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關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇一
一、社區(qū)工作負擔過重的表現
近年來，各級黨委、政府高度重視社會治理的基礎工作，積極推動人力物力財力向社區(qū)下沉，將社會管理和服務向社區(qū)延伸，切實方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范，社區(qū)也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務性工作，負擔日益加重。具體表現在以下七個方面：
（一）承接的管理服務多。目前，社區(qū)承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛(wèi)生、計劃生育、民政事務、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作事項不斷增加，要求也不斷提高。通過對11個社區(qū)實際工作的梳理，有26個部門的215項工作下沉到社區(qū)，任務比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計、人社等部門，都在20項以上。這些工作中，行政管理事務170項，占79.07%；服務性事務45項，占20.93%。這些工作事項，有的是社區(qū)居委會依法應該協(xié)助政府完成的，但卻成了責任主體；有的已經超出社區(qū)居委會的職責范圍。大多數部門沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的要求賦予社區(qū)完成工作任務的相應條件。
（二）應對的檢查考核多。在調查的11個社區(qū)中，對社區(qū)工作進行檢查考核的有組織、紀檢、綜治、司法、人社、民政等23個部門，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛(wèi)生、環(huán)保、計劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災減災等各類事務68項，平均每個社區(qū)一年要應對140多次檢查考核。有些考核評比工作頻率高、要求嚴，如xx市為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，對社區(qū)幾乎是天天查、周周查、月月查。此外，社區(qū)還要承擔各種大型創(chuàng)建活動的基礎任務。在大型創(chuàng)建活動期間，社區(qū)都是檢查驗收的主要對象，許多任務也都壓給社區(qū)完成，社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動的主要力量，成天圍繞創(chuàng)建指標轉，不是在辦公室做臺帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關職能部門卻成了旁觀者、指揮者。
（三）完成的臺賬報表多。名目繁多的臺帳資料和各類統(tǒng)計報表使社區(qū)不堪重負。在調查的11個社區(qū)中，臺帳資料最多的社區(qū)有68 類 293 本，最少的社區(qū)也有8類58本，平均每個社區(qū)有各類臺賬160多本。一些部門忽視社區(qū)實際情況，提出一些不合理、不科學的要求，導致社區(qū)在做臺帳的時候隨意編造，東拼西湊，有的社區(qū)不得已而互相學習、照搬照抄，以應付檢查。相關部門把實際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區(qū)干部把做臺帳當成了主業(yè)，成了“臺帳干部”。同時，各級各部門還要求社區(qū)開展人口、計生、經濟、文化、衛(wèi)生、體育、教育、房產、第三產業(yè)等方方面面的調查統(tǒng)計工作，所調查的11個社區(qū)每年要填報80多種、400多份各類統(tǒng)計報表。
（四）出具的證明蓋章多。當前，要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項越來越多，致使社區(qū)公章被譽為“萬能章”。據xx市的調查，該市中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章、出證明的涉及30多個部門單位、170多個事項。其中，經常蓋章的有60多項，一般性的蓋章項目有80多項，偶爾蓋章的有30多項，每個社區(qū)每年出具的各類證明都在1000份以上。在上述170多個項目中，不該由社區(qū)出證或雖可出證但社區(qū)難以掌握和核實情況的事項，約占總數的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權屬等證明，明顯應由有關職能部門出具，但都推到了社區(qū)；一些諸如房產擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區(qū)出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關系等社區(qū)很難核實的情況，也要求社區(qū)出具證明。
（五）連接的信息網絡多。目前，省、市、區(qū)有關部門建立并延伸到社區(qū)的網絡平臺有20多個，主要來自于各級組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯、殘聯等部門。這些網絡平臺都是各個部門分別建立的，都要求錄入人口基礎信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區(qū)干部重復采集、反復錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個部門建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問題，比如衛(wèi)計部門關于計劃生育的信息系統(tǒng)就有4個，相互之間不能實現信息共享。為完成這方面的工作，社區(qū)干部不僅要會電腦操作，還要掌握相關技術，心理壓力較大。
（六）承擔的臨時任務多。社區(qū)在承擔常規(guī)性工作的同時，還要完成各種臨時性、突擊性工作。比如，社區(qū)干部經常要參加各種會議活動，有的是為了傳達精神、布置工作，有的純粹是去湊人數、撐場面。在調查的11個社區(qū)中，每個社區(qū)每年要參加160多次會議。社區(qū)承擔的臨時性、突擊性任務主要來源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面，其次是各類創(chuàng)建達標活動，大部分都對社區(qū)實行“一票否決”，甚至要求社區(qū)書記、主任24小時不能關閉手機，隨時待命。此外，社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無償獻血、報刊征訂等攤派任務。在一些地方，社區(qū)還要承擔招商引資、協(xié)稅等經濟工作。有的地方要求社區(qū)發(fā)展商務，社區(qū)只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應付檢查。這些任務的完成情況都與社區(qū)工作績效及干部待遇掛鉤，再難也得做。
（七）懸掛的各類牌子多。所調查的11個社區(qū)，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛(wèi)計、人社、環(huán)保等部門。不同的部門對社區(qū)掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區(qū)為了對付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動式，哪個部門來檢查就掛上哪個部門的牌子。一些部門還要求在社區(qū)成立工作機構，有的社區(qū)成立的各類領導小組達50多個。這些機構被社區(qū)干部形象地比喻說，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒有實際作用。
二、社區(qū)工作負擔重的危害
社區(qū)工作任務不斷增加，工作職能無限擴大，不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負擔，也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎帶來了嚴重的影響。主要表現為以下三個方面：
（一）居民自治進程受到阻礙。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動。由于承擔了越來越多的社會管理與公共服務方面的工作，社區(qū)居委會的行政功能大為增強，而自治功能明顯減弱。由于工作任務、各種資源來自政府，考核評估等權力也掌握在政府手中，社區(qū)干部只好對上負責，竭盡全力完成政府交辦的任務，因而沒有時間和精力來發(fā)動和組織居民開展民主自治活動，也不可能通過民主自治方式，引導居民表達需求、討論社區(qū)問題、治理社區(qū)事務，導致居民社會責任感弱化、社區(qū)認同感低下。
（二）社區(qū)治理失去社會基礎。社區(qū)治理的目標是要建立多元互動的格局，其立足點是通過培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會在內的社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重，政府將社區(qū)居委會納入政府組織框架之內，既弱化了社區(qū)居委會的社會功能，又擠占了社區(qū)社會組織生存發(fā)展的空間，這勢必使社區(qū)治理的一元格局難以打破，且嚴重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動性，使社區(qū)治理失去應有的社會基礎。
（三）黨的群眾基礎受到影響。社區(qū)組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，主要任務是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實黨和政府的各項惠民措施，通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題，代表黨和政府為居民群眾服務。社區(qū)組織承擔過多過濫的行政管理和公共服務任務，甚至把主要精力用來應付基層政府及其派出機構交辦的行政工作或各類形式主義的事務上，就會嚴重脫離群眾，影響影響黨群干群關系，危及黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎。
三、社區(qū)工作負擔重的原因
社區(qū)負擔不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區(qū)服務供需結構、社區(qū)組織類型結構以及社區(qū)干部能力結構等方面的的原因。具體來說，主要表現在以下幾個方面：
（一）公共服務資源分割，部門各自為陣。我國現行的行政管理體制中，政府職能劃分過細，部門數量過多，導致政府組織碎片化問題十分嚴重。一方面，各個部門掌握著大量的行政資源，且形成獨立體系，在社區(qū)層面上嚴重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門業(yè)務缺乏協(xié)同，彼此間不協(xié)調、不合作甚至相互沖突，造成社區(qū)工作多頭指導、各自為政。比如社區(qū)服務設施的建設、信息網絡平臺的建設、臺帳資料的整理以及統(tǒng)計報表的上報等，各部門都有各自的標準和要求，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，致使社區(qū)重復建設、干部重復勞動，既造成資源浪費，也增加了社區(qū)負擔。
（二）社會管理體制不順，政社職責不清。在我國基層社會治理與服務工作中，基層政府及其職能部門、社區(qū)居委會作為不同的主體，相互之間是什么關系，各自應該承擔什么職責，有關法規(guī)都有明確規(guī)定。但由于缺乏強有力的制度保障，致使這些規(guī)定形同虛設，難以落實，從而造成實際工作政社職責的不清晰，也導致基層政府與社區(qū)居委會關系錯位，通常把社區(qū)居委會視為一級“行政組織”或“下設機構”，隨意把各種任務、責任、矛盾轉嫁給社區(qū)，使社區(qū)居委會的職責被無限放大。
（三）社會矛盾集中社區(qū)，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會矛盾易發(fā)多發(fā)，且主要集中在社區(qū)層面。同時，居民群眾利益訴求和服務需求也呈現出結構性變化，主要表現為居民需求向社區(qū)積聚，居民利益訴求和服務需求呈指數級、復雜性、多樣性增長，而且，社區(qū)問題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯。這種需求的結構變化需要供給的結構性調整，但現實是供給結構的變化滯后于需求結構的.變化，客觀上使得基層政府和社區(qū)組織面臨更大的壓力、更多的任務。
（四）社區(qū)干部能力不足，工作疲于應付。當前，社區(qū)工作分工越來越細、專業(yè)性越來越強，而社區(qū)干部的職業(yè)化與專業(yè)化脫節(jié)，他們嚴重缺乏社會工作的理念、知識、技術和方法，習慣于“當超級保姆”，不懂得團隊協(xié)作，不懂得助人自助，不懂得激發(fā)居民參與，不懂得發(fā)現居民領袖，不懂得培育社區(qū)社會組織，不懂得開發(fā)利用社區(qū)社會資源，加重了社區(qū)干部“人累心也累”的痛苦體驗，難以享受“快樂公益”，“抱怨多、滿意少、壓力大”成為常態(tài)。
（五）社區(qū)組織結構失衡，治理主體單一。社區(qū)社會組織發(fā)展嚴重不足，存在總量少、結構失衡問題。目前，全省平均每個社區(qū)約有6個社會組織，主要是自娛自樂的興趣類組織，志愿服務、公眾參與及專業(yè)服務等組織都比較稀少。由于社區(qū)社會組織發(fā)展滯后，社區(qū)居委會過多地承接了政府延伸下來、企業(yè)轉移出來以及經濟社會發(fā)展中新生出來的各種社會管理與服務工作，為政府部門向社區(qū)居委會轉嫁負擔提供了借口。另外，政府購買服務機制還在倡導和探索之中，社會組織參與渠道不暢，也加重了社區(qū)工作負擔。
（六）基層群眾意識淡薄，不正之風蔓延。一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務意識不強，推進工作進社區(qū)不是到社區(qū)為群眾服務，而是熱衷于設機構、掛牌子、擺桌子；有的部門主觀意識較強，不顧居民的需求和社區(qū)的實際，對社區(qū)工作指手畫腳，提出一些不合理、不切實際的要求；也有的部門本位主義、功利主義思想較重，一味強調本部門工作在社區(qū)的“痕跡”，這些都導致社區(qū)干部以形式主義應付形式主義。有些部門和單位也存在嚴重的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區(qū)組織去做，把責任和風險也轉嫁給社區(qū)組織，既增加了社區(qū)工作負擔，也容易引發(fā)群眾的不滿情緒。
四、為社區(qū)減負的對策和建議
近年來，一些地方結合實際，積極探索，通過實行準入制度、建立政社互動機制等措施進行專項整治，都沒有從根本上解決問題。今年3月以來，xx市委、市政府出臺9條硬性措施為社區(qū)減負，取得一定成效，也遇到不少阻力。實踐經驗和教訓證明，治理社區(qū)工作負擔不能就減負而減負，需要以治理社區(qū)負擔為契機，以構建社區(qū)治理格局為突破口，以提升社區(qū)工作效能為目標，站在推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略高度，進行統(tǒng)籌謀劃，開展協(xié)調行動，實施綜合治理。具體思路和對策是：
（一）理順基層管理體制，厘清政社權責。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對政府承擔的社會管理和公共服務職能進行整合，形成一條線對下，避免多頭管理、重復勞動、效率低下等問題；同時，確立延伸到社區(qū)的公共服務機構的性質、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務機構之間的關系，構建職能清晰、關系順暢、責任明確的社區(qū)組織體系。其次，要劃清基層政府和社區(qū)自治組織的責權邊界，實現“政社分開”，推進“政社互動”。在此基礎上，建立諸如 “準入制”等相應的制度，禁止政府向居委會轉嫁行政事務性工作，賦予居委會拒絕承擔行政事務性工作的權利，促使政府依法行政，保證居委會依法自治，建立政府與社區(qū)居委會的協(xié)商合作機制，實現政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。
（二）轉變政府工作職能，改進工作作風。要加快推進政府職能轉變，重新配置基層社會管理和公共服務的職責權力，將現在掌握在政府手中但本應屬于社區(qū)的權力下放給社區(qū)居委會，使社區(qū)居委會在本區(qū)域范圍內成為治理主體。與此同時，推進政府改變工作方法，改進工作作風，堅決杜絕向基層推卸責任，向社區(qū)轉嫁負擔?？偨Y推廣xx市的做法，對社區(qū)工作情況進行認真清理，取消社區(qū)承擔的不合理的工作任務，取消面向社區(qū)開展的與居民利益無關的創(chuàng)建達標評比活動，取消各級各部門要求在社區(qū)設立的組織機構，取消社區(qū)不必要的工作臺帳，取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項，還社區(qū)一片凈土。
（三）培育發(fā)展社區(qū)組織，激發(fā)社會活力。要大力實施社區(qū)治理能力建設工程，加大社區(qū)社會組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會組織和專業(yè)社會服務組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務專業(yè)能力。一方面，要大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織參與社區(qū)服務管理。同時，要推進社會工作服務，培育發(fā)展社工服務組織，著力做好流動人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務，用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)服務管理水平。另外，要改進政府提供公共服務方式，通過購買服務等方式，充分調動社會力量來完成社會管理與服務的任務，使社區(qū)居委會也從繁雜的行政事務性工作中解脫出來。
（四）加強社工隊伍建設，提高工作能力。要根據社區(qū)工作發(fā)展的需要，針對社區(qū)工作的特殊需求，制定一系列相關政策，擴大社區(qū)工作人員來源渠道，使優(yōu)秀的人才被吸引到社區(qū)工作崗位上來。要建立規(guī)范化的社區(qū)工作人員培訓教育機制，加強對社區(qū)工作人員的培訓教育，重點是培訓專業(yè)社會工作基層理論知識，訓練他們的專業(yè)社會工作能力，轉變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區(qū)工作者實際工作相匹配的薪酬保障機制、表彰激勵機制，激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能，為他們開展工作和成長發(fā)展營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，使社區(qū)工作崗位留得住人才，保持社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。
（五）加快信息網絡建設，改進工作手段。信息化工作之所以成為社區(qū)重要負擔之一，主要是因為延伸到社區(qū)的信息網絡平臺以及應用系統(tǒng)太多，而且互不兼容。因此，當務之急是要從上至下，對延伸到社區(qū)的各種信息網絡平臺以及應用系統(tǒng)進行清理，按照共享、高效的原則，對這些信息網絡平臺以及應用系統(tǒng)進行整合，建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務信息平臺，實現社區(qū)事務在一個操作平臺上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費。
（六）創(chuàng)新社區(qū)工作機制，提供制度保障。對社區(qū)工作負擔進行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機制。為保證社區(qū)負擔治理工作取得成效，應建立部門工作進社區(qū)的協(xié)調機制，建立政府部門向社區(qū)組織轉嫁任務的責任追究機制，建立政府部門向社會力量購買服務制度和服務外包、公益創(chuàng)投、公益采購等機制，建立企事業(yè)單位履行社會責任、支持公益事業(yè)的制度和機制，建立社區(qū)居委會民主評議政府部門工作的制度和機制，建立社區(qū)工作績效綜合考評制度和機制，建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機制。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇二
社區(qū)是城市社會的基本構成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區(qū)建設，推動城區(qū)經濟社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調社區(qū)不同利益群體關系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質量，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。
為了進一步加大社區(qū)建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社區(qū)建設進行了專題調研，調研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區(qū)單位12個，居民50戶74人，開會討論4次，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下：
一、基本情況
