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體系建設(shè)實施方案(大全8篇)

格式:DOC 上傳日期:2023-10-18 06:17:05
體系建設(shè)實施方案(大全8篇)
時間:2023-10-18 06:17:05     小編:紫薇兒

方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密,并有很強可操作性的計劃。方案對于我們的幫助很大,所以我們要好好寫一篇方案。接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫,我們一起來了解一下吧。

體系建設(shè)實施方案篇一

為全面推進工商部門內(nèi)部控制建設(shè)工作,根據(jù)《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財會〔2015〕24號),按照《寧德市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)*評價工作的通知》(寧財會〔2016〕7號)要求,結(jié)合本部門實際,制定本方案。

內(nèi)部控制建設(shè)工作是以全面執(zhí)行《行政單位內(nèi)部控制規(guī)范》為抓手,以規(guī)范單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動有序運行為主線,以內(nèi)部控制量化評價為導(dǎo)向,以信息系統(tǒng)為支撐,突出規(guī)范重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動運行流程、制約措施,逐步將控制對象從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行,到2020年,基本建成權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系,更好發(fā)揮內(nèi)部控制在提升內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行、促進依法行政、推進廉政建設(shè)中的重要作用。

(一)全面覆蓋。內(nèi)部控制建設(shè)是對所有行政事業(yè)單位提出的總要求,貫穿權(quán)力運行全過程,要按照單位全覆蓋、權(quán)力全覆蓋、流程全覆蓋的要求,有序推進內(nèi)部控制建設(shè)工作。

(二)突出重點。圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié),針對重要崗位、重要事項,通過規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和科學(xué)的控制方法,強化內(nèi)部權(quán)力運行制約,防止權(quán)力濫用。

(三)注重結(jié)合。做好合理內(nèi)控與依法行政的結(jié)合、權(quán)力制衡與提質(zhì)增效的結(jié)合、流程控制和風(fēng)險管理的結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的結(jié)合,既制約權(quán)力,又要發(fā)揮出權(quán)力應(yīng)有的管理效率與服務(wù)效能。

(四)持續(xù)完善。加強內(nèi)部控制建設(shè)是項持久工程、系統(tǒng)工程,要隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善,逐步提高單位內(nèi)部控制能力和水平。

(一)界定權(quán)力事項。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求,對權(quán)力事項進行全面清理確認,明確權(quán)力行使的依據(jù)、權(quán)力運行的規(guī)則和范圍。(牽頭科室:政策法規(guī)科)

(二)規(guī)范崗位設(shè)置。按照分權(quán)制衡的原則,規(guī)范崗位設(shè)置,分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),并定期輪崗,確保崗位設(shè)置、崗位分工的合理*和科學(xué)*,發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。(牽頭科室:人教科)

(三)優(yōu)化權(quán)力流程。對權(quán)力運行流程按事項和崗位進行細化和分類,制定作業(yè)規(guī)范,合理分解權(quán)力。(牽頭科室:政策法規(guī)科)

(四)健全控制體系。圍繞權(quán)力流程中的崗位職責(zé)和權(quán)力風(fēng)險點,依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作標準,制定內(nèi)部控制措施,形成*作*強、具體管用、切實可行的內(nèi)部控制體系,重要措施以制度形式固化。(牽頭科室:財裝科)

(五)推進信息公開。權(quán)力事項、運行流程等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公開。每年進行單位內(nèi)部控制自我評價,并將自我評價情況報告作為部門決算報告和財務(wù)報告的重要組成內(nèi)容進行報告。逐步建立內(nèi)部控制信息公開機制,更好的發(fā)揮信息公開對內(nèi)部控制建設(shè)的促進和監(jiān)督作用。(牽頭科室:財裝科)

(六)嚴格考評問責(zé)。建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和問責(zé)機制,通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督,檢查內(nèi)部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),進一步改進和加強內(nèi)部控制。將內(nèi)部控制制度實施情況與干部考核、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來,全面提升管理成效。(牽頭科室:監(jiān)察室)

(一)權(quán)力排查階段(11月)

東僑區(qū)工商局及市局機關(guān)各科室要充分認識內(nèi)部控制建設(shè)的重要*,開展“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控”的宣傳活動,增強全體干部參與內(nèi)部控制建設(shè)的積極*和主動*,營造內(nèi)部控制建設(shè)的良好環(huán)境。認真對本單位、本科室權(quán)力事項進行全面梳理確認,明確權(quán)力行使的依據(jù)、權(quán)力運行的規(guī)則和范圍。

(二)內(nèi)控建設(shè)階段(11中旬—12月中旬)

從規(guī)范崗位設(shè)置、優(yōu)化權(quán)力流程、健全控制體系三個方面著手,制定具體內(nèi)部控制措施、修訂或新制定的制度清單,明晰內(nèi)部權(quán)力事項、崗位職責(zé)、控制措施等情況,實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機結(jié)合,形成完備的權(quán)責(zé)體系。

(三)總結(jié)提升階段(12月下旬)

位內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織對各單位、各科室內(nèi)部控制建設(shè)情況的監(jiān)督檢查,對不符合要求的,要采取有效措施整改完善。對好的做法和經(jīng)驗組織經(jīng)驗交流,總結(jié)推廣,加快內(nèi)部控制建設(shè)步伐。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市工商局內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長任組長,黨組成員、副局長、紀檢組長任副組長,各科室、直屬單位負責(zé)人為成員的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財裝科,辦公室主任由財裝科科長兼任,具體負責(zé)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦和檢查等工作。各科室要充分認識全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義,把制約內(nèi)部權(quán)力運行、強化內(nèi)部控制,作為當前和今后一個時期的重要工作來抓,切實加強對單位內(nèi)部控制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同推進內(nèi)部控制建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。東僑區(qū)工商局要對照本實施方案,相應(yīng)制定本單位的工作方案,上報局內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)明確職責(zé)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,各單位、各科室主要負責(zé)人對建立與實施內(nèi)部控制的有效*承擔領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是內(nèi)部控制建設(shè)的第一責(zé)任人,必要高度重視,確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。財裝科負責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項工作,制定實施方案,開展專題培訓(xùn),梳理本部門業(yè)務(wù)流程(包含預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等),明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),分析風(fēng)險隱患,建立健全相關(guān)制度,開展內(nèi)部控制風(fēng)險評估、內(nèi)部控制基礎(chǔ)*評價。監(jiān)察室負責(zé)對權(quán)力運行的監(jiān)督,每年對內(nèi)部控制建設(shè)情況開展行政督查。辦公室負責(zé)合同管理制度建設(shè),加強合同管理控制,梳理合同管理、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程,分析風(fēng)險隱患,制定風(fēng)險防控措施。人教科負責(zé)建立議事決策機制、崗位責(zé)任制,制定內(nèi)部控制建設(shè)問責(zé)機制。政策法規(guī)科負責(zé)做好權(quán)力清單梳理和匯總、指導(dǎo)優(yōu)化權(quán)力流程等工作,切實規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行。其他科室、直屬單位負責(zé)梳理本部門權(quán)力事項內(nèi)控清單,報送年度業(yè)務(wù)專項預(yù)算需求、預(yù)算執(zhí)行、績效目標及*情況。

(三)合力推進。建立內(nèi)部控制聯(lián)席工作機制,辦公室、政策法規(guī)、人教、監(jiān)察、財裝等部門要加強會商和信息共享,協(xié)調(diào)聯(lián)動,促進內(nèi)部控制落實到位。定期、不定期開展監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié),查找原因,堵塞漏洞,完善內(nèi)部控制體系,全面推進內(nèi)部控制建設(shè)。

體系建設(shè)實施方案篇二

根據(jù)縣委關(guān)于開展****風(fēng)險預(yù)警防控的總體要求和全縣教育系統(tǒng)****風(fēng)險預(yù)警防控工作的安排,我校于8月下旬開始啟動****風(fēng)險預(yù)警防控工作,并于9月初在全校各年級、處室所有工作崗位上全面推開,分宣傳動員、定崗定責(zé)、清理權(quán)力、排查風(fēng)險、健全防控制度、建立****風(fēng)險檔案、評估驗收幾個階段進行?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:

1、風(fēng)險排查,縱橫結(jié)合

橫向上,全校上下聯(lián)動、深入查找,校班子、13個處室及群團組織、3個年級的全體黨員、教師、職工把廉政風(fēng)險防控工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,制定了《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作實施方案》,繪制了《建始一中查找風(fēng)險點及制定防控措施流程圖》《建始一中****風(fēng)險預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)圖》??v向上,結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生管理、后勤服務(wù)工作,做到風(fēng)險點查找有針對性,繪制了《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作責(zé)任分解圖》《建始一中****風(fēng)險預(yù)警防控工作責(zé)任流程圖》,同時注意查與防的關(guān)系,尤其是師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)校的收費管理,做到風(fēng)險點的查找與教師自律、制度防控等工作相關(guān)聯(lián)。

2、全員覆蓋,重點突出

(1)各年級、處室利用自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等“五種方法”,從學(xué)校管理崗位、教育教學(xué)崗位、后勤服務(wù)崗位“三個層次”,深入查找風(fēng)險點。人人參與排查,人人提高****風(fēng)險防范意識,確保廉政風(fēng)險查找工作層層推進、全員覆蓋。

(2)重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點崗位、權(quán)力運行過程中重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。

重點查找三類風(fēng)險思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度機制風(fēng)險。思想道德風(fēng)險預(yù)警防控措施方面,強化廉政教育,夯實反腐倡廉的思想基礎(chǔ);加強作風(fēng)建設(shè),營造廉潔從政風(fēng)尚。制度機制風(fēng)險的預(yù)警防控措施方面:加強制度建設(shè),完善制度規(guī)范體系;落實公開工作,促使權(quán)力陽光運行;健全工作機制,強化權(quán)力運行制約。崗位職責(zé)風(fēng)險的預(yù)警防控措施方面,明確崗位職責(zé),落實公開承諾制度;堅持述職述廉,對照檢查履職情況;班子成員、中層干部要堅持述職述廉制度,每年年中、年底分別組織中層干部進行述職述廉;加強群眾監(jiān)督,廣泛開展民主測評。在述職述廉的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,每年組織開展一次民主測評。

重點加強民主集中制、干部管理、財務(wù)管理、黨務(wù)公開、政務(wù)公開、規(guī)范工作程序,完善操作流程,實現(xiàn)用制度和機制預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生,有效處置風(fēng)險的出現(xiàn)。

