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基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟篇一

從今年4月起，區(qū)委政法委面向全區(qū)征集社會治理(社區(qū)治理)案例。經(jīng)過推薦，共收集案例27個。經(jīng)過審核篩選，10個案例入選典型案例，如華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)春風化雨、鑄魂聚力傾力打造“五彩福居溫馨家園”，黃桷坪街道創(chuàng)建“黃桷義工”隊伍、探索群眾自我管理服務新路徑，二郎街道迎賓路社區(qū)“黨建引領多網(wǎng)合一”深化社會治理新實踐，金鳳鎮(zhèn)“金鳳一群楊主動來幫忙”推行“老楊群工”一體化基層社會治理創(chuàng)新模式等。

當天，經(jīng)過一個多小時的現(xiàn)場推介和評比，最后“老楊群工”一體化基層社會治理創(chuàng)新模式榮獲一等獎。

區(qū)委常委、政法委書記陳三惠出席會議。

黨的十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

為發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新社會治理先進典型，研究和探索省、市、縣社會治理創(chuàng)新規(guī)律，推進社會治理創(chuàng)新實踐，提高社會治理水平，總結(jié)和弘揚社會治理的典型創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗，由人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2019全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”征集活動已于近期啟動，請支持并組織本地各級相關單位踴躍參與。

在各地領導的支持與社會各界的廣泛關注下，本系列活動已經(jīng)連續(xù)舉辦了七屆。前七屆的征集活動共征集到案例近6500份，吸引投票5400萬人次，并分別于2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年在江蘇、四川、重慶、北京、天津、湖北、重慶舉辦論壇。以這七屆成功經(jīng)驗為基礎，2019全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”征集活動整體規(guī)模與宣傳效應預期會有進一步提升。

主辦單位：人民網(wǎng)、中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部

各地創(chuàng)新社會治理的案例，都屬于本次案例征集活動范圍。征集案例須體現(xiàn)真實性、創(chuàng)新性、實效性、典型性。

創(chuàng)新社會治理案例征集按以下十個方面歸類：

(1)社會應急體制風險治理方面;

(2)基層參與式社區(qū)治理方面;

(3)社會治安協(xié)同治理方面;

(4)維護市場經(jīng)濟秩序方面;

(5)經(jīng)濟組織治理方面;

(6)群眾權益維護治理方面;

(7)社會組織治理方面;

(8)人口服務治理方面;

(9)互聯(lián)網(wǎng)治理方面;

(10)社會矛盾化解方面。

1、選送案例的文字材料應包括如下要素：

(1)背景與起因;(2)做法與經(jīng)過;(3)成效與反響;(4)探討與評論;(5)重要資料附錄。

2、正文總字數(shù)在4000-6000字左右。

3、配合文字內(nèi)容，請同時提供與案例相關的圖片5張及相關影像資料。

案例征集時間從即日起至2019年10月30日截止。

1、網(wǎng)上提交：參與單位請將案例文件電子版發(fā)送至電子郵箱：

[email?protected]

2、網(wǎng)下提交：在網(wǎng)上提交的同時，須將報名表和文字材料加蓋單位公章后，連同相關資料(有關圖片、影像資料、媒體報道復印件)于2019年10月30日前(以郵戳為準)寄至人民網(wǎng)。地址：北京市朝陽區(qū)金臺西路2號人民日報社人民網(wǎng)謝龍收，郵編：100733。

采取網(wǎng)上投票和專家評審相結(jié)合的方式綜合評選出社會治理創(chuàng)新最佳案例10個，優(yōu)秀案例20個。

1、網(wǎng)上投票和自薦：人民網(wǎng)“創(chuàng)新社會治理典型案例征集活動專題”頁面公布初選名單，設置投票頁面，由網(wǎng)友公開投票。

2、專家綜審：案例匯集完畢后，將由來自中央有關部委和專家組成的專家評審團對案例進行集中評審。

3、名單公示：綜審結(jié)束后，人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合公布最佳案例、優(yōu)秀案例名單名單，并在征集活動官網(wǎng)進行公示，如有弄虛作假或者以其他不正當手段入選的，撤銷其入選資格。

4、活動表彰：人民網(wǎng)和中共中央黨校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明部聯(lián)合對最佳案例、優(yōu)秀案例進行表彰。

主辦單位邀請中央有關部委領導、獲獎單位代表及專家學者參加創(chuàng)新社會治理理論交流會，分享基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗、探索創(chuàng)新規(guī)律、推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新社會治理典型案例征集啟事已刊登于人民網(wǎng)首頁，請查看。未盡事宜，請另行咨詢。

