美、風氣好”的指導方針。

他談到當前該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的制約因素主要有四點：第一，人的因素。首先是農(nóng)民的認識問題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的主體是農(nóng)民，各級政府起的只是推動作用，只有農(nóng)民真正意識到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設及社會主義新農(nóng)村建設的重要性，才有實效。其次是村干部的人才斷層問題。老一屆的村干部眼看就要退休，年輕接班人還需要時間鍛煉。第二，經(jīng)費不足。目前，如東15個鎮(zhèn)的總負債額已達4.99億元，負債最高的鎮(zhèn)達8000萬元。共322個村負債達1.4億元，有13個村超過100萬元。而有限的資金也沒有合理地投入，資金利用率不高。以某一市級示范村為例。該村共有人口2058人，面積為5.25平方公里。一年共投入400萬元，其中僅用于道路改善100萬，河道清理150萬元，成效甚微。第三，產(chǎn)業(yè)因素。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)進展不快，教育培訓跟不上。第四，土地因素。大量征用土地，失去土地的農(nóng)民工作成了問題。由于種種因素的制約，于是形成了一種城鎮(zhèn)化建設的“上熱、中冷、下等”的局面。

我們又選擇了位于如東城郊的小康示范村——掘西村進行調(diào)查。村委會陳主任向我們介紹了該村的情況：該村農(nóng)民的收入主要有三個來源。一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入，平均每戶僅有1.5畝土地;二是外出打工。后者為農(nóng)民收入的主要來源。另有少數(shù)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開辦工廠。

陳主任介紹說，作為市級的小康示范村，他們只有15%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2005年該村人均收入達到6000元左右。預計到2008年將會達到8000元。

三、

通過調(diào)查，我們了解到該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀：

1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大，發(fā)展快。該縣的建制鎮(zhèn)已從1978年底的5個發(fā)展到目前的20個?？h政府所在地掘港鎮(zhèn)的常住人口達8.65萬人，比1990年增加了1.46倍，建成面積比1990年翻了幾倍。栟茶、馬塘常住人口達8.65萬人，比1990年增加了兩倍多。

2.小城鎮(zhèn)的基礎設施進一步得到加強，該縣近三年用于小城鎮(zhèn)建設的投資達3億多元。相繼實施了舊城區(qū)的改造、農(nóng)民街道建設、道路建設、路燈亮化，道路綠化，排水等一系列工程。中小城鎮(zhèn)新增建筑面積50多萬平方米，新增道路面積46.5萬平方米，新增綠化面積31.9平方米，延伸路燈線62.7公里。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展呈層次性、逆度性：第一層次是掘港鎮(zhèn)，它作為如東縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，三產(chǎn)相對發(fā)達。城鎮(zhèn)積聚人口的功能較強，人口城鎮(zhèn)化率57.62%。第二層次是七個老建制鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)較早，其工業(yè)，三產(chǎn)發(fā)展低于縣城，但又好于新建制鎮(zhèn)。它的積聚人口的功能介于縣城和新建制鎮(zhèn)之間，其人口城鎮(zhèn)化進程小于新建制鎮(zhèn)但又強于縣城。

4.如東地處沿海，政府決定以港口開發(fā)來帶動城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。目前該縣的洋口港建設工程正如火如荼的開展。

5.農(nóng)村集居區(qū)的建設。農(nóng)村集居區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的一個重要課題，也是一項事關農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的重要戰(zhàn)略任務。如東縣一直以來都是小農(nóng)經(jīng)濟的自然布局，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟集約化，市場經(jīng)濟全球化的形勢下，小農(nóng)經(jīng)濟的布局必然會阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集居區(qū)的建設將農(nóng)民集中到一起居住，既可以節(jié)約生活資料又便于集中學習、管理，同時又可以節(jié)約生產(chǎn)資料，有利于該縣由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)化建設面臨的問題及原因分析

目前如東縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中還面臨許多問題：

1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大，有關部門對100戶掘港鎮(zhèn)居民和100戶農(nóng)村住戶進行了抽樣調(diào)查：去年，如東縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11162.03元，同比增長了12.06%，而農(nóng)村人均收入去年只達4835.4元。