城市街道辦成立于xx年8月，正式開展工作于xx年4月，現有干部職工50人。街道辦位于**縣政治、經濟、文化的中心，轄區(qū)界限北至**村(**村與***火車橋之間有25戶100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至**橋、**大橋;東至**煙草公司后墻，;西至**及**溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里，總戶數6554，總人口23391人，其中農民594戶2507人，居民4182戶15307人，流動人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個小區(qū)，分別由12個牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關、北關兩個社區(qū)居委會，指導下寺灣、道鎮(zhèn)兩個基層社區(qū)居委會，內設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構，承載著轄區(qū)內的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產、黨管武裝等多項職能。
二、近年來社區(qū)工作運行情況
1、社區(qū)基礎設施建設情況
街道辦經過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。南關居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務室、計生衛(wèi)生服務站、低保工作站，但距一個標準社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠。北關居委現在租房辦公，xx年10月份由政府劃拔了辦公場所，目前辦公場所的維修工作全面展開。
2、整合資源，合理劃分社區(qū)
街道辦根據縣委、縣政府相關規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數適當、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(**社區(qū)、**社區(qū))，12個居民小區(qū)(**)。
3、加強社區(qū)工作者隊伍建設
街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。
4、社區(qū)各項功能逐步趨向完善
社區(qū)的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來，我辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區(qū)服務的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強化了“社區(qū)是我家，建設靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實現了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇三
**區(qū)市東街道辦事處，位于**市區(qū)東北部，版圖面積26.7平方公里，5個社區(qū)，26個居委會，4.2萬人，其中流動人口3600余人。建設和諧、穩(wěn)定、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在和諧社會建設中擔負著重要責任，如何創(chuàng)新理念，強化措施，努力維護社會穩(wěn)定，是擺在我們面前現實而重大的課題。近年來，市東街道辦事處在上級黨委、政府的正確領導下，牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的意識，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定、推進城市化進程，做為做好當前各項工作的總抓手，全力營造安全、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境，有力的促進的全辦經濟及各項社會事業(yè)的健康有序發(fā)展。
隨著全國上下改革開放，以及東區(qū)開發(fā)建設的不斷深入，轄區(qū)穩(wěn)定工作出現一些新問題、新情況，由原來的鄰里糾紛、干群關系轉變?yōu)樽非蠼洕?、民主權力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉變?yōu)槔娓軛U為調節(jié)體系所產生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。于是圍繞村務、財務、政務公開，宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育以及開發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當前矛盾的主體。針對當前出現的新情況、新問題，市東黨工委辦事處結合實際，及時調整工作思路，從五個方面入手，做好轄區(qū)穩(wěn)定、安全工作
(一)倒序選村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量
辦事處緊密結合東區(qū)開發(fā)實際，針對當前出現的新情況、新問題，進一步解放思想、創(chuàng)新方法，落實一崗多責，合理配置包村(居)工作資源和力量配比，職務越高的包情況越復雜的村(居)。即將現有26個村(居)分類、排隊，確定現有14名班子成員和副科級干部任包村組長，再由班子成員采取無記名投票的方式，在優(yōu)秀中層中，選出其余12名包村組長。這12名包村組長，得票少的先挑村，班子成員和副科級干部排名在后邊的再挑村，以此類推，職務越高的任務越重。同時，經黨工委擴大會議研究決定，包村工作落實一個“包”字。對村(居)班子調整、納新黨員，舊村改造、項目開發(fā)，特別是對重大經濟活動等涉及群眾切身利益的表決會議，包村干部要參加，搞好會議記錄，參會人員要簽字。同時要求工作重心下移，包村干部、社區(qū)書記，分管領導，各負其責，改變以往凡事即找主要領導要解決辦法的無序局面，既提高了辦事處干部在村(居)中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實際問題的能力。
(二)及時發(fā)現，適當調整，集中開展重點村居整治行動
今年以來，辦事處加強了重點村居整治工作，將解決近年來東區(qū)開發(fā)次生出的積壓遺留問題，當做當前首要任務來抓，對天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問題較大，群眾集體反映強烈的6個村(居)，配強力量，集中開展重點村(居)整治活動。目前，對鄭家、北張主要負責人進行了調整，對天王堂因開發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程序，市中級人民法院封存58戶樓做為財產抵押，維護了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經啟動司法程序依法解決。幾個重點村(居)群眾的情緒穩(wěn)定了，班子也更團結、有力。
(三)規(guī)范程序，嚴格紀律，努力促進工作開展有秩序、有實效
辦事處結合近期發(fā)現的一些問題，有針對性的做了工作程序和紀律方面的要求。一是針對近幾年多個村(居)因開發(fā)占地，資金數額較大易出現問題的實際，在進一步修訂完善村(居)財務管理辦法的基礎上，以辦事處文件引發(fā)了《市東街道辦事處村(居)財務管理制度》，規(guī)定各村(居)每月必須到核算中心下賬，并與每月5日民主議政前張榜公布。一次性支出在2萬元以上的，需召開由包村組參加的全體黨員、村民代表會議討論通過，形成會議記錄，到會人員簽字，再由辦事處分管領導審批后，到財務核算中心提取款項;凡是牽涉兌付到戶的款項，由村(居)班子提供出分配方案、到戶明細表，再由核算中心統(tǒng)一協(xié)調銀行以存單的形式支付。二是以文件的形式引發(fā)了《市東街道辦事處統(tǒng)一收款收據管理辦法》，建立專門帳簿，登記收據的購、用、存、銷、數量及號碼，收據要由村(居)會計專人負責，規(guī)范管理，并負直接責任。管理人員有調動的，需提前上交收據并結清核消。三是辦事處內部也規(guī)范了相應的財務管理制度，每月開支情況由辦事處主任在班子會議上公布，凡是較大支出、項目付款等均由承辦人員提交預算，主要領導同意方可支出，辦公費用在報銷時，均需提供費用清單，否則不予辦理。四是負責重點工程項目的要全權負責工程監(jiān)管(工程質量、進度、撥付工程款，工程驗收、養(yǎng)護、維修、決算、結算等)。工程款對付原則上由辦事處召開專門會議確定。該項目負責人對工程質量終身負責。五是進一步強調了值班制度和信息暢通制度，要求班子成員、社區(qū)書記，村(居)班子、主任嚴格24小時信息暢通。發(fā)現一例手機不開或不接的立即告誡，兩次的通報批評直至撤銷職務。嚴格落實特殊時期值班制度，無故不到崗的，嚴肅處理。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇四
社區(qū)工作調研報告參考
為進一步提高社區(qū)管理與服務水平，近日，**區(qū)民政局聯合區(qū)人社局等相關區(qū)直部門成立調研課題組，深入到**路街道、**路街道、**社區(qū)、**樓社區(qū)、**社區(qū)等3個街道以及10個社區(qū)，對社區(qū)工作現狀、社區(qū)人員管理、社區(qū)辦公設施等情況進行了專題調研，并提出對策建議。
一、基本情況
近年來，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設，始終堅持把加強社區(qū)建設作為構建和諧**的基礎工程，社區(qū)建設整體水平不斷提高。截止目前，**區(qū)共有11個街道，成立了151個社區(qū)居委會，其中127個純居型社區(qū)居委會，23個單位型社區(qū)居委會（家委會），各社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織。社區(qū)常住人口約58萬，流動人口約20余萬，每個社區(qū)平均服務居民1500戶、4100人。20**年11月，**區(qū)順利推行了“村改居”工作，將8個村委會改為社區(qū)居委會，并劃歸到相關街道管轄。截止目前，全區(qū)共建設街道服務中心8個、社區(qū)服務中心60個，1000平米以上社區(qū)服務中心24個，占中心總數的35%，500平米以上共35個。先后打造了**、**、**、**、**、**等26個精品社區(qū)服務中心，其中19個通過了全市和諧示范社區(qū)驗收，發(fā)揮了典型示范、輻射帶動作用。**區(qū)社區(qū)居委會委員職數按照每個社區(qū)3-5人，戶以下3人，2000戶以上5人標準配備；社工配備以社區(qū)服務對象為主要依據，按照每名社工服務500戶居民標準配備。目前，全區(qū)共有社區(qū)工作者799名，其中委員455人，社工349人，平均年齡34.6歲，大專以上學歷541人，新一屆社區(qū)工作人員年齡、**結構合理，配置優(yōu)化。
**區(qū)的社區(qū)建設工作被評為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”；20**年被省民政廳評為“全省和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、**街道被評為“全省和諧社區(qū)建設示范街道”、**路**社區(qū)被評為“全省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”；**路**社區(qū)被民政部評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。
二、存在問題
通過實地走訪一些社區(qū)，與社區(qū)干部、群眾代表進行座談，發(fā)現重點存在著以下幾方面的問題：
（一）社區(qū)承擔大量行政職能，工作任務繁重。社區(qū)居委會本是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際工作中社區(qū)居委會卻成了政府的下屬機構。長期以來，承擔了大量行政職能工作，來自各個層面、各個部門，經常性的、臨時性的工作難以計算。通過粗略統(tǒng)計，目前**區(qū)社區(qū)居委會承擔著諸如黨建、精神文明建設、民政、社保、醫(yī)保、再就業(yè)、計生、教育、綜治、城管、衛(wèi)生、文體、科普等80多項具體事務。按照居委會組織法的要求，社區(qū)居委會有宣傳教育、文明創(chuàng)建、辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)、調解民間糾紛和協(xié)助政府有關部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作的職責。但實際工作中，居委會扮演的并不是一個協(xié)助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多數情況是各職能部門及街道辦事處直接將工作任務下派到社區(qū)，要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、代收費用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經濟、房管、統(tǒng)計等專業(yè)性較強的工作則也交給居委會單獨完成，無形中為社區(qū)增添了很大的壓力。以**區(qū)其中一個社區(qū)近一個月的工作為例，除需做好日常工作外，要入戶填寫近400戶的非物業(yè)小區(qū)轉準物業(yè)小區(qū)的問卷調查，填寫100多份的禁煙調查，同時要做好城鄉(xiāng)面貌提升，小區(qū)綠地認養(yǎng)的入戶調查，并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調解。而且還會有許多臨時性的工作任務分配下來。目前**區(qū)社區(qū)委員與社工每個社區(qū)最多有9個人，只有1名再就業(yè)協(xié)理員，為盡快完成各項任務，社區(qū)同志需要加班加點，很難完成工作任務。
通過調研分析，在日常工作中應由社區(qū)辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補貼的審核與發(fā)放、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的收繳，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的代辦、衛(wèi)生費收繳、日常環(huán)境衛(wèi)生治理、計生證的辦理，人口系統(tǒng)的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補貼、各類救助、經濟適用房的申報等；但社區(qū)承擔的工作中有較大難度的有：開墻建店治理、境內經營商戶安全生產、經濟普查、住房狀況調查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統(tǒng)計及問卷調查。
同時，社區(qū)需要建立多種臺帳，按照各個部門的布置，社區(qū)需建立的臺帳有15項40多本。特別是這些臺帳中，如黨建、低保臺帳、殘疾人臺帳、已婚育齡婦女臺賬等社區(qū)相對還好掌握，但流動人口臺帳也需社區(qū)建立，由于暫住證的辦理在派出所，社區(qū)并不能準確掌握，工作起來難度大，不能保證質量，類似這樣的臺帳應由派出所等職能負責。
此外，社區(qū)需要出具各類證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能，應由社區(qū)出具的證明信及蓋章的.有：社區(qū)居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關依據可以出具的有：親屬關系證明信、無工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎信息證明信、出租車年檢證明信，結婚證遺失時夫妻關系證明信、家庭困難證明信。社區(qū)無法確認真實性、不能出具證明信及蓋章的有：開墻破店辦營業(yè)執(zhí)照證明信、唯一住套住房證明信、賣房各項費用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質誠信證明、保險公司投保車輛損壞程度證明、死亡證明等15種，這些主要集中在住建、銀行、保險、公安、衛(wèi)生等領域。這些不該由社區(qū)出具的證明信牽扯了社區(qū)大量的工作精力，使社區(qū)工作更加繁重，同時也承擔著很大的法律責任。
（二）社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向明顯。目前，許多部門把工作觸角延伸到社區(qū)，繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地，致使社區(qū)居委會出現了“一多三少”的現象。即：居委會的工作多；居委會人員走街串戶了解情況少；少數社區(qū)組織社區(qū)群眾開展活動少；對社區(qū)民間組織培育指導、組織社區(qū)志愿服務少。由于工作量大，工作人員少，居委會無時間無精力為居民開展服務，導致了居委會無法真真正正滲透到社區(qū)居民的生活中，在很大程度上弱化了自治組織的性質，淡化了居委會和居民的關系。居委會的工作人員普遍反映現在是工作越來越多，可與居民的距離卻越來越遠。為杜絕這種現象的產生。有關部門應該盡快轉變職能，轉變工作方式和作風，切實尊重和保障居委會的自治地位，變管理社區(qū)為服務社區(qū)，變領導社區(qū)為指導社區(qū)。從居委會自身講，目前我們在工作中明顯存在著兩種錯位：一是角色錯位。居委會工作人員在協(xié)助政府工作的過程中,潛移默化的會把社區(qū)居委會也視作一級政務機關,把辦理居委會日常事務視作為處理“政務”。這里就有一個角認知上的偏差，其實居委會工作人員本質上是大家推舉出來，帶領居民開展社區(qū)自治的服務者，而不是行政工作人員。二是思維方式錯位。工作起來只是跟著相關政府部門亦步亦趨,而不懂得從居民的實際需要出發(fā)開展工作。正是這兩種錯位導致了一方面社區(qū)依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力；一方面居民和居委會產生的距離感，淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能，對基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
（三）社區(qū)工作經費不足，不能滿足社區(qū)工作需要。自以來，**區(qū)按照當時社區(qū)居委會數量核定，每年安排社區(qū)工作經費200余萬元，六年來一直未予增長。20**年，區(qū)財政擔負20萬元作為“村改居后”新增社區(qū)工作經費。**區(qū)社區(qū)工作經費標準為每1000戶撥付1萬元，增長1戶增加11元，平均每個社區(qū)每年安排工作經費1.8萬元。造成社區(qū)工作經費緊張的原因有三個方面：一是撥付的這區(qū)辦公經費不能滿足社區(qū)每年需支出需求。試舉一例：**區(qū)一個辦公用房剛好達到300平方米，辦公設施較為完備的社區(qū)居委會，每年的費用大約需要2.5萬元左右，其中包括：電話費1500多元、打印、復印材料報表1000多元、報刊費2000多元、日常非娛樂性活動經費3000多元、辦公用品1000多元、水電費4000多元、各類活動器材、辦公設施維修費4000多元。有關部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少5000多元。按社區(qū)內有100個樓門組長，每年每人給30元補貼要3000元。如果是社區(qū)用房面積大、管轄戶數多、開展活動多的社區(qū)開銷遠不止于此。二是一些職能部門工作延伸到社區(qū)，但“費不隨事轉”，未對社區(qū)給予專項資金支持。很多時候社區(qū)協(xié)助職能部門工作，如宣傳、調查等需要的費用還需要社區(qū)從自己的經費中自行擔負。三是各種形式的考評、檢查、達標升級活動，需準備相關書面材料，制做宣傳單、展板等，除去其它日常辦公開支，社區(qū)經費所剩無已，社區(qū)普遍反映事多錢少，運轉困難。除以上原因外，個別街道辦事處還存在占用社區(qū)工作經費的現象。
（四）社區(qū)干部工作待遇偏低、管理機制不健全、缺乏激勵措施。**區(qū)社區(qū)工作人員津貼、工資標準于由原每人每月900元增漲至1500元并繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險（如含五險為2300元）。調研中發(fā)現，社區(qū)干部普遍存在三方面的思想傾向：一是社區(qū)工作人員待遇低，而街道和有關職能部門布置給他們的工作繁雜，負擔較重，社區(qū)工作沒有加班費、不能調休、年底也沒有獎金。由于社區(qū)工作量大，但與其它勞務派遣人員待遇一樣，這樣難免會使社區(qū)同志心里不平衡。二是社區(qū)工作責任大，既要滿足上級對工作的要求，又要令居民滿意，二者有時難以兼顧；三是社會地位低。四是缺乏激勵機制，存在消極思想，干好干壞都一樣，干與不干都一樣，部分街道辦事處對社區(qū)干部關心程度不夠，將許多應承擔的工作下移，一定程度也上影響了社區(qū)建設工作的開展。上述原因成為影響社區(qū)隊伍穩(wěn)定的重要因素，近幾年每年社區(qū)工作人員辭職均達到30人以上。另外，**區(qū)不同程度的存在社區(qū)干部被隨意借調現象，通過摸底，**區(qū)社工共349人，而借調到街道辦事處或區(qū)直相關部門工作達到51人，增加了社區(qū)人員的工作壓力，降低了工作效能。
（五）社區(qū)用房檔次參差不齊，發(fā)展不平衡。按照上級文件要求，社區(qū)用房建設要以服務居民戶數為標準，每百戶建設20平方米，不足300平方米的，按不少于300平方米提供。近些年**區(qū)雖不斷加大社區(qū)用房建設力度，但由于一些原因，導致了社區(qū)辦公用房建設檔次參差不齊。分析有以下幾個原因：一是部分老小區(qū)社區(qū)用房建設先天不足。部分小區(qū)無插建地方，有的土地所有權不在區(qū)里，跑辦立項、規(guī)劃、土地等手續(xù)繁瑣，一拖就是一、二年。二是新建小區(qū)開發(fā)建設單位未按標準提供。如**社區(qū)開發(fā)商僅提供了一處面積約為60平米的走廊、**小區(qū)將社區(qū)活動用房安排在小區(qū)地下室等。三是街道辦事處重視程度不一。部分街道辦事處對社區(qū)用房建設比較重視，如**路、**、**街道等，先后打造了多個社區(qū)精品、亮點工程，在全區(qū)起到了示范引領作用。但少數街道辦事處對社區(qū)用房建設重視程度不夠，有的街道所屬社區(qū)用房，仍無一處達到建設標準，至今沒有一個精品社區(qū)。四是家委會所屬單位支持力度不夠。由于上級無制約機制，僅憑與各單位之間協(xié)調關系，收效甚微，影響了社區(qū)硬件建設的整體進程。
四、下步工作建議