略

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟篇二

事業(yè)興衰，關鍵在黨。不斷提升基層黨組織的引領力和凝聚力，以高質(zhì)量黨建引領基層治理。xx鄉(xiāng)xx村黨支部，以突出的社會治理成效極大提振全鄉(xiāng)干部決勝全面小康、共繪鄉(xiāng)村振興的信念和決心。

xx村黨支部在區(qū)委組織部的悉心指導及鄉(xiāng)黨委的堅強領導下，已于2019年完成標準化規(guī)范化建設。一是加強陣地建設，嚴格按照黨支部標準化規(guī)范化建設要求，對xx村綜合辦公樓進行提升改造;二是完成支部優(yōu)化，對照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等規(guī)定，優(yōu)化非公企業(yè)聯(lián)合黨支部設置，將有產(chǎn)業(yè)、有合作社的x名黨員吸納進入該支部并確定黨支部書記，將支部建在產(chǎn)業(yè)上，真正發(fā)揮非公企業(yè)黨員帶頭發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)的作用;三是完成支書主任一肩挑，不斷優(yōu)化村干部隊伍，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設。

“農(nóng)民要致富，關鍵看支部。”在xx村黨支部的帶領下，非公企業(yè)黨支部年輕黨員鄭傳華帶頭成立“貴州鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親開心農(nóng)場農(nóng)業(yè)園區(qū)”，租用農(nóng)戶土地xx余畝，主要以種植辣椒為主，目前該社辣椒長勢喜人，有效增加了xx余戶農(nóng)戶的收入。該園區(qū)是集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、教育意義與社會效益有機統(tǒng)一的經(jīng)營實體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一方百姓致富，實現(xiàn)村民在家門口就業(yè)的良好愿景。

xx村黨支部按照“支部帶頭、村委落實”的機制，一心一意為民謀利，全力推進實施民生項目。一是爭取項目資金xx萬元，完成x個村級群眾服務中心建設工作;二是完成村級大坪水庫森林公園建設，提升改造人畜飲水工程;三是完善道路設施，配合完成xx鄉(xiāng)2018年組組通路xx村境內(nèi)路段xx公里、敖吳公路進二組支線xx公里，配合完成xx村半巖橋危橋改造工程，建成長26米寬8米的新橋一座;四是引導村民實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在xx村七組大坪發(fā)展特色苗木種植項目x個、魔芋種植基地x個，為全村村民共同富裕、齊奔小康奠定厚實的經(jīng)濟基礎。

頭雁領航才能群雁齊飛，培育好農(nóng)村黨支部這只“領頭雁”，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。xx鄉(xiāng)將保持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的良好態(tài)勢，以點帶面穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理水平，推動黨建引領與基層治理深度融合、有效銜接，為全區(qū)開展“黨建引領星滿xx”黨建示范帶創(chuàng)建工作貢獻xx智慧。

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟篇三

在社會治理研究領域中，基層社會治理法治化已經(jīng)成為學術研究的重要主題?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂?！比嫔罨母锖腿嫱七M依法治國的工作重點在于基層社會治理法治化的建設。

一、問題的提出

基層社會治理法治化順應了社會治理的現(xiàn)實要求。十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”十八屆四中全會在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層?！睆默F(xiàn)狀來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展也進行全面深入地調(diào)整和變革，如越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進城務工或經(jīng)商；越來越多的農(nóng)村土地被房地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設被征收；農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營形式日趨多樣；人們的思想觀念、生活方式、人際關系等方面產(chǎn)生較大改變。因此，基層社會的現(xiàn)實情況迫切需求社會治理創(chuàng)新體制和機制來解決糾紛。

在全面深化改革階段，基層社會治理的諸多問題已現(xiàn)端倪：基層社會階層的細化帶來利益和文化沖突的加?。换鶎由鐣鲃有栽黾邮沟蒙鐣卫沓尸F(xiàn)出開放性與多元性的特征；外來文化沖擊使得基層社會價值出現(xiàn)真空和失范的情形。與此同時，一些社會治理的難題在基層社會不斷積聚，如與土地相關的社會矛盾、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、社會不公正現(xiàn)象增強、社會自治程度不高、社會保障缺失等。若不及時解決基層社會治理的諸多難題，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展都將受到影響，進而必將危及基層社會穩(wěn)定與經(jīng)濟社會發(fā)展。面對上述問題，必須意識到基層社會治理法治化的必要性與重要性，并將基層社會治理法治化作為社會治理的基本方式。因而，分析和梳理現(xiàn)階段基層社會治理法治化存在的問題和揭示基層社會治理法治化的制度困境成為研究基層社會治理法治化的首要任務。在此基礎上，構(gòu)建基層社會治理法治化的制度體系以及基層社會治理法治化的創(chuàng)新機制成為基層社會治理法治化研究的主要內(nèi)容。

二、基層社會治理法治化的現(xiàn)狀分析

改革開放四十年以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化給農(nóng)村、城鎮(zhèn)帶來了巨大變化，并逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也給基層社會治理工作帶來多重挑戰(zhàn)。因此，分析和研判基層社會治理的現(xiàn)實情況有助于明晰基層社會治理法治化的主要任務和實踐路徑。