試分析如下：城鎮(zhèn)居民收入主要來依靠工資收入，工資收入較穩(wěn)定，加上新的調(diào)資政策，使機關和事業(yè)單位職工的工資得以較大幅度地提高;隨著企業(yè)改革和相關經(jīng)濟政策的貫徹落實，企業(yè)的經(jīng)濟效益增長，職工收入增加較快。此外，就業(yè)形勢有所好轉也是一個重要因素。這些都對城鎮(zhèn)居民收入的增加起到促進作用。農(nóng)民則主要以農(nóng)業(yè)收入為主體，目前有三個不利因素。一是政策性增收因素已微不足道。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，該縣政策性收入增收因素主要是免收農(nóng)業(yè)稅和糧食補給。去年該縣全部實施了免收農(nóng)業(yè)稅、糧食補給等。但如果還是維持原有的補貼標準，今年不會再有增加量。二是農(nóng)產(chǎn)品價格已在高位運行。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲往往是個雙刃劍，一方面是可以增加農(nóng)民收入，但另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格也會隨之增長的更快。據(jù)有關部門預測，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的可能性不大，會繼續(xù)保持高位運行。三是基礎設施建設的制約，調(diào)查了解到有的村里還沒裝上自來水，有的地方自來水不能全天供應。道路方面，農(nóng)村好多地方一到雨天泥濘難行，道路不通暢也成了制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結合點，是國民經(jīng)濟的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)應該是小城鎮(zhèn)賴以生存的基礎。產(chǎn)業(yè)結構和社會結構的轉換，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉移，人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉變，這些也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的基本內(nèi)涵。而目前如東縣的有些小城鎮(zhèn)

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，經(jīng)濟實力還不強，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少強有力的經(jīng)濟依托。如：袁莊鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)

二、三產(chǎn)值還很低，還是以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，有些小城鎮(zhèn)也僅具小城鎮(zhèn)的外在形式，而缺少經(jīng)濟支撐。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小。除了掘港、馬塘、岔河、栟茶、豐利等老建制鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模較大、人口較多外，其它小城鎮(zhèn)的建成區(qū)規(guī)模還比較小，積聚的人口也較少。有些新建制鎮(zhèn)僅僅只有一條農(nóng)民街，僅是一個小城鎮(zhèn)的雛形。為了擴大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，但是成效不大，許多新建制鎮(zhèn)還發(fā)展緩慢。

4、小城鎮(zhèn)建設缺乏整體規(guī)劃，配套設施跟不上。特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之舉，缺乏超前規(guī)劃，有些小城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點，使積聚經(jīng)濟和人氣的功能減弱。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導致畸形發(fā)展，重點不明顯，特色模糊。在管理方面，有些新建制鎮(zhèn)還和以前一樣處于缺乏管理的真空，混亂無序。比如說在很多地方看到一些土地被征用，但到現(xiàn)在還未見到有任何項目和工程的開發(fā)，忽視了耕地的合理利用及保護。

造成這種現(xiàn)狀和問題的原因應為：

1、歷史因素。歷史上的二元經(jīng)濟結構，將社會分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村，一方面是商品經(jīng)濟相對活躍的城鎮(zhèn)，另一方面是封閉的、商品經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)之間存在明顯的二元經(jīng)濟體制，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集。

2、現(xiàn)實因素。⑴經(jīng)濟因素。由于如東是傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，二、三產(chǎn)較為落后，經(jīng)濟基礎薄弱，城鎮(zhèn)積聚人口的功能總的來說不強。全縣人口中絕大部分人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。而經(jīng)濟的相對薄弱使財力不雄厚，用于基礎設施建設的資金少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，很難提供更多的崗位讓農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。⑵政策因素。規(guī)劃滯后，基礎設施薄弱，特別是在上世紀90年代，該縣沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村點火，處處開花，隨意布點，削弱了小城鎮(zhèn)積聚企業(yè)人氣的功能，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)民街，鄉(xiāng)鄉(xiāng)形不成規(guī)模。

3、自然因素。如東處于沿海一隅，屬于交通末梢，缺少豐富的自然資源。沒有大型的重工業(yè)，也難吸引外來資金，本身經(jīng)濟基礎薄弱，沒有能力進行發(fā)展，加工制造業(yè)又不如蘇南地區(qū)發(fā)達，從而影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