（一）理順社區(qū)管理體制，明確社區(qū)權責。按照省、市《關于加強和改進社區(qū)居委會建設的意見》，建立社區(qū)公共服務事項準入制度。相關部門也要正確認識社區(qū)組織的自治性質，切實轉變職能，改進工作方式。建議凡是政府職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)居民委員會，街道辦事處應在不轉嫁工作的基礎上，幫助社區(qū)居委會拒絕一些不合理的工作任務；凡是依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應當為社區(qū)居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡是委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關服務事項，應當按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，落實人員或經費，切實為社區(qū)工作減負，真正推動社區(qū)居民委員會由事務型向服務型轉變，由行政化管理向居民自治化轉變。進一步規(guī)范社區(qū)居委會出具證明信和社區(qū)印章的使用范圍，明確社區(qū)開具權限，同時加大與市級相關單位的協(xié)調力度，切實加強對社區(qū)居委會的出具證明及印章的使用管理。同時建議相關區(qū)直部門對職責范圍內需社區(qū)承擔的工作及由社區(qū)出具證明信及印章事項進行梳理，提出具體意見，并報區(qū)監(jiān)察局備案。
（二）提高社區(qū)辦公經費匹配標準。建議進一步加大社區(qū)工作經費保障力度，按照省、市文件要求，落實社區(qū)辦公經費，并隨經濟社會發(fā)展逐步增長；辦公經費撥付標準可與社區(qū)的規(guī)模、等級與工作任務，開展活動掛鉤。1000平米以上的社區(qū)因每月的電費、水費、保潔用的工具費用較多，辦公經費可多給予支持；落實社區(qū)工作人員教育培訓經費，納入區(qū)級財政預算。同時審計部門應延伸對社區(qū)工作經費的監(jiān)管審核力度，避免社區(qū)經費被擠占、挪用，確保社區(qū)辦公經費規(guī)范化管理。
（三）完善社區(qū)工作人員管理、考核工作機制。建議盡快出臺《**區(qū)社區(qū)工作人員管理辦法》，進一步加強社區(qū)工作人員日常管理，并對以下四個方面進行細化。一是建立社區(qū)工作人員工資、津貼浮動機制。社區(qū)工作人員工資標準應參照不低于全省最低工資收入標準，并建立自然增長機制。同時社區(qū)書記、主任享受每人每月300元津貼；副書記、副主任享受每人每月100元津貼。二是建立特殊津貼制度。建立社區(qū)工作者職業(yè)資格津貼和特殊榮譽津貼制度。參照外地市社區(qū)管理相關辦法，對取得社會工作師、助理社會工作師資格證書的，每月分別享受不低于200、100元的職業(yè)資格津貼，或給予一次性獎勵；對在社區(qū)工作連續(xù)以上的社區(qū)工作者，給予一次性特殊榮譽津貼。三是加強社區(qū)工作人員借調、考核管理。應嚴格按照招聘的崗位使用，不得隨意借調。社工如因工作關系確需借調使用，須由用人雙方單位提出書面意見，經區(qū)政府同意，并報區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局備案。各街道辦事處要加大對社區(qū)工作人員的日?？己肆Χ?，完善社區(qū)工作人員考核機制，邀請居民代表對社工的德、能、勤、績、廉等進行測評打分，并建立責任追究制度，進一步促進社區(qū)規(guī)范化管理。四是完善社區(qū)工作者到達退休年齡后待遇。截止目前，全區(qū)從事社區(qū)居委會工作15年以上的委員共計9人，達到以上的委員共計25人。考慮到部分委員多年從事社區(qū)工作，任職時間較長，承擔著較大的社區(qū)工作量。建議對達到法定退休年齡且從事居委會工作15年以上的社區(qū)委員，為其辦理退休手續(xù)，其醫(yī)療保險費用由區(qū)財政予以擔負。關于社工退休后繳納醫(yī)療保險費相關問題，建議參照區(qū)勞動保障協(xié)理員已由區(qū)財政擔負退休后醫(yī)療保險費用的辦法，社工退休后，其醫(yī)療保險費用也由區(qū)財政予以擔負。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇五
從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區(qū)建設并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農村社區(qū)建設的名義，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農村社區(qū)建設。調研顯示，全國平均每六個村就有一個村在經歷“新型農村社區(qū)化建設”，其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看，新型農村社區(qū)化建設已經從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發(fā)達的東部省份，轉向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設重點已經從城郊結合部、非農產業(yè)發(fā)達的農村，轉向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農村區(qū)域;已經有相當部分的縣市基本實現了農村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農民擴大就業(yè)問題沒解決，生產生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農民意愿。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區(qū)化建設面臨的主要問題，并研究制定相應的解決對策。
一、調研樣本的選取
事實上，具備新型農村社區(qū)化建設條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，且20xx年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規(guī)劃區(qū)、農民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農業(yè)為主的經濟欠發(fā)達農村大規(guī)模開展新型農村社區(qū)化建設中的問題尤為突出，應成為新型農村社區(qū)化建設調研研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的h省進行實地調研。h省的代表性主要體現在：第一，h省是典型的農業(yè)大省、人口大省和糧食主產區(qū)。第二，h省新型農村社區(qū)化建設力度較大，尤其是欠發(fā)達農村開展新型農村社區(qū)化建設的數量較多，其所表現出的問題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個區(qū)域按以下標準選取6個樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟以傳統(tǒng)農業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內的農民收入以農業(yè)為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。
二、新型農村社區(qū)化建設面臨的主要問題
(一)基層政府債務風險不容忽視
新型農村社區(qū)化建設面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農村社區(qū)化建設的關鍵制約因素。新型農村社區(qū)化建設資金一般包括兩個方面：一是公共基礎設施和配套設施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應由農民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現實情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內的一切社區(qū)設施，事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取bt模式進行建設。企業(yè)擔當的是墊資者兼建設者的角色，在債務關系中，企業(yè)面向基層政府追索建設成本和合理利潤，結果導致基層政府在新型農村社區(qū)化建設中的債務風險問題日益凸顯。主要表現在：
1.基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農村社區(qū)化建設的公共投資具有兩大特點：一是投資規(guī)模大。據h省省級部門測算，一個5000人規(guī)模的農村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區(qū)在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與h省省級部門測算的數字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強。如h省的“五通六有兩集中”建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現。30個社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。
新型農村社區(qū)化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于h省新型農村社區(qū)化建設規(guī)模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20xx年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財政收入在1000萬元以下;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農村社區(qū)化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是h省新型農村社區(qū)化建設的突出問題，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務風險。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，并通過利息計入本金而不斷放大負債規(guī)模。 ?2.社區(qū)住宅墊資風險日益凸顯?；鶎诱谛滦娃r村社區(qū)化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區(qū)的實際調研中得到了充分的印證。截至20xx年底，只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至20xx年底，30個社區(qū)在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。
第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區(qū)主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農戶舊宅相比并無本質區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉移、公共基礎設施更加完善，并沒有改變農民的住房觀念和習慣，且便于農業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上，基層政府并非不了解農民的住宅偏好，但h省在出臺的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。20，h省出臺的《新型農村社區(qū)規(guī)劃建設標準》提出，“新型農村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮?！边@雖然是為了實現節(jié)約用地的目標，但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。
第二，相對于農民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價”面向農民出售住宅。但普遍的事實是，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發(fā)，導致住宅價格相對于農民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而h省年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農村，其農民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區(qū)房價與農戶的購買力差距更大。同時，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數農民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。
(二)缺乏農民的有效參與
新型農村社區(qū)化建設的最大也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現“政府熱、農民冷”的現象，甚至個別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農民意見、不尊重農民意愿的強制行為，嚴重影響了農村的社會穩(wěn)定。20xx年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農民“上樓”等行為。20xx年中央1號文件明確提出，“不得強制農民搬遷和上樓居住。”中央和相關部門的政策與行動一方面說明國家對于“農民被上樓”問題非常關注，另一方面也說明該問題已較為嚴重。對于新型農村社區(qū)化建設缺乏農民的有效參與問題，結合對30個樣本社區(qū)的調研，可從兩個方面進行深入剖析。
第一，舊宅補償偏低引發(fā)農民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕后歸原有農戶永久使用”;其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。
第二，不征求農民意見，進行強制性“整村推進”。調研涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進”新型農村社區(qū)化建設，這實際上是一種強制性推進。隨著社會經濟的發(fā)展，農民在經濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現多樣化特征，對于新型農村社區(qū)化建設的認知、接受程度及相應的經濟負擔能力也存在差異。因此，不以征求全體農民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數地方政府不僅不正視農戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設置整村搬遷時間表，這自然會引發(fā)農民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農戶進行的隨機問卷表明，100%的農戶確認鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農戶是“自愿搬遷”。
(三)農民生存與發(fā)展遭遇困境
新型農村社區(qū)化建設一般都伴隨著農地的規(guī)模化流轉。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實現了農地的規(guī)?；鬓D。當農民集中居住、土地集中流轉之后，農民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調研表明，土地流轉未能有效促進農民就業(yè)和收入增加，農民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數土地集中流轉并沒有增加農民收入。實施土地規(guī)?；鬓D的28個社區(qū)，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為10年，最高為，一般為15年;農民獲取一般狀況下農作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算，標準最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。
第二，多數土地集中流轉并未給農民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農地規(guī)?；鬓D可以解決農民的就業(yè)問題，使農民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農業(yè)產業(yè)化與農地流轉的區(qū)別。農地規(guī)?；鬓D只是作為催化劑，為農業(yè)產業(yè)化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。事實上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農業(yè)生產雖可算作家庭農場，但并沒有大量吸收農民就業(yè)，因為當前農業(yè)“從種到收”基本實現了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經營行為，只是生產規(guī)模的適當擴大，并不能稱之為嚴格意義上的農業(yè)產業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調研中實現農業(yè)產業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)模化流轉給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。
新型農村社區(qū)化建設中最難解決的就是農民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農業(yè)產業(yè)化發(fā)展可以形成產業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產業(yè)投資方面。由于縣城普遍設立了經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農村社區(qū)依靠第二產業(yè)形成產業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費能力弱，新型農村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產業(yè)支撐”歸為二類：
一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。
二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現代農業(yè)”或“農業(yè)產業(yè)化”為支撐，理由是農地已經實現了規(guī)?；鬓D。但深入調研發(fā)現，這兩個理由都不成立。農民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿物流業(yè)”就業(yè);農地規(guī)?；鬓D也不代表農業(yè)產業(yè)化已經實現，更何談農民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現代面粉加工企業(yè)形成了農業(yè)產業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質上都是基礎設施發(fā)生變化的農村居住區(qū)，農民并沒有實現市民化，就業(yè)機會并沒有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統(tǒng)農業(yè)的生存手段，導致一個既有別于農民又不同于市民的邊緣群體的出現。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農民甚至將遭遇生存危機。
三、結論與政策建議
在欠發(fā)達農村強制推進新農村社區(qū)化建設，是超越其經濟承受能力和生產力發(fā)展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發(fā)展。冒進的新型農村社區(qū)化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致“三無”農民的產生，增加了農村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農村社區(qū)化建設尚處于個別地區(qū)的試點階段，尚未形成系統(tǒng)性風險。因此，應當對這些已出現問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。
由于問題產生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農村社區(qū)化建設，所以糾正的關鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴格落實“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農村社區(qū)化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農村社區(qū)化建設的不當激勵。第二，嚴格落實20中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應及時調整不切實際的新型農村社區(qū)化規(guī)劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發(fā)達農村的新型社區(qū)化建設。第三，以農民自愿、資金充裕和產業(yè)支撐作為新型農村社區(qū)化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農地規(guī)?；鬓D。第五，應加強欠發(fā)達農村的新型農村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設的有效銜接，新型農村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關系。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇六
農民生活負擔問題調研報告
一、農民收人究竟幾何?