（一）基層社會治理法治化面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在于世界上許多國家和地區(qū)，表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和運行機制存在較大差異。然而，基層社會治理在面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本問題是法律法規(guī)不公平、戶籍制度不完善、社會保障不足、收入差距增大、人口流動性大等具有時代性和制度性的問題。以收入差距為例，農(nóng)村經(jīng)濟落后和農(nóng)民收入水平低以及法律制度設計不合理等因素導致城鄉(xiāng)居民之間的收入水平、醫(yī)療水平和消費水平差距較大。因此，從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是法律運行和制度設計在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存在差異性。

（二）基層社會治理法治化面臨社會階層細化的現(xiàn)象

在現(xiàn)代化進程中，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革形成了新的社會結(jié)構(gòu)和階層。在市場機制的作用下，大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務工、居住在城鎮(zhèn)，從而形成了農(nóng)民工階層。農(nóng)民工階層主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)勞動。然而，他們多數(shù)無法享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社會保障，子女也很難享受城鎮(zhèn)教育資源。因此，基層社會治理必須正視農(nóng)民工階層正在被細化的現(xiàn)實，進而滿足這一階層的利益訴求和保障其合法權益。

（三）基層社會治理法治化需要解決鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的問題

十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！痹卩l(xiāng)村治理中，由于大量農(nóng)民離開農(nóng)村集體進城務工或創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村治理很難有效創(chuàng)新自治、法治、德治的機制，并且農(nóng)村和城鎮(zhèn)都缺少加強自治、法治、德治一體化建設的陣地。因此，基層社會治理法治化面臨需要建立自治、法治和德治一體化的體制機制。

（四）基層社會治理法治化需滿足人們參與行政決策和法律公共服務的需求

由于人們的法律意識、權利意識和參與意識不斷提高，他們希望自身的合法權利得到尊重和保障以及得到行政機關提供更為公平的公共法律服務，如積極參與征地拆遷、村民選舉等涉及切身利益的法律事務和得到政府的法律援助等公共法律服務。因此，基層社會治理法治化需要實現(xiàn)行政機關行政決策的程序化和法治化，并不斷提升行政機關提供公共法律服務的能力。

（五）基層社會治理法治化需要認真對待社會治安防控體系建設

在社會轉(zhuǎn)型時期，食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化市場等重點領域的基層執(zhí)法直接關系到人們反映強烈的突出問題、突發(fā)事件、網(wǎng)絡詐騙、村霸惡霸、鄰里糾紛、留守兒童犯罪等社會治安問題影響著人們的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。習近平總書記指出：“要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系?！睆纳鐣卫眍I域來看，社會治安防控體系法治化建設的重點和難點都在基層。由于基層工作分工細、事務繁瑣、人員不足等問題，致使社會治安防控體系面臨瓶頸問題?！蛾P于加強社會治安防控體系建設的意見》指出：“運用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會問題?！?/p>

三、基層社會治理法治化的主要問題

（一）基層社會治理的突出問題“信訪不信法”現(xiàn)象

在基層社會治理中，人們普遍存在相信上訪而不相信行政機關和司法機關的“信訪不信法”現(xiàn)象。由于人們權利意識覺醒并開始有意識地維護自身權益，但法律知識有限、法律途徑時間長且成本高等因素導致人們往往選擇成本低、效率高的信訪途徑。土地征收、房屋拆遷、移民安置、經(jīng)濟補償?shù)葐栴}引發(fā)的群體事件和集體上訪成為基層社會治理法治化的難題。究其原因，為了保持社會秩序和社會穩(wěn)定，行政機關和司法機關采取了一些治標不治本的方式來化解社會糾紛，致使人們相信權力大于法律、上級行政機關和司法機關可以壓過下級行政機關和司法機關。盡管十八屆三中全會提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，但仍然存在許多人認為單純依靠法律無法解決糾紛，而信訪可以解決正常法律途徑無法解決的問題。因此，基層社會治理法治化必須從頂層設計上規(guī)范基層依法行政、行政執(zhí)法和公正司法，以此扭轉(zhuǎn)人們“信訪不信法”的觀念和現(xiàn)象。

（二）基層社會治理法治化的工作機構(gòu)和工作力量不足

在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展和基層社會治理都提出了新的時代要求：基層社會治理法治化需要專業(yè)的工作機構(gòu)。一是現(xiàn)有的基層社會治理的工作機構(gòu)設置無法滿足社會治理法治化的需要，致使依法行政和行政執(zhí)法的無法全覆蓋和效果打折扣，如食品安全和環(huán)境保護執(zhí)法。盡管法治國家、法治政府和法治社會的重點和終點在基層，但是在基層行政機關中專業(yè)從事法治工作的工作人員嚴重缺乏。二是由于基層工作待遇差、工作壓力大等因素，致使從事法律工作的工作人員不愿長期留在基層工作，而是選擇辭職或調(diào)離基層工作單位。三是基層社會治理工作人員法治思維和法治能力不強，表現(xiàn)為部分行政機關工作人員的法治思維、法治意識和依法辦事能力不強，習慣依照慣例、傳統(tǒng)方式和行政方法解決社會糾紛和矛盾。部分村居兩委工作人員不習慣運用法治思維和法治方式解決問題。“各村居委員會雖然設有人民調(diào)解委員會等機構(gòu)，但多數(shù)形同虛設，如僅僅有幾名老同志，由于法律知識不足導致他們對法律的理解并不完全，因而傾向于依靠經(jīng)驗和人情來化解法律問題，以至于出現(xiàn)許多矛盾糾紛無法在基層化解，形成集體上訪、越級上訪?！盵1]