3、制度健全,動態(tài)管理

健全辦事公開制度,完善辦事公開程序,規(guī)范辦事公開行為。學(xué)校重大決策事項,按規(guī)定程序研究決定,防止權(quán)力行使過程中的“暗箱操作”;健全評議考核制度,定期聽取學(xué)校干部、師生意見和建議,不斷改進和完善辦事公開工作;健全投訴受理制度,公布學(xué)校舉報電話,對干部、師生及社會公眾的舉報和投訴,及時予以查處;健全責(zé)任追究制度,對違反辦事公開規(guī)定的人員,追究有關(guān)人員責(zé)任,嚴肅處理。

同時,對風(fēng)險點的界定、防范、監(jiān)督、考核、修正實施動態(tài)管理,促使****風(fēng)險預(yù)警防控有序運作,不斷完善。

1、認識得到高度統(tǒng)一。

全校上下統(tǒng)一思想,明確查找風(fēng)險點的過程,是一個自我提醒、自我提高的自控過程。對權(quán)力的認識產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變,充分認識權(quán)力與職權(quán)的雙重性,理順工作職責(zé)與行政權(quán)力的關(guān)系,增強責(zé)任意識,淡化“權(quán)力”觀念,實現(xiàn)權(quán)力行使的自我約束。

2、工作得到有效推進。

****風(fēng)險查找、預(yù)防、控制環(huán)環(huán)相扣,動態(tài)管理,突出長效性和指導(dǎo)性,形成立體化和交互式網(wǎng)絡(luò)體系。校務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)“三公開”,接受師生、社會監(jiān)督;優(yōu)秀評選、文明表彰、教師評聘,制度健全,機制完善;教育教學(xué)、安全衛(wèi)生、學(xué)校收費,逐層落實責(zé)任,目標分解到人。

體系建設(shè)實施方案篇三

第一條為全面推進公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè),進一步規(guī)范公立醫(yī)院經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動,有效防范和管控內(nèi)部運營風(fēng)險,建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部制約機制,促進公立醫(yī)院服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平不斷提高,根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求,制定本辦法。

第二條本辦法適用于全國各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門舉辦的各級各類公立醫(yī)院(以下簡稱醫(yī)院)。其他部門舉辦的公立醫(yī)院參照執(zhí)行。

第三條本辦法所稱的內(nèi)部控制,是指在堅持公益性原則的前提下,為了實現(xiàn)合法合規(guī)、風(fēng)險可控、高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展的運營目標,醫(yī)院內(nèi)部建立的一種相互制約、相互監(jiān)督的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度;是通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的運營風(fēng)險進行有效防范和管控的一系列方法和手段的總稱。

第四條醫(yī)院內(nèi)部控制的目標主要包括:保證醫(yī)院經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗、提高資源配置和使用效益。

第五條醫(yī)院內(nèi)部控制主要包括:風(fēng)險評估、內(nèi)部控制建設(shè)、內(nèi)部控制報告、內(nèi)部控制評價。

第六條醫(yī)院內(nèi)部控制應(yīng)當以規(guī)范經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動有序開展為主線,以內(nèi)部控制量化評價為導(dǎo)向,以信息化為支撐,突出規(guī)范關(guān)鍵領(lǐng)域、重要事項、關(guān)鍵崗位的流程管控和制約機制,建立與本行業(yè)和本單位治理體系和治理能力相適應(yīng)的、權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力的內(nèi)部控制體系,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行、促進依法辦事、推進廉政建設(shè)、保障事業(yè)發(fā)展。

第七條醫(yī)院內(nèi)部控制應(yīng)當覆蓋醫(yī)療教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動,要把內(nèi)部控制要求融入到單位制度體系和業(yè)務(wù)流程,貫穿內(nèi)部權(quán)力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,形成內(nèi)部控制監(jiān)管合力。

第二章?管理職責(zé)

第八條醫(yī)院黨委要發(fā)揮在醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用;主要負責(zé)人是內(nèi)部控制建設(shè)的首要責(zé)任人,對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé);醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好各自分管領(lǐng)域的內(nèi)部控制建設(shè)工作。

第九條醫(yī)院應(yīng)當設(shè)立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負責(zé)人任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括:建立健全內(nèi)部控制建設(shè)組織體系,審議內(nèi)部控制組織機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé);審議內(nèi)部控制規(guī)章制度、建設(shè)方案、工作計劃、工作報告等;組織內(nèi)部控制文化培育,推動內(nèi)部控制建設(shè)常態(tài)化。

第十條醫(yī)院應(yīng)當明確本單位內(nèi)部控制建設(shè)職能部門或確定牽頭部門,組織落實本單位內(nèi)部控制建設(shè)工作,包括研究建立內(nèi)部控制制度體系,編訂內(nèi)部控制手冊;組織編制年度內(nèi)部控制工作計劃并實施;推動內(nèi)部控制信息化建設(shè);組織編寫內(nèi)部控制報告等。

第十一條醫(yī)院由內(nèi)部審計部門或確定其他部門牽頭負責(zé)本單位風(fēng)險評估和內(nèi)部控制評價工作,制定相關(guān)制度;組織開展風(fēng)險評估;制定內(nèi)部控制評價方案并實施,編寫評價報告等。

第十二條醫(yī)院內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門負責(zé)本單位廉政風(fēng)險防控工作,建立廉政風(fēng)險防控機制,開展內(nèi)部權(quán)力運行監(jiān)控;建立關(guān)鍵人員、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險信息收集和評估等制度。

第十三條醫(yī)院醫(yī)務(wù)管理部門負責(zé)本單位醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制工作,加強臨床科室在藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備的引進和使用過程中的管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,防范相關(guān)內(nèi)涵經(jīng)濟活動的醫(yī)療業(yè)務(wù)(即實施該醫(yī)療業(yè)務(wù)可以獲取收入或消耗人財物等資源)風(fēng)險,及時糾正存在的問題等。

第十四條醫(yī)院內(nèi)部各部門(含科室)是本部門內(nèi)部控制建設(shè)和實施的責(zé)任主體,部門負責(zé)人對本部門的內(nèi)部控制建設(shè)和實施的有效性負責(zé),應(yīng)對相關(guān)業(yè)務(wù)和事項進行梳理,確定主要風(fēng)險、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點,制定相應(yīng)的控制措施,持續(xù)改進內(nèi)部控制缺陷。

第三章風(fēng)險評估管理

第十五條本辦法所稱風(fēng)險評估,是指醫(yī)院全面、系統(tǒng)和客觀地識別、分析本單位經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動存在的風(fēng)險,確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度及風(fēng)險應(yīng)對策略的過程。

第十六條風(fēng)險評估至少每年進行一次;外部環(huán)境、業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟活動或管理要求等發(fā)生重大變化的,應(yīng)當及時對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的風(fēng)險進行重新評估。

第十七條醫(yī)院內(nèi)部審計部門或確定的牽頭部門應(yīng)當自行或聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展風(fēng)險評估工作,風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當形成書面報告,作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。

第十八條醫(yī)院應(yīng)當根據(jù)本單位設(shè)定的內(nèi)部控制目標和建設(shè)規(guī)劃,有針對性地選擇風(fēng)險評估對象。風(fēng)險評估對象可以是整個單位或某個部門(科室),也可以是某項業(yè)務(wù)、某個項目或具體事項。

第十九條單位層面的風(fēng)險評估應(yīng)當關(guān)注以下方面:

(一)內(nèi)部控制組織建設(shè)情況。包括是否建立領(lǐng)導(dǎo)小組,是否確定內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門;是否建立部門間的內(nèi)部控制溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制等。

(二)內(nèi)部控制機制建設(shè)情況。包括經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督是否實現(xiàn)有效分離;權(quán)責(zé)是否對等;是否建立健全議事決策機制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等機制。

(三)內(nèi)部控制制度建設(shè)情況。包括內(nèi)部管理制度是否健全,內(nèi)部管理制度是否體現(xiàn)內(nèi)部控制要求,相關(guān)制度是否有效執(zhí)行等。

(四)內(nèi)部控制隊伍建設(shè)情況。包括關(guān)鍵崗位人員是否具備相應(yīng)的資格和能力;是否建立相關(guān)工作人員評價、輪崗等機制;是否組織內(nèi)部控制相關(guān)培訓(xùn)等。

(五)內(nèi)部控制流程建設(shè)情況。包括是否建立經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部控制流程;是否將科學(xué)規(guī)范有效的內(nèi)部控制流程嵌入相關(guān)信息化系統(tǒng);內(nèi)部控制方法的應(yīng)用是否完整有效等。

(六)其他需要關(guān)注的內(nèi)容。

第二十條業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險評估應(yīng)當關(guān)注以下方面:

(一)預(yù)算管理情況。包括在預(yù)算編制過程中醫(yī)院內(nèi)部各部門之間溝通協(xié)調(diào)是否充分;預(yù)算編制是否符合本單位戰(zhàn)略目標和年度工作計劃;預(yù)算編制與資產(chǎn)配置是否相結(jié)合、與具體工作是否相對應(yīng);是否按照批復(fù)的額度和開支范圍執(zhí)行預(yù)算,進度是否合理,是否存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題;決算編報是否真實、完整、準確、及時等。

(二)收支管理情況。包括收入來源是否合法合規(guī),是否符合價格和收費管理相關(guān)規(guī)定,是否實現(xiàn)歸口管理,是否按照規(guī)定及時提供有關(guān)憑據(jù),是否按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等;發(fā)生支出事項時是否按照規(guī)定程序?qū)徍藢徟欠駥徍烁黝悜{據(jù)的真實性、合法性,是否存在使用虛假票據(jù)套取資金的情形等。

(三)政府采購管理情況。包括是否實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)歸口管理;是否按照預(yù)算和計劃組織政府采購業(yè)務(wù);是否按照規(guī)定組織政府采購活動和執(zhí)行驗收程序;是否按照規(guī)定保管政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案等。

(四)資產(chǎn)管理情況。包括是否實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任;是否定期對資產(chǎn)進行清查盤點,對賬實不符的情況是否及時處理;是否按照規(guī)定處置資產(chǎn)等。