眾所周知，我國法定的“農民負擔”水平是以農民收入水平為依據的，即所謂“不得超過純收入的5%”。但農民收入、尤其是扣除生產成本后的“純收入”的計算歷來是統(tǒng)計工作中的難題。在國外農業(yè)經濟學中影響很大的組織——生產學派認為，農民家庭經濟中沒有勞動成本概念，因此根本無所謂“純收入”之說，而只能統(tǒng)計出“總報酬”。這種書生之論固然不足為現實統(tǒng)計工作之據，但我們講的農戶“純收入”與企業(yè)經濟中不僅扣除了生產過程中物質價值投入，也扣除了勞動價值投入的純收入(利潤)概念是兩回事。如果按后一概念，相當數量的農戶便成了零收入的甚或是“虧本”的“非理性經濟”，這當然沒有什么意義。但作為社會扣除與二次分配的依據，農戶“純收入”不能具有相同數額的企業(yè)(包括農業(yè)企業(yè))收入那樣的負擔能力，卻是顯而易見的。
這樣的“純收入”到底有多少?這仍然是個問題。本次調查對6省8縣19個社區(qū)224戶農戶提出了“您家近年來家庭總收入是多少”的問題，結果只有 5縣 117戶提供了有效回答。分縣統(tǒng)計如下：
所列是“總收入”，純收入還應減去當年生產成本，但這一項數據只有極少數樣本戶能夠給出，不少農戶直接宣稱這個數字沒法算。一些縣(如眉縣)接受調查的農村基層干部還明確表示他們在報表中“農民人均純收入”一欄實際上填的是農民總收入，不把生產開支剔除。“關于農村的各種指標以農民人均純收入和企業(yè)總產值為最虛”，他們自己對這種填法也頗有怨言。
調查中我們試圖與一些農戶算純收入賬，結果還發(fā)現了另一問題“近年來由于農業(yè)生產資料價格猛漲和其它原因，農戶生產開支比生活開支上升快得多，農戶總收入扣除本年生產開支還是扣除下年生產開支，結果大不一樣。而在生產信貸不發(fā)達的條件下(我們調查的社區(qū)中農民極少有用貸款進行生產性投入的)，農民本年開支總是由上年收入支付的，相應的本年收入則要用于下年開支。這與我們原來的算法(本年收入減法本年開支)相比，往往又有 10～ 20% 之差。
實際上，前述“各項指標以農民人均純收入和企業(yè)總產值為最虛”之語還需具體分析。各種跡象表明，如果說對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值、利潤的統(tǒng)計水分具有雙向性(由于利益關系，基層對這種產值、利潤除虛報外也還有瞞服、少報的傾向，以便更多地保留社區(qū)精英可支配的資源)，那么對于農戶收入的統(tǒng)計水分則通常是單向的，因為少報這種收入不會增加社區(qū)精英可支配的財力，反而會增加提取“提留”的難度。因此對這一指標的統(tǒng)計誤差很少有“雙向互相抵消”的可能。
由此看來，對有關農戶“純收入”的估計買在應當謹慎些。毫無疑問，改革年代里農戶收入的增長是明顯的，這從上表所列農戶“總收入”的動態(tài)統(tǒng)計(按：該表未考慮物價因素)中可以看出，更可以從農村消費品與生產資料銷售額乃至農村儲蓄總額的增長中看出。筆者認為，對于判斷農民收入增長的相對趨勢而言，后兩項指標比報表中直接給出的“收入”數字更說明問題，但對于某一年份農戶純收人的絕對值估計而言，這些指標便難以提供幫肋了。
二、“農民負擔”知多少
這樣的農民收入水平其承受的“負擔”是多少?這是另一個難以統(tǒng)計的指標。
各地受調查戶均是認定“負擔加重”的遠遠超過認為“負擔減輕”的，而且除永康外其余7縣答“加重”的均超過半數，內有3縣且眾口一詞公認“加重”而無一表示“減輕”。永康的例外則是由于該市受調查的芝英鎮(zhèn)是個發(fā)達的鄉(xiāng)村工業(yè)區(qū)，幾無嚴格意義上的“農民”可言。但這一例外卻顯示出一個事實，即近來人們談論的“農民負擔加重”主要是就農業(yè)負擔而言，工商“農民”相對地少有“加重”感(不過也沒有“減輕”感，而是持一種較不關心的態(tài)度)。
另外，就地區(qū)而言，反映出越是貧困地區(qū)“農民負擔”問題越嚴重，至少農民認為如此。強調負擔加重的“一面倒”程度。
三、何謂“負擔”?如何“負擔”?
前述那部分關于“各種負擔占總收入的百分比”的答卷中，不僅相對趨勢總的來說逐年增加，而且絕對數值更是驚人，它不僅遠高于國家政策規(guī)定的“人均純收入的5%”的上限，高于各地的報表數據，而且也高干近年來一些學術研究提供的數值。那么這些數據是否有意義?這要從兩方面看。首先，這些數據的社會心理學意義是肯定的，即它顯示了受調查者對負擔程度的主觀判斷(不論其正確與否)與正式的統(tǒng)計有相當大的差距。其次，這些數據是否具有經濟學意義，即是否可以作為經濟數據看待?這就要弄清楚這些受調查農戶所認為的“負擔”究竟是什么。
從一些個案看，國家與社區(qū)征收的制度性“負擔”雖然一般都高于報表數據，但遠不致于如上述答卷之甚。這里所謂的“制度性”是筆者所用的概念，它不僅包括我們通常講的政策允許的合法負擔，(如國稅與“三提五統(tǒng)”之類)，也包括各地基層“土政策”規(guī)定的各種例行負擔，如按人頭、按戶或按田畝征收的各種攤派等。兩者合計也就是城里人心目中“農民負擔”的全部內容。這些負擔的程度可以從以下案例看出：
j村的家計調查顯示，1994年這里人均交納了各種稅費277元。該村樣本戶當年戶均人口 4人，戶均總收入11687元，制度性負擔率為總收入的9.5%。
s村的家計調查顯示，1994年這里人均上繳30元左右。該村戶均年收入元左右，以五口之家計，則負擔率約為7.5%。
鎮(zhèn)、g鄉(xiāng)的村民計算，1994年人均共上繳85元左右，1995年達9～100元。據報表數字，1994年鎮(zhèn)“人均純收入”470元，g鄉(xiāng)為480元(均“含打工收入”)。報表與村民的算法綜合，提出負擔率為17.7～21%之間。
h村1995年人均上繳總額達220多元，一個五口之家全年支付了1100元。據說該村農民積欠甚多，以至上年“國家發(fā)放的預購定金幾乎沒有一分錢落入農民手中，全被村公所扣下，克抵往年農戶所欠的各種稅款”。
如此等等。這些案例中農民全年各種制度性負擔總額均已明顯超過“純收入5%”的政策界限，但并沒有達到總收入的30～40%之高。
然而問題在于許多地方農民每年除了上述制度性負擔外，還有另一類支出;在城里人眼里它或許屬于消費范疇.們農民仍把它歸之于對“上面”的負擔。分析起采，農氏的見解也并非沒有道理，因為這些支出顯然不屬子正常的生產性開支或生活消費，也不屬于生老病死、應付意外或傳統(tǒng)禮儀性開支，而是一種若非農民本可不交的、身份性的社會扣除。
反常的“教育費用”即是明顯的例子。我國實行9年制義務教育，但實際上如今無論城鄉(xiāng)上學都多少要交錢，我們對此也能夠理解。問題在于許多地方農村教育收費明顯高于城市，而且往往是在普遍征收的“教育經費”攤派(這屬于上交所說的“制度性負擔”之列)被禁止之后，轉嫁到學生頭上，以學費之類的名義征收的。因此農民不視之為消費開支，而視之為制度性負擔的一種轉移形式(本又姑且名之曰非制度性負擔)，其實是不無道理的。本次調查中令人感觸的一點是，在相當部分的社區(qū)農民，一提到“負擔”，首先抱怨的既不是國稅或提留，也不是例行的攤派，而是這種反常的“教育費用”：
“現在負擔太重!一個孩子上小學一年就是好幾百，如果上中學要寄宿，則一年要好幾千……如果沒人外出撈錢的話，就只好先賣掉谷子，結果到下年上半年就連飯都沒吃的t?！?望城縣 d村訪談錄) “農民負擔么?你看：一個小學生每學期交的學費高到200多元，一個初中生則要300多元。有兩個子女上學的話，一年下來要花1000多元，供孩子念書，這對我們這里平均收入不過兩千元左右的家庭來講負擔怎能不重?我們村不少小孩就因負擔不起，不能不退學了……”
當調查者解釋說我們講的“負擔”是指稅收提留之類，學費似不能算時，一位村支書說：“不算負擔?你看縣城的孩子上學就不要那么多錢，這不是我們農民才有這種負擔么?”這種“非制度性負擔”除“學費”外還有種種形式。如眉縣，國家明文規(guī)定的電費最高為0. 30元/度，但調查村農民用電卻要收 0. 90元/度。當地農民跑運輸，手續(xù)再齊全，也是見一次交警交一次錢，但城里的公家車卻無此煩惱。據說這是國營運輸企業(yè)競爭不過這些農民車而“采取行政和經濟手段加以干預”所致。這類只因是農民而有的非正常開支，雖然不是按人、按戶或按畝的制度性征收，卻顯然是“農民負擔”。如果把它們都計入，則“農民負擔”比率達到農民自己估計的那種水平并不是不可想像的。
總之，在許多情況下，農民認定的“農民負擔”內涵與我們認定的不一樣，而要真正理解農民負擔問題，就不能忽視這一內涵。
農民負擔是如何征收的?這似乎無一定之規(guī)。按人、按戶、按勞、按地乃至按事征收都曾在各地不同程度地實行。改革初年由于份地按人均分，人地一體，“負擔”因而也以按人分攤為主。近年來土地流轉增加，份地平分職能弱化，人地有分離之勢，許多農村的“負擔”也由按人分攤為主轉變?yōu)榘吹禺€分攤為主，這與歷史上我國古代均田制瓦解后賦稅制的主流發(fā)生由戶口稅向土地稅演變的.宏觀趨勢(所謂“攤丁入畝”)相似。對于傳統(tǒng)農業(yè)社會而言，按土地負擔幾乎就是按財力負擔，應當說是很合理的。然而早在我國古代晚期商品經濟有所活躍以后，這種負擔方式便已顯示出弊病，即農村的工商大戶“家資巨萬無一城之殖，則對國家終歲不輸一錢”。改革時代市場經濟潮興，農村非農產業(yè)崛起，這種負擔方式問題就更大。本次調查中我們在好幾處都聽到有關意見，如望城縣d村村干部認為，當地富戶專跑生意，多不要田或少要田，而貧困戶以農為生，往往種田較多。由于負擔按地計征，富有者不負擔或少負擔，貧困戶反而成了主要的負擔者。
d村本村并無企業(yè)，村干部也是種田人i對此感同身受。然而當前農村中更普遍的情況是：相對于群眾而言干部更多地從事非農產業(yè)。在這種情況下，上述負擔方式便在一定程度上具有了對他們“優(yōu)免”的性質，而對此的抱怨也就更多地來自普通村民。
在負擔“屬地化”的情況下，明確田畝分布(即傳統(tǒng)社會所謂“均定因賦”)便十分重要，然而一些地方對此缺乏重視。如河南登封縣y村土地多年來屢經變遷，面積已減少約200畝，但上級一般仍按1978年的情況來計征。目前農村土地流轉率不大，這類問題不突出，但隨著改革的深化，要素市場的形成，“均定田賦”的問題應當引起注意，以免像傳統(tǒng)社會常見的那樣，出現有人種“無賦之田”，有人納“無田之賦”的不公正現象。
在負擔屬地化條件下，“土地改革”必然導致負擔辦法的改變。近年來“兩田制”在許多農村中出現，農村便隨之產生了這樣的辦法：每戶按人口留少量口糧田，其余土地村里收上來，然后按好壞租(村民稱為“賣”)給農民，每年種地前必須先交“買”地錢，錢多的家庭通過競爭就可以多種。這個辦法有利于擴大農場規(guī)模以提高效率;但也有村民認為此舉實際上是通過招標式競爭提高土地稅，而且是提前預征(即改收獲后交為種地前交)，因而增加了農民負擔。筆者覺得如果競爭過程確實公平，此舉還是利多弊少的。
四、新“一條鞭”法：“負擔”改革的方向?