五、調(diào)查結論及設想

根據(jù)調(diào)查，結合我們的思考，對城鎮(zhèn)化建設提出一些設想。

一、提高農(nóng)民的積極性。人民群眾始終是推動歷史前進的決定力量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設不僅是政府的事，政府一頭熱是沒用的，關鍵是農(nóng)民的積極參與。所以必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。提高農(nóng)民積極性不是一句空話，不只是宣傳一下文件精神就行的。要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)進行考慮，雖然他們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵并不了解，但調(diào)查表明，有86.47%認為通過技能培養(yǎng)能增強競爭力見(表2);有92.16%認為在當?shù)貏展ず茫麄冋J為在當?shù)貏展つ軌蚍奖阏疹櫦彝?。也能為當?shù)貏?chuàng)造財富。所以加強對農(nóng)民的技能培養(yǎng)，讓他們在當?shù)啬苷业揭环莺玫墓ぷ?，是促進農(nóng)民積極性提高的有效方法。

表2：

您認為經(jīng)過技能培訓是否有助于增強就業(yè)競爭力，增加收入?

選 項 作用明顯 意義不大

百分比 86.47 13.53

二、堅持以規(guī)劃為龍頭引領城鄉(xiāng)建設，科學合理地搞好規(guī)劃建設。規(guī)劃的好壞、品位的高低直接影響著城鎮(zhèn)化建設的成敗。因此，城鎮(zhèn)建設必須慎之又慎，切忌草率粗糙。必須選用一些有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的人員來擔任規(guī)劃之職，必要時還要請一些專家來指導，也可以去一些城鎮(zhèn)化建設做得比較好的地方學習、取經(jīng)。規(guī)劃既應立足現(xiàn)實更應著眼長遠，注重其連續(xù)性。為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點和水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應經(jīng)濟和社會快速和長遠發(fā)展的需要。同時又應具有明顯的階段目標性，防止出現(xiàn)一任領導一個樣，領導一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。特別是城鎮(zhèn)建設用地，要合理規(guī)劃，合理利用，防止出現(xiàn)土地的浪費。但是最終還要確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。全面健全縣、鎮(zhèn)、區(qū)、村的規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡，加大規(guī)劃監(jiān)察的執(zhí)法力度，進一步強化規(guī)劃的統(tǒng)一管理和對城鄉(xiāng)建設的引導作用。各級政府要嚴格按照批準后的規(guī)劃進行建設和管理。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理必須跟上。要堅持高標準的管理。管理和建設要并舉，堅持長效管理，綜合治理。從單純的依靠人治、法治向德治靠攏。在管理方面選用的人員既要有管理的經(jīng)驗，又要能創(chuàng)新地開展工作。既要任用長期做此類工作的人員，又要大膽提拔年輕的工作者。在管理上一方面要注重硬環(huán)境，就是一些景點工程建設、道路建設，著力抓好城市的亮化、美化、綠化等。另一方面，要注重軟環(huán)境的營造，就是文化建設，做好對廣大居民的宣傳教育工作，提高居民的文化素質(zhì)，加速全縣城鎮(zhèn)化進程。

四、小城鎮(zhèn)建設必須要有雄厚的經(jīng)濟依托。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應目前經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟基礎的農(nóng)村城鎮(zhèn)化只是空談。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我們認為按照如東的現(xiàn)實情況可以利用及其沿海的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展?jié)O業(yè)，特別是海產(chǎn)加工業(yè)。這是如東可以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地方。另外，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工，因為如東縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，以農(nóng)業(yè)為主，這樣就可以使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移和集聚。但是在新建城鎮(zhèn)建廠一定要整體規(guī)劃，綜合考慮。

五、土地的征用及對失地農(nóng)民的安排一定要合理。在調(diào)查中我們遇到這樣一戶農(nóng)民，他們住在新建成的農(nóng)民集聚點的三層別墅里。本以為生活定很美滿，但通過交談我們了解到其實并不是這樣，建農(nóng)民集聚點時，他們失去了土地，從那以后只能到處打零工掙錢，一家三口沒有固定收入，生活的道路并不像想象中的那么順暢。所以我們認為政府在建農(nóng)民集聚點時一定不能一建了之，土地的征用要考慮到可行性。要確保失地農(nóng)民在沒有土地的情況下有穩(wěn)定的收入，創(chuàng)造新的收入增長點。