（三）基層群眾自治的法治化程度較低

基層群眾自治的終極目標是達到自我管理和服務，并且基層群眾自治應當是在法治的框架下進行。在現(xiàn)實運行中，作為群眾性自治組織的村民委員會和居民委員會出現(xiàn)目標偏差和路徑偏離。一是民主選舉不規(guī)范問題。在換屆選舉中，賄選現(xiàn)象、政府干預、宗族派系主導等不符合法律規(guī)定和法律程序的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。二是村居兩委職能問題。村居干部濫用權力、村居財務缺乏監(jiān)督、集體財產(chǎn)被侵吞、權益分配講關系等問題導致群眾自治性組織內(nèi)部矛盾增加。三是村居兩委民主決策形式化。村居兩委的民主決策機制替代成村居兩委干部的內(nèi)部會議和宗派勢力的私下決定。在特定時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預村居兩委的民主決策以實現(xiàn)特定目的，以至于出現(xiàn)以言代法、以權壓法和徇私枉法的情況。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會組織的功能虛化。從法律規(guī)則和頂層設計來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權的權益歸屬者，但事實上村居兩委基本代表其行使了基本權能。農(nóng)村社會組織的缺乏致使參與人數(shù)少和沒有規(guī)范化的制度保證。由上可知，基層群眾自治的法治化建設已經(jīng)迫在眉睫。

（四）基層社會治理法治化的公共法律服務不足

作為政府公共服務體系的組成部分，基層社會公共法律服務是行政機關的基本職責和任務，但是基層社會公共法律服務不足制約了基層社會治理法治化的進程。一是對基層政府和群眾自治性組織而言，公共法律服務的內(nèi)容、質(zhì)量和效果尚未得到明確界定，并且公共法律服務供給不足、成本高、覆蓋面窄。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)之間的公共法律服務存在差異性，即城市的公共法律服務優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共法律服務。在鄉(xiāng)村社會治理中，公共法律服務存在隊伍缺失、水平低、服務差等現(xiàn)實問題。三是作為基層社會治理法治化的基礎性工作，公共法律服務平臺是基層社會治理法治化的重要載體，但是覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系的平臺建設相對滯后，表現(xiàn)為平臺建設不完善、信息化水平不高等問題。四是公共法律服務體系的監(jiān)督機制和績效考核尚不完善，如法律援助、人民調(diào)解、法律顧問等公共法律服務的監(jiān)督機制和考核機制需要成為基層社會治理法治化的具體指標。

（五）基層社會治理法治化的治安防控體系問題

基層社會治理法治化必須解決好基層社會治安防控體系問題，因為基層社會治安狀況直接影響著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的生命財產(chǎn)安全。主要問題在于：一是基層社會治安防控體系制度建設不完善、不規(guī)范。基層社會治安防控的綜合協(xié)調(diào)制度、工作機制創(chuàng)新、合法性審查等規(guī)則體系尚不完善。二是大規(guī)模社會人口流動帶來的社會治安問題。由于人口流動性過大，基層行政機關難以監(jiān)管社會流動性帶來的社會治安問題，如偷盜問題、賭博問題、黑惡勢力問題。三是基層社會治安的大數(shù)據(jù)平臺存在數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)應用不充分等問題。以公共安全視頻監(jiān)控為例，公安機關之間、公安機關與其他行政機關以及社會主體的公共安全視頻監(jiān)控存在數(shù)據(jù)不開放、不能整合利用和隱私保護不完善的法律問題。四是社會治安防控的法律法規(guī)體系有待完善。立體化的社會治安防控體系建設缺少法律法規(guī)作為制度支撐，如“雪亮工程”建設僅為中央出臺的文件而非法律法規(guī)規(guī)定。社會治安的信息化法律法規(guī)以及行業(yè)標準建設相對滯后，導致社會治理信息化的推行存在法律支撐不足的問題。