“制度性負擔”過重、“非制度性負擔”的存在與負擔方式的不盡合理(如“屬地化”具有的缺陷)常為農民所抱怨，然而當前農民負擔問題最大的方面還是無序化之弊。“明稅輕、暗稅重，雜費、攤派無底洞”是最令農民不滿的。歷史上的“攤了入畝”雖在操作時也有多樣化，但總的制度還是統(tǒng)一的，而當前農民負擔方式雖有些主流趨勢(如屬地化等)，但除了“純收入5%”的上限等若干三令五申的規(guī)定外，并沒有一個統(tǒng)一的征收模式。由于種種原因，我國農村目前新舊過渡時期的社會扣除(即“負擔”體制不僅比改革前的公社時代復雜，比發(fā)達市場經濟國家混亂，甚至與歷史上傳統(tǒng)時代相比也更加五花八門，其自行其是的程度恐怕是我國歷史上在和平統(tǒng)一條件下罕見的。這里好的是過渡時期的制度探索有了空間，不好的是營私舞弊之徒有漏洞可鉆。
減少對農村的索取，乃至對農業(yè)實行“反哺”，應當是解決農民負擔問題的長遠方向。但在國家與社區(qū)財政需求仍有一定剛性、不能不“量出制入”、維持一定索取規(guī)模的情況下，改善索取機制、明確征收規(guī)范，使農民交納的錢物能財盡其用，不至于流失或飽私囊，便成了當務之急。針對“明稅輕、暗稅重，雜費、攤派無底洞”之弊，目前“并稅除費加返還”的改革方向似乎成了“農民負擔”改革的主要思路。它主張增雖明稅，取消雜費，歸并稅種，簡化稅則，使農民易知，國家易察，書吏難以舞弊，稅額不致流失。這樣財政收入不減(甚至可能增加)，而農民卻可免于“無底洞”之苦。近年來，這項改革已在一批試點縣推行并初見成效，行政部門與學術理論界都對此看好。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇七
尊敬的各位領導、居民代表們：
大家上午好！我是xxx。20xx年8月底我通過北京市統(tǒng)一招聘考試來到xxx社區(qū)工作，不知不覺已近半年了。在這段期間，我經歷了磨礪，從剛來到社區(qū)的躊躇滿志到如今的踏實進取，我的思想悄然間發(fā)生了轉變。來到社區(qū)我給自己的工作方法:定位為“三多一少”既多聽多看多做少說，學習老同志的工作方法:，年輕的我需要鍛煉，我的工作目標是,謙虛謹慎，甘于奉獻的服務者?，F在我將半年的工作和思想匯報一下，如有不妥請各位領導、社區(qū)代表批評指正，我一定虛心接受。
一、深入了解社區(qū)基本情況學習社區(qū)工作方法:
在社區(qū)黨委書記、主任的關懷和其他同事的幫助下，我全面了解了xxx社區(qū)的基本情況。利用工作間隙，我電腦錄入各住宅樓的爬桿圖，了解社區(qū)居住群眾的情況。遇到社區(qū)志愿者時我主動和他們打招呼，介紹自己，希望可以更快的融入這個整體。我利用休息時間，閱讀了社區(qū)公共禮儀、社區(qū)法律知識500問、社區(qū)黨務工作等書籍，并在工作中處處留心，希望有機會能夠利用這些知識為群眾做點實事，做點好事。
二、努力做好本職工作，不辜負領導的信任
我到xxx社區(qū)后先后負責過民政、殘聯、武裝、黨建等工作。
1.民政工作主要有：辦.老年證25個，老年優(yōu)待卡19個。安裝 “一按鈴”4戶，申請限價房、經濟適用房入戶調查12戶，幫助xxx一家申請大病醫(yī)療救助，為9名困難老人辦.了慈善醫(yī)療卡等。我與社區(qū)老人到蟹島參加九九重陽節(jié)活動。組織社區(qū)居民為甘肅災區(qū)捐款。民政工作政策性強，手續(xù)相對有些繁瑣，遇到不.解的居民我耐心跟他們做解釋工作，并分析利弊，我要求自己努力將本職工作做好，做精，做細。
2.殘聯工作：為曹德起辦.了殘疾證。為98名殘疾人代換了第二代殘疾證。參加區(qū)殘聯組織的無障礙行走檢查。和殘聯協(xié)管員一起到部分殘疾人家中走訪。組織殘疾人參加東風地區(qū)殘疾人運動會。組織“經殘人員”家屬到昌平.摘蘋果及整體生日會等活動。
3.武裝工作：每年一度的冬季征兵工作是武裝部門的重點工作。宣傳“有志青年投身軍營”的理念更是重中之重，在正式體檢前，我們利用板報、條幅、海報等多種形式，做宣傳工作。今年，xxx社區(qū)共有4名適齡青年上站體檢。最終，xxx通過層層選拔通過各項考核，符合征兵條件，現已在四川武警入伍。
4.黨建工作：12月初，我接替田家瑞同志擔任xxx黨委副書記，并兼任第三黨支部書記。工作壓力增加，任務加重。但是我堅定信念，堅信有組織的正確方領導，我一定可以為社區(qū)黨員服務好。這種壓力鞭策著我努力提高自身的工作能力。年底黨建工作主要是撰寫20xx年度工作總結及其他文字材料、準備年底“五個好”地區(qū)黨組織驗收、..老干部檔案、年底黨員大統(tǒng)等。
5.其他工作：今年恰逢祖國60年華誕，我社區(qū)把國慶安保工作作為壓倒性的工作展開。我協(xié)助有關工作人員進行國慶安保宣傳并參加了安保志愿者隊伍。在居民接待工作中，因為我剛來社區(qū)不久，對非本職的工作不是很了解，所以主要做的還是上傳下達，急時準確的像有關領導匯報與其他工作人員溝通。做到小事不出社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)的要求。借調鄉(xiāng)團委，為東風地區(qū)黨員服務中心成立做籌備工作。
三、工作感受
1、堅定信念，做出成績。剛到社區(qū)基層工作，面對陌生的工作環(huán)境，我感到擔子重，壓力大，我保持一個堅定的信念，相信上級組織和本級政府的正確方領導。在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績。
2、認清形勢，增強責任感。社區(qū)群體較為復雜，我應當認清現狀，認清社區(qū)的形勢，切實加強責任感，在黨和政府的正確方領導下，在廣大群眾的支持下，全心全意用知識、青春和熱情服務一方水土，造福一方百姓，為社區(qū)的和諧發(fā)展做出應有的貢獻。
3、不怕苦，不怕難，不怕累。到基層任職，工作環(huán)境相對較差，更需要我們大學生社區(qū)工作者到基層發(fā)揮作用，改變面貌，樹立不怕苦的精神，以飽滿的熱情投入到工作中去。
四、工作中的不足
1.對許多突發(fā)事件，經驗不足，需要向老同志多請教，多學習。
2.需要迅速努力提高業(yè)務能力，遇到不懂得問題多請教。對社區(qū)居民還要增加耐心，克制年輕人性子急的缺點。
最后，感謝鄉(xiāng)政府、社區(qū)黨委的關懷，感謝社區(qū)居民的寬容，感謝同事們的幫助，在今后的工作學習中，在座的都是我的前輩老師，年輕的我一定努力為大家服好務。謝謝大家！
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇八
尊敬的領導，各位同事們：
大家好!
20xx年，在上級領導的指導下，居委會黨組織的正確領導下，在居委會全體同志的幫助、支持下，我以“服從領導、團結同志、認真學習、扎實工作”為準則，始終堅持高標準、嚴要求，認真完成了領導安排的各項工作任務，下面，將本人一年來學習、工作、廉潔情況述職述廉如下：
一、認真學習，提高政治思想覺悟
學習是明確政治方向，提高能力水平的重要路徑。在思想和行動上能始終同黨中央、省、市委、區(qū)委和黨工委保持高度一致，堅決擁護黨的各項方針政策。不斷增強政治理論水平和思想道德素質，要把學習的體會和成果轉化為工作的動力，在工作中不斷學習勤學多想，提高思想素質，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立服務人民、奉獻社會的思想，踏踏實實做好本職工作。
二、精神文明、志愿者工作
社區(qū)立足實際，以踐行黨的群眾路線為、打造和諧華豫主線，以服務群眾為核心，以黨建保障為依托，扎實推進文明創(chuàng)建各項工作。今年我們主要開展以下工作：
1、廣泛在社區(qū)內開展便民志愿服務下基層活動，為居民提供打掃衛(wèi)生、理發(fā)、家電維修等便民活動。
2、志愿服務常態(tài)化，組建3支志愿隊伍，大力開展“三關愛”等多種形式的志愿活動，努力營造幫助他人、完善自己、服務社會、傳播文明的社會氛圍。
3、文明傳播一體化，利用xxxx等多種形式傳播文明，把文明認識盡可能傳播到更多的家庭。
4、做好文明社區(qū)創(chuàng)建工作，按照標準，逐項逐條，將測評體系再細化到每日、每周、每月、每季度、每半年、每年的日常工作中去，按網格責任化，做到文明創(chuàng)建工作有人管，有人抓，有人負責。
三、清正廉潔，樹立優(yōu)良的社區(qū)干部形象
在廉潔自律方面，不借工作之便向服務對象吃、拿、卡、要。在工作作風上，做到自重、自警、自律，反思不足，將自己的行為置于黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督之中。樹立起一名工作人員廉潔自律的優(yōu)良形象。
以上是我個人的述職述廉匯報，如有不到之處，誠請各位領導、居民代表批評指正。我將在今后的工作中加以改正。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇九
各位領導，社區(qū)居民朋友：
大家好！
20xx年度，我負責的是社區(qū)勞動保障站、老齡、工會以及協(xié)助報賬員等方面工作，在街辦相關部門的指導下和社區(qū)兩委會及社區(qū)居民的關心、支持下，認真學習黨的群眾路線方針政策，努力工作，切實辦好每一件上級交給的工作和任務。下面我將一年來的工作作一個總結，有不妥之處請大家批評指正。
一、勞動保障站的工作
根據年初街道黨工委、辦事處下達的目標任務，完成了以下工作：
1、實現6本帳6個清，認真做好社區(qū)失業(yè)人員登記、回訪工作并作好記錄，多渠道了解用工信息，為社區(qū)失業(yè)人員推薦就業(yè)。
2、積極向社區(qū)居民宣傳就業(yè)和社會保障方面的政策，繼續(xù)對征地農轉非人員應享受失業(yè)金領取的人員進行政策宣傳，并逐一收取資料和申報。
3、積極做好離退休人員社會保險待遇領取核查，社區(qū)及相鄰社區(qū)離退休人員483人到社區(qū)進行了登記核查。
4、繼去年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險征收實行銀行代扣代繳工作以來，大部分居民都及時到社區(qū)進行了代扣代繳協(xié)議的簽訂，個人簡歷截止11月15日銀行代扣代繳工作基本完成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息網代扣數據是710條。少兒互助及大病補充現金收費及錄入也基本完成，參保人數221人，目前正在進行醫(yī)保后續(xù)參保及統(tǒng)計工作。
5、積極協(xié)助社保代辦點和銀行社?？ǜ鼡Q工作，幫助社區(qū)居民辦理了新社?？?200份，目前這項工作正在進行中，社保卡后續(xù)將陸續(xù)發(fā)放到居民手中。
二、工會工作
積極組織工會會員學習《工會法》、《安全生產法》等法律法規(guī)，維護好工會會員的合法利益。結合社區(qū)實際對轄區(qū)內企業(yè)工會做政策宣傳，簽訂工資協(xié)商及集體合同2家，為創(chuàng)建企業(yè)和諧勞動關系打下堅實的基礎；做好工會法人資格認證和辦理法人資格證書，積極辦理職工互助保險；做好企業(yè)安康杯職工競賽。
三、老齡工作
20xx年5月接到老齡工作開始，對社區(qū)80周歲以上老人進行了長壽補貼的統(tǒng)計及發(fā)放，全年共計發(fā)放長壽補貼36850元。積極配合街辦老齡及時上報老年人信息，做好了高齡補貼的統(tǒng)計發(fā)放工作。重陽節(jié)社區(qū)除了發(fā)放慰問金外，還為老年人們帶來了一場精彩的文藝演出，受到老人朋友們的贊揚。張勤文的龍騰四方建筑公司還為xx社區(qū)60周歲以上的老人贊助了3元，用于購買幸福銀齡老年人意外保險。
四、在做好以上工作的同時，協(xié)助和配合社區(qū)財務完成好日常工作，完成了20xx年全年農戶過渡費發(fā)放及20xx年土地費發(fā)放和集體收益分配發(fā)放；配合做好“三資管理”平臺錄入和憑證上傳工作；目前正在完善20xx年上半年過渡費和社區(qū)各組20xx年土地費集體收益分配發(fā)放資料準備工作。
以上是這一年來我所做的工作，取得的成績同上級部門的關心與社區(qū)兩委會的支持和廣大村民朋友的積極配合是分不開的，當然我也有做得不夠的地方，在今后的工作中我要繼續(xù)加強業(yè)務知識的學習，提高自己的工作能力，切實為老百姓辦好事。
謝謝大家！
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇十
一、認真落實基層黨建責任狀，社區(qū)黨建主導地位凸顯。