(五)建設(shè)項目管理情況。包括是否實行建設(shè)項目歸口管理;是否按照概算投資實施基本建設(shè)項目;是否嚴格履行審核審批程序;是否建立有效的招投標控制機制;是否存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項目資金的情形;是否按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)等。

(六)合同管理情況。包括是否實現(xiàn)合同歸口管理;是否建立并執(zhí)行合同簽訂的審核機制;是否明確應(yīng)當簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件;是否有效監(jiān)控合同履行情況,是否建立合同糾紛協(xié)調(diào)機制等。

(七)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理情況。包括醫(yī)院是否執(zhí)行臨床診療規(guī)范;是否建立合理檢查、合理用藥管控機制;是否建立按規(guī)定引進和使用藥品、耗材、醫(yī)療設(shè)備的規(guī)則;是否落實醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范;是否定期檢查與強制性醫(yī)療安全衛(wèi)生健康標準的相符性;是否對存在問題及時整改等。

(八)科研項目和臨床試驗項目管理情況。包括是否實現(xiàn)科研或臨床試驗項目歸口管理;是否建立項目立項管理程序,項目立項論證是否充分;是否按照批復(fù)的預(yù)算和合同約定使用科研或臨床試驗資金;是否采取有效措施保護技術(shù)成果;是否建立科研檔案管理規(guī)定等。

(九)教學(xué)管理情況。是否實現(xiàn)教學(xué)業(yè)務(wù)歸口管理;是否制定教學(xué)相關(guān)管理制度;是否按批復(fù)預(yù)算使用教學(xué)資金,是否??顚S玫?。

(十)互聯(lián)網(wǎng)診療管理情況。包括實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務(wù)歸口管理;是否取得互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務(wù)準入資格;開展的互聯(lián)網(wǎng)診療項目是否經(jīng)有關(guān)部門核準;是否建立信息安全管理制度;電子病歷及處方等是否符合相關(guān)規(guī)定等。

(十一)醫(yī)聯(lián)體管理情況。包括是否實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體業(yè)務(wù)歸口管理;是否明確內(nèi)部責(zé)任分工;是否建立內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)作機制等。

(十二)信息系統(tǒng)管理情況。包括是否實現(xiàn)信息化建設(shè)歸口管理;是否制定信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃;是否符合信息化建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范;是否將內(nèi)部控制流程和要求嵌入信息系統(tǒng),是否實現(xiàn)各主要信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同;是否采取有效措施強化信息系統(tǒng)安全等。

第四章單位層面的內(nèi)部控制建設(shè)

第二十一條單位層面內(nèi)部控制建設(shè)主要包括:單位決策機制,內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工,決策和執(zhí)行的制衡機制;內(nèi)部管理制度的健全;關(guān)鍵崗位管理和信息化建設(shè)等。

第二十二條醫(yī)院內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次會議,研究本單位內(nèi)部控制管理工作。

內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門應(yīng)當圍繞本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃等制訂內(nèi)部控制工作計劃。

充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)、教學(xué)、科研、預(yù)防、資產(chǎn)(藥品、設(shè)備、耗材等)、醫(yī)保、財務(wù)、人事、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、采購、基建、后勤、信息等部門在內(nèi)部控制中的作用。

第二十三條醫(yī)院應(yīng)當按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則,在職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵崗位等方面規(guī)范授權(quán)和審批程序,確保不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,建立責(zé)任追究制度。

第二十四條醫(yī)院應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度,包括運營管理制度、組織決策制度、人事管理制度、財務(wù)資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計制度、安全管理制度等,并將權(quán)力制衡機制嵌入各項內(nèi)部管理制度。

第二十五條醫(yī)院應(yīng)當加強關(guān)鍵崗位人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力,建立定期輪崗機制。

醫(yī)院內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括:運營管理、預(yù)算管理、收支管理、采購管理、醫(yī)保結(jié)算管理、資產(chǎn)管理、基建項目管理、合同管理、績效獎金核算管理、人力資源與薪酬管理、醫(yī)教研防業(yè)務(wù)管理以及內(nèi)部監(jiān)督管理等。

第二十六條醫(yī)院應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)要求建立健全會計機構(gòu),明確會計機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,依法合理設(shè)置會計工作崗位,配備具備資格條件的會計工作人員,加強會計人員專業(yè)技能培訓(xùn)。

醫(yī)院應(yīng)當建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,對醫(yī)院發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行確認、計量、記錄和報告,確保財務(wù)會計信息真實完整,充分發(fā)揮會計系統(tǒng)的控制職能。

第二十七條醫(yī)院應(yīng)當充分利用信息技術(shù)加強內(nèi)部控制建設(shè),將內(nèi)部控制流程和關(guān)鍵點嵌入醫(yī)院信息系統(tǒng);加強信息平臺化、集成化建設(shè),實現(xiàn)主要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享,包含但不限于預(yù)算、收支、庫存、采購、資產(chǎn)、建設(shè)項目、合同、科研管理等模塊;應(yīng)當對內(nèi)部控制信息化建設(shè)情況進行評價,推動信息化建設(shè),減少或消除人為因素,增強經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項處理過程與結(jié)果的公開和透明。

第五章業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制建設(shè)

第二十八條預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)建立健全預(yù)算管理制度,涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算和績效評價等內(nèi)容。

(二)明確預(yù)算管理委員會、預(yù)算牽頭部門、預(yù)算歸口管理部門和預(yù)算執(zhí)行部門的職責(zé),分級設(shè)立預(yù)算業(yè)務(wù)審批權(quán)限,履行審批程序,重大事項需要集體決策。

(三)合理設(shè)置預(yù)算業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,配備關(guān)鍵崗位人員,明確崗位的職責(zé)權(quán)限,確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的預(yù)算編制與預(yù)算審批,預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行,預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核,決算編制與審核,決算審核與審批,財務(wù)報告的編制、審核與審批等不相容崗位相互分離。

(四)建立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算的分析考核工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)范;加強預(yù)算論證、編制、審批、下達、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

(五)強化對醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、基本建設(shè)等活動的預(yù)算約束,使預(yù)算管理貫穿醫(yī)院業(yè)務(wù)活動全過程。強化預(yù)算績效管理,建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

第二十九條收支業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)建立健全收入、支出業(yè)務(wù)管理制度。收入管理制度應(yīng)當涵蓋價格確定、價格執(zhí)行、票據(jù)管理、款項收繳、收入核算等內(nèi)容;支出管理制度應(yīng)當涵蓋預(yù)算與計劃、支出范圍與標準確定、審批權(quán)限與審批流程、支出核算等內(nèi)容。

(二)醫(yī)院收入、支出業(yè)務(wù)活動應(yīng)當實行歸口管理。明確各類收入的歸口管理部門及職責(zé),各項收入必須納入醫(yī)院統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,嚴禁設(shè)立賬外賬;支出業(yè)務(wù)應(yīng)當實行分類管理,明確各類業(yè)務(wù)事項的歸口管理部門及職責(zé);設(shè)立收入、支出業(yè)務(wù)的分類審批權(quán)限,履行審批程序,重大經(jīng)濟活動及大額資金支付須經(jīng)集體決策。

(三)合理設(shè)置收入、支出業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,配備關(guān)鍵崗位人員,明確其職責(zé)權(quán)限,確保醫(yī)療服務(wù)價格的確認和執(zhí)行、收入款項的收取與會計核算、支出事項申請與審批、支出事項審批與付款、付款審批與付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計核算等不相容崗位相互分離。

(四)規(guī)范收入管理、票據(jù)管理、支出管理、公務(wù)卡管理等業(yè)務(wù)工作流程,加強醫(yī)療服務(wù)價格管理、醫(yī)療收費、退費、結(jié)算、票據(jù)、支出業(yè)務(wù)審核、款項支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

(五)醫(yī)院應(yīng)當依法組織各類收入。嚴格執(zhí)行診療規(guī)范、價格政策和醫(yī)保政策,定期核查醫(yī)療行為規(guī)范及物價收費的相符性;定期核查收入合同的履行情況;加強票據(jù)管理,建立票據(jù)臺賬,專人管理。

(六)醫(yī)院應(yīng)當嚴格支出管理。明確經(jīng)濟活動各項支出標準和范圍,規(guī)范報銷流程,加強支出審核和支付控制;實行國庫集中支付的,應(yīng)當按照財政管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(七)醫(yī)院應(yīng)當建立債務(wù)管理制度。實行事前論證和集體決策,定期與債權(quán)人核對債務(wù)余額;醫(yī)院應(yīng)當嚴格控制債務(wù)規(guī)模,防范風(fēng)險。

(八)醫(yī)院應(yīng)當加強成本管理,推進成本核算,開展成本分析,真實反映醫(yī)院成本狀況;加強成本管控,優(yōu)化資源配置,夯實績效管理基礎(chǔ),提升單位內(nèi)部管理水平。

第三十條采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)建立健全采購管理制度,堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、陽光操作、嚴格監(jiān)管的原則,涵蓋采購預(yù)算與計劃、需求申請與審批、過程管理、驗收入庫等方面內(nèi)容。

(二)采購業(yè)務(wù)活動應(yīng)當實行歸口管理,明確歸口管理部門和職責(zé),明確各類采購業(yè)務(wù)的審批權(quán)限,履行審批程序,建立采購、資產(chǎn)、醫(yī)務(wù)、醫(yī)保、財務(wù)、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機制。

(三)合理設(shè)置采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,配備關(guān)鍵崗位人員,明確崗位職責(zé)權(quán)限,確保采購預(yù)算編制與審定、采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、采購驗收與保管、付款審批與付款執(zhí)行、采購執(zhí)行與監(jiān)督檢查等不相容崗位相互分離。

(四)醫(yī)院應(yīng)當優(yōu)化采購業(yè)務(wù)申請、采購文件內(nèi)部審核、采購組織形式確定、采購方式確定及變更、采購驗收、采購資料記錄管理、采購信息統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)工作流程及規(guī)范,并加強上述業(yè)務(wù)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

(五)醫(yī)院應(yīng)當嚴格遵守政府采購及藥品、耗材和醫(yī)療設(shè)備等集中采購規(guī)定。政府采購項目應(yīng)當按照規(guī)定選擇采購方式,執(zhí)行政府集中采購目錄及標準,加強政府采購項目驗收管理。

第三十一條資產(chǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)建立健全資產(chǎn)管理制度,涵蓋資產(chǎn)購置、保管、使用、核算和處置等內(nèi)容。資產(chǎn)業(yè)務(wù)的種類包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程等。完善所屬企業(yè)的監(jiān)管制度。