四、基層社會治理法治化困境的原因分析

（一）基層社會治理法治化的理念落后

基層社會治理存在不出事的行為邏輯，導致基層社會治理的碎片化，即重視權力輕視規(guī)則、重視維穩(wěn)輕視引導、重視管控輕視法治。在不求有功、但求無過的社會治理觀念下，基層社會治理以地方穩(wěn)定為第一要務，從而輕視社會公平、正義的法治精神。因此，不出事的行為邏輯將基層社會治理陷入非法治化的治理怪圈?；鶎由鐣卫砝砟盥浜篌w現(xiàn)為：一是價值導向上重視管控而輕視法治?；鶎由鐣卫響旙w現(xiàn)出平等、公平和公正的法治精神和服務精神。二是社會治理主體上重視政府職能而輕視社會組織作用。在全面深化改革的時代要求下，基層社會治理法治化要求黨委、政府、社會組織和社會公眾共同參與社會治理而非僅僅由黨委政府完全負責。三是治理方法上重視行政方式而輕視法律方式。在傳統(tǒng)思維的慣性作用下，基層社會治理習慣運用行政命令的方式而輕視運用法律法規(guī)、自治章程和村規(guī)民約等方式。四是社會治理理念上重視應急治理而輕視制度化治理。在社會治理理念上，基層社會治理往往容易形成在糾紛產(chǎn)生后采取應急措施解決問題的理念，而非提前預防、化解社會矛盾的制度化治理理念。

（二）基層社會治理法治化的定位不準

盡管中央已經(jīng)明確“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理定位，但是基層社會治理仍然存在黨委和政府主導的單一社會治理現(xiàn)狀?；鶎由鐣卫矸ㄖ位ㄎ徊粶时憩F(xiàn)為：一是基層社會治理存在黨委和政府越位和缺位的現(xiàn)實問題。黨委和政府負責提供基層社會的公共服務，而忽視了社會組織和社會公眾的力量。黨委和政府往往容易忽視村居文化教育服務、醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務等事項，從而出現(xiàn)黨委、政府缺位的問題。二是基層社會治理中法治與自治的結(jié)合不夠。村居兩委的自治是基層社會治理法治化的基礎。從法律上看，村居兩委與行政機關的關系應當是指導、支持、幫助與協(xié)助，而不是領導與被領導、上級和下級的關系。村居兩委與黨支部之間的權責關系存在模糊的情況，容易形成黨支部掌握重大事項的決定權。村居兩委缺少民主化的程序機制，即村民和居民的知情權、參與權等權利容易被剝奪。三是基層社會治理法治化缺少社會組織和社會公眾的多元參與機制?；鶎由鐣M織面臨缺少法律法規(guī)支撐的制度困境；農(nóng)村生產(chǎn)合作社、調(diào)解委員會、治安巡邏隊等社會組織參與基層社會治理的數(shù)量和程度有限。此外，村居社會組織的社會認同度和滿意度也陷入尷尬境地。

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟篇四

近年來，xx縣著眼基層，用力基層，以黨建引領基層社會治理，開展“全面推進基層活力，提升平安xx建設”活動為牽引，在加強和創(chuàng)新基層社會治理方面進行有益嘗試，平安xx，和諧、美麗xx建設取得明顯成效。

(一)高位推進，做大做強做實治理工作

xx縣針對全縣社會發(fā)展面臨的突出問題和維穩(wěn)形勢，強勢推進黨建引領基層社會治理。一是成立了縣委書記任組長，縣委副書記、縣長，縣委常委，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣直各黨(工)委(黨組)書記，縣直各部門支部書記為成員的xx縣黨建引領基層治理工作領導小組，并抽調(diào)專人組建了xx縣黨建引領基層治理領導小組辦公室，辦公室主任由縣委常委、政法委書記兼任，辦公室負責收集整理全縣開展工作情況，對全縣社會突出矛盾、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)矛盾糾紛及社會熱點、難點排查處置情況進行統(tǒng)一匯總，為全縣社會治理決策提供了第一手資料。二是強化督查，推動工作。今年x月組成x個工作組，由領導帶隊，抽調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政法副書記、政法委員、司法所長、組織委員、綜治辦主任和縣委政法委科室人員對全縣xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個村(居)委會黨建引領基層治理工作進行半年考核督查。

(二)科學謀劃，注重實際，全面推進治理

xx縣制定印發(fā)《xx縣黨建引領基層治理工作辦法(試行)》，堅持五條原則，抓五項措施治理，建立機制激發(fā)活力，在基層治理中對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會每半年開展一次排查和通報，對排名靠后的相關責任人和責任單位采取通報、約談、掛牌警示、掛牌督辦、問責處理等，對評為先進的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門干部職工在評先評優(yōu)、職務職級并行，干部選拔任用方面優(yōu)先考慮。

(三)發(fā)揮法治保障作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展

把普法教育、遵紀守法構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村作為平安法治和諧xx建設的一項重要舉措來推動。近年來，政法委機關深入xx等山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展法治宣傳宣講，掃黑除惡、遵守法紀，建設平安鄉(xiāng)村，命案防控“以案釋法”宣傳宣講xx場，參與群眾達xx萬人次。