六、形成自己的特色。在城鎮(zhèn)化建設中，每個新建城鎮(zhèn)都要依據(jù)自己的長處形成自己的特色，決不能邯鄲學步。在調(diào)查中我們了解到，掘港鎮(zhèn)掘西村在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中就形成了自己的特色，該村的蠶桑比較發(fā)達，現(xiàn)在該村就依靠這一特色形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。

七、多為農(nóng)民辦點實事。由于農(nóng)民自身的特點，他們所關心的只是與自己切身利益相關的事情。農(nóng)民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的主體，所以對農(nóng)民所關注的問題一定要妥善處理。在問卷調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有93%的農(nóng)民認為農(nóng)村的衛(wèi)生狀況不好，有86%的農(nóng)民認為農(nóng)村的治安狀況不好，有79.80%認為村里的道路應該改善(見表3)。所以對農(nóng)民關注的村容村貌問題一定要下大力氣進行整治。

表3：

①你對農(nóng)村狀況最不滿意在哪里?

選項 村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理 衛(wèi)生條件差 飲用水不達標 治安狀況不理想

百分比 32.45 92.60 無 86.26

②你最希望對農(nóng)村進行哪方面改造?

選項 道路 衛(wèi)生設施 農(nóng)田

百分比 79.80 20.20 無

八、人們價值觀念和生活方式的轉換也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)64.50%小學文化程度，21.82%是中學文化程度，14%的農(nóng)民是中專文化程度(見表4)。村委要加強對農(nóng)民的學習教育?？梢栽诖謇镩_展一些農(nóng)業(yè)技能培訓班、興趣愛好培養(yǎng)班之類的活動。在學習中實現(xiàn)他們價值觀和生活方式的轉變。

表4：

您的文化程度是?

文化程度 小學 中學 中專

百 分 比 64.50 21.82 13.68

九、人口的分布結構也是衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要指標。但是在實現(xiàn)農(nóng)民向居民轉變的過程中一定要遵循一定的規(guī)律，決不能只看到數(shù)量上的變化。要正確處理好規(guī)模與數(shù)量的關系，決不能為了形成一定的規(guī)模效應而盲目的增加數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的合并一定要合理規(guī)劃。根據(jù)目前如東小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大但規(guī)模偏小的狀況，在今后的規(guī)劃中要注意調(diào)整。

十、政府領導干部、工作人員要樹立為人民服務的精神，轉變工作態(tài)度。接待農(nóng)民來訪要熱情。切實為農(nóng)民辦好事、辦實事，避免為增加政績而興建的形象工程。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)85.63%國家的政策是非常滿意的，但對村干部卻沒有非常滿意的(見表5)。這說明我們的村干部在落實國家政策及對農(nóng)民工作的態(tài)度問題上還是存在很大的問題的。農(nóng)村基層工作干部的工作作風關系到社會主義城鎮(zhèn)化建設的成敗。所以要加強互相監(jiān)督機制，建立健全社會主義民主制度，努力落實黨和國家的各項政策。切實做好為民服務工作。

表5：

①您對村干部的滿意程度?

選項 非常滿意 比較滿意 一般 不滿意

百分比 無 85.63 7.25 7.12

② 您對當前國家對農(nóng)村的政策是否滿意 ?

選項 非常滿意 比較滿意 一般 不滿意

百分比 86.50 13.50 無 無

結語：通過此次調(diào)查，我們學到了許多在課堂上學不到的知識。在與農(nóng)民的交談中我們也體會到了他們生活的喜悅與艱辛。這次活動留給我們許多深刻的思考。將激勵著我們更加努力學習，掌握各項基本技能，為我國的社會主義建設貢獻力量。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告 農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告篇二

城鎮(zhèn)化調(diào)查報告

調(diào)查時間：xx年xx月xx日-xx年xx月xx日 調(diào)查對象：xx統(tǒng)計站

xx統(tǒng)計局 調(diào)查人：xx

一、調(diào)查目的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，是當前中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。在國際金融危機影響下，外需陡降猛烈地沖擊著中國外向型的經(jīng)濟模式，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著由外需轉向內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，而實現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路將會成為中國擴大內(nèi)需的最大機遇與發(fā)展動力。本次調(diào)查對象是xx市xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。當小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入高速增長，積累了較強的經(jīng)濟實力，空間形態(tài)完成了快速擴張之后，隨之將進入一個挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結構和小城鎮(zhèn)結構都將發(fā)生重要的轉變。政府如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、社會進步與生態(tài)平衡的關系，增強綜合競爭力的問題，已經(jīng)嚴峻地擺在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結構發(fā)展、演變進行研究，使小城鎮(zhèn)得到科學、有序、健康的發(fā)展。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)化的基本概念：