(二)醫(yī)院資產(chǎn)應(yīng)當實行歸口管理,明確歸口管理部門和職責(zé),明確資產(chǎn)配置、使用和處置國有資產(chǎn)的審批權(quán)限,履行審批程序。

(三)合理設(shè)置各類資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位,明確崗位職責(zé)及權(quán)限,確保增減資產(chǎn)執(zhí)行與審批、資產(chǎn)保管與登記、資產(chǎn)實物管理與會計記錄、資產(chǎn)保管與清查等不相容崗位相互分離。

(四)建立流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)和對外投資等各類資產(chǎn)工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)范,加強各類資產(chǎn)核查盤點、債權(quán)和對外投資項目跟蹤管理等重點環(huán)節(jié)控制。

(五)醫(yī)院應(yīng)當加強流動資產(chǎn)管理。加強銀行賬戶管理、貨幣資金核查;定期分析、及時清理應(yīng)收及預(yù)付款項;合理確定存貨的庫存,加快資金周轉(zhuǎn),定期盤點。

(六)醫(yī)院應(yīng)當加強房屋、設(shè)備、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)管理。嚴禁舉債建設(shè);按規(guī)定配置大型醫(yī)用設(shè)備并開展使用評價,推進資產(chǎn)共享共用,提高資產(chǎn)使用效率;依法依規(guī)出租出借處置資產(chǎn);建立健全“三賬一卡”制度,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,定期盤點清查。

(七)醫(yī)院應(yīng)當加強對外投資管理。對外投資應(yīng)當進行可行性論證,按照規(guī)定報送相關(guān)主管及財政部門審核審批;加強項目和投資管理,開展投資效益分析并建立責(zé)任追究制度。

(八)醫(yī)院所辦企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》等企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范性文件的要求全面開展內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。

第三十二條基本建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當建立健全基本建設(shè)項目管理制度,建立項目議事決策機制、項目工作機制、項目審核機制和項目考核監(jiān)督機制。

(二)明確建設(shè)項目決策機構(gòu)、歸口管理部門、財務(wù)部門、審計部門、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在建設(shè)項目管理中的職責(zé)權(quán)限。

(三)合理設(shè)置建設(shè)項目管理崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限,確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預(yù)算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。

(四)優(yōu)化建設(shè)工程的立項、設(shè)計、概預(yù)算、招標、建設(shè)和竣工決算的工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范,建立溝通配合機制;強化建設(shè)工程全過程管理、資金支付控制、竣工決算辦理。

第三十三條合同業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當建立健全合同管理制度,建立合同業(yè)務(wù)決策機制、工作機制、審核機制、監(jiān)督機制、糾紛協(xié)調(diào)機制。

(二)明確合同歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,明確合同承辦業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、審計部門、法律部門、采購部門、院長辦公室等內(nèi)部相關(guān)部門在合同管理中的職責(zé)權(quán)限。

(三)合理設(shè)置合同管理崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限以及合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限,確保合同簽訂與合同審批、合同簽訂與付款審批、合同執(zhí)行與付款審批、合同簽訂與合同用章保管等不相容崗位相互分離。

(四)優(yōu)化合同前期準備、合同訂立、合同執(zhí)行、合同后續(xù)管理的工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范,建立溝通配合機制,實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理、采購管理相結(jié)合。

第三十四條醫(yī)療業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當建立健全診療規(guī)范和診療活動管理制度,嚴格按照政府主管部門批準范圍開展診療活動,診療項目的收費應(yīng)當符合物價部門、醫(yī)保部門政策;明確診療項目和收費的審查機制、審批機制、監(jiān)督檢查機制。

(二)醫(yī)療業(yè)務(wù)活動應(yīng)當實行歸口管理,明確內(nèi)部醫(yī)務(wù)管理部門、醫(yī)保部門、物價部門在醫(yī)療活動和診療項目價格政策執(zhí)行方面的職責(zé)。

(三)醫(yī)院應(yīng)當合理設(shè)置診療項目管理崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限;明確診療項目的內(nèi)部申請、審核和審批權(quán)限,確保診療項目的申請與審核、審核與審批、審批與執(zhí)行等不相容崗位相互分離。

(四)醫(yī)院應(yīng)當加強對臨床科室診療活動的監(jiān)督檢查,嚴格控制不合理檢查、不合理用藥的行為;診療活動的收費應(yīng)當與物價項目內(nèi)涵和醫(yī)保政策相符合;建立與醫(yī)保部門、物價部門溝通協(xié)調(diào)機制,定期分析診療服務(wù)過程中存在的執(zhí)行醫(yī)保、物價政策風(fēng)險,對存在的問題及時組織整改。

(五)醫(yī)院應(yīng)當設(shè)置行風(fēng)管理崗位,定期檢查臨床科室和醫(yī)務(wù)人員在藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備引進過程中的行為規(guī)范以及各臨床科室是否嚴格執(zhí)行本部門的申請機制,建立與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,嚴厲查處藥品耗材設(shè)備購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

(六)醫(yī)院應(yīng)當建立與醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)的委員會制度,明確委員會的組織構(gòu)成和運行機制,加強對藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備引進的專業(yè)評估和審查,各臨床科室應(yīng)當建立本部門藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備引進的內(nèi)部申請和決策機制。

第三十五條科研業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當建立健全科研項目管理制度,建立項目決策機制、工作機制、審核機制和監(jiān)督機制。

(二)明確科研項目歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,明確科研項目組織部門、財務(wù)部門、審計部門、采購部門、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在科研管理中的職責(zé)權(quán)限。

(三)合理設(shè)置科研項目管理崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限,確保項目預(yù)算編制與審核、項目審批與實施、項目資金使用與付款審核、項目驗收與評價等不相容崗位相互分離。

(四)優(yōu)化科研項目申請、立項、執(zhí)行、結(jié)題驗收、成果保護與轉(zhuǎn)化的工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范,建立溝通配合機制,加強科研項目研究過程管理和資金支付、調(diào)整、結(jié)余管理,鼓勵科研項目成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用;建立橫向課題和臨床試驗項目立項審批和審查制度,加強經(jīng)費使用管理。

第三十六條教學(xué)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當建立健全教學(xué)業(yè)務(wù)管理制度,建立教學(xué)業(yè)務(wù)工作的決策機制、工作機制、審核機制和監(jiān)督機制。

(二)明確教學(xué)業(yè)務(wù)歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限,明確教學(xué)業(yè)務(wù)管理部門、財務(wù)部門、審計部門、采購部門、資產(chǎn)部門等內(nèi)部相關(guān)部門在教學(xué)管理中的職責(zé)權(quán)限。

(三)合理設(shè)置教學(xué)業(yè)務(wù)管理崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限,確保教學(xué)業(yè)務(wù)預(yù)算編制與審核、教學(xué)資金使用與付款審批等不相容崗位相互分離。

(四)優(yōu)化教學(xué)業(yè)務(wù)管理的工作流程、工作規(guī)范,建立部門間溝通配合機制;按批復(fù)預(yù)算使用教學(xué)資金,??顚S?,加強教學(xué)經(jīng)費使用管理。

第三十七條互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的醫(yī)院應(yīng)當建立健全互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)與收費的相關(guān)管理制度,嚴格診療行為和費用監(jiān)管。

(二)醫(yī)院應(yīng)當明確互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限。明確臨床科室、醫(yī)務(wù)部門、信息部門、醫(yī)保部門、財務(wù)部門、審計部門等內(nèi)部相關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理工作中的職責(zé)權(quán)限。

(三)建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、溝通配合機制,對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行管控。

第三十八條醫(yī)聯(lián)體業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院負責(zé)建立醫(yī)聯(lián)體議事決策機制、工作機制、審核機制、監(jiān)督機制;建立健全醫(yī)聯(lián)體相關(guān)工作管理制度,涵蓋醫(yī)聯(lián)體診療服務(wù)與收費,資源與信息共享,績效與利益分配等內(nèi)容。

(二)各成員單位要明確醫(yī)聯(lián)體相關(guān)業(yè)務(wù)的歸口管理部門及其職責(zé)權(quán)限。建立風(fēng)險評估機制,確保法律法規(guī)、規(guī)章制度及醫(yī)聯(lián)體經(jīng)營管理政策的貫徹執(zhí)行,促進醫(yī)聯(lián)體平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

第三十九條信息化建設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制

(一)醫(yī)院應(yīng)當建立健全信息化建設(shè)管理制度,涵蓋信息化建設(shè)需求分析、系統(tǒng)開發(fā)、升級改造、運行維護、信息安全和數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。

(二)信息化建設(shè)應(yīng)當實行歸口管理。明確歸口管理部門和信息系統(tǒng)建設(shè)項目牽頭部門,建立相互合作與制約的工作機制。

(三)合理設(shè)置信息系統(tǒng)建設(shè)管理崗位,明確其職責(zé)權(quán)限。信息系統(tǒng)建設(shè)管理不相容崗位包括但不限于:信息系統(tǒng)規(guī)劃論證與審批、系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)與系統(tǒng)驗收、運行維護與系統(tǒng)監(jiān)控等。

(四)醫(yī)院應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)活動需要,編制中長期信息化建設(shè)規(guī)劃以及年度工作計劃,從全局角度對經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的信息系統(tǒng)建設(shè)進行整體規(guī)劃,提高資金使用效率,防范風(fēng)險。

(五)醫(yī)院應(yīng)當建立信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。信息歸口管理部門應(yīng)當落實信息化建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范,制定數(shù)據(jù)共享與交互的規(guī)則和標準;各信息系統(tǒng)應(yīng)當按照統(tǒng)一標準建設(shè),能夠完整反映業(yè)務(wù)制度規(guī)定的活動控制流程。

(六)醫(yī)院應(yīng)當將內(nèi)部控制關(guān)鍵管控點嵌入信息系統(tǒng),設(shè)立不相容崗位賬戶并體現(xiàn)其職責(zé)權(quán)限,明確操作權(quán)限;相關(guān)部門及人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)范,遵守相關(guān)業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)標準;應(yīng)當建立藥品、可收費醫(yī)用耗材的信息流、物流、單據(jù)流對應(yīng)關(guān)系;設(shè)計校對程序,定期或不定期進行校對。