(四)推進矛盾風險化解，維護社會穩(wěn)定取得新進展

加強矛盾糾紛排查化解，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，建立矛盾糾紛調(diào)解“以案定補”機制，充分調(diào)動各級調(diào)解組織化解矛盾糾紛的積極性。推進基層社會治理工作與平安xx、法治xx建設有機融合，新時代“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)延伸。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設，共完成xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、xx個村(居)委會、xx個村委會綜治中心規(guī)范化建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，積極探索新時代“楓橋式”派出所建設。全面推進依法治縣建設，主動服務打好三大攻堅戰(zhàn)。

一是積極推進縣、鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛大排查、大走訪、大化解，實行縣級副處領導排班接訪信訪事項，包案化解縣重大疑難矛盾糾紛案(事)件，定期下訪，包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及單位。積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”。把矛盾糾紛化解在基層，處置在萌芽，“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”形態(tài)基本形成。

二是社會治安綜合治理與基層社會治理有機融合。推進重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群管控治理，保持對各類犯罪形成高壓打擊態(tài)勢，加大對命案防控工作的源頭治理，源頭防范、法治教化取得良好的社會效果。主要表現(xiàn)為群眾獲得感、安全感、滿意度逐年上升。命案防控率全市以十萬人占比，全市xx，xx縣為xx，排名全市最低。推進基層治理，加大矛盾糾紛排查化解，減少命案發(fā)生已初顯成效。

三是加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治中心規(guī)范化建設，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村人民調(diào)解委、治保委、群防群治志愿者隊伍建設，尤其是現(xiàn)代化防控手段的提升，使打、防、控更具震攝力。積極探索新時代“楓橋式”派出所建設，全縣科學劃分社區(qū)(責任區(qū))xx個，按照“一區(qū)一警”配備了民警，今年招錄了xx名輔警，全縣實現(xiàn)了“一村一警”配備全覆蓋，開了全市之先河。xx名輔警都到村委會開展治安整治和矛盾糾紛化解，人民群眾安全感也大大得以提升，見警率大大提升。全縣安裝監(jiān)控探頭xx個，安裝旅店業(yè)人像識別系統(tǒng)xx家，完成進出本縣xx個高清攝像卡口監(jiān)控系統(tǒng)建設。

四是充分發(fā)揮法治保障作用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。全面推進依法治縣建設，主動打好三大攻堅戰(zhàn)，抓好重大建設項目綜合護航工作。2019年全年化解涉重大項目建設矛盾糾紛xx起，化解阻工阻路xx起，辦理行政案件xx件，打擊處理xx件，行政拘留xx人，為xx重點項目建設順利推進提供了重要法治保障。人民群眾反響強烈，對政法機關對違法行為敢于亮劍，保證國家重點建設順利推進勇于出手拍手稱快。

基層治理典型案例經(jīng)典材料壯大集體經(jīng)濟篇五

摘要：當前基層社會治理體制改革創(chuàng)新整改工作如火如荼地進行著，很多有益之舉改變了當下社會生活，得到了廣大人民群眾的擁護與認可。隨著改革步伐的日漸加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織管理結(jié)構(gòu)體系層面的變化可謂天翻地覆，傳統(tǒng)基層基礎工作難以和現(xiàn)在的社會主義經(jīng)濟發(fā)展需求相適應，所以就應該做到與時俱進，有效構(gòu)建基層社會治理的法治化組織體系，全面提升基層地區(qū)社會治理的法治化水平，走可持續(xù)法治之路，優(yōu)化基層區(qū)域面貌，形成嶄新的基層發(fā)展格局。

關鍵詞：新時期;基層;社會治理;法治化

基層社會治理是創(chuàng)新整個社會治理工作的先決條件，也是社會治理工作的關鍵點，若是基層社會沒有得到良好治理，那么國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展和治理能力的全面提升便成為了一紙空談，全面建設小康社會就會步履維艱[1-3]。在新時代，基層社會內(nèi)部存在諸多社會矛盾，社會信任缺失是主要風險，由此便深度影響著當前基層社會治理能力的提高，社會治理難度系數(shù)很大。所以針對此種情況，分析基層社會治理法治化行進中的問題就十分重要，要針對性地予以處理和解決，唯有如此才能提升社會法治化治理整體水準，為國家和社會的可持續(xù)發(fā)展夯實根基。

（一）行政執(zhí)法力度薄弱

我國基層地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，要參照城市規(guī)模標準進行數(shù)十人的專業(yè)執(zhí)法團隊組建，但是行政執(zhí)法人員數(shù)量現(xiàn)在卻很少，而且隊伍中的年輕工作者不多。在基層執(zhí)法部門中，單獨設立的法制股室只有寥寥幾個，很多都是只有牌子，但是卻沒有設置專職工作者。盡管基層在文化、食品藥品監(jiān)督等方面做出了諸多可喜成就，縣城市綜合執(zhí)法隊伍和文化市場綜合執(zhí)法隊伍以及食品藥品稽查隊伍等均相繼創(chuàng)立，但是此類執(zhí)法團隊都是在縣城內(nèi)開展工作，不能有效延伸到村里面，所以執(zhí)法活動延伸度不夠，自然難見成效。