按照基層黨建工作目標責任制要求，堅持抓好黨建促社建的原則，全力推進社區(qū)基層黨建工作再登新臺階。一是加強了社區(qū)基層組織建設，網格黨組織建設實現了全覆蓋，借助包聯進活動開展了在職黨員進社區(qū)活動，部門單位在職黨員為社區(qū)群眾做好事40余件；二是夯實了社區(qū)黨建工作基礎，充分發(fā)揮基礎設施的功能作用，基層黨建達到了“十有”標準，正向標準化社區(qū)黨總支部邁進；三是加強了社區(qū)班子隊伍建設，切實樹立了團結合作共勉共贏意識，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)良好工作氛圍，班子的凝集力和戰(zhàn)斗力進一步加強；四是堅持“三會一課”黨內生活制度，強化了社區(qū)黨員分類教育管理，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，黨員志愿者隊伍得到發(fā)展壯大；五是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力開展社區(qū)各類主題教育20余次，積極為居民群眾解決生產生活困難60余件，進一步密切了黨群干群關系；六是積極響應黨委大宣傳的工作號召，在上三級媒體發(fā)宣傳稿40多篇，在“東升網站”發(fā)表稿件50余件，發(fā)稿總量位居全區(qū)各社區(qū)之首。
二、積極構建社區(qū)便民服務平臺，民生建設力度逐步加大。
認真開展社區(qū)服務站窗口服務，幫助40名居民辦理了社會養(yǎng)老保險；68名退休人員納入社會化管理；完善了失業(yè)人員數據庫，基礎臺賬登記，培訓殘疾人50人，幫助安排下崗失業(yè)人員30多人；積極開展計劃生育優(yōu)質服務工作，為轄區(qū)26戶居民辦理了《獨生子女證》。發(fā)揮社區(qū)扶貧濟困平臺作用，“兩節(jié)”期間對180戶居民發(fā)放了米面油，為260名貧困居民發(fā)放臨時補貼36000元；為176戶低保戶發(fā)放住房補貼288000元，為60戶貧困居民辦理了半價糧本，其中9戶赤貧戶辦理了免費糧本使困難居民家庭生活有了保障。
三、全力改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境，文明創(chuàng)建工作態(tài)勢良好。
積極組建百余人的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境志愿者服務隊，開展環(huán)境美化、綠化、凈化整治活動20多次，整治亂貼亂畫146處，種花種草綠化面積6000多平方米，社區(qū)人居環(huán)境達到了“綠、凈、美、安”的標準；切實發(fā)揮社區(qū)文體協(xié)會的主導作用，利用社區(qū)廣場大力開展群眾性文體活動，社區(qū)的晨練隊每天按時開展活動，晨練的居民每天可達300多人，社區(qū)健身隊參加了市里舉辦的健身操大賽取得佳績；依托居民學校積極開展傳統(tǒng)文化活動，定期對居民進行《三字經》、《弟子規(guī)》等傳統(tǒng)文化教育，目前已開展各種講座15期，培訓居民800多人次；有效發(fā)揮社區(qū)廣場宣傳廚窗陣地作用，通過中華傳統(tǒng)文化精典漫畫、感動中國十大人物、廉政建設名言警句等，幫助廣大居民樹立正確的人生觀，價值觀，在弘揚社會正能量方面起到了積極作用；在今年的世界讀書日期間，與書法家協(xié)會、攝影家協(xié)會、畫家協(xié)會、作家協(xié)會舉辦了“書畫進社區(qū)”活動；在慶祝建國65周年之際，與市第一醫(yī)院開展了“白衣天使進社區(qū)”活動，與奧迪車友會開展了“送溫暖”活動，社區(qū)開展了“迎中秋、慶十一居民聯誼會”等。通過一系列活動的開展，豐富了居民的業(yè)余文化生活，增加了廣大居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。
四、強化社區(qū)安全穩(wěn)定工作，維穩(wěn)創(chuàng)安環(huán)境得到鞏固。
始終把“保一方平安，保一方穩(wěn)定”作為重要的工作職責，以社區(qū)警務室為龍頭，以社區(qū)治安聯防小組及社區(qū)義務巡防隊為基礎，定期對轄區(qū)企事業(yè)單位、居民區(qū)存在的安全隱患進行排查并及時上報。社區(qū)干部深入企事業(yè)單位6次，發(fā)放安全告知書30多份，對存在安全隱患的住戶進行了走訪，發(fā)放安全宣傳單1000多份。社區(qū)積極推行調訪一體作機制，解決各種鄰里糾紛23起，化解家庭矛盾18起，為居民提供各種法律服務50次。充分發(fā)揮社區(qū)民情傾訴站作用，及時了解居民群眾的所思、所想、所盼、所求，全年共接待群眾的來訪68件次，積極協(xié)調民政，勞動、住建、自來水等部門解決各種生產生活問題，信訪案件辦結率達98%以上，群眾滿意率90%以上。加強了對重點上訪人的管控，取得了良好效果。
五、繼續(xù)開展社區(qū)包聯進活動，社區(qū)共駐共建氛圍濃厚。
以全市開展的“雙包、雙聯、雙進’活動為契機，繼續(xù)加大社區(qū)共駐共建工作力度，聯系包聯部門單位幫助社區(qū)和居民解決實際問題。市交警大隊為胡鳳琴家送去慰問金5000元；市政排水花費1.4萬元為居民免費抽排污水70余車；自來水公司為居民免費維修了自來水管線；奧迪車友會為居民送去取暖煤11噸、大米20袋、豆油20桶、慰問金2000元、捐衣物200多件；北控環(huán)保為社區(qū)送來價值1.3萬元電腦4臺；六路公汽堅持10余年捐助居民12戶以上，每年救助資金達5000余元。
社區(qū)在過去的一年里雖然取得了一些成績，但是與辦事處黨委要求還存在許多差距和不足。在新的一年里，我們要在東升區(qū)辦事處黨委的正確領導下，進一步解放思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，團結奮斗，努力推進和諧東升建設，為打造我市經濟社會發(fā)展升級版做出應有的貢獻。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇十一
尊敬的各位領導、同志們：
大家好!xx年8月經過民政部門的考試我有幸來到社區(qū)成為一名社區(qū)工作者，主要負責流動人口計生和社會事務網格化管理工作，同時兼任南大街第三網格網格員。經過一年多的時間，我在新的崗位上學到了很多新的知識，在街道領導和社區(qū)同事的幫助、支持下，使我很快進入角色，較好地完成了各項工作，下面就將自己的工作情況和工作體會向各位領導和同仁做一匯報，不到之處請指教。
一、 主要完成的工作分四個方面：
(一)流動人口計生工作方面
我社區(qū)地處市內繁華地段，流動人口比較集中，流動性也較大。截止xx年底，我社區(qū)現有流動人口42戶(75人次)，其中育齡婦女24人，超齡婦女4人，單身男14人。一年多的時間我為二十多名流動育齡婦女辦理了臨時婚育證，驗證70多次，下發(fā)催辦婚育證3份。為轄區(qū)內流動人口發(fā)放宣傳品200多份，提供免費技術服務60余人次。為沒有實施長效避孕措施的流動育齡婦女發(fā)放避孕藥具20套。簽訂房主代管協(xié)議42份，計劃生育合同34份。在工作中能夠熟練掌握計劃生育的各項工作流程，與社區(qū)工作人員主動加強溝通與協(xié)作。及時向流動人員提供服務指南，向他們宣傳黨的計劃生育政策。
(二)城鎮(zhèn)人口計生網管理方面
城鎮(zhèn)人口計生平臺是社區(qū)人員管理和信息交換的媒介，我們及時錄入人員信息4000多條，將商鋪、單位、重點人群、老年人、健康檔案、低保、醫(yī)保等相關內容一一納入網格內;借助這個平臺，為各網格員發(fā)放派工單六期，能夠為居民提供方便快捷的服務。
(三)社會事務網格化管理方面
xx年9月網格指揮中心推進網格化工作以來，按網格中心要求，我們開展了集中入戶和信息采集工作。挨家挨戶上門登記居民的身份信息、戶籍信息、計生信息和就業(yè)信息等。截止xx年年底共錄入人口信息1560戶(4220人)，發(fā)放便民聯系卡1600多份，繪制網格圖52份，上報事部件50余次。制做懸掛版面18塊。完善的工作職責，嚴格的工作制度，優(yōu)良的工作隊伍為我社區(qū)的社會事務網格化管理提供了保障。 “網格化、責任化”的工作模式為構建和諧社區(qū)，維護社會穩(wěn)定，起到了積極意義，不僅使網格員能夠準確掌握居民的民情民意，社情動態(tài)，更能及時幫助并解決居民遇到的困難。
(四)進網格掌握民情了解民意
一年來，我還注重對轄區(qū)內民情民意的了解和掌握，積極參加各種入戶活動100余戶(次)。比較準確的掌握了轄區(qū)內(特別是分管的網格)的各種信息。配合社區(qū)其他工作人員參與到安全排查和環(huán)境衛(wèi)生整治、低保入戶調查、計生入戶、危房排查、保障房入戶調查，網格化管轄等入戶調查排查工作。
二、 工作體會：
通過一年的工作。我感到社工職位雖小，但是能代表政府為許多基層群眾辦實事，做貢獻。要想做好社區(qū)工作需要做到不斷加強學習，用積極認真的工作態(tài)度為居民提供耐心體貼的服務。在以后的工作中也希望各位領導、同仁多多幫助。在以后的工作中我會認真做好本職工作，不懂的及時向領導、同仁請教;堅持自身業(yè)務學習，不斷提高自已的服務水平和能力。
通過一年的社區(qū)工作，年近四十的我對人生、對事業(yè)也有了自己的`感悟，對金錢、名利、權力我都沒有什么奢求，努力工作是我最大的追求。
說句實話，工作不僅是我謀生的手段，更是我回報領導、同事、轄區(qū)居民的最好方式，也是我個人信念的唯一選擇。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇十二
今年上半年，親親家園社區(qū)在長江街道黨工委辦事處的正確領導下，堅持以_理論與“三個代表”重要思想為指導，堅定不移的落實科學發(fā)展觀，貫徹“走在前列，干在實處，群眾滿意”的要求，順應時代的變化，新形勢新任務的要求，創(chuàng)新思維模式，自覺遵守社會發(fā)展規(guī)律，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領社區(qū)工作全局，深入開展服務型社區(qū)為特色創(chuàng)建工作，堅持以黨建成為核心，以共建為依據，以服務居民為宗旨，重點做好社區(qū)弱勢人員、未成年人、老年 人、流動人員的服務工作。
一、 整治環(huán)境構建美好家園
今年親親家園社區(qū)環(huán)境整治力度是有史以來最大的一年，上半年有4條背街小巷改造，22幢、23幢、1幢、2幢，一縱三橫立面整治，21幢墻面整治油漆，這次在社區(qū)內進行大面積的整改與改造，預計政府總共需投資近百萬元，如此大的工程，我們的做法是：
1、前期的準備工作：①為了挖掘社區(qū)的街巷文化，社區(qū)組織人員專門走訪杭高中、文龍巷小學、新華路明宅，馬六喜、李國維同志放棄自己的休息，到浙江圖書館、杭州圖書館查閱資料，并整理出親親家園、文龍巷、貢院等街巷文化的歷史背景。②在與樓道黨支部書記、會長明確布置背街小巷改造工程的工作任務后，專門以書面的形式征求居民群眾的意見，召開相關樓道的黨支部書記、單元長會議，明確工作重點與工作任務。③對于民工的住宿水電與相關部門、相關居民協(xié)商、安排，盡可能地為他們生活提供服務。
2、在背街小巷改造綠化整治的過程中，我們的黨員骨干居民群眾非常關心，提出大大小小的意見和建議、要求近200條，社區(qū)本著對國家負責，對以人為本，以居民需要就是我們服務目的，集體負責的精神，與建設部門、民工、負責人進行交涉、協(xié)調、建議。使項工作得到了絕大多數居民的理解和支持并得以順利進行。
3、社區(qū)黨委居委會，不僅改造過程中組織黨員、居民骨干值班巡邏，還把改造后的道路、綠化、墻體、立面保潔、保養(yǎng)作為一項重要工作來抓，與樓道支部、樓宇自治會簽訂責任狀，發(fā)動群眾大家來參與管理。
4、通過綠化改造與道路整治在大家的努力下，被作業(yè)的道路與綠化帶以新的面貌，出現在人們的眼前，居民們稱贊說綠化帶變得曲折幽雅，道路平坦整潔，還可休閑地坐在綠化帶石凳子上納晾談心，環(huán)境變美了，人的心情也會舒暢得多。
二、 做好、做優(yōu)企業(yè)退休人員社會化管理服務工作
企業(yè)退休職工進社區(qū)是一項全新的工作，如何克服管理人員少退休職工多的矛盾是擺在社區(qū)面前的重要課題：社區(qū)黨委居委會提出在社區(qū)的領導下，對退休職工隊伍實行自我管理、自我服務、自我教育、自我提高。我們的做法是：
a)
退休職工內部相繼成立各類組織
把退休人員劃分為樓道黨支部、樓宇自治會管理;并在此基礎上相繼成立了家政服務、治安調解、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里照看等隊伍。按照各自志趣、特長、個性、身體狀況加入到各支隊伍里。
b)
完善和充實了社區(qū)的登山隊、健步隊、健身隊、舞蹈隊、越劇隊和社區(qū)義務巡邏隊。根據每個人各自的愛好自愿報名加入各種組織、各類隊伍。
c)
對社區(qū)1200余名退休職工、社區(qū)干部、五級聯絡員普遍進行探望、走訪征求意見、得到退休人員的普遍好評、建立和完善了退休職工的信息卡。
d)
為了搞好企業(yè)退休職工活動，我們專門分三批組織企業(yè)退休人員到西湖風景區(qū)，三臺山搞活動。并注意到有的退休職工因各種原因不能前往，準備下半年組織一個雙休日，給沒去的同志再創(chuàng)造一個機會。