(七)加強內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的安全管理,建立用戶管理制度、系統(tǒng)數(shù)據(jù)定期備份制度、信息系統(tǒng)安全保密和泄密責(zé)任追究制度等措施,確保重要信息系統(tǒng)安全、可靠,增強信息安全保障能力。

第六章內(nèi)部控制報告

第四十條本辦法所稱內(nèi)部控制報告,是指醫(yī)院結(jié)合本單位實際情況,按照相關(guān)部門規(guī)定編制的、能夠綜合反映本單位內(nèi)部控制建立與實施情況的總結(jié)性文件。

第四十一條醫(yī)院是內(nèi)部控制報告的責(zé)任主體。單位主要負責(zé)人對本單位內(nèi)部控制報告的真實性和完整性負責(zé)。

第四十二條醫(yī)院內(nèi)部控制報告編制應(yīng)當遵循全面性原則、重要性原則、客觀性原則和規(guī)范性原則。

第四十三條醫(yī)院向上級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門報送內(nèi)部控制報告,各級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門匯總所屬醫(yī)療機構(gòu)報告后,形成部門內(nèi)部控制報告向同級財政部門報送。

第四十四條醫(yī)院應(yīng)當根據(jù)本單位年度內(nèi)部控制工作的實際情況及取得的成效,以能夠反映內(nèi)部控制工作基本事實的相關(guān)材料為支撐,按照財政部門發(fā)布的統(tǒng)一報告格式編制內(nèi)部控制報告。

反映內(nèi)部控制工作基本事實的相關(guān)材料一般包括:會議紀要、內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)流程圖、風(fēng)險評估報告、內(nèi)部控制培訓(xùn)材料等。

第四十五條醫(yī)院應(yīng)當加強對本單位內(nèi)部控制報告的使用,通過對內(nèi)部控制報告反映的信息進行分析,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)工作中存在的問題,進一步健全制度,完善監(jiān)督措施,確保內(nèi)部控制有效實施。

第七章內(nèi)部控制評價與監(jiān)督

第四十六條本辦法所稱內(nèi)部控制評價,是指醫(yī)院內(nèi)部審計部門或確定的牽頭部門對本單位內(nèi)部控制建立和實施的有效性進行評價,出具評價報告的過程。

本辦法所稱內(nèi)部控制監(jiān)督,是指內(nèi)部審計部門、內(nèi)部紀檢監(jiān)察等部門對醫(yī)院內(nèi)部控制建立和實施情況進行的監(jiān)督。

第四十七條醫(yī)院內(nèi)部控制評價工作可以自行組織或委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)實施。已提供內(nèi)部控制建設(shè)服務(wù)的第三方機構(gòu),不得同時提供內(nèi)部控制評價服務(wù)。

第四十八條醫(yī)院內(nèi)部審計部門和紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度,明確監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限、程序和要求等,有序開展監(jiān)督工作。

第四十九條醫(yī)院內(nèi)部控制評價分為內(nèi)部控制設(shè)計有效性評價和內(nèi)部控制運行有效性評價。

(一)內(nèi)部控制設(shè)計有效性評價應(yīng)當關(guān)注以下幾方面:內(nèi)部控制的設(shè)計是否符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等規(guī)定要求;是否覆蓋本單位經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動、是否涵蓋所有內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門及相關(guān)工作人員和工作任務(wù);是否對重要經(jīng)濟活動及其重大風(fēng)險給予足夠關(guān)注,并建立相應(yīng)的控制措施;是否關(guān)注關(guān)鍵部門和崗位、重大政策落實、專項執(zhí)行和高風(fēng)險領(lǐng)域;是否根據(jù)國家相關(guān)政策、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和自身條件的變化,適時調(diào)整內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點和控制措施。

(二)內(nèi)部控制運行有效性評價應(yīng)當關(guān)注以下幾方面:各項經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動在評價期內(nèi)是否按照規(guī)定得到持續(xù)、一致的執(zhí)行;內(nèi)部控制機制、內(nèi)部管理制度、崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制措施是否得到有效執(zhí)行;執(zhí)行業(yè)務(wù)控制的相關(guān)人員是否具備必要的權(quán)限、資格和能力;相關(guān)內(nèi)部控制是否有效防范了重大差錯和重大風(fēng)險的發(fā)生。

第五十條醫(yī)院內(nèi)部控制評價報告至少應(yīng)當包括:真實性聲明、評價工作總體情況、評價依據(jù)、評價范圍、評價程序和方法、風(fēng)險及其認定、風(fēng)險整改及對重大風(fēng)險擬采取的控制措施、評價結(jié)論等內(nèi)容。

第五十一條醫(yī)院向上級衛(wèi)生健康行政部門或中醫(yī)藥主管部門報送內(nèi)部控制評價報告,各級主管部門匯總所屬醫(yī)療機構(gòu)報告后,形成部門內(nèi)部控制評價報告向同級財政部門報送。

醫(yī)院內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門根據(jù)內(nèi)部控制評價報告的審批結(jié)果組織整改,完善內(nèi)部控制,落實相關(guān)責(zé)任。

第五十二條醫(yī)院依法依規(guī)接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等外部門對本單位內(nèi)部控制工作的監(jiān)督檢查,要及時整改落實,完善內(nèi)部控制體系,確保內(nèi)部控制制度有效實施。

第八章附則

第五十三條本辦法由國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥管理局負責(zé)解釋。

第五十四條本辦法自2021年1月1日起施行

體系建設(shè)實施方案篇四

為認真做好我局xx年懲防體系建設(shè),不斷將懲防體系建設(shè)工作引向深入,根據(jù)《中共建始縣紀委建始縣監(jiān)察局關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系制度落實機制的通知》建紀文〔xx〕22號)文件精神,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的“十八大”精神,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,加強綜合治理,標本兼顧,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,從源頭上治理腐敗,為全局工作順利開展提供堅強有力的政治和紀律保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

做好懲防體系建設(shè)工作要堅持局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。按照縣紀委、縣監(jiān)察局關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系制度落實機制的相關(guān)要求,為確保我局懲防體系建設(shè)取得既定的成效,經(jīng)研究決定,成立旅游局懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成成員名單如下:

組長:姚冬菊黨組書記、局長

副組長:譚璐敏副局長

朱翠萍黨組成員、副局長

成員:龍世艾辦公室主任

黃秀英辦公室副主任

黃華彥景區(qū)管理處主任

黃光宇旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長

譚清華旅游執(zhí)法大隊隊長

黃文玲辦公室工作人員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局綜合辦公室,由朱翠萍同志兼任辦公室主任,黃文玲同志兼任信息報送員,具體負責(zé)其日常工作。

三、主要工作

根據(jù)指導(dǎo)思想和總體要求,xx年主要做好以下幾個方面:

(一)加強思想道德和紀律教育,進一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

在領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部中繼續(xù)加強思想道德和紀律教育,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,樹立立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念,做到警鐘常鳴,進一步鞏固反腐倡廉的思想防線。

1、積極開展黨性黨風(fēng)黨紀教育活動。深入學(xué)習(xí)十八大對反腐倡廉建設(shè)的新論斷、新部署,全面貫徹落實中紀委二次全會和省、州、縣紀委全會精神。認真組織黨員干部學(xué)習(xí)新修訂《黨章》、《中央八項規(guī)定》、《省委六條意見》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《建始縣關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾實施細則》等內(nèi)容,不斷增強黨員干部清正廉潔,遵紀守法的自覺性。

2、完善制度,不斷加強對干部的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。在已制定各項干部廉潔自律制度和各項督查制度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)抓好各項制度的完善、創(chuàng)新和執(zhí)行。特別是在干部廉潔制度的落實執(zhí)行上,繼續(xù)加大力度,切實做到各項制度落實到崗、到位、到人,真正發(fā)揮各項制度的預(yù)防、警示、教育作用,在廣大黨員干部認真落實“四大紀律,八大要求、十個不準”,真正做到為民辦實事。

3、完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴格按照“一崗雙責(zé)”的要求,明確班子成員分工和職責(zé)落實,主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓分頭抓,推行總支管支部,支部管黨員,嚴肅責(zé)任追究制度,突出責(zé)任追究這個關(guān)鍵,進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

(二)創(chuàng)新機制,深入推進懲防體系建設(shè)。

1、發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用,構(gòu)筑拒腐防變的自律機制。突出機制完善。把開展黨風(fēng)廉政宣傳教育作為加強黨的建設(shè)和推動全局工作開展不可或缺的重要內(nèi)容和任務(wù),納入全局重點工作,統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。

2、發(fā)揮制度的保障作用,構(gòu)筑拒腐防變的防范機制。進一步建立健全各項規(guī)章制度。一是認真梳理已經(jīng)出臺的有關(guān)制度、規(guī)定,并根據(jù)形勢的發(fā)展和實踐的需要,進行修訂和完善。二是抓好制度跟進,根據(jù)工作的實際需要,及時研究制訂相關(guān)制度,做到用制度來規(guī)范從政行為,按制度辦事,用制度管人。

3、發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用,構(gòu)筑拒腐防變的約束機制。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全并嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度,健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則,加強領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督。凡涉及重大事項決策,嚴格按規(guī)定程序運作,須經(jīng)集體討論作出決定。二是強化行政監(jiān)督。加強對各部門、科室干部的行政行為的效能監(jiān)察,維護行政紀律,保證政令暢通。定期或不定期地組織開展檢查,針對工作中存在的問題,提出改進意見和建議,促進各級工作人員提高工作效能。

4、強化群眾監(jiān)督。一是全面推進黨務(wù)、政務(wù)公開,強化“陽光政務(wù)”建設(shè),按照全縣的統(tǒng)一安排和部署,向社會進行公開承諾,接受群眾監(jiān)督。二是暢通群眾訴求渠道。重點抓好群眾信訪工作,保證工作日8小時有人值守,隨時了解群眾的意見、要求及建議。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。懲防體系建設(shè)工作必須在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,各二級單位積極參與,局機關(guān)成立懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全局懲防體系建設(shè)工作的組織和實施。各二級單位要認真按照本方案要求,將懲防體系建設(shè)納入日常工作的一項重要內(nèi)容,抓好、開展好,確保取得實效。

2、強化責(zé)任意識。懲防體系建設(shè)工作是關(guān)系全局工作的一項重要內(nèi)容,全局干部職工要深刻認識開展此項工作重要性,要將開展懲防體系建設(shè)工作與日常工作有機結(jié)合,積極參與其中。