（二）法制監(jiān)督機構(gòu)建設效果差

縱觀當前基層區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，縣政府和具備委托執(zhí)法性質(zhì)的政府部門的行政復議機構(gòu)有待建立健全。期間，依法辦理行政復議案件的能力顯著不足，公民和法人以及相關組織等，對行政執(zhí)法行為的申訴權以及檢舉權等均未得到有效維護。很多部門有時會將法制機構(gòu)視為“收拾殘局”的一項工具，關于重大決策類問題，便會向法治部門征求意見，待問題到難以解決的程度時就會把“爛攤子”交給法制機構(gòu)處理。再者，從執(zhí)法人員學歷結(jié)構(gòu)上來分析可看出，基層擁有資質(zhì)的執(zhí)法人員數(shù)量很多，但是本科學歷的工作人員數(shù)量卻很少，執(zhí)法人員的學歷都以?？茖W歷為主，其中的法律專業(yè)人員占有量更是少得可憐?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，從而會在一定程度上阻礙基層地區(qū)依法行政工作的發(fā)展。

（三）政府職能難履行

目前，政府機構(gòu)在不同層面上存在服務理念弱、服務水平低等詬病，并且還存在依法行政意識薄弱和公信力不高等問題。近些年，因為政府職能交叉格局以及執(zhí)法部門多元執(zhí)法格局形成，導致廣大人民群眾認為執(zhí)法人員都在參與和利益掛鉤的事件，等到真正出現(xiàn)問題的時候，執(zhí)法人員卻沒有作為。另外，政府代替市場、以令代法的情況屢見不鮮，尤其是在鄉(xiāng)村建設和拆遷改造等工作中，這些問題表現(xiàn)得尤為突出。

（四）利益矛盾難處理

在現(xiàn)在的政法維穩(wěn)工作中，重難點仍舊是利益調(diào)整所造成的人民眾內(nèi)部矛盾。群眾對政府一方的辦事要求越來越高，期望值在不斷增長，他們的自我保護意識不斷增強，但也會存在曲解法律法規(guī)的情況，這類矛盾日漸突出。需要注意的是，權屬爭議問題和建設矛盾等，是影響基層區(qū)域社會穩(wěn)定的顯著性問題。和基層民眾息息相關的，包括企業(yè)改制和農(nóng)村征地以及工傷事故等，這類矛盾也在連年增加。

（五）依法訴求引導吃力

當前時代是信息化時代，信息呈動態(tài)化和開放化發(fā)展趨勢，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機應運而生，這些新媒體對社會發(fā)展的影響是十分巨大的。在基層地區(qū)網(wǎng)絡管理過程中，軟硬件支撐力度顯著不足，外加投入經(jīng)費少，還有就是專業(yè)技術人員數(shù)量稀缺，上述種種情況均不利于開展網(wǎng)絡管理工作，這樣就難以實現(xiàn)預知預防的局面，被動維穩(wěn)難以促進社會治理的法治化發(fā)展。雖然基層領導干部和政法工作者都在走訪和法律服務上投入了精力，矛盾糾紛得到了一定程度的緩解，但仍有一分部人“鬧法”，纏訪鬧訪情況時有發(fā)生，有的人甚至還以訪謀利，可見情境之惡劣。

新時代，在國家基層社會治理法治化過程中，需要以基層社會系統(tǒng)治理為主要原則，然后對社會治理模式進行優(yōu)化，要以依法治理為基本原則，從而日漸完善社會治理方式和方法，還要以綜合治理為原則，對社會治理功能大力強化，使其發(fā)揮出作用。以下談談新時代提升基層社會治理法治化水平的具體對策。

（一）優(yōu)化行政執(zhí)法體系，形成多元化領域依法治理格局

首先，要優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡，然后在此基礎上形成以縣級執(zhí)法服務為主、鎮(zhèn)級執(zhí)法站設立為輔的工作模式，所涉部門和機構(gòu)間一定要通力合作，形成縱橫交錯的工作機制，全方位、多角度地進行行政執(zhí)法。其次，要完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)要形成實現(xiàn)統(tǒng)一行動和統(tǒng)一檢查以及統(tǒng)一通報執(zhí)法檢查結(jié)果的綜合執(zhí)法樣態(tài)，基于此，使得各個領域行政執(zhí)法隊伍在開展相關專項整治工作時可默契合作，從而保障執(zhí)法效率和質(zhì)量，在基層社會中樹立威信。最后，調(diào)整執(zhí)法信息網(wǎng)絡是最重要的，期間需要各方緊密聯(lián)動，及時進行執(zhí)法經(jīng)驗和執(zhí)法信息溝通，隨之通報執(zhí)法案件查處詳情，由點及面地強化最終執(zhí)法成效。不僅如此，還要建立學法、用法、普法、執(zhí)法的一體化工作評議監(jiān)督機制，人大常委要聽取執(zhí)法司法單位報告，對嚴格執(zhí)法責任和對基層社會普法的有關責任均要落到實處。