e)
我們還將在退休職工中開展互幫互學，結對服務。特別是對空巢老人、孤寡老人結對服務，做到經?；?，制度化，不斷提高服務質量和服務品味。
三、 深入計劃生育居民自治、優(yōu)化服務體系
a)
社區(qū)黨委居委會依靠計生協(xié)會，人口領導小組等自治組織，引導居民實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。為了使計生工作全方位、全覆蓋保證__年計生計劃的有效落實。年初與本轄區(qū)、學校企業(yè)、機關民企簽訂計生工作目標責任書。
b)
為提高領導干部對計生工作重要性、必要性的認識，我們舉辦了一期由十二個樓道黨支部書記參加的，由街道計生辦主任陳聚英宣講“計生法規(guī)”的學習班。
c)
為更好地宣傳組織發(fā)動群眾，我們在“三八”婦女節(jié)期間開展婦女拔河比賽、計生知識咨詢，吸引了廣大婦女群眾涌躍參加。
d)
對流動人口實行計劃生育工作的有效管理，是我們今年計生工作的重點。我們發(fā)動各樓道黨支部、樓宇自治會、各單元長，對外來人口，特別是流動人口管理，落實責任制、信息反饋制與派出所警務室一起對以上人口實行控制，并及時將計生宣傳資料和藥品及時送達外來育齡婦女手中。
四、 關愛弱勢群體，切實做好扶貧幫困服務工作
a)
近年來，市委書記、朱報春付書記、孫景淼付市長及區(qū)政府領導數次到社區(qū)看望低保、困難家庭并送去錢物。街道領導也多次探望走訪低保、困難家庭。使低保家庭感受到黨和政府的溫暖，社區(qū)分別對25戶低保、41戶困難、5戶春風援助家庭、街道社區(qū)救助35戶、烈軍屬24戶，分別進行多次走訪與送錢送物，使他們充分感受到大家庭的暖意。
b)
下雪天為了年老體弱者行走方便，黨委居委會領導帶頭發(fā)動各樓道黨支部、樓宇自治會大家都來掃雪、開雪路還將綠化帶上樹木上的雪拍去，既方便了群眾的行路也保護了樹木與綠化帶。得到了居民的好評。
c)
今年炎熱的夏天，針對年紀大的特別是孤寡老人，有的因困難買不起空調的實際情況，社區(qū)決定將教室、閱覽室騰出來使他們能享受到空調的涼意。并買來菊花泡茶，十滴水等防署藥作為老人備用。
d)
今年4月我社區(qū)榮幸被作為全國殘疾人抽樣調查點，社區(qū)組織了社區(qū)干部、樓道支部書記、會長、黨員等精兵強將，投入到這項普遍又復雜的工作中，在上級領導的支持下，社區(qū)上下共同努力，我社區(qū)保質保量度地完成此項任務，并得到了上級有關部門的好評。
五、 群眾活動豐富多彩，社區(qū)居民涌躍參與
__年在上級有關部門的支持關心，兄弟單位的配合居民群眾涌躍參與，群眾活動精彩紛呈。一是，每星期健步隊的身影留在省體育館，健身隊早操給人以健美的視覺，登山隊的人數最多，氣氛最活躍，足跡遍布杭城各個山頭。二是，今年在社區(qū)小花園內露天_費_影已放映二場。我們還于6月7日重新開始書法班，這由省書法家協(xié)會會員馬六喜，擔任教師，免費為居民作書法指導。三是，挖掘社區(qū)街巷文化。社區(qū)成立主任為組長的街巷文化領導小組。樓道黨支部書記馬六喜、李國維參加。馬六喜同志為考證街巷文化，與李國維一起到浙江圖書館、杭州圖書館查閱并復印了大量有關資料。馬六喜同志將其譯成白話文，整理成冊。放棄休息為后人考證提供資料。
六、 抓好社區(qū)教育，提高居民文明素質
做好社區(qū)教育工作，開展多方位、多層次、多年齡段的教育服務。提高社區(qū)多層性、多元性、多方面居民的素質是新型社區(qū)的一項主要工作。除舉辦市民政治學校外我們還進行了：
a)
舉辦了“怎樣吃菜，安全放心”等科學實用的科普知識傳播。還舉辦了“0-3歲早教網絡”的家長培訓。從心理學、身體發(fā)育的實際邀請有關專家、教師講解該年齡段教育的特點和要領。
b)
去年針對創(chuàng)建全國文明城市的特點舉辦“走文明路，做文明人”等專題講座。還充分利用黑板報、墻報、宣傳廚窗，開展創(chuàng)建工作的宣傳報道，并將短小精焊的宣傳資料分發(fā)給每位居民，召開單元長、黨員、自治會長、黨支部書記參加的動員會進行宣傳，通過提高了居民的文明素養(yǎng)的宣傳教育，居民對__同志提出的“八榮八恥”有了深刻的理解，我社區(qū)居民沈麗萍一家榮獲“杭州十佳和諧家庭。
c)
今年社區(qū)輸送了近20名，樓道支部書記、會長到老年大學學習，學費社區(qū)給予報銷。皆在提高他們的文化學歷與知識水平。充分體現知識與文化“用到老，學到老”的特點。為了提高失業(yè)人員的自身素質與特點。提高他們的社會競爭力。對失業(yè)人員輸送他們進行“電腦、銷售、編織”等培訓。近年來使200余位下崗職工重新走上工作崗位。
d)
今年在下城區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)中，我們在黨員和骨干中率先開展“從自己做起，從身邊做起”的活動。并劃分了黨員保護環(huán)境、保護綠化的責任區(qū)。社區(qū)干部為創(chuàng)建工作加班加點，不計辛勞，不計報酬。他們的實際行動大大地提高了在群眾心目中的地位與作用。
七、 扎實做好為老服務工作
親親家園屬老城區(qū)，60歲以上老年人占總人口近四分之一，如何做好老齡工作是擺在社區(qū)的一項重要工作。特別是孤老、特困老人、獨居老人、高齡老人的健康問題成為社區(qū)建設的重點。為此，我們在工作中，做好“五心”工作為老年人提供完善的服務，做到服務內容全方位，教育對象全覆蓋，服務渠道全暢通、服務時間全天候。一是加強治安讓老人放心。今年，我社區(qū)開展了鄰里照看活動，并在每個樓道一樓聘請一批樓道門衛(wèi)，只要我們把每個樓道的門守住了，樓道平安了，社區(qū)才能平安。并配備社區(qū)保安22名，城管協(xié)管員8名，實行白天、黑夜巡邏值班。通過以上工作，今年收交沒鎖自行車50輛、電動車30余輛，現場抓獲竊賊3人。確保社區(qū)治安穩(wěn)定。二是，群眾文化讓老人開心。組建了老人健步隊、登山隊、越劇隊、書畫隊、健身隊等老年團隊，并在社區(qū)小花園內定期開展表演，今年上半年還放映了二場露天電影。老年棋牌室每天濟濟一堂。三是，醫(yī)療服務讓老人放心。每星期四下午，社區(qū)院對老人實行量血壓、測體溫看病服務。對60歲以上老年人提供“三優(yōu)”服務，即：優(yōu)先就診，優(yōu)先出診，優(yōu)先建立家庭病床。實現“小病不出社區(qū)就能診治”。四是，完善網絡讓老人舒心。社區(qū)從實際出發(fā)構筑了三張為老“服務網絡”。第一張，“為老服務網”由各樓道黨支部黨員對孤寡、獨居、殘疾老人實行結對服務，經常關心幫助照看他們。第二張“為老團隊服務網”社區(qū)通過組織老年協(xié)會中各團隊活動，關心身邊的社區(qū)老年人;第三張“為老志愿者服務網”由社區(qū)為老服務志愿者組成的隊伍，定期為社區(qū)老年人提供各種有針對性的服務。五是，資源凝聚讓老人齊心。發(fā)揮轄區(qū)單位的作用，建立老年人幫困救助基金，并開放單位場地，讓老人休閑娛樂有一個好地方，發(fā)揮社區(qū)黨委的核心作用，建立社區(qū)老齡協(xié)會，社區(qū)志愿者隊伍，社區(qū)老齡工作協(xié)調組織。
八、鞏固安全穩(wěn)定的社區(qū)局面，努力做好外來人員的服務工作。
1、 年初，社區(qū)對轄區(qū)單位、商店簽訂安全責任書40份，大規(guī)模安全檢查3次，平時日日查，共查出不安全因素200余條，調解鄰里糾紛40余起，與矯正人員談話30余次，對社區(qū)內車輛秩序進行疏理，清理無證無照攤販，規(guī)范社區(qū)服務網點。
2、 黨員巡邏隊現已成為我社區(qū)一支不可取代的群眾義務隊伍，他們每天都有人夜間巡邏在社區(qū)，為社區(qū)的安全，他們不計個人得失辛勤地付出。
3、 由于我社區(qū)所處特殊的地理環(huán)境，對面環(huán)北市場，周圍絲綢市場集聚著大量的外來人員，做好外來人員工作十分重要。我們準備：一是，成立外來人員領導小組，成員由計生、協(xié)警、宣傳、教育等分管同志擔任。二是，為他們提供法律、政策、計生等服務與咨詢。三是，為外來人員子女入學、入托等提供方便，使他們能為杭州的建設多貢獻力量。
在上半年工作中，我社區(qū)在領導的關懷下，群眾的支持下，做了一些工作，辦了一些實事，但離領導的要求和群眾的期望尚有不小的距離。在今后的工作中，我們將以創(chuàng)建服務型社區(qū)為主要目標，以群眾滿意為工作宗旨，努力做到民思我想，民求我應，民需我做。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇十三
一、實踐目的
1、建立“專業(yè)自我”，包括專業(yè)社工應有的價值觀、素質、工作態(tài)度和行為;
2、學習專業(yè)社會工作不同介入方法應有的步驟與方法;
3、建立對服務機構及社工、服務對象、督導老師、其他同學伙伴及自己的服務與學習責任感;深入到服務對象當中，運用專業(yè)知識幫助他們解決和改善存在的問題;
4、在具體的工作中中鍛煉自己的溝通與交流能力，建立實務能力與技巧;
二、實踐時間
xx年xx月25日至xx年xx月24日
三、實踐單位背景材料的介紹
xx年7月20日，河南省首家“社工進社區(qū)”試點工程在鄭州市金水區(qū)南陽新村街道辦事處豐樂社區(qū)啟動。綠城社工服務站掛牌成立。這是河南省首家、全國第二家專業(yè)社工服務機構。同時，也是鄭州大學、鄭州輕工業(yè)學院、河南財經學院、安陽師范學院、河南財稅高等?？茖W校、中原工學院六校社會工作教育實踐基地，省會高校義工活動實踐基地。該機構是一家黨委引導、政府指導支持、專業(yè)社工主導運作、義工協(xié)助參與、社會多方共建，以“助人自助、救難解困”為宗旨的新社會公益組織。旨在通過專業(yè)社工方法為廣大有需求者提供優(yōu)質高效服務，促進個人成長，構建和諧社會。xx年，列為中央組織部、國家民政部社會工作人才隊伍建設試點基地。xx年9月加入鄭州市青聯自組織界別，成為全國首批加入青聯自組織的會員團體。xx年，注冊為河南省志愿者聯合會團體會員。
目前，社工服務站擁有專職人員3人，兼職骨干人員18人，注冊義工5600余人。設有綜合辦、項目部、外聯部、培訓部、文體部5個職能部門。另成立了省內首家社工黨支部、團支部。已經初步形成了“黨團站”聯動、“職業(yè)社工領銜、社工實踐生助陣、義工協(xié)助參與”的具有本土特色的運作格局以及“義工社工化”的特色道路，在國內率先實施“黨組織+團組織+自組織”聯動、“青聯委員+專業(yè)社工+義工”聯動模式，提出了社會工作發(fā)展的“五化”方向：專業(yè)化、職業(yè)化、網絡化、社會化、本土化。武漢大學向德平教授、鄭州大學張明鎖教授、紀德尚教授、鄭州輕工業(yè)學院陸相欣教授、張寶鋒博士，河南財經學院王金山教授、香港理工大學社工博士李曉鳳副教授任機構專業(yè)顧問;我們的口號是：“有困難找社工，有時間做義工！”
乘車路線：市內乘坐41、91、88、b1、b11路公交車到農業(yè)路豐樂路站即到。
四、實踐主要內容
1、作為項目組的成員，主要負責承擔具體項目的整體策劃、部署、實施。
2、兼職攝影，拍攝活動照片。
3、參與舉辦的大型活動：
（1）3月28日的“助寒門學子救母慈善義演義賣義捐”。
（2）4月10日的“文明交通綠城社工在行動”。
（3）4月16日的“愛心傳遞白血病妹妹救助白血病哥哥”。
（4）4月18日的“關愛留守兒童商丘之行”。
（5）4月13日20日的“第二屆感動綠城優(yōu)秀義工評選”。
4、設計布置個案工作室。
5、協(xié)助拍攝社工站宣傳片。
五、實踐反思：
（一）社會工作前行的路還有多遠
1、一定要注重時間的合理安排，既要避免活動安排過早，戰(zhàn)線拉得太長;又要避免同一個時間段內安排活動較多，過于匆忙而導致失誤。更加要注意活動當天不要與其他機構或單位舉辦的大型活動相沖突。例如3月28號社工站在紫荊山廣場舉辦的“住寒門學子救母慈善義演義賣義捐”活動。當天恰好是鄭開國際馬拉松賽，這樣，相當一部分人分流了，雖當天活動效果不錯，可仍是有些遺憾的。
2、一定要注重培養(yǎng)良好的人際關系，提高自身應激處理能力。走出大學校園，我們必然要面對復雜的人際關系，而且社工站是一個外向型機構，需要打開門做活動，這樣，我們不可避免的接觸形形色色的人，為人處世、待人接物方面就是一個很大的考驗，而且人無完人，總是有些情況事先無法注意到，這對于我們的應激處理能力是個很大的考驗。
3、機構的宣傳工作還要加強。機構的網站不斷完善，宣傳資料也很齊全，機構的影響力也不斷壯大，這實在令人欣慰。但我們在現實的工作中會遇到這樣那樣尷尬，在活動舉辦中，又不了解的人不僅不幫忙，還總是阻撓我們的工作，這都是宣傳不到位導致的困境。因此我認為我們應從小的方面入手，加緊在當地的社區(qū)進行宣傳，擴大社工的影響力。我們不但要在面上進行宣傳，更重要的是從點上開展針對弱勢群體的宣傳，除了圖片宣傳外，還可以讓我們機構的義工，用他們所了解到的知識，在社區(qū)中進行展示。最重要的目的是讓廣大民眾知道我們做什么，取得怎樣的效果，這樣會讓更多的人信服。