3、執(zhí)行監(jiān)督檢查。局懲防體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將定期對各股、室的懲防體建設(shè)進行檢查,并將檢查結(jié)果納入到年未評選的一項重要內(nèi)容。

體系建設(shè)實施方案篇五

為保證賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)標準化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目順利實施,及早投入使用發(fā)揮效益,根據(jù)項目要求,結(jié)合古城集鎮(zhèn)實際,制定本項目實施方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè),完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能,增強輻射帶動作用,活躍農(nóng)村市場,增加農(nóng)民收入。

二、建設(shè)原則

布局合理、功能完善、分區(qū)規(guī)劃、規(guī)模適度。

三、建筑布局

根據(jù)《賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》,農(nóng)貿(mào)市場位于集鎮(zhèn)東側(cè)商業(yè)區(qū),省道永天公路北側(cè)50米處。

四、建設(shè)規(guī)模

根據(jù)《賽什斯鎮(zhèn)古城集鎮(zhèn)建設(shè)控制性詳細規(guī)劃》,商業(yè)用地6600平方米,商業(yè)用房為二層框架結(jié)構(gòu)樓房,建筑面積8375平方米,配套完善供排水、垃圾箱、街道燈、綠化帶、公用廁所、消防、倉儲、停車等公共服務(wù)設(shè)施,安排入住商戶130戶,從業(yè)人員410人。

五、建設(shè)資金來源

項目概算總投資1540萬元,其中爭取國家投資650萬元、商戶自籌980萬元、整合配套其他項目資金110萬元。

六、建設(shè)進度計劃

20xx年1月—3月完成項目申報、立項批復(fù)、招投標工作;

20xx年4月完成臨時建筑拆除、場地平整,達到“三通”施工要求;

20xx年5月—20xx年6月完成商業(yè)用房內(nèi)外裝修、室外配套工程;

20xx年7月竣工驗收、投入使用。

七、工程質(zhì)量管理

1、成立市場建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長,抽調(diào)項目辦、社區(qū)、財政所干部具體負責(zé)項目監(jiān)督、事務(wù)協(xié)調(diào)、資金管理。

2、由監(jiān)理公司長年派駐監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理工程質(zhì)量。

3、按施工進度定期邀請城建質(zhì)檢部門對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

4、聯(lián)合發(fā)改、城建、財政、商務(wù)、安監(jiān)等部門全程監(jiān)督工程質(zhì)量。

八、市場后續(xù)管理

1、在工商、商務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,深入宣傳社會主義市場經(jīng)濟管理的相關(guān)政策法規(guī),開展“萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店”創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營。

2、在個協(xié)具體指導(dǎo)下,充分發(fā)揮商戶的主體作用,做好市場的有序經(jīng)營管理,門前環(huán)境衛(wèi)生實行“三保”,市場內(nèi)衛(wèi)輪流值守,完善強化監(jiān)控等機防設(shè)施。

3、加強商戶自律意識教育,完善進貨臺帳,保證商品質(zhì)量和食品安全,打造群眾滿意安全誠信市場。

體系建設(shè)實施方案篇六

為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,進一步促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,按照中央、省、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知要求,現(xiàn)就試點示范工作提出如下方案。

一、試點背景

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習(xí)近平總書記指出,要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中,也明確要求“堅持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。我縣構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實踐經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ),全縣共有37個村入選省首批善治示范村、27個村入選省級“三治融合”村,“三治融合”被評為全市改革創(chuàng)新典型案例,并承辦了全市現(xiàn)場會,沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機制在全省基層社會治理體系建設(shè)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。為進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果,不斷提升自治、法治、德治水平,經(jīng)研究,決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建。

二、試點思路

(一)指導(dǎo)思想:全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向,以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提,以臺州市“三化十二制”為基礎(chǔ),編制地方標準,充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化的作用,全面實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦、民事民管,進一步推動自治、法治、德治“三治融合”,積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式,努力打造共建共治共享的新時代農(nóng)村基層社會治理新格局,為建設(shè)鮮甜__奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則:

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅強有力的政治保障。

2.堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

3.堅持三治結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先,創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式,推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段,推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動,鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享,形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

5.堅持突出重點。從實際出發(fā),聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破,從體制機制層面探索解決方案,形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。

三、試點內(nèi)容

圍繞中央、省、市“三治融合”八項主要任務(wù),以人民群眾需求為導(dǎo)向,以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng),深化法治建設(shè),突出德潤人心,激發(fā)自治活力,以“三化十二制”為引領(lǐng),建立健全“三治融合”共生機制,不斷將創(chuàng)新實踐推向深入。

(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用,建強基層黨組織班子,夯實基層自治基礎(chǔ),健全全民參與機制,拓寬社會組織參與社會治理渠道,深化村民自治實踐,提升村(社區(qū))自治效能,進一步構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。

1.村級班子建設(shè)強化機制。對標“雙整”“兩全”要求,以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手,全力推進“爭星奪旗·和美共創(chuàng)”專項行動,使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴把村干部素質(zhì)關(guān),擴大選人用人視野,全面落實村干部“四化一提升”工作機制,深入開展村級“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動。深化“頭雁領(lǐng)航”工程,全面實行村主職干部縣級備案管理,每年組織村黨組織書記進黨校輪訓(xùn),不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì)。全力實施“雛雁計劃”,組織村(后備)干部進電大提升學(xué)歷,確保下一次村(社)換屆后實現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標。

2.“村民代表”履職規(guī)范化機制。以“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建為契機,制定“一團三制度”,不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團,作為閉會期間的常設(shè)機構(gòu),明確主席團的產(chǎn)生方式和職責(zé);創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度,根據(jù)代表職業(yè)、專業(yè)和特長,成立若干協(xié)商小組參與專項事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度,讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度,包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。建立申訴救濟制度,為村民代表正常履職做出保障。

3.社會組織協(xié)治機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用,在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補位、輔位”作用。推進“三社”聯(lián)動,不斷完善“__灣公益谷”,培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會組織,建立社會工作人才激勵機制,吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理,提升治理水平。推進志愿服務(wù),以互助志愿、公益慈善為重點,發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用,培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊伍,落實各項服務(wù)引導(dǎo)措施,建立積分制管理辦法,切實提高基層志愿服務(wù)團隊聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽村主任”制度,選聘杰出鄉(xiāng)賢擔任“名譽村主任”,讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織,村級婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊伍,以開展“千名執(zhí)委美家園”活動為載體,帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。

4.全科網(wǎng)格提升機制。探索網(wǎng)格員隊伍“四統(tǒng)一”建設(shè),即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個網(wǎng)格“一長三員”要求,統(tǒng)一選配好人員,明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不再擔任網(wǎng)格長,其他村兩委干部擔任網(wǎng)格長或?qū)B毦W(wǎng)格員,村配套組織負責(zé)人和黨員骨干擔任兼職網(wǎng)格員,組團聯(lián)村人員擔任網(wǎng)格指導(dǎo)員。建立職責(zé)清單,充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農(nóng)房整治、項目征遷、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實行村聘鄉(xiāng)管,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對“一長三員”進行考核,通過“紅黃灰”三色考評,獎優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系,根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模、工作任務(wù)等,將網(wǎng)格長報酬分為三檔,由縣財政統(tǒng)籌安排,撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。

(二)法治規(guī)范化。推進法治陣地建設(shè),強化法治宣傳,倡樹法治理念,提升法治素養(yǎng),運用法治思維和法治方式解決問題,營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境。

1.“三官一律師”機制。以實施“三官一律師”進村活動為契機,以民主法治村創(chuàng)建為抓手,深入開展“一村一居一警一室”建設(shè)。組織法官、檢察官、警官、律師進村居,建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶,面對面化解群眾矛盾糾紛,強化對綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。進一步加強普法隊伍建設(shè),完善基層法治宣傳陣地,建立健全村級法治講堂,因地制宜設(shè)立法治圖書角;推動農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè),開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目,提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量,為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活,結(jié)合農(nóng)村特點,利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點開展多形式多渠道法治宣傳。

2.和合大調(diào)解機制。大力推進“一中心、四平臺”建設(shè),建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心。依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),整合各類站所力量,強化資源共享、聯(lián)動處置,帶動“基層治理四平臺”有效運行。開展“基層治理四平臺”標準化建設(shè),促進各部門移動端app“七通八通”合并為“一通”,構(gòu)建基層治理信息“一個口子進、一個口子出”機制,強化信息收集、分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦功能,實現(xiàn)縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機構(gòu)屬地管理,實現(xiàn)派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合,有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。

3.“清廉村居”建設(shè)機制。通過建設(shè)四個“全覆蓋”,使基層治理體系更完善,基層政治生態(tài)更健康,為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。深入推進基層黨員干部警示教育。綜合運用清風(fēng)宣講、庭審教育、全媒體等多種手段,將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進小微權(quán)力運行監(jiān)督全覆蓋。落實“兩面清單”強化風(fēng)險防控機制,制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”,厘清小微權(quán)力邊界。推進村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點領(lǐng)域,開展“清風(fēng)”巡察。推進村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源,構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線,進一步傳承清廉家風(fēng),打造清廉村居。

4.村級黨組織主體責(zé)任匯報機制。建立健全村級黨組織主體責(zé)任匯報制度,形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責(zé)任報告體系,將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”,切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。因地制宜開展報告會,對貫徹落實上級決策部署、紀律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度落實、維護群眾利益等例行工作,開展常規(guī)報告。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況,開展專項報告。對中心工作落實不力、重復(fù)訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點,開展提級報告。

(三)德治風(fēng)尚化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力推進“三鄉(xiāng)有禮”主題活動,在全社會形成普遍認同的理想信念、道德標準、價值尺度,形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會風(fēng)尚。

1.道德紅榜評樹機制。進一步深化“紅榜頌道德”主題實踐活動,建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項制度。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動,以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機制,讓好人有好報的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng),邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人,參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動。

2.文明測評機制。探索實施村級文明指數(shù)測評機制,建立科學(xué)完善的測評標準,從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)等各方面進行評價。廣泛開展村級道德評議、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動,建立紅白理事會、道德評議團,重點吸納道德模范、先進人物、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔任道德觀察員,擔任評議活動檢查員,對不文明行為進行通報,在村務(wù)公開欄進行公示,引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變;組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動和志愿者服務(wù)活動,引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí),抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良現(xiàn)象,自覺踐行文明新風(fēng)。