（二）優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，擴大監(jiān)督范圍

首先，需要合理地完善內(nèi)部監(jiān)督機制，然后要求獨立履行監(jiān)督職能，建立一系列的錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，如行政執(zhí)法責任制和評議考核制度等，對各機構(gòu)和領導干部以及相應執(zhí)法者的責任予以高度明確，與此同時，最大限度上彰顯紀檢組織監(jiān)督效能，對執(zhí)法者進行法律制約。其次，需要有效地優(yōu)化外部監(jiān)督機制，大力推動政務公開工作發(fā)展，面向整個基層社會，去向廣大人民群眾公布執(zhí)法依據(jù)、具體執(zhí)法流程以及投訴舉報渠道等，虛心接受大家的監(jiān)督與建議。各機構(gòu)一定要發(fā)揮出行風監(jiān)督者的效果，將著力點和出發(fā)點放在事前預防機制創(chuàng)建和事中制衡機制創(chuàng)建層面，不能濫用權力，要找到問題所在，查漏補缺，保障權力行使的準確性和有效性。

（三）提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)，將培育法治文化視為基層地區(qū)治理法治化的重點

首先，要學會使用法治化思維和法治手段去創(chuàng)立導向，一定要形成良好的執(zhí)法觀念和執(zhí)法思維，讓行政執(zhí)法可以滿足當前社會主義經(jīng)濟建設訴求。面對一些“難啃的骨頭”，就越需要在法律框架中，使用法律的手段去挖掘處理方法，切忌以犧牲法律權威為代價去謀求一時安寧。其次，要活用法治思維和法治方式去履行執(zhí)法職責，應該建立起正規(guī)化、常態(tài)化的法制教育培訓制度，循序漸進地開展學法用法有關的活動，由淺入深地提升依法行政工作質(zhì)量。另外，還要對行政執(zhí)法人員業(yè)務知識和法律知識進行大力培訓，提升他們的依法管理水平。“權力清單”要順勢建立起來，期間務必要理清各個部門和崗位的權力、職責，對權力運行予以規(guī)范制約。最后，要創(chuàng)設出一個懂法、知法、會用法的良好環(huán)境，最大限度上發(fā)揮出法制宣傳效力和法律服務作用，創(chuàng)設法律服務、法律援助城市半小時、鄉(xiāng)村一小時的服務條例，讓廣大人民群眾可以通過微信和電話等方式獲取法律援助。基層兩級政府需要建立聘請專業(yè)法律人員的制度，組建服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律人才隊伍，以提供更好的維權服務。

（四）健全社會治理機制，攻克基層社會矛盾

首先，要以源頭治理和應急處理以及重點教育相融的方法來促進基層社會的安定團結(jié)，需要對訴求表達機制予以健全;深度推廣民生熱線，而后讓老百姓有話敢說、有處可說，實現(xiàn)難有處幫、冤有處伸。期間，要發(fā)揮出人大和政協(xié)以及社會組織等部門的社會利益保護作用，根據(jù)政策以及有關規(guī)定等，高效解決群眾的切身利益問題。其次，要建立和落實重大項目社會風險評估機制，讓民主協(xié)商真正的在處理社會矛盾上發(fā)揮出應有的作用，還有就是要持續(xù)性地進行信訪工作制度創(chuàng)新整改，從而更好地保障信訪存量的平衡穩(wěn)定，將其控制在可控范圍內(nèi)。

（五）做好基層服務工作，強化社會治理法治化根基

首先，優(yōu)化服務功能。要以基層地區(qū)綜合服務管理平臺為依托，然后大力推行綜合治理的新型管理模式，即為管理網(wǎng)格化、服務親情化，然后構(gòu)筑特殊人群社會管理的合力。其次，推廣志愿服務。按照基層地區(qū)民眾構(gòu)成規(guī)律，培育不同類型和層次的志愿服務機構(gòu);積極組織和帶動廣大公務員以及專業(yè)技術人員、學生等，鼓勵他們踴躍參與，之后在此基礎上由黨政委倡導，由基層組織扶持，由黨員帶頭牽線，由專業(yè)社工引領，廣大人民群眾積極參與，這樣一來，志愿服務效果便會事半功倍。最后，優(yōu)化服務組織。正確的做法是，應該全面培育正規(guī)化組織，使其具備服務性特點和公益性特點以及互助性特點，加大社會工作隊伍的培養(yǎng)力度，以政府購買服務以及活動經(jīng)費投入等渠道，積極引導社會各界組織全力參與基層管理事項，為廣大基層民眾提供服務。

基層社會治理法治化的關鍵在于依法治理、標本兼治，促進社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，相關部門要通過優(yōu)化行政執(zhí)法體系、優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機制、提升行政執(zhí)法全員素養(yǎng)、健全社會治理機制、做好基層服務工作等來克服相關難題，使之迎刃而解，使基層社會治理工作走可持續(xù)法治化發(fā)展之路。

參考文獻：

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