4、機構如何解決資金的短缺問題。任何一個機構的發(fā)展和運行，首先要考慮的是資金，沒有足夠的資金支持就無法開展日常的工作活動和維持機構的正常運行，而綠城作為一個非盈利性機構，資金的來源主要政府撥款和企業(yè)贊助，且大部分是政府。這些都要求做外聯的人有豐富的知識、豐富的工作經驗、寬闊的視野和良好的人際關系等等。而綠城只有站長一人承擔著資金來源的重責，故資金相當緊張。如果有一天政府撥款遲遲沒有到位，而同時遇到資金短缺，我們怎么辦呢？因此我想，我們除了要極力爭取政府撥款外，我們也要立足于企業(yè)、單位，充分利用資源，加快項目建設，解決了資金的問題，機構才能得健康持續(xù)的發(fā)展。等我們的機構發(fā)展壯大后，我們還可以考慮做其他合作性的產業(yè)。
5、形成一套規(guī)范的社工實踐流程。高校實踐生是社工站的一大人員保障。機構也為廣大的社會工作專業(yè)的大學生提供專業(yè)的實踐基地，不但推動了社工專業(yè)的發(fā)展，同時也加快了機構的服務向專業(yè)化發(fā)展。然而，怎樣在短短的一個月里，讓廣大實踐生得到充分的鍛煉？這是一個值得我們思考的問題。那就是建立一套合理的流程，讓廣大社工合理有序地在機構里進行實踐。特別是在了解適應機構環(huán)節(jié)，應該盡可能的讓實踐社工在最短的時間內適應和了解環(huán)境。
而現在社工參與實踐，好多時間都浪費在了解和適應的環(huán)節(jié)上，邊工作邊了解，效率低。因此，機構對社工實踐生的“培訓參與實際工作結束”，應該有一套規(guī)范的程序，讓廣大實踐生在有序的規(guī)范中得到更快更有效的鍛煉。在實踐的第一個星期，實踐社工除了到機構的各部門、各項目組中直接了解機構、員工的情況外，更需要在辦公室閱讀各種資料對機構進行間接的了解。什么時候該做什么事情，什么時候要開始觀察個案，什么時候需要評估，什什么時候要干預……，各種工作都要明確的納入到社工實踐流程中。
6、機構應盡快建立健全監(jiān)督評估機制，過程評估與結果評估并重。機構的全職工作人員只有三名，其他工作人員大部分是來自義工與志愿者，人數少的話還便于管理，隨著機構影響力不斷擴大，前來參與活動的人越來越多，機構陷入了一種尷尬的繁榮：雖然看似越來越多的人參與到公益事業(yè)中來，機構發(fā)展越來越好，而實際上，前來參與活動的人良莠不齊，動機也不都是向著公益而來的，而機構往往在活動過程中方面缺乏監(jiān)督，這樣的評估監(jiān)督機制不健全必然導致項目執(zhí)行力低，出現問題也必然影響機構的聲譽。還有，比活動前籌備更重要的是結果評估，總結經驗與教訓才能更好的進行以后的工作，而實際上在活動結束后每個人不自覺的就松懈了，總結流于形式，在機構內部也是只擴大優(yōu)點，忽視缺陷，也可能這是怕影響積極性，可長此以往，總會導致機構停止不前，對民眾也會失去吸引力。
（二）自我反省
實踐可以說是圓滿的結束了，但在整個實踐中，發(fā)現自己也存在著許多不足之處：在對知識的掌握方面還是不夠。實踐是要加強對專業(yè)知識的理解與應用，而實際上除了加強專業(yè)知識的學習外，還要加強對其他各類知識的學習。在工作中所遇到的許多問題，單靠社工的方法和技巧是不能解決的，需要各門知識的融合。例如：要注重關注新聞，關注國內國外發(fā)生的大事，進入社會后發(fā)現很多事情都是牽一發(fā)而動全身的，特別是國家新頒布的各類新政策制度，及時掌握，深刻理解才能充分運用。
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇十四
尊敬的各位領導、居民代表們：
大家上午好！我是***，8月底我通過北京市統(tǒng)一招聘考試來到***社區(qū)工作，不知不覺已近半年了。在這段期間，我經歷了磨礪，從剛來到社區(qū)的躊躇滿志到如今的踏實進取，我的思想悄然間發(fā)生了轉變。來到社區(qū)我給自己的工作方法定位為“三多一少”既多聽多看多做少說，學習老同志的工作方法，年輕的我需要鍛煉，我的工作目標是,謙虛謹慎，甘于奉獻的服務者?，F在我將半年的工作和思想匯報一下，如有不妥請各位領導、社區(qū)代表批評指正，我一定虛心接受。
一、深入了解社區(qū)基本情況學習社區(qū)工作方法
在社區(qū)黨委書記、主任的關懷和其他同事的幫助下，我全面了解了***社區(qū)的基本情況。利用工作間隙，我電腦錄入各住宅樓的爬桿圖，了解社區(qū)居住群眾的情況。遇到社區(qū)志愿者時我主動和他們打招呼，介紹自己，希望可以更快的融入這個集體。我利用休息時間，閱讀了社區(qū)公共禮儀、社區(qū)法律知識500問、社區(qū)黨務工作等書籍，并在工作中處處留心，希望有機會能夠利用這些知識為群眾做點實事，做點好事。
二、努力做好本職工作，不辜負領導的信任
我到***社區(qū)后先后負責過民政、殘聯、武裝、黨建等工作。
1.民政工作主要有：辦理老年證25個，老年優(yōu)待卡19個。安裝 “一按鈴”4戶，申請限價房、經濟適用房入戶調查12戶，幫助***一家申請大病醫(yī)療救助，為9名困難老人辦理了慈善醫(yī)療卡等，
我與社區(qū)老人到蟹島參加九九重陽節(jié)活動。組織社區(qū)居民為甘肅災區(qū)捐款。民政工作政策性強，手續(xù)相對有些繁瑣，遇到不理解的居民我耐心跟他們做解釋工作，并分析利弊，我要求自己努力將本職工作做好，做精，做細。
2.殘聯工作：為曹德起辦理了殘疾證。為98名殘疾人代換了第二代殘疾證。參加區(qū)殘聯組織的無障礙行走檢查。和殘聯協(xié)管員一起到部分殘疾人家中走訪。組織殘疾人參加東風地區(qū)殘疾人運動會。組織“經殘人員”家屬到昌平采摘蘋果及集體生日會等活動。
3.武裝工作：每年一度的冬季征兵工作是武裝部門的.重點工作。宣傳“有志青年投身軍營”的理念更是重中之重，在正式體檢前，我們利用板報、條幅、海報等多種形式，做宣傳工作。今年，***社區(qū)共有4名適齡青年上站體檢。最終，***同志通過層層選拔通過各項考核，符合征兵條件，現已在四川武警入伍。
4.黨建工作：12月初，我接替田家瑞同志擔任***黨委副書記，并兼任第三黨支部書記。工作壓力增加，任務加重。但是我堅定信念，堅信有組織的正確領導，我一定可以為社區(qū)黨員服務好。這種壓力鞭策著我努力提高自身的工作能力。年底黨建工作主要是撰寫工作總結及其他文字材料、準備年底“五個好”地區(qū)黨組織驗收、整理老干部檔案、年底黨員大統(tǒng)等。
5.其他工作：今年恰逢祖國60年華誕，我社區(qū)把國慶安保工作作為壓倒性的工作展開。我協(xié)助有關工作人員進行國慶安保宣傳并參加了安保志愿者隊伍。在居民接待工作中，因為我剛來社區(qū)不久，對非本職的工作不是很了解，所以主要做的還是上傳下達，急時準確的像有關領導匯報與其他工作人員溝通。做到小事不出社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)的要求。借調鄉(xiāng)團委，為東風地區(qū)黨員服務中心成立做籌備工作。
三、工作感受?
關于社區(qū)基層行政管理的調查報告篇十五
各位領導、社區(qū)居民們：
大家好：
我叫—–，現任社居委委員，主要負責社區(qū)計生、民政事務、低保救助、社區(qū)服務等工作，在社區(qū)“兩委班子“的正確領導下，堅持以”三個代表“重要思想為指導,，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，,在工作中認真學習各項業(yè)務知識,，積累經驗,不斷提高自己的業(yè)務水平。不斷增強為人民服務的自覺性，積極完成領導交給的各項任務，現將這一年來的工作匯報如下：
(一)認真完成計劃生育工作各項任務
一是認真貫徹中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定水平的決定》，搞好政策法規(guī)服務，全年協(xié)助辦理一胎準生證19人、二胎準生證2人，認真做好人口計生統(tǒng)計工作，截至年底，轄區(qū)直管育齡婦女103人，新增新婚人員12人，新增從業(yè)新婚人員6人，新增代管人員3人，育齡婦女上站普查率達97%，無計劃外生育。
二是努力做好計生協(xié)會的“三聯創(chuàng)”工作，大力開展“婚育新風進萬家”宣傳活動，通過“母親節(jié)”、“五.二九”、“世界人口日”、 “九.二五”等紀念日，積極向育齡群眾宣傳《人口與計劃生育》、《省條例》、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教、計生政策法規(guī)等，通過一年四次的計生全面入戶隨訪工作向廣大群眾宣傳獨生子女教育工作的重要性和必要性，重點加強對家長的教育和培訓。定期對社區(qū)獨生子女困難戶的慰問工作，慰問社區(qū)困難戶10戶，并組織低保人員進行免費婦科普查。
三是積極做好流動人口管理服務工作，流動人口排查中做到“嘴勤”、“腿勤”，宣傳、管理、服務三到位，全年摸排流動人口365人，流出7人，流動人口育齡婦女上站率達95%，流動人口錄入率達100%。把流動人口切實納入到常住人口一樣管理的軌道。
(二)認真做好民政各項工作
為了做好低保工作，對新申請低保的人員進行更準確的了解，我們采用了入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行詳細調查核實。有效地提高了城市低保透明度，堵塞了優(yōu)親厚友的不良現象，并依照程序進行社會化發(fā)放。我們對享受城市居民最低生活保障待遇的人口狀況、收入情況和實際生活水平堅持經常性入戶調查切實做到低保對象應保盡保。截住目前為止，現有低保戶26戶，其中新申請低保2戶、停保2戶。認真準確地填寫低保檔案，一戶一檔，從而對社區(qū)享受低保人員有了更準確詳細的了解。逐步推進社區(qū)居民最低生活保障工作的程序化、信息化、社會化管理。
在抓好常規(guī)性特困工作的同時，我們對特困對象中的弱勢人群優(yōu)先提供社會救助，體現國家和社會對他們的特殊照顧。在這一年里：“雙節(jié)”期間我們救助困難家庭6戶、優(yōu)撫對象2戶，給他們送去了米、面、油等生活物品;為55戶住房困難居民申請到廉租住房補貼金;為2戶特困家庭子女申請助學補貼;為困難家庭及低保戶辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險26戶，;利用“六一”兒童節(jié)為貧困兒童發(fā)放書包10個，各類文具10套等等。為了把國家的政策及時傳達到每一位居民家中，我們積極入戶講解《城鎮(zhèn)居民低保條例》、《廉租住房保障通知》等各類宣傳，發(fā)放宣傳資料200余份，黑板報20期，宣傳標語20幅。確保不落下每一位居民，讓廣大社區(qū)居民充分享受國家給予困難群眾的關愛，真正做到把黨和政府的關懷落到實處。讓最需要幫助的困難群眾身有所居、饑有飽食、病有醫(yī)就，增強社會的誠信和友愛，促進社會公平正義、人性化和諧發(fā)展。
我社區(qū)始終關注關愛弱勢群體，而且重點關愛女性弱勢群體，并開展愛心活動，如“關愛女孩行動”、“五好文明家庭”活動等5次，面對婦女面臨的切身問題如家庭暴力，家庭矛盾等，我們用宣傳欄和發(fā)放傳單的方法宣傳法律政策，不辭辛勞地想出各種辦法為其解決實際困難，堅決保障婦女的切身權利。
強化對老年人的服務意識和功能，保證各項優(yōu)待政策落到實處，對老年人的情況做到知底、知情、知心，在“雙節(jié)”、“端午節(jié)““重陽節(jié)”期間，社區(qū)慰問空巢和高齡老人20人次;組織病殘老人公園游玩3人次，豐富了老年人的精神文化生活，使他們對生活充滿信心。
(三)認真做好社區(qū)服務工作
在社區(qū)領導的指導下，積極組織社區(qū)成員進行自治管理，做好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項工作。為更好的為居民提供優(yōu)質服務，社區(qū)組織成員進行便民利民服務5次，組織志愿者服務5次，組織開展各種宣傳教育活動10次。居民服務需求登記受理60余次，切實做到為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質快捷熱心服務的同時，也積極為社區(qū)困難群體排憂解難的作用。
(四)認真做好階段性重點工作
在做好本職工作的同時，積極協(xié)助書記進一步做好社區(qū)其他工作，在今年三年大變樣、全國第六次人口普查、社區(qū)居民醫(yī)療保險等工作中，我社區(qū)雖然工作壓力增加，任務加重，但在書記的正確領導下，克服困難，加班加點，努力工作，圓滿完成了上級交給的任務。
以上是我一年來的工作匯報，面對成績，查找不足，自知自己學習的還不夠。要想把社區(qū)工作推向新臺階，就要在社區(qū)建設和社區(qū)服務上下功夫，今后，我一定嚴格要求自己，積極完成上級交給的各項任務。密切聯系群眾，維護人民群眾的利益，為民排憂解難，把自己全部的精力貢獻給社區(qū)，把自己全部的愛心奉獻給居民。因為社區(qū)工作就是我的事業(yè)，社區(qū)陣地就是我的舞臺!