3.文化感召機制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺,建立文明實踐中心+文明實踐所+文化禮堂三大體系,大力推進新時代文明實踐活動。建立“線上+線下”雙線運行機制。依托現(xiàn)有的文化陣地,在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實踐活動陣地,依托掌上__app,打造文明實踐中心云平臺,通過“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點單-團隊送單-百姓評單”五步流程,實現(xiàn)線上線下雙線運行機制。推行“講堂+實踐”雙輪驅(qū)動機制。講堂式以講為主,讓村民通過“聽課”來接受教育;實踐式以實用為主,讓村民在“活動”中受到熏陶,做到富教于實踐,富實踐于教化。實施“宣教+服務(wù)”雙層推進機制。新時代文明實踐中心(所、站)以各類志愿服務(wù)活動為基本形式,依托各種平臺開展文明實踐活動。

4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制。以“文明積分”為手段,圍繞“評”“獎”“罰”“幫”四項舉措,實施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議工作,推動農(nóng)村移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。建立評議組織。通過村民代表大會的形式,選舉產(chǎn)生道德評議組織,制訂出臺鄉(xiāng)風(fēng)文明評分規(guī)則,按照“一戶一檔”的形式,不定期對本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的村民進行道德評議,評議結(jié)果以積分的形式張榜公示。建立獎懲辦法。將文明積分與榮譽掛鉤,每年評選一次“最美家庭”,“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨、參軍、評選各類好人,享受免抵押低息貸款等各項福利。文明積分排位靠后的家庭,予以全村公開曝光,取消各類評先評優(yōu)資格;實施幫扶舉措。對評議出的反面典型,由道德觀察團確定一名幫教責(zé)任人,結(jié)對開展幫扶,幫扶方式采取談心、說教、調(diào)解的形式進行。

四、方法步驟

試點工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,會同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法等部門共同推進,具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)。

(一)組織發(fā)動階段(20__年__月——20__年__月)

制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作方案,各責(zé)任單位制訂具體工作計劃,成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進會,明確責(zé)任,落實分工。

(二)試點開展階段(20__年__月——20__年__月)

以基層社會治理“三治融合”為突破口,以深化平安建設(shè)為切入點,開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”,集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村),提煉“__特色”。

(三)全面實施階段(20__年__月——20__年__月)

制定出臺符合實際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)標準體系,在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè)。各單位按照職能分工積極有序推進建設(shè)內(nèi)容,形成“邊建設(shè)邊督查、建設(shè)整改并行”的高效模式,年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村)。

(四)總結(jié)完善階段(20__年__月——20__年__月)

召開全縣總結(jié)大會,對鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進行全面梳理,對好的做法和經(jīng)驗進行歸納總結(jié)并上升到制度層面,形成長效機制,明確持續(xù)深化內(nèi)容。

五、預(yù)期效果

(一)加強黨建引領(lǐng)。縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制更加完善,文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)更加濃厚?;鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措,基層治理工作得到提高,廣大村民獲得感與幸福感全面提升。

(二)完善自治功能。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù),農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進一步完善,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實,村民自治制度化、規(guī)范化、程序化,進一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。

(三)提升法治水平。農(nóng)村基層干部普遍運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題,廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法,用法律維護自身權(quán)益。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展,民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加,公共法律服務(wù)點實現(xiàn)“全覆蓋”,鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。

(四)發(fā)揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會、家庭聯(lián)盟會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會”四個聯(lián)盟會,打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地,持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè),弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚,依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉,傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量,在農(nóng)村社會形成崇文厚德的新風(fēng)尚。

(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理,自治、法治、德治“三治融合”,基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評估機制,完善考核體系,形成村民代表履職規(guī)范化機制、村級黨組織主體責(zé)任匯報機制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制等幾個可看、可學(xué)、可復(fù)制的制度。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實,鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新,鄉(xiāng)村治理體系進一步完善,農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善,農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強,形成鄉(xiāng)村有效治理與農(nóng)村社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

六、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記擔任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,落實4名專職工作人員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總,統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要積極配合有力推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),結(jié)合本地本部門實際,制定工作方案,完善配套政策,落實專人負責(zé),確保各項工作落到實處。

(二)強化培訓(xùn)宣傳。依托__鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓(xùn),充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳,總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗、好做法,大力宣傳建設(shè)過程中的先進案例和先進人物,營造良好的宣傳氛圍,努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍。

(三)強化各項保障。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費,整合各級專項資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加大規(guī)范經(jīng)費管理監(jiān)督、審查審核力度,保證建設(shè)經(jīng)費公開、透明和合理使用。同時,把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實績考核和平安綜治考核,納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門年度目標責(zé)任制考核,由縣委縣政府督查室定期開展巡查,及時通報進展情況和存在問題,對推進不力的單位進行約談。

體系建設(shè)實施方案篇七

為順利推進基層水利服務(wù)體系建設(shè),確保地下水超采綜合治理試點區(qū)(以下簡稱為試點區(qū))目標任務(wù)圓滿完成,根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)〈河北省地下水超采綜合治理試點方案(2017年度)〉的通知》和省水利廳、省編辦、省財政廳《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》的要求,研究制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹落實黨的和十八屆四中全會精神,本著“先建機制、后建工程”的原則,以全面深化水利體制機制改革為動力,以為試點區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)與管理提供有力的技術(shù)支撐為目標,以強化服務(wù)功能為重點,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè),鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展,進一步規(guī)范水利專業(yè)服務(wù)組織運行管理,在試點區(qū)建立健全“職能明確、布局合理,隊伍精干、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)

1、充分發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水行政職能在鄉(xiāng)、村兩級 1

的延伸。試點區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)充分發(fā)揮職能作用,擔負起轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣職責(zé),積極承擔農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理與運行維護的技術(shù)指導(dǎo),組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運行,調(diào)節(jié)水事糾紛,組織開展有關(guān)水法規(guī)宣傳等。

2、加強能力建設(shè)。試點區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)任務(wù)已基本完成,并通過了水利部的考核驗收。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè),一是落實編制職能。要按照批復(fù)的編制、職能盡快落實好人員配備、設(shè)備裝備及辦公場所。二是整合技術(shù)資源。要充分利用縣級水利部門的技術(shù)優(yōu)勢,集中整合現(xiàn)有水利專業(yè)技術(shù)資源,組建縣級水利中心站,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各項目縣要制定計劃,落實經(jīng)費,定期舉辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,鼓勵、支持在職人員參加專業(yè)院校的函授學(xué)習(xí),印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作手冊,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

3、健全管理制度。制定工作人員崗位職責(zé),建立健全財務(wù)管理、設(shè)備管理、檔案管理、監(jiān)督考核等內(nèi)部規(guī)章制度,確保各項工作有章可循、運作規(guī)范。強化服務(wù)質(zhì)量意識,加強崗位管理,建立績效考核制度。有條件的地方可公布服務(wù)電話和辦事指南,促進服務(wù)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。

(二)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

合作組織發(fā)展,結(jié)合服務(wù)對象的要求,宜“會”則“會”,宜“社”則“社”。進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會,鼓勵采用專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作。到2017年2月,全面完成農(nóng)民用水合作組織建設(shè)目標任務(wù)。

2、完善管理機制。應(yīng)按照組織類型依法設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu),

完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度,建立健全參與工程決策與建設(shè)、工程管護、用水管理、水費計收管理、財務(wù)管理等規(guī)章制度。所有涉水事務(wù)、財務(wù)狀況、人員聘用等都要公開透明,接受廣大用水戶、當?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督,實行民主決策、自主運營、規(guī)范管理。

3、落實扶持政策。通過政策傾斜、產(chǎn)權(quán)改革、加大資金投入、水價綜合改革等方式,鼓勵農(nóng)民用水合作組織承擔農(nóng)田水利工程建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過開展專業(yè)化灌溉排水、供水、水利技術(shù)和信息咨詢等有償服務(wù),改善自身經(jīng)濟條件,增強服務(wù)和發(fā)展能力。

(三)水利專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)

1、明確服務(wù)范圍。水利專業(yè)服務(wù)組織是水利基層服務(wù)體系的技術(shù)支撐和重要依靠力量,包括抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)組織、灌溉設(shè)施維修隊、灌溉試驗站等專業(yè)化服務(wù)隊伍,主要提供節(jié)水灌溉、抗旱服務(wù)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面的水利專業(yè)技術(shù)服務(wù),提高農(nóng)田水利設(shè)施管護水平,實現(xiàn)科學(xué)灌溉。

形勢、新特點的需要,迅速跟進,不斷加強服務(wù)能力建設(shè),全面提升現(xiàn)代化水利專業(yè)服務(wù)水平。

(一)組織召開現(xiàn)場會。在試點區(qū)選定1-2個試點縣,總結(jié)試點縣基層服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗成果,于2017年5月組織召開試點區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會,總結(jié)推廣試點縣工作經(jīng)驗。

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體系建設(shè)實施方案篇八

為深入貫徹落實20xx年中央一號文件提出“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點”和中央、省市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求,促進農(nóng)村改革不斷深化,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,特制定本實施方案。

按照中央、省市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署,以黨的xx屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,堅持公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào),健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式,規(guī)范農(nóng)業(yè)市場主渠道建設(shè),著力構(gòu)建覆蓋全程、城鄉(xiāng)互動、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力服務(wù)保障。

(一)“頂層設(shè)計”和群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合。從全局的角度,對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃,集中有效資源,高效快捷地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展,并以農(nóng)民群眾作為社會化服務(wù)體系建設(shè)主體,切實保障農(nóng)民合法權(quán)益,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對體系建設(shè)的主動性和積極性,在實踐的檢驗中不斷對“頂層設(shè)計”完善優(yōu)化。

(二)宏觀指導(dǎo)和市場經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合。深化對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟規(guī)律的認識,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進農(nóng)業(yè)數(shù)量效益和質(zhì)量效益并重,注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

(三)公益性服務(wù)和社會性服務(wù)相結(jié)合。以農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)促進社會性服務(wù)發(fā)展,以社會性服務(wù)發(fā)展反哺公益性服務(wù),補齊公益性服務(wù)資金短板,形成優(yōu)勢互補,協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)尊重實際和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。正確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和需求,與時俱進推進社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐,建立綜合配套的社會化服務(wù)體系。