城鎮(zhèn)化是目前中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。小城鎮(zhèn)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，推動了發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程，也使小城鎮(zhèn)結構由農(nóng)業(yè)形態(tài)轉變?yōu)槌鞘行螒B(tài)。當小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入高速增長，積累了較強的經(jīng)濟實力，空間形態(tài)完成了快速擴張之后，隨之將進入一個挖潛、優(yōu)化的階段，產(chǎn)業(yè)結構和小城鎮(zhèn)結構都將發(fā)生重要的轉變。如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、社會進步與生態(tài)平衡的關系，增強綜合競爭力的問題，已經(jīng)嚴峻地擺在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結構發(fā)展、演變進行研究，提出一套完整的理論體系和管理體系來保障小城鎮(zhèn)結構的轉變，使小城鎮(zhèn)得到科學、有序和健康的發(fā)展。

（二）xx鎮(zhèn)的基本情況：

xx省xx市迎澤區(qū)xx鎮(zhèn)位于東經(jīng)112°17′，北緯37°54′，地處xx市迎澤區(qū)的中東部，域內(nèi)東部土石山區(qū)，西部丘陵平川。xx鎮(zhèn)由原孟家井、xx兩鄉(xiāng)

1 合并組建，所轄村歷史悠久。總面積xx平方公里，xx年全鎮(zhèn)總人口xx萬人，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬人，城鎮(zhèn)人口3.5萬人，暫住人口常年保持在3萬余人，全鎮(zhèn)xx個基層單位，其中xx個行政村、x個社區(qū)居委會。xx鎮(zhèn)山川秀美，資源豐富，交通發(fā)達，商貿(mào)繁榮，民風淳樸，和諧宜居。域內(nèi)有茂密的東山松林帶，有遍布山區(qū)的野丁香、山桃、山杏、六道木、馬茹果、千層皮、沙棘、映山紅、對節(jié)棍等天然灌木；地下有煤（6米、1米煤為主）、鐵、鋁、耐火礦、石膏、石灰?guī)r等豐富的礦藏資源，還有得天獨厚的支撐xx鐵路及民用的地下水資源——觀門前水站群。

xx鎮(zhèn)民風淳樸，人勤地靈，是商家投資和百姓宜居的首選之地。縱觀xx商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展史，得益于有一個符合商貿(mào)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營體制和經(jīng)營觀念。即：多元組合、統(tǒng)籌協(xié)管、系列延伸、配套發(fā)展、快速提升、不斷規(guī)范，面向中低消費人群，追求名優(yōu)品牌效應。

xx人歷來長于商業(yè)，這是人們自身素質(zhì)較超前的生存觀念、經(jīng)濟意識、發(fā)展環(huán)境等主客觀因素導致的。xx城鄉(xiāng)交錯，交通便捷，農(nóng)副、水果、礦產(chǎn)品豐富。村民祖籍多元，東西南北逃荒至此定居

坐落在迎澤區(qū)xx街上的服裝商貿(mào)市場群，是xx人民二十余年如一日勇于探索、大膽創(chuàng)新、不斷提升、奮力拼搏創(chuàng)建的。xx服裝城從無到有、由小到大、由弱到強、由初級經(jīng)營到集團化規(guī)范科學管理的發(fā)展史，就是xx人民的致富創(chuàng)業(yè)史，每次質(zhì)的飛躍無不體現(xiàn)著xx人開拓奮進的干勁與智慧。

xx每日車水馬龍，來自各省、市、縣的客流量十幾萬人，繁榮空前。朝陽街服裝商貿(mào)市場群由點到線、由線到面，以朝陽街為中軸的南北商城雙環(huán)區(qū)已基本形成，成為引領服裝時尚潮流的批發(fā)集散地，是迎澤區(qū)、xx市的重要經(jīng)濟支柱。