到20xx年,新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系全面建設(shè)完成,區(qū)、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺達到273個,全區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達到100%,綜合服務(wù)率達到80%。社會化服務(wù)中心職能健全,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理規(guī)范,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進深化農(nóng)村土地改革進程,土地規(guī)模經(jīng)營面積達到120萬畝。解放農(nóng)村生產(chǎn)力,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5萬人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2300個,農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范。多元化服務(wù)組織發(fā)展到450家,工商資本和技術(shù)服務(wù)充分進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新,形成農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合配套的服務(wù)體系,實現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收。

(一)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系平臺。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),立足于“推一扇門,辦百家事”服務(wù)理念,啟動區(qū)、鄉(xiāng)、村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),區(qū)級建設(shè)一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,以政府為建設(shè)主體。27個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))各建設(shè)一個服務(wù)站,以規(guī)?;⒁?guī)范化的合作社為建設(shè)主體。246個行政村各建設(shè)一個服務(wù)點,以合作社、農(nóng)資商店或農(nóng)村超市為建設(shè)主體。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,一體化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局。

(二)實現(xiàn)公益性和社會性二大服務(wù)功能?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中心要實現(xiàn)公益性服務(wù)和社會性服務(wù)兩項功能相結(jié)合。區(qū)級服務(wù)中心下設(shè)八個服務(wù)窗口,包括:

公益性服務(wù)窗口:

1、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢窗口。承擔政策法規(guī)咨詢服務(wù)職能,全面開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村政策法規(guī)咨詢、農(nóng)民合作社指導(dǎo)、政策性保險等咨詢服務(wù),對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行政策引導(dǎo)、解答。

2、“三資”代理窗口。由區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管服務(wù)職能,以村財鄉(xiāng)管、土地流轉(zhuǎn)

合同

由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)監(jiān)督和審核為原則,健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù),形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制,推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化,實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值,防止農(nóng)村集體“三資”流失,保障群眾的合法權(quán)益,為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、合作社建設(shè)與指導(dǎo)窗口。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會承擔合作社推薦服務(wù)職能,向上爭取政策支持、推薦合作社示范典型、項目申報等,規(guī)范審查合作社財務(wù)、決策、利益分配模式,并與會計事務(wù)所第三方審計部門聯(lián)合,確保申請項目的合作社達到規(guī)范社要求和標準。

4、“四品一標”辦理窗口。由綠色食品辦公室承擔“四品一標”認證申請服務(wù)職能,“四品一標”即:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)娃品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。全區(qū)凡是符合認證標準的農(nóng)產(chǎn)品,經(jīng)過審核,按照申報流程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù),加快推進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認證工作,深度挖掘、培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))獨特的產(chǎn)地環(huán)境,提升獨特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)窗口。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室承擔檢測服務(wù)職能,配套農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備,增加速檢功能服務(wù),并與省市檢測中心進行服務(wù)對接,開展全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查,組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)。推行農(nóng)業(yè)行業(yè)標準實施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)質(zhì)量校準體系認證管理。

社會性服務(wù)窗口:

6、土地流轉(zhuǎn)窗口。承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能,創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)機制,利用農(nóng)村土地確權(quán)登記成果,完善農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫,建立全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺,與東北網(wǎng)合作和運用微信平臺等方式,搭建土地流轉(zhuǎn)信息宣傳平臺,按照依法自愿有償原則,通過產(chǎn)權(quán)交易平臺鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶,采取租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地;吸引工商資本,采取承包、租賃等方式流轉(zhuǎn)土地,促進農(nóng)村土地規(guī)?;⒓s化經(jīng)營。

7、金融保險窗口。承擔辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款服務(wù)職能,對接金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展流轉(zhuǎn)土地抵押業(yè)務(wù),土地經(jīng)營權(quán)證明由區(qū)農(nóng)經(jīng)站審核開具。開展農(nóng)業(yè)保險和特種種植業(yè)險業(yè)務(wù),擇優(yōu)選擇保險公司合作提供保險服務(wù)支持,符合參保的合作社、農(nóng)戶可自行提出申請。

8、生產(chǎn)服務(wù)中介窗口。承擔全區(qū)各級涉農(nóng)信息資源整合集成、發(fā)布職能,對信息資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享,增強為農(nóng)服務(wù)的及時性、實用性和準確性,為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中各類供求信息服務(wù)。同時,設(shè)置鄉(xiāng)級分支機構(gòu),嚴格篩選指定農(nóng)資企業(yè),通過企業(yè)與合作社、農(nóng)戶對接,提供“安全農(nóng)資、放心農(nóng)資、質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資”下擺服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)特色商務(wù)網(wǎng)站和交易平臺,形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托覆蓋全區(qū)的電子商務(wù)服務(wù)體系,推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

(三)選強配齊專業(yè)服務(wù)人員。加強服務(wù)中心人才隊伍建設(shè),提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平,定期組織學(xué)習(xí)政治理論、涉農(nóng)法律法規(guī),開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,定期進行業(yè)務(wù)考核,打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高標準、高素質(zhì)的專業(yè)化團隊。

(四)加強資金綜合管理。遵循科學(xué)論證、合理安排、??顚S煤妥粉檰栃У仍瓌t,合理利用政府投資成本,明確社會化服務(wù)體系建設(shè)中公益性服務(wù)和社會性服務(wù)涉及資金的實施目的、基本原則、主要任務(wù)及用途等,加強成本和利潤預(yù)算管理,將資金實現(xiàn)最優(yōu)配置和轉(zhuǎn)化,保障服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。按照“平臺共建、資源共享、渠道共用”的原則,打破原有的服務(wù)組織機構(gòu)框架,整合服務(wù)資源,以創(chuàng)新的社會化服務(wù)組織體系,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,形成固化、可復(fù)制推廣模式,實現(xiàn)“一個中心、兩項功能、三方建設(shè)、四方受益、五個統(tǒng)一”?!耙粋€中心”,即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心;“兩項功能”,即公益性服務(wù)和社會性服務(wù);“三方建設(shè)”,即由政府引導(dǎo)、引進涉農(nóng)企業(yè)參與、合作社具體承接,形成“政府+企業(yè)+合作社”三方建設(shè)模式;“四方滿意”,即實現(xiàn)政府滿意,企業(yè)滿意,合作社滿意,農(nóng)民滿意。“五個統(tǒng)一”,即“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一運行機制”。先行啟動區(qū)級服務(wù)中心和7個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分中心建設(shè),以點擴面,逐步完成服務(wù)中心全區(qū)覆蓋。

(六)加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范。制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)指南、服務(wù)流程圖、宣傳手冊。明確規(guī)范服務(wù)目的、意義、目標、內(nèi)容、功能職責(zé)和工作流程等,進一步加強社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化,調(diào)動多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性,擴大服務(wù)工作的影響力和輻射范圍,全面提升服務(wù)體系建設(shè)工作質(zhì)量。

(七)穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)開展。全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會和微信平臺等多渠道、多方式進行對外宣傳,對內(nèi)形成內(nèi)業(yè)檔案。組織召開農(nóng)業(yè)服務(wù)組織對接會,確定服務(wù)體系承接主體。溝通協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)、銀行和保險等部門,逐步整合畜牧、林業(yè)等部門,擴大服務(wù)范疇,發(fā)揮各自優(yōu)勢,密切配合,形成合力,共同推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

(八)規(guī)范社會性服務(wù)財務(wù)管理。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展有限公司,社會性服務(wù)以公司為經(jīng)營主體,對土地流轉(zhuǎn)訂單、金融保險代理、生產(chǎn)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)中介對接提供有償服務(wù),支撐公益性服務(wù)建設(shè),實現(xiàn)服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

(九)樹立窗口單位服務(wù)新形象。以加強作風(fēng)建設(shè),強化服務(wù)理念,提高服務(wù)質(zhì)量為目標,完善工作制度,規(guī)范服務(wù)行為,加強學(xué)習(xí)引導(dǎo),提高服務(wù)人員素質(zhì),強化人文關(guān)懷,延伸服務(wù)觸角,堅持糾建并舉,完善監(jiān)督機制,提升窗口服務(wù)滿意度。

(十)提高網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺軟硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入信息服務(wù)平臺,完善信息數(shù)據(jù)庫,快速、精準、全面整合涉農(nóng)信息,實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)共享,保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)開展,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會化服務(wù)體系”新模式。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,列入重要議事日程,區(qū)里成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系辦公室,辦公室設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)參與、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理督導(dǎo)、村服務(wù)站運行服務(wù)的工作機制,切實加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù),確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)運轉(zhuǎn)正常。各試點街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和相關(guān)部門也要強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確實施計劃,全力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作。

(二)強化責(zé)任落實。生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要切實承擔起社會化服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任,明確各級部門領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作責(zé)任,明確時間節(jié)點,精心部署,周密安排,形成一級抓一級,層層落實的工作方式,密切配合,形成合力,狠抓落實,全力推進,并認真總結(jié)工作推進階段性成果、經(jīng)驗,建立長效的跟蹤問效機制。

(三)加強資金保障。堅持惠農(nóng)、支農(nóng)、補農(nóng)原則,加大財政投入力度,強化基層公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè),提升公益性服務(wù)功能。保障農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系健康運行。加大對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層綜合服務(wù)站扶持力度,加大財政的投入,積極尋求社會服務(wù)組織參與,最終實現(xiàn)社會化有償服務(wù)支撐公益性服務(wù)。

(四)創(chuàng)新工作措施。制定詳實的

工作計劃

和管理辦法,形成工作指導(dǎo)意見方案,對推進社會化服務(wù)體系建設(shè)工作進行全面指導(dǎo)。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))加強調(diào)研,根據(jù)當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點分布情況,堅持整體推進、重點突破,做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心(站)發(fā)展規(guī)劃??刹扇≌匍_培訓(xùn)會、觀摩會等形式,盡快啟動,加速實施。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo),搞好試點示范。

(五)落實服務(wù)體系主體構(gòu)架。加快落實服務(wù)組織主體,明確參建合作社、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織名單,強化服務(wù)組織服務(wù)意識,指導(dǎo)、管理和監(jiān)督組織服務(wù)行為,形成規(guī)范、有序的服務(wù)模式,鼓勵、支持和引導(dǎo)服務(wù)組織與經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

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