（二）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平

xx鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以建設社會主義新農(nóng)村和加快城中村改造為目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善環(huán)境作為工作重點，大力發(fā)展經(jīng)濟，和諧發(fā)展的步伐不斷加快。東部山區(qū)，主要在特色種植、養(yǎng)殖和旅游觀光業(yè)上做文章；中部丘陵地帶，在做好退耕還林的同時，積極發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、倉儲業(yè)，先后有迎澤物流、朝陽物流、服裝城物流形成規(guī)模；西部城鄉(xiāng)交錯地區(qū)，主要以發(fā)展三產(chǎn)為主，充分發(fā)揮朝陽街商貿(mào)服務業(yè)的拉動示范作用，相繼新建了xx服裝城東城、西城、精品、名品、吉美、xx、新 2 東方品牌大世界、眾愛布料、摩托配件城、朝陽鞋城、晉陽小商品、新精品商城等市場，新建市場不僅產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而且形成良好的社會效益。

同時，xx鎮(zhèn)按照市政府生態(tài)住宅發(fā)展規(guī)劃，結合城中村改造和新農(nóng)村建設的要求，以xx、xx、xx、xx等村為試點，新建了高標準的居民住宅小區(qū)；在xx、xx等村新建了小游園、文化活動室，努力創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化；全鎮(zhèn)村級組織活動場所、飲水工程、“xx一工程”達到全覆蓋，極大地改善了老百姓的生活環(huán)境，豐富了廣大群眾的文化生活。

相關數(shù)據(jù)資料： xx：

農(nóng)村數(shù)：xx個 城鎮(zhèn)數(shù)x個，總人口（人）：2009年40300 2010年69682 2011年60821 2012年69758 2013年73866 人均支出：xxxx年食物：940.66 單位（元）服裝：501.47 居?。?51.45 交通和通訊：880.12 xxxx年食物：1571.2 服裝：649.8 居住：944.4 交通和通訊：577.1 xxxx年食物：1923.4 服裝790.7 居?。?228.6 交通和通訊：569.3 xxxx年食物：2142.2 服裝：870 居?。?235.2 3 交通和通訊：777.9

（三）xx鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先是城鎮(zhèn)化總體水平仍有待提高。xx鎮(zhèn)整體來說已城鎮(zhèn)化的數(shù)量少，表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，差異逐步擴大。從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，區(qū)域不平衡態(tài)勢 十分明顯，地區(qū)差距進一步擴大。城鎮(zhèn)化地區(qū)的發(fā)展水平還是要比農(nóng)村地區(qū)快。

其次是城鎮(zhèn)體系規(guī)模不合理。主要表現(xiàn)為：區(qū)域中心城市不強，縣市城區(qū)缺乏活力，小城鎮(zhèn)散且小。不論是中心城區(qū)，還是縣市城區(qū)、小城鎮(zhèn)，均存在集聚、輻射和帶動功能不強的問題，中心區(qū)規(guī)模偏小，對周邊地區(qū)的輻射、帶動能力相應較弱。其次，中小城市不強：城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平不高，城市內(nèi)涵和質(zhì)量的提升并沒有跟上城市規(guī)模的擴張速度。全市中小城市經(jīng)濟實力較弱，工業(yè)化水平不高，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度低，技術含量少，產(chǎn)品附加值不高。

最后xx鎮(zhèn)是以市場帶動型發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化。其中以xx村地服裝城最為著名。從上數(shù)據(jù)可以看出xx鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)增長值較大，占地區(qū)生產(chǎn)總值的主要部分，成為地區(qū)主要經(jīng)濟支柱。因此，xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構存在問題，產(chǎn)業(yè)結構單一，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而根據(jù)xx鎮(zhèn)區(qū)位條件分析，農(nóng)業(yè)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)很有潛力。因此在以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的條件下，也應帶動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，xx鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)即服裝業(yè)品牌意識不強，主要依賴于勞動密集型的加工批發(fā)業(yè)務，缺乏核心競爭力。

三、調(diào)查結論

針對xx鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的一些問題，提出一些簡單的對策建議。1.逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報告也指出，要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。因此，農(nóng)民工戶籍改革絕不是簡單地改寫戶口本，核心是解決同等市民待遇問題。即要解決城市就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育五位一體的改革，讓農(nóng)民的身份實現(xiàn)真正的轉變。

2．制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案

城市規(guī)劃應當是城市發(fā)展的基礎計劃，只有合理的規(guī)劃與建設的基礎上才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，要充分考慮城市的承載能力和合理分布。為避免出現(xiàn)“城市病”，要按照寬嚴有度、分類設計、分級承接的原則，進行合理規(guī)劃建設。